王瑞紅

2017年全國(guó)兩會(huì)即將召開，今年的全國(guó)兩會(huì)，熱點(diǎn)主要有哪些，筆者通過梳理近期有關(guān)資訊，認(rèn)為將主要圍繞落實(shí)“十三五”規(guī)劃展開討論，聽取人大代表與政協(xié)委員的建言獻(xiàn)策。黨的十八屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確了我國(guó)未來5年的發(fā)展藍(lán)圖。如何貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念？如何確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展？如何細(xì)化落實(shí)中央的各項(xiàng)決策部署，如期完成全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)？通過此次兩會(huì)，我們將會(huì)得到圓滿的回答。

各地“兩會(huì)”熱詞頻頻出現(xiàn)

今年春節(jié)前，全國(guó)各地進(jìn)入兩會(huì)時(shí)間，統(tǒng)計(jì)顯示，僅1月份，就有28個(gè)省份召開了“兩會(huì)”。今年各省市召開的兩會(huì)，從已經(jīng)出爐的政府工作報(bào)告和代表委員的建言中，即可以看出，充分展現(xiàn)出新理念、新動(dòng)能和新作為。今年的各地兩會(huì)，一些熱詞頻頻出現(xiàn)。湖北省代省長(zhǎng)王曉東在作政府工作報(bào)告談及房地產(chǎn)健康發(fā)展時(shí)說，堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位。北京市政協(xié)主席吉林說，要與全市人民一道，“擼起袖子加油干”。不少代表委員都表示很振奮，最后講話都用了習(xí)主席說到的“擼起袖子加油干”，大家在討論中認(rèn)為，要擼起袖子玩命干，做一些貼近老百姓的事情。

謀發(fā)展，要拿出“洪荒之力”來，談到民生問題時(shí)，“獲得感”屢屢被提及；在談到創(chuàng)新發(fā)展時(shí)，“工匠精神”成為“高頻詞”；而這些詞匯，也位居近兩年民間“十大流行語”之中。從這些兩會(huì)聲音里，能感受到新動(dòng)能的力量。具體來看，“供給側(cè)改革”也成為熱詞。河北提出，2017年，河北生產(chǎn)總值維持增長(zhǎng)7%左右的目標(biāo)，如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)？人大代表和政協(xié)委員們建議，要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)堅(jiān)定不移的去產(chǎn)能。去產(chǎn)能是打硬仗、攻堅(jiān)仗，不能因?yàn)槔щy大而不作為，不能因?yàn)橛酗L(fēng)險(xiǎn)而躲避它，不能因?yàn)橛嘘囃炊磺斑M(jìn)，下大的決心是值得的。

今年各省市兩會(huì)的關(guān)鍵詞之一還有“國(guó)企改革”。國(guó)企改革的硬仗要繼續(xù)打，從地方兩會(huì)還可以看出，今年將是地方國(guó)企改革全面落實(shí)的一年。上海市市長(zhǎng)作政府工作報(bào)告時(shí)表示，深化國(guó)資國(guó)企改革，將推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)整體上市或者核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，并將開展國(guó)企“職業(yè)經(jīng)理人”試點(diǎn)；青海省提出，深化國(guó)企改革，要推進(jìn)混改，放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；而吉林省將選出10戶以上國(guó)企開展混改試點(diǎn)。有關(guān)專家關(guān)注到各地政府工作報(bào)告中對(duì)“國(guó)企改革”的提法，認(rèn)為不同企業(yè)，核心競(jìng)爭(zhēng)力不一樣，改革的重點(diǎn)也有不同。

“生態(tài)環(huán)境”同樣是各省市兩會(huì)的熱詞，環(huán)境治理、霧霾治理是重點(diǎn)。2016年冬季進(jìn)入2017年，京津冀區(qū)域深陷霧霾頻發(fā)高發(fā)的“魔咒”，怎樣打破這個(gè)魔咒？北京市定下目標(biāo)：2017年，PM2.5濃度下降18%左右。北京市發(fā)改委主任盧彥說，要全面發(fā)力治理霧霾。2017年將要推進(jìn)十個(gè)方面治理大氣污染的重點(diǎn)舉措，2017年，市民也會(huì)看到，北京的環(huán)保經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)，專門打擊環(huán)保領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。完成霧霾治理，僅北京一方發(fā)力不行，還需要京津冀三地的協(xié)調(diào)。河北政府工作報(bào)告對(duì)“大氣污染”用的詞是“重拳治理”。河北省人大代表、省長(zhǎng)張慶偉提出河北目標(biāo)：2017年，PM2.5濃度下降6%左右，深入開展“藍(lán)天行動(dòng)”。

梳理已經(jīng)出爐的各省市兩會(huì)政府工作報(bào)告，還可以總結(jié)出地方兩會(huì)的其它熱詞，其中還包括：自貿(mào)區(qū)、降低高房?jī)r(jià)、保障民生、教育、醫(yī)療改革、食品安全、精準(zhǔn)扶貧等等；代表委員聚首，為改革發(fā)展、民生改善帶來良策，謀劃出一個(gè)個(gè)新的“小目標(biāo)”。

讓經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展更有溫度

可以說，各地今年兩會(huì)期間，各省市的《政府工作報(bào)告》為2017年的地方發(fā)展制定了大方針，在大方向的指引下，各地也有了具體的“小目標(biāo)”，這些“小目標(biāo)”，是社會(huì)發(fā)展的“顯示屏”，也是民眾心態(tài)的“晴雨表”。如果說發(fā)展的高度取決于“標(biāo)桿”的刻度，那么發(fā)展的溫度取決于“民生”的刻度。各地兩會(huì)聲音傳遞出的這些小目標(biāo)是：在浙江，政府自身改革，簡(jiǎn)政放權(quán)爭(zhēng)取讓企業(yè)“最多跑一次”；貴州將舉全省之力，5年時(shí)間解決493萬農(nóng)村貧困人口的脫貧問題；在甘肅，農(nóng)村幼兒園將補(bǔ)充4000名教師，教育保障更加有力；而“堅(jiān)決遏制炒房”被寫進(jìn)重慶市政府工作報(bào)告。

針對(duì)脫貧攻堅(jiān)這一關(guān)鍵性問題，今年多地在兩會(huì)上立下脫貧攻堅(jiān)“軍令狀”。脫貧攻堅(jiān)，這是近年來地方兩會(huì)中的另一個(gè)高頻詞匯。在已經(jīng)召開省級(jí)人代會(huì)的地區(qū)，各地紛紛在政府工作報(bào)告中立下了今年脫貧攻堅(jiān)的“軍令狀”。例如，山西今年的政府工作報(bào)告中，山西省長(zhǎng)樓陽生提出2017年山西的脫貧目標(biāo)，今年山西要確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧66萬人?！笆∈锌h三級(jí)已層層立下‘軍令狀，必須做足‘成色，如期‘交賬，在奔小康的路上決不落下一個(gè)貧困村、一個(gè)貧困戶、一個(gè)貧困人口?！睒顷柹f。

湖南省長(zhǎng)許達(dá)哲在政府工作報(bào)告中，要求把脫貧攻堅(jiān)“作為第一民生工程”來抓，確保今年實(shí)現(xiàn)減少110萬農(nóng)村貧困人口。貴州省長(zhǎng)孫志剛在政府工作報(bào)告中提出，今年貴州要減少農(nóng)村貧困人口100萬人以上，20個(gè)貧困縣、90個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽，2300個(gè)貧困村退出。

在廣西，廣西壯族自治區(qū)政府主席陳武在政府工作報(bào)告中表示，今年全力確保110萬貧困人口脫貧，確保1300個(gè)貧困村出列和10個(gè)貧困縣摘帽。

由各省市兩會(huì)《政府工作報(bào)告》為2017年地方發(fā)展制定的大方針可以看出，定好一個(gè)個(gè)“小目標(biāo)”，擼起袖子加油干，冰點(diǎn)將會(huì)消融，難點(diǎn)將會(huì)破題，痛點(diǎn)將會(huì)治愈，發(fā)展將更有溫度。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視民生工作，多次發(fā)表重要論述。他明確提出“五大發(fā)展理念”，把共享作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持共享發(fā)展，必須建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于共享發(fā)展和社會(huì)保障的有關(guān)講話精神，特別需要有能夠完整、客觀、理性地反映中國(guó)社會(huì)保障改革與制度建設(shè)進(jìn)程的大大小小的目標(biāo)，這樣才能讓經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展更有溫度。

沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)。如今，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響，各地各部門正根據(jù)中央統(tǒng)一部署，以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，眾志成城努力實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。特別是近日中央《省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》的印發(fā)，進(jìn)一步要求各級(jí)黨委政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起應(yīng)有責(zé)任。下一步，扶持誰、誰來扶、怎么扶？相信今年的兩會(huì)會(huì)給出令人民滿意的答案。

今年全國(guó)兩會(huì)被寄予更高期待

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。從中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議習(xí)近平總書記首次提出“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，到中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)總書記將這項(xiàng)改革形容為“十三五”時(shí)期的一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，直到習(xí)總書記在江西考察之際再次圍繞這一概念提出要“加法、減法一起做”……我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“路線圖”日漸清晰，各級(jí)黨委政府認(rèn)識(shí)亟須到位，適應(yīng)必須主動(dòng)，引領(lǐng)更要有為，而如何做到“到位”、“主動(dòng)”、“有為”，在即將召開的全國(guó)兩會(huì)上，代表委員將發(fā)表真知灼見。

“‘一帶一路追求的是百花齊放的大利，不是一枝獨(dú)秀的小利?！比ツ晔自L中東期間，習(xí)近平主席在當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)表署名文章說。推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，是習(xí)近平主席統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，順應(yīng)地區(qū)和全球合作潮流，契合沿線國(guó)家和地區(qū)發(fā)展需要，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)提出的重大倡議和構(gòu)想。自該發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想提出以來，沿線60多個(gè)國(guó)家響應(yīng)參與，共商、共建、共享的和平發(fā)展、共同發(fā)展理念引起廣泛共鳴。如何乘勢(shì)而上、相向而行，使“一帶一路”的足跡更長(zhǎng)、影響更深遠(yuǎn)？今年兩會(huì)將是集思廣益、群策群力的重要平臺(tái)。

近年來，各級(jí)司法機(jī)關(guān)深化司法體制改革，全面提升工作能力和水平，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。下一步，各級(jí)司法機(jī)關(guān)如何把防范風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展和破解難題、補(bǔ)齊短板擺在更加突出位置，提升維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力水平？特別是2017年是深化司法體制改革的攻堅(jiān)之年，黨的十八屆三中、四中全會(huì)部署的司法改革任務(wù)大部分要在今明兩年完成，各級(jí)司法機(jī)關(guān)又該如何精心動(dòng)員，認(rèn)真組織，如期完成改革任務(wù)，讓人民群眾盡早享有改革“獲得感”？對(duì)此，今年的“兩高”工作報(bào)告值得期待。

如今，一邊是嚴(yán)峻突出的霧霾、污水等環(huán)境污染問題，一邊是群眾對(duì)“APEC藍(lán)”“閱兵藍(lán)”常態(tài)化滿懷期待。對(duì)此，從去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式”，到中央城市工作會(huì)議要求“統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局”，再到今年的中央1號(hào)文件專章部署“推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”……黨中央始終強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，“綠水青山就是金山銀山”也已成為社會(huì)共識(shí)。那么，在2017年的這個(gè)春天，會(huì)內(nèi)會(huì)外能否看到更多的青枝綠葉呢？在今年的“兩會(huì)”上，希望通過代表委員的建言獻(xiàn)策，進(jìn)一步推動(dòng)各行各業(yè)的“綠意盎然”。

全面從嚴(yán)治黨，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，干部清正、政府清廉、政治清明，是如期完成全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)政治保證。2017年，我們將如何堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)？將如何鞏固反腐敗斗爭(zhēng)成果，健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制？習(xí)近平總書記在2017年新年賀詞中已經(jīng)指出，“著力營(yíng)造政治上的綠水青山”。相信透過今年的兩會(huì)會(huì)風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)，我們或許可以近距離感受、檢驗(yàn)“綠水青山”是否環(huán)繞國(guó)家治理、百姓生活的方方面面。

總體而言，宏觀政策及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)政策、制度變革等將是今年“兩會(huì)”的核心議題，十三五規(guī)劃各細(xì)分領(lǐng)域?qū)⒂型瓉韺?shí)質(zhì)性利好密集落地期。尤其在市場(chǎng)震蕩加劇的背景下，確定性的政策出臺(tái)更值得關(guān)注。所以，對(duì)于今年的兩會(huì)，不少網(wǎng)民表示，希望有關(guān)部門能夠進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等領(lǐng)域的改革步伐，出臺(tái)更多惠民政策，努力讓廣大群眾分享改革發(fā)展紅利，釋放更多民生紅利。對(duì)于今年的兩會(huì)，更有眾多網(wǎng)民指出，過去與未來在這里交匯、國(guó)計(jì)與民生從這里起步，在中國(guó)的政治坐標(biāo)中，“兩會(huì)時(shí)間”具有特殊意義。在全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段、“十三五”規(guī)劃即將揚(yáng)帆遠(yuǎn)航之際，今年的兩會(huì)被寄予更高期待。

（責(zé)編 孫 波）