高迪

近年來，事業(yè)單位“行政化”弊端日益凸顯，“行政化”直接影響到了事業(yè)單位分類改革的深入推進和各項社會事業(yè)的健康發(fā)展。濱州市借政府職能轉(zhuǎn)變之力，順勢而為、迅速行動，在全市553所普通中小學(xué)（含教學(xué)點）中積極開展普通中小學(xué)去行政化和職級制改革，隨著改革的深入推進，原有體制機制障礙不斷被突破，改革氛圍日益濃厚，改革紅利逐漸釋放，一系列改革成效初顯。

一、摘掉“官帽子”

2016年7月11日，中共濱州市委辦公室印發(fā)《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市教育局、市委組織部、市編辦等部門〈校長職級制改革工作實施方案〉的通知》，標(biāo)志著濱州市普通中小學(xué)去行政化和校長職級制改革正式啟動。按照文件要求，取消全市范圍內(nèi)各級各類公辦中小學(xué)（含特殊教育學(xué)校，不含職業(yè)學(xué)校、幼兒園）學(xué)校和校長及其他管理人員行政級別，中小學(xué)管理人員歸口縣級及以上教育行政部門管理，以后新設(shè)立的中小學(xué)校和新聘任學(xué)校管理人員不再執(zhí)行行政級別。截至2015年12月，已有368 所中小學(xué)參加校長職級制改革，275名中小學(xué)干部完成去行政化，已選聘校長336名，副校長637名，核定教師編制數(shù)3萬多名，交流輪崗965人。行政級別取消后，更好地理順了政府與學(xué)校的關(guān)系，有效加強了教育部門對學(xué)校的直接領(lǐng)導(dǎo)與宏觀管理，淡化了校長的“官本位”意識，校長擺脫了行政事務(wù)的各種“規(guī)定動作”，把更多的時間和精力投入到研究教育教學(xué)、規(guī)劃學(xué)校發(fā)展、探索實現(xiàn)教育理想理念中，校長角色由“職務(wù)”向“職業(yè)”轉(zhuǎn)變。

二、打破“天花板”

取消校長原有行政級別后，隨即建立并實行校長職級管理制度。校長職級由高到低依次為特級、一級、二級、三級。其中，一級、二級校長各設(shè)一等、二等、三等3個等次，三級校長設(shè)一等、二等2個等次，共四級9等。全市特級校長崗位數(shù)控制在全市校長總數(shù)的5%以內(nèi)。一級校長一等崗位數(shù)控制在該職級崗位總量的30%以內(nèi)。各縣區(qū)可根據(jù)學(xué)校的學(xué)段類別、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)水平等具體情況，在職級總額內(nèi)適當(dāng)調(diào)控職級比例，原則上高中學(xué)校不設(shè)三級校長。各級各類學(xué)校評定校長職級必須堅持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作能力達(dá)到相應(yīng)的要求。同時，申報各職級校長應(yīng)具備最低任職年限，其中三級1年、二級3年、一級6年、特級9年。校長任職期間的學(xué)校發(fā)展水平、教育質(zhì)量、社會評價、教學(xué)業(yè)績和學(xué)術(shù)成果等作為職級評定的重要條件。2015年10月8日，濱州市教育局印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<濱州市中小學(xué)校長職級評審認(rèn)定實施方案（試行）>的通知》，進一步明確了校長職級評審認(rèn)定的有關(guān)要求。11月，濱州市教育局校長職級制改革辦公室完成了市直中小學(xué)及全市高中學(xué)校共20名校長的職級評定工作，綜合考慮校長的學(xué)歷、任職年限、專業(yè)技術(shù)職務(wù)等基本條件得分、辦學(xué)滿意度測評、述職答辯和材料得分，13人擬評定為一級二等校長，7人擬評定為一級三等校長。各縣（區(qū)）中小學(xué)校長職級評定工作將參照市直及高中學(xué)校校長職級產(chǎn)生流程、方式全面啟動。校長職級管理制度的實施，建立了校長梯次晉升的軌道，拓展了校長成長的空間，為呈現(xiàn)校長辦學(xué)綜合業(yè)績、考核校長履職狀況提供了抓手。

三、創(chuàng)立“新機制”

實行中小學(xué)校長開選聘、競爭上崗制度?，F(xiàn)任校長與其他參加競聘人員同等參與選聘和競爭上崗。實行聘期制度，校長聘期原則上為3年，教育行政部門與校長簽訂聘任合同，明確聘任雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，聘期內(nèi)校長一般不作調(diào)整，聘期期滿且考核合格的，經(jīng)教育行政部門研究同意后可以續(xù)聘。同時，完善校長考核評價制度，校長聘期內(nèi)實行學(xué)年度考核和聘任期滿考核，考核評價結(jié)果作為校長職級評定、崗位聘用、職級薪酬發(fā)放及評優(yōu)的重要依據(jù)。校長職級實行定期晉升、破格晉升和誡勉降職制度。截至2015年底，除博興縣主抓“縣管校聘”省級實驗區(qū)工作外，其他各縣（區(qū)）及市直中小學(xué)校均已完成校長選聘，共聘任校長273名，副校長521名，其中新任校長38名。聘任制的實施，打破了校長“終身制”，有效解決了流動難、辦學(xué)自主性不高的問題，強化了校長的責(zé)任感和使命感，增強了辦學(xué)主動性，讓校長既有干事創(chuàng)業(yè)的動力，也有提升教育質(zhì)量的壓力。

四、制度“激活力”

實行校長交流輪崗和職級薪酬制度。符合校長任職條件且在職在崗的校長，除特殊情況外全員參與交流輪崗。校長原則上3年1個聘期，受聘在同一所學(xué)校連續(xù)任職滿3年為1個任期。在同一所學(xué)校連續(xù)任職滿1個任期，可以申請交流輪崗；滿2個任期，應(yīng)當(dāng)進行交流輪崗；滿3個任期，原則上進行交流輪崗。校長交流輪崗，原則上在同一縣（區(qū)）域公辦義務(wù)教育學(xué)校之間同一學(xué)段內(nèi)交流。建立以職級制為核心的校長職級薪酬制度，校長職級薪酬納入績效工資發(fā)放。具體標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放辦法是：以上學(xué)年度縣域內(nèi)教師應(yīng)發(fā)平均工資收入作為基數(shù)，不同職級等次的校長職級薪酬按如下比例發(fā)放：特級100%；一級一等80%、二等70%、三等60%；二級一等50%、二等45%、三等40%；三級一等30%、二等20%。副校級領(lǐng)導(dǎo)職級薪酬標(biāo)準(zhǔn)按所在學(xué)校校長職級薪酬標(biāo)準(zhǔn)的30%-60%納入績效工資發(fā)放。學(xué)校中層及以下管理人員執(zhí)行國家規(guī)定的事業(yè)單位績效工資制度。截至2016年底，中小學(xué)校長、副校長職級薪酬均已列入市縣（區(qū)）財政預(yù)算，待職級認(rèn)定結(jié)束后即可兌現(xiàn)。這兩項制度的實施，對于激發(fā)教育工作活力、促進辦學(xué)主動性和積極性、提升教育質(zhì)量具有重要意義。

五、改革“同步推

為確保校長職級制改革扎實深入推進，濱州市將縣管校聘、“交流輪崗”、績效工資改革與校長職級制改革同步實施，在全市全面推開，相繼擬定印發(fā)配套文件，從體制設(shè)計、組織實施、配套跟進、督促落實等多個方面對全面推開校長職級制和去行政化改革進行統(tǒng)籌布局，強調(diào)整體推進、協(xié)調(diào)聯(lián)動、務(wù)實高效。一是對教師編制和崗位進行了重新核定，全市中小學(xué)核定編制教職工3萬余人。二是建立縣域內(nèi)中小學(xué)教職工編制、崗位“總量控制、動態(tài)調(diào)控”機制。全市所有在編在崗中小學(xué)教師編制通過校內(nèi)直聘、校內(nèi)競聘、跨校交流等方式進行聘任崗位，并與學(xué)校簽訂聘用合同。截至2016年底，914名教師實現(xiàn)了交流輪崗，補充新任教師654人，中小學(xué)教師借調(diào)教育系統(tǒng)外返崗277人。三是將中學(xué)高級和中級崗位比例設(shè)置上限分別提高了5個百分點，小學(xué)高級和中級崗位比例設(shè)置上限分別提高7個百分點。改革后新增中級崗位723個，高級崗位1248個，新設(shè)中、高級特設(shè)崗位57個。四是實施績效工資制度改革。北海新區(qū)率先試行績效工資改革，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)中小學(xué)教師績效工資改革方案將于2017年開始執(zhí)行；鄒平縣財政已將績效工資納入財政預(yù)算，按規(guī)定程序報批后實施。其他縣區(qū)也結(jié)合自身實際情況，借鑒試點縣區(qū)經(jīng)驗，開展績效工資改革試點。同時，為確保改革舉措落到實處，濱州市政府印發(fā)《基礎(chǔ)教育綜合改革專項調(diào)度會議紀(jì)要》，進一步明確了啟動推進校長職級制等重點改革項目的部門責(zé)任，嚴(yán)格落實改革督察責(zé)任和督察工作要求，確?！案母锿七M到哪里、督察就跟進到哪里”。

盡管全市教育類事業(yè)單位去行政化改革取得了階段性成果，但“去行政化”以后的任務(wù)還非常艱巨。要真正實現(xiàn)事業(yè)單位去“行政化”改革目標(biāo)，依舊任重而道遠(yuǎn)。

筆者認(rèn)為，一方面，應(yīng)從根源出發(fā)，重新明確事業(yè)單位的職責(zé)。一是明確定責(zé)，法無授權(quán)不可為。抓緊修訂完善行政組織法，合理劃分和規(guī)范各級政府的事權(quán)、政府各部門之間的職責(zé)權(quán)限，使各級政府和事業(yè)單位之間既分工明確、各司其職，又相互協(xié)調(diào)、協(xié)作配合。杜絕行政機關(guān)和事業(yè)單位之間職責(zé)不清、分工不明，權(quán)限交叉重疊等問題的出現(xiàn)。從根源上去除事業(yè)單位的行政化。二是重新定位，有所為有所不為。進一步明確事業(yè)單位與政府機關(guān)、企業(yè)三類組織形態(tài)的職能定位，將相互交叉的職能剝離歸位：將政府職能中對于事業(yè)單位和企業(yè)微觀管理的職能剝離出來，分別還給事業(yè)單位和企業(yè)；將事業(yè)單位承擔(dān)的政策制定和監(jiān)管的職能還給政府，將事業(yè)單位提供的不具有公共服務(wù)性質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)交由企業(yè)提供。通過職能剝離歸位，使政府機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)三類組織的職能更加清晰明了，按照各自的職能定位履職盡責(zé)。三是合理界定，因地制宜、量力而為。充分結(jié)合事業(yè)單位工作實際，認(rèn)真對照主管部門“三定”、事業(yè)單位分類階段調(diào)研檔案材料、事業(yè)單位法人登記材料、事業(yè)單位近三年工作總結(jié)以及年度考核材料、主管部門報送的清理規(guī)范意見和分類意見等材料，確保職責(zé)界定準(zhǔn)確合理，維護事業(yè)單位的合法權(quán)益，調(diào)動事業(yè)單位人員的積極性。

另一方面，應(yīng)從實際出發(fā)，調(diào)整事業(yè)單位資源配置的方式。一是改革資源配置方式。財政撥款是政府對事業(yè)單位資源配置的重要控制，也是事業(yè)單位行政化的重要誘因。要將政府對事業(yè)單位的財政撥款權(quán)下放給公共服務(wù)對象和相關(guān)當(dāng)事人，由服務(wù)對象面向包括事業(yè)單位在內(nèi)的所有公共服務(wù)主體購買公共服務(wù)，使各種公共服務(wù)主體具有平等的地位，形成競爭機制，這樣促使事業(yè)單位加強內(nèi)部管理，控制成本，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。從分權(quán)的形式上，公共服務(wù)對象擁有公共服務(wù)的選擇權(quán)，服務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量、品種、標(biāo)準(zhǔn)、價格等由相關(guān)當(dāng)事人根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平確定并進行年度更新。二是改革公共財政支持方式。財政撥款是政府對事業(yè)單位的重要控制，也是事業(yè)單位行政化的重要誘因。要將政府對事業(yè)單位的財政撥款權(quán)下放給公共服務(wù)對象和相關(guān)當(dāng)事人，由服務(wù)對象面向包括事業(yè)單位在內(nèi)的所有公共服務(wù)主體購買公共服務(wù)，使各種公共服務(wù)主體具有平等的地位，形成競爭機制，這樣促使事業(yè)單位加強內(nèi)部管理，控制成本，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。從分權(quán)的形式上，公共服務(wù)對象擁有公共服務(wù)的選擇權(quán)，服務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量、品種、標(biāo)準(zhǔn)、價格等由相關(guān)當(dāng)事人根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平確定并進行年度更新?！踝髡邌挝唬簽I州市編辦 E：CSQ

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 中小學(xué)校長職級制 去行政化