張棚

摘要：中俄兩國互為最大的鄰國和貿(mào)易合作伙伴，優(yōu)勢互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展是兩國合作的永恒主題。目前中俄關(guān)系正處于史上最好階段，經(jīng)貿(mào)合作是兩國全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的重頭戲，而其中的旅游產(chǎn)業(yè)合作更是不可忽視的一大亮點。

關(guān)鍵詞：中俄；旅游合作；發(fā)展

一.中俄旅游合作發(fā)展現(xiàn)狀

中俄兩國作為世界旅游大國，是山水相連的好鄰居、好伙伴、好朋友。兩國在旅游合作方面取得了極其顯著的成效和重大進(jìn)展。近年來赴華旅游的俄羅斯游客人數(shù)激增，這不僅帶動了旅游業(yè)本身的持續(xù)發(fā)展，同時也極大拉動了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅猛前進(jìn)。

自從2014年以來，由于俄羅斯嚴(yán)峻的社會形勢，以及西方國家對其開展的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)制裁、盧布貶值、油價下滑等消極因素的影響，赴華旅游的俄羅斯游客數(shù)量有了較為明顯的下滑。盡管如此，俄羅斯在2013- 2015年間仍成為了世界上赴華人數(shù)最多的前五個旅游客源國之一。

二.中俄旅游合作的促進(jìn)因素

（一）豐富的旅游資源

中國幅員遼闊，歷史悠久，自然風(fēng)光秀麗，文化底蘊(yùn)深厚，漫長的歷史沉積和廣袤的國土面積造就了無比豐厚的旅游資源，保證了中國旅游業(yè)雄厚的市場潛力和廣闊的發(fā)展前景。

中國旅游資源種類繁多，形式多樣，且開發(fā)利用程度較高。大量旅游資源以其瑰麗燦爛的文化底蘊(yùn)享譽(yù)世界，吸引了各國游客慕名而來，競相參觀。中俄雖為鄰國，但兩國的風(fēng)土人情和社會環(huán)境存在著極大的差異。因此，在俄羅斯游客眼中，中國仍是一個充滿神秘色彩的東方國度，亟待“一探究竟”。

目前，全國已擁有15000多處旅游景區(qū)（點），涵蓋了自然景觀、歷史文化、改革成就和社會生活等各方面。截至2016年7月，經(jīng)聯(lián)合國教科文組織審核被批準(zhǔn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》的中國世界遺產(chǎn)共有50項，其中世界文化遺產(chǎn)35項、世界文化與自然雙重遺產(chǎn)4項、世界自然遺產(chǎn)11項，世界遺產(chǎn)名錄國家排名第二位。中國是世界上擁有世界遺產(chǎn)類別最齊全的國家之一，也是世界文化與自然雙重遺產(chǎn)數(shù)量最多的國家。得天獨厚的旅游資源，促使中國成為世界上首屈一指的旅游目的地。

（二）中俄旅游年的促進(jìn)作用

為促進(jìn)中俄兩國戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的進(jìn)一步加深，2010年9月27日，時任國家主席的胡錦濤與時任俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在北京簽署了意義重大的 《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于全面深化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》。該聲明指出：“雙方商定互辦旅游年?！?隨后，為落實兩國領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于互辦“旅游年”的共識，中俄雙方商定于2012年在中國舉辦“俄羅斯旅游年”，2013年在俄羅斯舉辦“中國旅游年”。

在兩國“旅游年”的框架下，雙方共舉行600多項形式各異的文化活動。作為中俄兩國及兩國人民友好交往的里程碑，中俄互辦旅游年對于增進(jìn)雙方友誼、促進(jìn)雙方旅游業(yè)的發(fā)展具有極大的推動作用。在本次“旅游年”的舉辦過程中，中方抓住時機(jī)，在旅游產(chǎn)品創(chuàng)新方面，不斷推陳出新：突出新產(chǎn)品、新線路、新體驗，通過形式創(chuàng)新，逐步對俄羅斯游客形成新的吸引力。

中俄“旅游年”是兩國繼相互舉辦“國家年”“語言年”之后的又一盛事，不僅對推進(jìn)兩國關(guān)系做出了巨大貢獻(xiàn)，而且雙方所舉辦的多場文化活動也激發(fā)了兩國公民前往對方國家旅游的強(qiáng)烈熱情。

（三）實行境外旅客購物離境退稅政策

為促進(jìn)中國旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，吸引廣大境外游客赴華旅游，經(jīng)財政部、海關(guān)總署同意，國家稅務(wù)總局制定了《境外旅客購物離境退稅管理辦法（試行）》①。中國實行境外旅客購物離境退稅政策，為國外入境游客提供了國際化服務(wù)，有助于大力提升入境旅游消費，改進(jìn)商業(yè)業(yè)態(tài)，帶動國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

按照財政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署相關(guān)文件規(guī)定，對我國境內(nèi)連續(xù)居住不超過183天的外國人和港澳臺同胞，在退稅商店購買符合退稅條件的物品，在正式對外開放并由退稅代理機(jī)構(gòu)的口岸離境時，退還增值稅。在入境旅游市場持續(xù)低迷的大背景下，境外旅客購物離境退稅政策的實施為中國旅游消費增長注入了新的活力，成為提振旅游經(jīng)濟(jì)的重要引擎。

俄羅斯輕工業(yè)落后，因此采購中國質(zhì)優(yōu)價廉且門類繁多的生活用品成為俄游客赴華旅游的又一大動力。繼2015年7月1日北京和上海率先啟動離境退稅政策之后，截至目前，全國十幾個省、市已經(jīng)啟動了離境退稅政策并完善了相關(guān)工作流程。隨著中俄關(guān)系的不斷升溫，兩國媒體的宣傳力度不斷加大，中國的離境退稅政策很快被廣大俄羅斯民眾所熟識并津津樂道。

國家旅游局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，從去年開始，我國俄羅斯游客入境游人數(shù)不斷回升。毋庸置疑，離境退稅政策已經(jīng)對入境游的增長起到了明顯的促進(jìn)作用。

（四）中國對俄游客簡化簽證制度

簡化俄羅斯游客赴華簽證的辦理流程，也是刺激俄游客赴華的一個有利因素。

按照現(xiàn)行政策，俄羅斯游客所在的旅游團(tuán)人數(shù)如果不低于5人，則在不持有簽證的情況下也可在中國境內(nèi)逗留15天。為了讓中俄兩國民眾能夠更加頻繁進(jìn)行互訪，在2016年3月22日舉行的“第四屆中國-俄羅斯邊境旅游論壇”上，俄方專家學(xué)者建議將這一數(shù)量減少到3人并得到了中方的積極回應(yīng)。俄方專家同時建議，未來在中俄兩國之間實行完全免簽制度，首要步驟包括對于文化、科學(xué)領(lǐng)域人士以及記者至少要簡化多次簽證的手續(xù)，對游客應(yīng)該實行完全免簽入境制度。 這些措施已被俄國際事務(wù)委員會的專家列入"俄中對話：2016年模式"報告中，足見俄政府對實施該舉措的重視程度。

總結(jié)：中俄關(guān)系的不斷升溫為兩國人民旅游交往創(chuàng)造了積極有利的條件，國家主席習(xí)近平于2013年3月22日在莫斯科“中國旅游年”開幕式上的致辭中明確表示：“旅游是傳播文明、交流文化、增進(jìn)友誼的橋梁，是人民生活水平提高的一個重要指標(biāo)，出國旅游更為廣大民眾所向往。旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力?！?/p>

通過跨國旅游這一有效形式，不僅有助于中俄兩國民眾加深了解、增進(jìn)友誼，更有助于鞏固兩國的社會基礎(chǔ)，使中俄全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系穩(wěn)步前進(jìn)，持續(xù)發(fā)展。

注釋

①國家稅務(wù)總局官網(wǎng) http：//www.chinatax.gov.cn/n810341/n810755/ c1662345/content.html

參考文獻(xiàn)

[1]叢鵬，張穎. 戰(zhàn)略視角下的中俄關(guān)系[M]. 北京：時事出版社2011：187-246

[2]姜毅. 新世紀(jì)的中俄關(guān)系[M]. 北京：世界知識出版社 2007：16-30