魏友保

摘要：本文通過介紹利用城市現(xiàn)有的地理信息數(shù)據(jù)和各部門的工業(yè)數(shù)據(jù)，對該市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展工業(yè)企業(yè)用地現(xiàn)狀調(diào)查，摸清了區(qū)域內(nèi)的工業(yè)企業(yè)用地的實(shí)際情況，提升了土地節(jié)約集約利用水平，確保政府部門全面掌握開發(fā)區(qū)的土地利用現(xiàn)狀，進(jìn)一步提高全區(qū)土地利用效率，盤活利用存量土地，促進(jìn)節(jié)約集約用地。

關(guān)鍵詞：工業(yè)企業(yè)用地；土地集約利用；低效產(chǎn)業(yè)用地

1 調(diào)查區(qū)基本情況

調(diào)查區(qū)位于該市的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，總面積約為300平方公里。區(qū)域內(nèi)建設(shè)了裝備制造產(chǎn)業(yè)園、光伏產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)，擁有各類企業(yè)3000余家，其中外資企業(yè)151家。區(qū)域范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)用地存在不符合現(xiàn)行規(guī)劃用途、利用粗放、布局散亂、設(shè)施落后、閑置廢棄等情況。

2 調(diào)查對象和內(nèi)容

2.1 調(diào)查對象。此次工業(yè)用地調(diào)查是對開發(fā)區(qū)內(nèi)所有存在的工業(yè)用地進(jìn)行的一次普查。既包含已取得合法用地手續(xù)、正在利用的用地，也包含尚未取得合法用地手續(xù)，目前正在生產(chǎn)經(jīng)營的用地。具體包括國有工業(yè)用地、集體工業(yè)用地等。

2.2 調(diào)查單元和內(nèi)容

2.2.1調(diào)查單元。工業(yè)用地調(diào)查單元為地塊，具體按以下方式確定： （1）根據(jù)地籍圖、土地登記數(shù)據(jù)庫，按宗地界線確定地塊； （2）根據(jù)供地?cái)?shù)據(jù)庫，按供地的紅線圖范圍確定地塊；（3） 用地單位的實(shí)際用地范圍與宗地圖范圍或供地紅線圖范圍不一致，或?qū)儆跉v史遺留問題的，根據(jù)高分影像圖，結(jié)合實(shí)地核查，按實(shí)際用地范圍確定地塊。

2.2.2調(diào)查內(nèi)容。工業(yè)用地調(diào)查內(nèi)容包括： （1） 土地批準(zhǔn)和使用情況。主要包括土地座落、土地性質(zhì)、用地行為發(fā)生時間、用地批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)用途、實(shí)際用途、批準(zhǔn)面積、實(shí)際用地面積、已建成面積、建筑基底面積、建筑面積等。 （2） 企業(yè)基本情況。主要包括企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、工商登記證號、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證號、注冊地址、所屬開發(fā)區(qū)、企業(yè)性質(zhì)、行業(yè)類別、行業(yè)代碼、是否規(guī)模以上企業(yè)、是否高新技術(shù)企業(yè)等。 （3） 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況。主要包括企業(yè)營業(yè)收入等。 （4）企業(yè)上繳稅費(fèi)情況。主要包括上繳稅金總額和其他規(guī)費(fèi)。 （5）企業(yè)用工情況。主要包括企業(yè)從業(yè)人員、參保人員等。

3 已有資料調(diào)查及利用分析

（1）第一次地理國情普查DOM數(shù)據(jù)，地面分辨率為0.3米，作為編制調(diào)查工作底圖的影像資料。

（2）第二次土地調(diào)查宗地權(quán)屬界線及屬性信息，該資料與第一次地理國情普查DOM數(shù)據(jù)疊加，用于編制調(diào)查工作底圖。

（3）第二次土地調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)境界資料，該資料作為確定經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)范圍的依據(jù)。

（4）基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)成果，該資料與第一次地理國情普查DOM數(shù)據(jù)疊加，作為工業(yè)企業(yè)單位用地內(nèi)部建筑面積調(diào)查的參考資料。

4調(diào)查技術(shù)路線與方法

4.1已有資料數(shù)據(jù)預(yù)處理。（1）數(shù)據(jù)提取。將第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中宗地屬性信息表，按照地類編碼進(jìn)行排序，篩選出061、062、063的宗地，并在第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)提取出上述宗地的范圍線及屬性信息。從該市基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)成果中，提取出上述宗地范圍內(nèi)的建筑物范圍線、層數(shù)、單位名稱、院落圍墻及柵欄。（2）數(shù)據(jù)坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換。利用覆蓋調(diào)查區(qū)域的四等以上GPS控制點(diǎn)建立2000國家大地坐標(biāo)系與1980西安坐標(biāo)系之間的轉(zhuǎn)換參數(shù)，采用ArcGIS軟件，將第一次地理國情普查DOM成果坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換為1980西安坐標(biāo)系。（3）編制宗地信息表。將篩選出的宗地信息表進(jìn)行排序、刪減整理，保留宗地號、權(quán)利人名稱、批準(zhǔn)用途、批準(zhǔn)面積（發(fā)證面積），形成用于本次調(diào)查的宗地信息表。其中批準(zhǔn)用途、批準(zhǔn)面積（發(fā)證面積）需國土局業(yè)務(wù)部門補(bǔ)充完善。

4.2工業(yè)企業(yè)單位用地范圍及內(nèi)部建筑物采集。（1）工業(yè)企業(yè)單位實(shí)際用地范圍采集。參照第二次土地調(diào)查宗地權(quán)屬界線，根據(jù)單位院落的圍墻、柵欄等地物，在遙感影像上采集工業(yè)企業(yè)單位用地的實(shí)際范圍，提供外業(yè)調(diào)查核實(shí)。（2）內(nèi)部建筑物更新采集。將從該市基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)更新維護(hù)成果中提取的宗地內(nèi)部建筑物范圍線與遙感影像疊加，對各宗地內(nèi)部的建筑物進(jìn)行更新采集。

4.3編制調(diào)查工作底圖。將預(yù)處理后的已有資料數(shù)據(jù)與遙感影像進(jìn)行疊加，編制調(diào)查工作底圖。調(diào)查工作底圖可采用1：5000分幅的紙圖或PDA調(diào)查方式。調(diào)查工作底圖內(nèi)容包括：遙感影像、調(diào)查區(qū)范圍線、工業(yè)企業(yè)單位實(shí)際用地范圍線、建筑物范圍線及層數(shù)、權(quán)利人名稱、土地用途等。

4.4工業(yè)企業(yè)單位用地現(xiàn)狀調(diào)查。根據(jù)工作底圖和調(diào)查表，開展外業(yè)核查，包括問題圖形核查、企業(yè)位置核實(shí)、屬性補(bǔ)充調(diào)查、屬性核查、現(xiàn)場拍照等，必要時蓋章確認(rèn)。（1）問題圖形檢查：重點(diǎn)核查兩類，一是用地單位的實(shí)際用地范圍與宗地圖范圍或供地紅線圖范圍不一致的問題圖形；二是屬于歷史遺留問題的用地；（2）企業(yè)位置核實(shí)：主要是核對企業(yè)實(shí)際位置與相關(guān)部門提供信息中的位置一致性；（3）屬性核查：一是已有企業(yè)信息屬性核查；二是信息不完全的進(jìn)行屬性補(bǔ)充調(diào)查；（4）現(xiàn)場拍照：需包含一張有企業(yè)名稱的照片。

4.5調(diào)查結(jié)果整理建庫。4.5.1調(diào)查資料整理。（1）按照圖形和表格一一對應(yīng)的要求，比對外業(yè)調(diào)查（校核）表與工作底圖；（2）按照地塊預(yù)編號建立目錄，將地塊照片和相關(guān)掃描件等拷貝到相應(yīng)目錄；（3）根據(jù)地塊照片和相關(guān)掃描件，進(jìn)一步核查調(diào)查表中相關(guān)信息，如企業(yè)名稱、建筑面積、組織機(jī)構(gòu)代碼、工商登記證號、稅務(wù)登記證號等。4.5.2數(shù)據(jù)入庫。（1）將補(bǔ)繪的宗地草圖轉(zhuǎn)繪至工業(yè)用地圖層，確保補(bǔ)繪宗地與相鄰地塊拓?fù)潢P(guān)系正確；（2）根據(jù)工業(yè)用地利用現(xiàn)狀成果數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，將調(diào)查信息錄入或?qū)霐?shù)據(jù)庫。

結(jié)束語：充分結(jié)合現(xiàn)有資料，對該市開發(fā)區(qū)內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)用地現(xiàn)狀進(jìn)行了摸底調(diào)查，揭示該市開發(fā)區(qū)建設(shè)用地節(jié)約集約利用情況，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新完善土地利用管理機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局，盤活存量低效用地，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，切實(shí)提高土地資源要素配置效率和產(chǎn)出效益。

參考文獻(xiàn)

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