曹敏

國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土部、環(huán)保部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局8部門日前印發(fā)《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2016—2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），系統(tǒng)提出了推進(jìn)耕地草原河湖休養(yǎng)生息的目標(biāo)、措施和制度安排。

11月30日上午，國家發(fā)展改革委舉行專題新聞發(fā)布會(huì)，介紹《規(guī)劃》有關(guān)情況，農(nóng)經(jīng)司司長吳曉，政研室副主任、委新聞發(fā)言人趙辰昕，財(cái)政部農(nóng)業(yè)司副司長何振國，國土資源部規(guī)劃司副司長周建春，環(huán)境保護(hù)部生態(tài)司副司長閻奮民，水利部規(guī)劃計(jì)劃司副司長高敏鳳，農(nóng)業(yè)部計(jì)劃司副司長劉北樺，國家林業(yè)局退耕辦主任周鴻升出。趙辰昕主持發(fā)布會(huì)。

國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人趙辰昕說，我國耕地草原河湖資源長期過度開發(fā)與利用，導(dǎo)致資源承載力降低、可持續(xù)發(fā)展能力減弱，水土流失、土地沙化、石漠化等一系列嚴(yán)重問題，局部地區(qū)耕地基礎(chǔ)地力下降明顯，土壤污染加劇。加快建立耕地草原河湖休養(yǎng)生息制度，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，必須提上重要議事日程。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長吳曉表示，《規(guī)劃》緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，系統(tǒng)提出了推進(jìn)耕地草原河湖休養(yǎng)生息的目標(biāo)、措施和制度安排。

吳曉強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)耕地草原河湖休養(yǎng)生息，要著眼于國家糧食安全、生態(tài)安全和資源安全，著重把握以下幾方面工作：

一是突出降低開發(fā)利用強(qiáng)度。按照節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，把合理降低開發(fā)利用強(qiáng)度作為休養(yǎng)生息的首要任務(wù)，通過暫停或退出生產(chǎn)功能、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)生產(chǎn)時(shí)序，輔之以最嚴(yán)格的管控措施，做到取之有時(shí)、取之有度，逐步恢復(fù)自然生態(tài)和資源承載力。

二是堅(jiān)持分類科學(xué)施策。充分考慮資源的自然特性和功能要求，分類指導(dǎo)，提出對(duì)策。耕地的首要功能仍是糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，其休養(yǎng)生息以“養(yǎng)”、“退”、“休”、“輪”、“控”為主要措施，即通過耕地養(yǎng)護(hù)、退耕還林還草、休耕、輪作、污染防控治理，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”。 草原生態(tài)欠賬較多，應(yīng)更多發(fā)揮生態(tài)功能，其休養(yǎng)生息以“禁”、“休”、“輪”、“種”為主要措施，即通過禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧、人工種草，推動(dòng)草原畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)草畜平衡、維護(hù)草原生態(tài)安全。河流湖泊是生產(chǎn)、生活用水的最重要來源，也是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，我國水資源相對(duì)緊缺，降低河湖開發(fā)強(qiáng)度難以一步到位，其休養(yǎng)生息以“治”、“?！薄ⅰ斑€”、“減”、“護(hù)”為主要措施，即通過治理重點(diǎn)河湖、保障生態(tài)用水、退還合理生態(tài)空間、壓減地下水超采量、保護(hù)水生生物資源，推進(jìn)河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。

三是注重建立長效機(jī)制。突出完善政策措施、創(chuàng)新體制機(jī)制。在梳理現(xiàn)有政策措施的基礎(chǔ)上，從源頭預(yù)防、過程控制、責(zé)任追究、激勵(lì)約束、政策扶持等多個(gè)方面，提出了較為全面的制度體系。

四是強(qiáng)調(diào)穩(wěn)妥有序推進(jìn)。耕地草原河湖休養(yǎng)生息是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就?！兑?guī)劃》將實(shí)施期限確定2016—2030年，其中，“十三五”期間以試點(diǎn)示范為主，主要解決重點(diǎn)地區(qū)的突出問題，探索有效模式，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)；后十年根據(jù)試點(diǎn)情況進(jìn)行必要的調(diào)整完善，再全面展開。◆