張磊

摘要：環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法是環(huán)境保護的重要組成部分，應(yīng)當引起相關(guān)部門的重視。目前我國的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中存在一些問題，這些問題制約了我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門工作的開展，同時也降低了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的效率。因而，應(yīng)針對這些問題積極研究解決對策。本文以我國的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法為視角，通過對環(huán)境監(jiān)察中存在的問題的綜合分析，總結(jié)出解決問題的方法，以期為我國有效開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作做出理論上的貢獻。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法；問題

一、我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中存在的問題

1.1法律法規(guī)不健全

執(zhí)法的前提是存在既定的法律，而目前我國關(guān)于環(huán)境保護與環(huán)境監(jiān)察的法律法規(guī)還不夠健全，主要體現(xiàn)在兩個方面：其一是法律層面的規(guī)定不健全，我國于1989年頒布了《環(huán)境法》，2014年我國對于《環(huán)境法》做出了修改，這是自1989年的首次修改，這個修改針對一些環(huán)境污染做出了嚴格的規(guī)定并設(shè)置了嚴厲的處罰，但從總體上講《環(huán)境法》的原則性規(guī)定依然不足，難以將紛繁復(fù)雜的環(huán)境污染納入到法律規(guī)范的體系內(nèi)。其二是具體操作方面的規(guī)定不足，我國與1989年之后，進行了關(guān)于各個行業(yè)污染標準的立法，在2000年后針對水，大氣與固體廢棄物進行了立法，2008年后有集中進行了修改與立法，雖然我國始終在不斷進行環(huán)境方面的立法與修改。但隨著社會發(fā)展的提速，這種修改與立法明顯已經(jīng)落后于時代的發(fā)展，加之法律本身所具有的滯后性，也加劇了這個問題。同時受困于法律穩(wěn)定性的限制，又不能貿(mào)然進行立法或法律修改。同時，我國目前尚沒有針對環(huán)境監(jiān)察的相關(guān)法律。而以上這些問題反應(yīng)在具體的實務(wù)中，就造成了我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法法律依據(jù)欠缺，操作性不強的問題。

1.2執(zhí)法素質(zhì)不高

具體的執(zhí)法人員是法律執(zhí)行關(guān)鍵。而目前我國環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法人員卻存在普遍意義上的素質(zhì)不高的問題。筆者認為導致這一問題的原因有兩點，第一是我國對于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的培訓工作不到位。高效地完成執(zhí)法工作既需要相關(guān)的技術(shù)培訓，也需要在時間中的經(jīng)驗積累。針對不容的人群選擇合理的方式進行執(zhí)法是我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員所必須擁有的技能。但目前對于這種技能的培訓卻落實的不到位，有些地方甚至沒有執(zhí)法技能的培訓。而這以問題在基層中提下的尤為明顯。第二是執(zhí)法人員的執(zhí)法態(tài)度問題，對環(huán)境進行監(jiān)察是一項復(fù)雜又麻煩的工作，被監(jiān)察的企業(yè)往往主觀上或潛意識里存在著接受監(jiān)察會導致企業(yè)利益受損的想法。而這種想法就導致其在具體的工作中與監(jiān)察人員對抗的行為。而這種行為在加劇監(jiān)察人員執(zhí)法難度的同時，也會影響監(jiān)察人員的執(zhí)法心情，進而影響監(jiān)察人員的執(zhí)法態(tài)度。而這里需要強調(diào)的是：環(huán)境監(jiān)察人員作為國家工作人員，其在執(zhí)行具體的執(zhí)行行為時，人格被國家機關(guān)吸收，因而其不可以依據(jù)自身的喜怒而決定自身的態(tài)度，不能因自身的態(tài)度而影響執(zhí)法工作的進行。而以上便是目前執(zhí)法工作中存在的執(zhí)法人員的工作態(tài)度的問題，這對我國的環(huán)境執(zhí)法造成不利的影響。

1.3執(zhí)法手段單一

目前環(huán)境執(zhí)法中所依托的執(zhí)法手段較為單一，這不利于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的開展。目前我國環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法手段主要包括定期監(jiān)察，臨時抽查這兩種手段。針對定期監(jiān)察，企業(yè)可以實施掩藏行為，從而逃避監(jiān)察。而針對不定期的監(jiān)察，企業(yè)也可以通過非法手段提前獲取信息。在這一過程中存在的違法問題，筆者在此不予討論。筆者需要強調(diào)的是：這些問題會導致環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的效果大打折扣，嚴重的甚至會導致環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作形同虛設(shè)。因而創(chuàng)新執(zhí)法手段也是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中需要引起重視的問題。

二、我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中的問題的解決措施

結(jié)合上文對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中存在的問題的分析，筆者現(xiàn)提出相應(yīng)的解決問題的措施，具體分析如下：

2.1完善環(huán)境監(jiān)察的立法

首先筆者要強調(diào)的是：完善立法并非片面地增加法律的數(shù)量，立法需要經(jīng)過法律規(guī)定的程序，需要經(jīng)過合理的論證與嚴格的設(shè)計，不能針對個別問題與特定問題進行專門性的立法，要合理利用法律資源，維護法律的穩(wěn)定新。

針對目前我國紛繁復(fù)雜的環(huán)境保護背景，完善立法應(yīng)當從兩個方面進行。第一是完善技術(shù)性立法，可以在通過修改的方式在現(xiàn)行的《環(huán)境法》中增加原則性的規(guī)定，使法律的“涵涉”能力增強，能夠針對不同的情況做出調(diào)整與規(guī)制。第二是通過司法解釋與司法答復(fù)增強法律對個案的處理能力，這種司法文件既能針對整體，又能針對個案，操作性強，有利于環(huán)境監(jiān)察人員解決具體的工作問題。

2.2提高執(zhí)法人員素質(zhì)

提高執(zhí)法人員素質(zhì)的前提是讓執(zhí)法人員明確其身份定位，即使執(zhí)法人員明確區(qū)分其個體人格與國家機關(guān)人格。從而在將執(zhí)法工作與生活分區(qū)分開，更好地完成執(zhí)法工作。同時也要加強對執(zhí)法人員的培訓，而國家也應(yīng)對不同的地區(qū)做出不同的處理，對于不具備開展培訓條件的地區(qū)應(yīng)提供相應(yīng)的扶助，使其能夠完成對執(zhí)法人員的培訓工作。

2.3創(chuàng)新執(zhí)法手段

針對目前我國單一的環(huán)境保護的執(zhí)法手段，執(zhí)法機構(gòu)與執(zhí)法人員應(yīng)結(jié)合地區(qū)具體的情況做出關(guān)于執(zhí)法手段的創(chuàng)新。例如：在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達的地區(qū)可以采用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察的手段進行監(jiān)察，在獲得企業(yè)允許的情況下，在企業(yè)安裝監(jiān)控攝錄裝置，或要求企業(yè)定期、不定期地向執(zhí)法部門提交排污處理的錄像；或?qū)⒖萍紮z測產(chǎn)品轉(zhuǎn)入排污處理裝備上，一旦企業(yè)關(guān)閉了排污裝備就會出發(fā)體統(tǒng)，能夠被監(jiān)察人員有效得知等。而這里筆者需要強調(diào)的是：創(chuàng)新手段要結(jié)合地域特征，高科技的手段在不同的地區(qū)也會發(fā)揮不同的作用，因而要因地制宜。

總結(jié)：本文通過對我國目前環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中存在的問題的分析，總結(jié)出針對問題的解決措施。而最后筆者需要說明的是：隨著我國經(jīng)濟與社會的不斷發(fā)展，關(guān)于環(huán)境監(jiān)察的新問題還會不斷體涌現(xiàn)出來，屆時還需要不斷加強理論研究。

參考文獻

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