□ 文/本刊記者 甘泉

憑祥推進跨境勞務(wù)合“跨”出中越合作新可能

□ 文/本刊記者 甘泉

隨著中國國內(nèi)勞資成本的不斷提升，“招工難”、“用工貴”已成為制約中國邊境地區(qū)開發(fā)開放的瓶頸。近年來，中國—東盟雙方都在不斷探討跨國務(wù)工的可行性，如何充分利用東盟國家的勞動力“紅利”，創(chuàng)新中國—東盟跨境勞務(wù)合作模式，對維護邊境地區(qū)和諧穩(wěn)定，為服務(wù)中國—東盟產(chǎn)能合作意義重大。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)內(nèi)就有防城港市和崇左市兩個城市與越南接壤，通過這些邊境城市積極推動與越南的跨境勞務(wù)合作，廣西北部灣經(jīng)濟與東盟合作的領(lǐng)域進一步得到拓展。

探索中越跨境勞務(wù)合作初見成效

據(jù)有關(guān)資料顯示:2012年以來,僅防城港市、崇左市常年短缺勞動力3萬多個,每年甘蔗榨季缺口更多達6萬多人,并呈逐年上升趨勢。而相鄰的越南卻勞動力嚴(yán)重過剩,越方邊境地區(qū)政府多次向中國表達了開展勞務(wù)合作的意愿。

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的邊貿(mào)重鎮(zhèn)憑祥憑借著與越南諒山省高祿、文朗、長定3個沿邊縣接壤的先天優(yōu)勢，近年來不斷務(wù)實創(chuàng)新，堅持不懈地探尋著中越跨境勞務(wù)合作的可行性，主動和越方協(xié)商通過締結(jié)中越邊境友好村屯的形式，加強中越跨境勞務(wù)合作。2015年，憑祥市友誼鎮(zhèn)卡鳳村浦寨屯與越南諒山省文朗縣新清鄉(xiāng)那樓村、友誼鎮(zhèn)平而村與越南長定縣桃園鄉(xiāng)北覽村分別締結(jié)為友好村屯，為中越跨境勞務(wù)合作打下良好基礎(chǔ)。

自2015年憑祥重點開發(fā)開放試驗區(qū)被確立為中越跨境勞務(wù)先行試點以來，為了突破發(fā)展瓶頸,助力經(jīng)濟快速健康發(fā)展，憑祥市緊扣中越跨境勞務(wù)合作問題,精準(zhǔn)建言,持續(xù)發(fā)力。2016年1月21日，崇左市通過了《崇左市跨境務(wù)工管理暫行辦法》，明確了跨境務(wù)工管理適用范圍和對象、申請和辦理程序、管理與服務(wù)、權(quán)益與保障等事項。2016年8月2日，憑祥市政府出臺了《憑祥市跨境務(wù)工管理暫行辦法》，允許戶籍在越南高平、諒山、廣寧3省或在當(dāng)?shù)厝〉每缇硠?wù)工許可的越南內(nèi)地省份公民在憑祥轄區(qū)內(nèi)務(wù)工。2017年2月10日，崇左市市委書記劉有明又代表崇左市分別與越南諒山、高平兩省社會勞動廳榮軍廳廳長簽署了《中國廣西崇左市與越南諒山省開展中越跨境勞務(wù)合作協(xié)議》和《中國廣西崇左市與越南高平省開展中越跨境勞務(wù)合作協(xié)議》。

憑祥市邊境貿(mào)易貨物監(jiān)管中心貨場作為憑祥市首批跨境勞務(wù)先行試點之一，現(xiàn)如今已經(jīng)吸納了多名來自越南的工人。他們每天往返于中國浦寨和越南新清之間。每天早上9點，憑邊民證準(zhǔn)時入關(guān)，下午5時在關(guān)口關(guān)閉前回到越南。像這樣“候鳥式”的工作模式，在越南邊境地區(qū)已經(jīng)成為一種趨勢。

據(jù)統(tǒng)計，每年進入憑祥市務(wù)工的越南邊民務(wù)工人員達7100多人。隨著憑祥重點開發(fā)開放試驗區(qū)、中越憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)的建設(shè)推進，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)增多，產(chǎn)業(yè)鏈不斷拉長，中越邊境對勞動力的需求將不斷增加，越南務(wù)工人員進入憑祥市工作的人數(shù)將會逐年增加。

而開展中越跨境勞務(wù)合作不僅僅有益于越南勞工，在中國國內(nèi)勞動力成本上升、人口紅利持續(xù)減少的不利形勢下，中越跨境勞務(wù)合作已成為憑祥在發(fā)展加工貿(mào)易型產(chǎn)業(yè)，吸納中國東部勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到憑祥的一大優(yōu)勢。

“跨境勞務(wù)試點政策的實施，對崇左市也是一個重大利好。目前，東部勞動密集型產(chǎn)業(yè)正在加緊轉(zhuǎn)移，這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國西部的環(huán)境比轉(zhuǎn)移到國外好，跨境勞務(wù)試點將廣西邊境市縣毗鄰東盟、土地價格低及勞動力價格低廉等優(yōu)勢充分顯現(xiàn)?！睆V西崇左市市長孫大光在接受記者采訪時表示，“目前有些邊境的加工業(yè)已經(jīng)嘗到了甜頭，這項政策對勞動密集型企業(yè)吸引力很大?！?/p>

友誼集團旗下、位于憑祥友誼關(guān)附近的中國紅木第一城，即將雇用超過1000名越南務(wù)工人員，這得益于中越跨境勞務(wù)試點在憑祥市的實施。“中國工人每天的工資要300元人民幣，而越南工人的則為100元左右。這大大節(jié)省了企業(yè)的用工成本?！睆V西友誼發(fā)展集團董事長許方楷在接受記者專訪時表示，而且越方務(wù)工人員普遍吃苦耐勞,崗位穩(wěn)定性強，極受中方企業(yè)歡迎。

“試點方案”助力憑祥跨境勞務(wù)合作發(fā)展

越方務(wù)工人員普遍吃苦耐勞,崗位穩(wěn)定性強，極受中方企業(yè)歡迎

機遇總是伴隨著挑戰(zhàn)。在憑祥積極探索中越跨境合作新途徑的過程中，卻也遇到了不少波折，如：憑祥出入境檢驗檢疫局自2011年以來不再開展《國際旅行健康檢查證明書》業(yè)務(wù)，外籍勞工無法辦理該證，若遇到意外傷亡將無法享受保險理賠；此外，越南邊民持《邊民通行證》進入憑祥限當(dāng)天往返，雖然手續(xù)便利，但是卻不利于外籍勞工長期務(wù)工；若要正常引進一名長期務(wù)工的外籍勞工，需辦理護照、簽證、就業(yè)證、居住證等證件，涉及部門多，流程繁瑣，辦理時間長，加重了用工成本。

為了順應(yīng)中越跨境勞務(wù)合作不斷加強的趨勢，鼓勵邊境企業(yè)使用越南勞工，充分發(fā)揮越南邊境省區(qū)廉價勞動力的虹吸效應(yīng)，廣西壯族自治區(qū)政府于2017年年初出臺了《廣西中越跨境勞務(wù)合作試點工作方案》(以下簡稱《方案》)，該《方案》將在憑祥等重點跨境經(jīng)濟合作區(qū)域的試點范圍內(nèi)一定規(guī)模地引進境外邊民，密切廣西與越南邊境4省雙邊關(guān)系，吸引中國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

《方案》將用“四證兩險一中心”規(guī)范跨境勞務(wù)合作管理，境外邊民持《越南社會主義共和國邊境地區(qū)出入境通行證》到廣西公安、人力資源社會保障部門分別辦理《廣西邊境地區(qū)外國人臨時居留證》、《境外邊民入境務(wù)工證》后，可獲得入境務(wù)工合法身份，在有效期6個月內(nèi)多次往返中越兩國。

用工企業(yè)取得人力資源社會保障部門簽發(fā)的《聘用境外邊民用工證》后，才可聘用境外邊民，并需根據(jù)勞動合同等相關(guān)規(guī)定，與境外邊民簽訂《聘用境外邊民勞動協(xié)議書》，為其購買意外傷害和工商商業(yè)保險。

此外，廣西還將設(shè)立境外邊民務(wù)工管理服務(wù)中心，由公安、人力資源社會保障、檢驗檢疫等部門及翻譯中介、具有法人資格的相關(guān)勞務(wù)公司、勞務(wù)信息平臺等聯(lián)合進駐，為境外邊民提供“一站式”服務(wù)。

憑祥市市長孫睿君表示，憑祥將按照廣西“四證兩險一中心”的要求，聯(lián)合公安、人社等部門，著力解決跨境勞工在出入境管理及社保、人保等方面的問題，并且計劃在友誼關(guān)工業(yè)園設(shè)立跨境勞務(wù)合作培訓(xùn)基地，充分利用這一載體和平臺，對跨境勞務(wù)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時要以培訓(xùn)基地為基礎(chǔ)，抓好基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，抓實有力推進跨境勞務(wù)合作試點工作，做好開發(fā)開放這篇大文章。

未來，憑祥市將會繼續(xù)探索創(chuàng)新跨境勞務(wù)合作新模式，不斷健全跨境勞務(wù)合作機制，完善管理規(guī)范，為廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)其他邊境市區(qū)提供成熟且成功的跨境勞務(wù)合作經(jīng)驗，助力廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，也給中國—東盟的跨境勞務(wù)合作帶來更大合作空間與可能。

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