徐耀新

摘 要 推動(dòng)江蘇“十三五”文化繁榮發(fā)展，要夯實(shí)基礎(chǔ)，抓好文化精品創(chuàng)作工程；積極推進(jìn)“四大體系”建設(shè)；聯(lián)系實(shí)際，問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力，突破文化發(fā)展瓶頸。廣泛推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，要打破條塊分割，堅(jiān)持集成利用；建立管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任到位；以群眾需求為導(dǎo)向，打造文明陣地；從省到鄉(xiāng)建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，做好經(jīng)費(fèi)保障。

關(guān)鍵詞 一個(gè)工程 四大體系 綜合性文化服務(wù)中心 文化建設(shè) 江蘇

分類(lèi)號(hào) G120

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2017.02.001

Abstract To promote the“13th Five-Year” cultural prosperity and development of Jiangsu， we should lay a solid foundation， focus the creation of fine cultural project； promote the construction of “four systems”； contact the practice， be problem-oriented and focus to break the bottleneck of cultural development. To widely promote the construction of grassroots comprehensive cultural service center， we should break the compartmentalization， adhere to the integrated utilization； establish the management mechanism， realize the implementation of responsibility； focus on the peoples needs， build civilized positions； establish and improve the coordination mechanism from the province to the township， and ensure funds guarantee.

Keywords One project. Four systems. Comprehensive cultural service center. Cultural construction. Jiangsu.

1 實(shí)施“一個(gè)工程” 構(gòu)建“四大體系”

“十三五”期間文化建設(shè)如何推進(jìn)？文化部雒樹(shù)剛部長(zhǎng)代表部黨組明確提出了實(shí)施“一個(gè)工程”、構(gòu)建“四大體系”的全面部署，即：實(shí)施文化精品創(chuàng)作工程，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和對(duì)外文化交流體系。這既是對(duì)中央特別是習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神的貫徹落實(shí)，也是對(duì)全國(guó)文化工作提出的總體要求。

“不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域。”貫徹文化部黨組這一總體思路，結(jié)合地方實(shí)際，規(guī)劃和推進(jìn)江蘇的“十三五”文化工作，要做到十二個(gè)字：抓住龍頭、系統(tǒng)施策、補(bǔ)齊短板。

抓住龍頭，就是要緊緊抓住文化精品創(chuàng)作工程這一龍頭工程。文化精品創(chuàng)作是各級(jí)文化部門(mén)的第一任務(wù)，也是完善“四大體系”的基礎(chǔ)。抓好了它就牽住了文化建設(shè)的“牛鼻子”“舉一綱而萬(wàn)目張”。沒(méi)有文化精品創(chuàng)作，“四大體系”的構(gòu)建和完善就缺乏堅(jiān)實(shí)的內(nèi)容支撐。江蘇將進(jìn)一步實(shí)施省舞臺(tái)藝術(shù)精品工程、創(chuàng)作源頭工程和重大主題美術(shù)創(chuàng)作精品工程，實(shí)現(xiàn)舞臺(tái)藝術(shù)、書(shū)畫(huà)藝術(shù)兩手抓，兩手都要強(qiáng)。發(fā)揮省文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金和江蘇藝術(shù)基金的杠桿作用，充分調(diào)動(dòng)精品創(chuàng)作的積極性。通過(guò)強(qiáng)化扶持措施、發(fā)揮項(xiàng)目引導(dǎo)、突出精品意識(shí)、發(fā)力市場(chǎng)推廣，推動(dòng)文化藝術(shù)各領(lǐng)域出人才、出精品。

系統(tǒng)施策，就是要用系統(tǒng)方法整體推進(jìn)“四大體系”建設(shè)。“十三五”期間提出的構(gòu)建和完善“四大體系”符合我國(guó)文化建設(shè)進(jìn)入到新階段的要求，要更加注重系統(tǒng)、整體、協(xié)同推進(jìn)。如果把文化建設(shè)看作一個(gè)“大系統(tǒng)”，那么“四大體系”就是其四個(gè)“子系統(tǒng)”。首先，文化建設(shè)這個(gè)“大系統(tǒng)”要同科技、金融、旅游等其它“大系統(tǒng)”之間要實(shí)現(xiàn)跨界融合發(fā)展。同時(shí)，四個(gè)“子系統(tǒng)”之間也要按照其內(nèi)在的緊密聯(lián)系協(xié)同推進(jìn)。提出構(gòu)建和完善“四大體系”，就是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，總體規(guī)劃、整體架構(gòu)；就是要從制度、體制上分析和解決問(wèn)題，著力建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制；就是要研究和發(fā)現(xiàn)規(guī)律，把握規(guī)律，按規(guī)律辦事；就是要推動(dòng)“四大體系”建設(shè)齊頭并進(jìn)、相互促進(jìn)、相得益彰。

補(bǔ)齊短板，就是要聯(lián)系江蘇實(shí)際，樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向，突破發(fā)展瓶頸。比如，縣級(jí)文藝院團(tuán)基礎(chǔ)薄弱，缺人才缺經(jīng)費(fèi)，是江蘇舞臺(tái)藝術(shù)精品創(chuàng)作的短板。要將重心下移，還戲于民，夯實(shí)傳統(tǒng)戲曲傳承和發(fā)展的基礎(chǔ)。再如，省級(jí)文化館不達(dá)標(biāo)，龍頭館作用不明顯，是江蘇現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的短板。要爭(zhēng)取省文化館新館盡快立項(xiàng)和開(kāi)工建設(shè)，從根本上突破這一瓶頸。又如，對(duì)外文化貿(mào)易是江蘇對(duì)外文化交流的短板。要打造“精彩江蘇”對(duì)外文化品牌，以精品為載體，研究制定相應(yīng)政策，從質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面擴(kuò)大對(duì)外文化貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)江蘇文化從“走出去”到“走進(jìn)去”，從“送出去”到“賣(mài)出去”的轉(zhuǎn)變?？傊覀円覝?zhǔn)文化建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力，全面推進(jìn)。

“知之愈明，則行之愈篤”。對(duì)中央的精神、文化部的要求掌握得愈全面，對(duì)省委省政府的決策部署理解得愈準(zhǔn)確，對(duì)江蘇的實(shí)際判斷得愈科學(xué)，我們“十三五”的文化工作就會(huì)事半功倍、愈有成效。

2 廣泛推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)

基層是公共文化服務(wù)的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。近年來(lái)，江蘇公共文化服務(wù)體系建設(shè)成效顯著，實(shí)現(xiàn)了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共文化設(shè)施建設(shè)的全覆蓋，1281個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）只有3個(gè)還沒(méi)有文化站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)要加強(qiáng)集成、提檔升級(jí)。在村（社區(qū)）一級(jí)存在總量不足、標(biāo)準(zhǔn)不高、條塊分割、布局不合理、供給短缺或供需不對(duì)接、不受群眾歡迎等問(wèn)題。在許多地方，沒(méi)有打通“最后一公里”。因此，“十三五”期間，江蘇公共文化服務(wù)體系建設(shè)，要以在21767個(gè)行政村（社區(qū)）廣泛推進(jìn)、普遍建成綜合文化服務(wù)中心為重點(diǎn)任務(wù)，每年要建成4000個(gè)左右，“十三五”末實(shí)現(xiàn)覆蓋率≥98%。

建好是前提。要打破條塊分割，堅(jiān)持集成利用，建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體的綜合性文化設(shè)施。我省提出了“八個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)，即：一個(gè)標(biāo)志牌、一個(gè)宣傳欄、一個(gè)圖書(shū)室、一個(gè)多功能室、一個(gè)中老年文體活動(dòng)室、一個(gè)婦女兒童文體活動(dòng)室、一套文體設(shè)施設(shè)備和一個(gè)公益性文化崗位，建筑面積不低于300平方米，室外文體活動(dòng)場(chǎng)地不低于300平方米。對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，主要依托村（社區(qū)）黨組織活動(dòng)場(chǎng)所、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、文化活動(dòng)室、閑置中小學(xué)校、新建住宅小區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施以及其他城鄉(xiāng)綜合公共服務(wù)設(shè)施，在明確產(chǎn)權(quán)歸屬、保證服務(wù)接續(xù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行集合建設(shè)，并配備相應(yīng)器材設(shè)備。條件好的地方可以標(biāo)準(zhǔn)高一點(diǎn)，已經(jīng)達(dá)標(biāo)的要在內(nèi)涵上提檔升級(jí)。凡現(xiàn)有設(shè)施能夠滿足基本公共文化需求的，一律不再進(jìn)行改擴(kuò)建和新建。沒(méi)有設(shè)施且有條件的，可以綜合建設(shè)。不求大求洋，不搞大拆大建。

管好是關(guān)鍵。要建立管理機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的統(tǒng)籌下，在村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，村兩委、居委會(huì)主要負(fù)責(zé)人要親自抓，責(zé)任到人，明確崗位職責(zé)和績(jī)效考核辦法。工作人員要專兼結(jié)合，通過(guò)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和集體經(jīng)費(fèi)適當(dāng)補(bǔ)助的辦法，落實(shí)1-2個(gè)專兼職的管理人員。要組建和擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍，使群眾成為文化活動(dòng)的組織者和管理者。要注重對(duì)專兼職人員和志愿者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其專業(yè)水平，使其成為一專多能的文體活動(dòng)骨干。

用好是目的。要實(shí)現(xiàn)建設(shè)和管理使用的直通車(chē)，明確由使用方牽頭設(shè)計(jì)和建設(shè)，不搞所謂的“代建制”。建筑設(shè)計(jì)及設(shè)施配備一定要從“用處”著眼。要改善供給，以群眾滿意不滿意、歡迎不歡迎為根本標(biāo)準(zhǔn)，把選擇權(quán)盡可能交給百姓，有條件的地方要推行“訂單式”和“自助式”服務(wù)，增強(qiáng)吸引力。要尊重群眾的首創(chuàng)精神，吸引群眾積極參與，發(fā)動(dòng)群眾自主開(kāi)展活動(dòng)。廣泛推行圖書(shū)館、文化館總分館制，廣泛推動(dòng)省市縣（區(qū)）文化工作者隊(duì)伍與基層手拉手“種文化”，使綜合文化服務(wù)中心真正成為滿足群眾文化需求、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)基本文化權(quán)益的活動(dòng)平臺(tái)。同時(shí)，要把中心建成加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、引領(lǐng)區(qū)域文明風(fēng)尚的陣地。

要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，提供經(jīng)費(fèi)保障。從省到鄉(xiāng)，都要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，由文化行政部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)積極配合，協(xié)調(diào)解決實(shí)踐中遇到的問(wèn)題。各級(jí)政府要落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，鼓勵(lì)捐資贊助。要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的管理和審計(jì)，定期公布收支情況，接受民主監(jiān)督。

萬(wàn)丈高樓平地起。只有重心下移、夯實(shí)基礎(chǔ)、建好陣地，才能最終建成文化強(qiáng)國(guó)。