周良

摘要：政府財(cái)政支出績(jī)效管理的實(shí)施，可以使政府的公信力和執(zhí)行力得以提升，也是我國(guó)進(jìn)行行政管理事務(wù)創(chuàng)新的重要組成部分。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速雖然有所放緩，可是經(jīng)濟(jì)總量還是在不斷攀升的，財(cái)政支出規(guī)模也水漲船高。為了可以使得財(cái)政支出水平有所提升，提高財(cái)政資金的使用效率，進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效管理是必要之舉。雖然近些年來(lái)我國(guó)在財(cái)政支出績(jī)效管理方面有了一些舉措，可是最終的實(shí)施效果還未能盡如人意。政府財(cái)政支出績(jī)效管理工作仍然處于較低的水平，文章針對(duì)目前在績(jī)效管理中存在的幾個(gè)較為突出的問(wèn)題進(jìn)行分析，對(duì)財(cái)政支出績(jī)效管理水平的提升方法進(jìn)行探析。

關(guān)鍵詞：財(cái)政資金；支出管理；績(jī)效評(píng)價(jià)

一、引言

國(guó)家提出的現(xiàn)代財(cái)政制度要求對(duì)財(cái)政工作的績(jī)效管理進(jìn)行重點(diǎn)全面的推進(jìn)，主要包括將績(jī)效管理的各個(gè)目標(biāo)納入到財(cái)政資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括前期的編制預(yù)算環(huán)節(jié)、中期執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃的過(guò)程等?？?jī)效管理工作可以使財(cái)政支出的各個(gè)環(huán)節(jié)更有目標(biāo)性，通過(guò)及時(shí)查看各項(xiàng)資金運(yùn)用情況與績(jī)效管理指標(biāo)的偏離程度，可以對(duì)財(cái)政支出工作進(jìn)行一個(gè)動(dòng)態(tài)的監(jiān)控。盡管績(jī)效管理的優(yōu)勢(shì)非常明顯，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的政府財(cái)政支出情況來(lái)看，財(cái)政支出績(jī)效管理水平仍然有很大的提升空間。因而筆者將對(duì)目前財(cái)政支出工作中存在的幾個(gè)可以改進(jìn)的環(huán)節(jié)予以分析。

二、政府財(cái)政支出績(jī)效管理水平提升工作中的難點(diǎn)

（一）績(jī)效管理體系有待完善

目前我國(guó)尚未形成完整的財(cái)政支出績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系，也沒(méi)有出臺(tái)可以作為相關(guān)依據(jù)的法律法規(guī)，這些依據(jù)的缺失導(dǎo)致了目前一些政府部門在進(jìn)行績(jī)效管理的時(shí)候更多的是依靠主板人員的經(jīng)驗(yàn)或個(gè)人主觀判斷來(lái)進(jìn)行績(jī)效管理工作。這樣缺乏統(tǒng)一且可以得到各方認(rèn)可的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，對(duì)于提升我國(guó)的財(cái)政支出績(jī)效管理水平是非常不利的。這種情況不利于形成最終的績(jī)效評(píng)估結(jié)果，失去了橫向的可比性?，F(xiàn)有的績(jī)效評(píng)估體系是否擁有足夠的科學(xué)性來(lái)可以真實(shí)地反應(yīng)財(cái)政資金的使用水平，也是仍然需要我們繼續(xù)進(jìn)行探究的問(wèn)題，只有評(píng)價(jià)體系足夠完善、全面，我們才能更為準(zhǔn)確、客觀的對(duì)財(cái)政資金的使用效率進(jìn)行考量。

（二）地方政府進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效管理的積極性較差

目前我國(guó)政府體制并沒(méi)有將財(cái)政支出績(jī)效成果納入年度考核范圍，這樣也就使得政府官員缺乏主動(dòng)進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效管理的積極性。這種情況增加了考核財(cái)政資金使用情況的難度，也增加了財(cái)政腐敗發(fā)生的概率。財(cái)政支出績(jī)效管理是對(duì)政府如何使用財(cái)政收入以及對(duì)財(cái)政資金的使用效率進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，有利于提升財(cái)政資金的使用效率。目前因?yàn)閲?guó)家還沒(méi)有將該項(xiàng)績(jī)效考核納入政府的考核體系，有的地方政府就會(huì)借此來(lái)弱化對(duì)財(cái)政資金支出情況的監(jiān)督。官員在是否進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效考核方面積極性不高，同時(shí)也缺乏對(duì)財(cái)政支出效率高低的獎(jiǎng)懲措施，導(dǎo)致了目前財(cái)政支出績(jī)效管理處于一個(gè)較為尷尬的境地。

（三）財(cái)政支出績(jī)效管理形成的結(jié)果參考性較差

目前雖然有一些地方政府對(duì)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政支出情況進(jìn)行了績(jī)效考核，然而最終的考核結(jié)果的實(shí)用性較差，對(duì)下一年的預(yù)算工作與財(cái)政支出情況沒(méi)有起到應(yīng)有的指引作用。對(duì)財(cái)政支出每年的情況會(huì)及時(shí)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，可是形成的績(jī)效管理報(bào)告最終的去向是束之高閣，并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主要目的是對(duì)政府如何使用財(cái)政資金進(jìn)行考核，同時(shí)也是為下一年的預(yù)算做一個(gè)指引，因而財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告本身是應(yīng)該具有非常重要的作用的。然而在現(xiàn)實(shí)中，各級(jí)政府在制定財(cái)政預(yù)算計(jì)劃的時(shí)候往往忽略這樣一個(gè)寶貴的資源，這種忽視很容易使得政府忽略掉今年財(cái)政支出中存在的問(wèn)題，在制定下一年的財(cái)政預(yù)算規(guī)劃的時(shí)候繼續(xù)犯同樣的錯(cuò)誤。

三、政府完善財(cái)政支出績(jī)效管理工作的策略

（一）提升績(jī)效評(píng)價(jià)體系的深度與公正性，是評(píng)價(jià)體系趨于完善

績(jī)效評(píng)價(jià)體系的缺失，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的整個(gè)流程環(huán)節(jié)都會(huì)產(chǎn)生影響。在績(jī)效評(píng)價(jià)的深度方面，體系的不完善會(huì)導(dǎo)致對(duì)財(cái)政資金的支出情況考察流于表面。只是粗略地評(píng)價(jià)幾個(gè)數(shù)據(jù)，沒(méi)有深入的了解各項(xiàng)支出最后的使用效果是如何。在考察資金的使用效果的時(shí)候，我們只有去基層，去那些財(cái)政支出的最末端去考察，去財(cái)政支出涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行考核，才能最大程度的保證財(cái)政資金的使用公平公正。在績(jī)效評(píng)價(jià)體系中明確權(quán)責(zé)，完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系在進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候是充分考慮了考核者與被考核者之間的利益關(guān)系與管轄關(guān)系的?，F(xiàn)實(shí)中很多政府部分在進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效管理工作時(shí)，制定績(jī)效管理體系的通常也都交給負(fù)責(zé)財(cái)政支出的部門來(lái)做。這種既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員的做法必然對(duì)績(jī)效管理結(jié)果的真實(shí)性與可靠性提出了挑戰(zhàn)。為了讓績(jī)效管理可以充分的發(fā)揮其作用，政府部門只有明確權(quán)責(zé)，將負(fù)責(zé)財(cái)政支出的部門與真正進(jìn)行績(jī)效考核的部門進(jìn)行隔離，由沒(méi)有直接利益關(guān)系的部門來(lái)進(jìn)行績(jī)效考核體系的制定，或者是由上級(jí)主管部門來(lái)統(tǒng)一制定，才能最大程度的讓績(jī)效管理發(fā)揮其作用。

（二）明確進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效考核的主體與其需要承擔(dān)的責(zé)任

目前我國(guó)政府績(jī)效管理體系中還沒(méi)有財(cái)政支出績(jī)效管理這一項(xiàng)內(nèi)容，因?yàn)檫@種缺失，沒(méi)有明文列支，也就使得很多官員對(duì)財(cái)政支出績(jī)效管理的重視程度較低。為了解決這個(gè)問(wèn)題，建議國(guó)家明確將政府財(cái)政支出績(jī)效管理納入政府績(jī)效管理體系，并且明確獎(jiǎng)懲規(guī)則，來(lái)加強(qiáng)官員對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的重視程度。在獎(jiǎng)懲規(guī)則中，主要需要對(duì)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的主體進(jìn)行明確。明確評(píng)估主體之后，有牽頭負(fù)責(zé)考核績(jī)效評(píng)價(jià)的部門與人員，就可以很大程度上提升有關(guān)部門的重視程度。明確主體主要包括以下三方面：第一要明確評(píng)估主體的歸屬原則，通過(guò)對(duì)不同地區(qū)的財(cái)政支出進(jìn)行按省劃分，對(duì)一些重大項(xiàng)目、重大決策的申報(bào)部門要以上級(jí)主管部門作為初步評(píng)價(jià)單位，之后統(tǒng)一匯總到一個(gè)評(píng)估主體。第二要明確一些特殊情況下的評(píng)估主體，針對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目與工程，除了按照一般的績(jī)效管理流程來(lái)進(jìn)行操作之外，還需要將專家的意見(jiàn)納入績(jī)效考核體系。第三對(duì)評(píng)估主體也要明確其責(zé)任，評(píng)估主體需要保證財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)最終形成的結(jié)果具有公正性、客觀性、真實(shí)性，要加強(qiáng)督導(dǎo)，對(duì)評(píng)估主體要適當(dāng)與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行一定程度的隔離設(shè)置，以保證績(jī)效考核過(guò)程的公正、公開(kāi)。

（三）多角度提升財(cái)政支出績(jī)效管理報(bào)告的可參考性

影響財(cái)政支出績(jī)效管理結(jié)果的因素有很多，既有主觀層面的影響因素，也有客觀層面的。目前政府進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效管理常用的有最低成本控制法、公眾評(píng)價(jià)法等，通過(guò)使用多種方法來(lái)對(duì)財(cái)政支出績(jī)效情況綜合考評(píng)，使得財(cái)政支出績(jī)效報(bào)告的科學(xué)性和客觀性得以保證。目前通過(guò)采用專家評(píng)判法，可以增加財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估報(bào)告的專業(yè)深度，在面對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)的復(fù)雜項(xiàng)目時(shí)，該種方法應(yīng)用的較多。通過(guò)使用多種評(píng)價(jià)方法進(jìn)行多角度多層次的評(píng)價(jià)，使得財(cái)政支出的可靠性有所提升。然而僅僅局限在目前的這些方法還是不夠的，還需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政支出績(jī)效管理的重視程度。只有這種兩步走的方法才既可以使績(jī)效管理報(bào)告保持科學(xué)性與可參考性，也可以使這種績(jī)效評(píng)估真正的為財(cái)政預(yù)算工作服務(wù)。在對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)，除了在方法的選取上進(jìn)行多種選擇外，還要對(duì)財(cái)政支出的整體進(jìn)行審視。包括對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效考核，同時(shí)要將公共投資使用的財(cái)政資金支出作為重點(diǎn)評(píng)價(jià)對(duì)象。因?yàn)楣餐顿Y涉及的財(cái)政資金支出金額較大，大額資金的使用我們要對(duì)其立項(xiàng)的科學(xué)性進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，對(duì)資金成本的核算是否符合實(shí)際進(jìn)行考核、項(xiàng)目是否存在故意拖延工期情況以更多的占用財(cái)政資金等進(jìn)行綜合考量。通過(guò)這種抓大放小的方式，將財(cái)政資金的主要支出情況進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)全面的梳理。

四、結(jié)語(yǔ)

財(cái)政資金的使用關(guān)乎國(guó)家的根本，只有把這些錢用到最合適的地方，才可以促進(jìn)國(guó)家發(fā)展，真正的起到提高人民生活水平的目的。對(duì)支出情況進(jìn)行績(jī)效考核，是回顧過(guò)去財(cái)政支出中存在的問(wèn)題，為新一年的財(cái)政預(yù)算提供指引的最好方式。目前，我國(guó)的財(cái)政支出績(jī)效管理工作還存在諸多難點(diǎn)，需要我們?nèi)ソ鉀Q。建議提升績(jī)效評(píng)價(jià)體系的深度與公正性，不斷完善評(píng)價(jià)體系，明確進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效考核的主體與其需要承擔(dān)的責(zé)任，多角度提升財(cái)政支出績(jī)效管理報(bào)告的可參考性，來(lái)為政府的財(cái)政支出工作提供更多的監(jiān)督與支持。

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（作者單位：蘇州市吳江區(qū)財(cái)政局）