唐以坤

摘要：土地整治分農(nóng)用地整治和建設(shè)用地整治。農(nóng)用地整治主要是增加農(nóng)用地面積或者提高田間相關(guān)配套設(shè)施，達(dá)到提高土地耕種的質(zhì)量。建設(shè)用地指的是在不改變?cè)瓉?lái)土地建設(shè)性質(zhì)，通過(guò)棚戶區(qū)改造、城中村改造、舊城區(qū)改造等方式，將建設(shè)用地化零為整，提高建筑用地的利用程度。本文以鎮(zhèn)沅縣為例，分析了鎮(zhèn)沅縣土地整治項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題，并從加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度管理、資料管理等方面進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：土地整治；項(xiàng)目管理；土地開(kāi)發(fā)利用

為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，國(guó)家提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展目標(biāo)。十八大以來(lái)，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為解決三農(nóng)問(wèn)題的根本途徑。為了貫徹落實(shí)十八大精神，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和核心是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新的重要條件，隨著土地流轉(zhuǎn)制度的建立和完善，土地流轉(zhuǎn)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合已經(jīng)成為當(dāng)下土地整治的一大特征。土地整治是一項(xiàng)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作，也是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的重要措施。通過(guò)推進(jìn)土地整治項(xiàng)目，提高土地產(chǎn)能。

一、鎮(zhèn)沅縣土地整治項(xiàng)目情況

鎮(zhèn)沅縣位于云南省普洱市，地處云貴高原，海拔比較高。這一次的鎮(zhèn)沅縣土地整治項(xiàng)目主要集中在振太鎮(zhèn)文平、文索、太和、煥習(xí)4個(gè)村民委員會(huì)的轄區(qū)，項(xiàng)目總面積為16693.56畝，建設(shè)規(guī)模為12302.98畝。該項(xiàng)目屬于丘陵地形，地勢(shì)北高南低，轄區(qū)內(nèi)地貌高低起伏，轄區(qū)內(nèi)的總海拔高度在1430米—1760米之間，海拔跨度為330米。項(xiàng)目總投資為2863.6972萬(wàn)元，資金由云南省財(cái)政全額投資，項(xiàng)目的建設(shè)周期為一年。

二、土地整治項(xiàng)目管理存在的主要問(wèn)題

十七屆三中全會(huì)正式提出了“大規(guī)模實(shí)施土地整治，搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進(jìn)，加快中低產(chǎn)田改造”，我國(guó)土地整理工作才開(kāi)始大規(guī)模發(fā)展起來(lái)。雖然國(guó)家政策對(duì)土地整治工作制定了一系列的政策與相關(guān)的法律法規(guī)，給土地整治管理工作提供了一定的參考，但是在實(shí)踐過(guò)程中還存在不少問(wèn)題，這些嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的推進(jìn)。

（一）土地整治項(xiàng)目管理人員輪崗或者更換過(guò)程中造成工作接續(xù)問(wèn)題。為了有利于項(xiàng)目的推進(jìn)，項(xiàng)目前期的研究方案、設(shè)計(jì)規(guī)劃和施工等問(wèn)題都經(jīng)過(guò)了反復(fù)的討論和修改，最終形成了一個(gè)定稿。但是如果項(xiàng)目管理人員中途更換或者輪崗，新的管理者往往會(huì)要求中介機(jī)構(gòu)提供評(píng)審的相關(guān)定稿，但是中介公司的人員流動(dòng)性比較大，負(fù)責(zé)土地整治項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人更換頻繁，很容易造成項(xiàng)目交接工作的不完整。新的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可能因?yàn)椴磺宄唧w情況，而將錯(cuò)誤的定稿交給項(xiàng)目管理人員。此外項(xiàng)目管理員在保存項(xiàng)目電子文稿的時(shí)候，沒(méi)有將新舊材料的版本進(jìn)行區(qū)別，所以經(jīng)常導(dǎo)致同一項(xiàng)目的資料出現(xiàn)多個(gè)版本的問(wèn)題。在實(shí)際過(guò)程中，這些問(wèn)題都會(huì)給項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)一定的問(wèn)題，特別是審計(jì)的過(guò)程中，審計(jì)人員無(wú)法對(duì)項(xiàng)目工程量進(jìn)行審計(jì)和核算，進(jìn)而影響工程的審計(jì)工作。

（二）項(xiàng)目生命周期比較長(zhǎng)，但是項(xiàng)目具體實(shí)施的時(shí)間比較短。近年來(lái)不少政府部門(mén)將土地整治項(xiàng)目的工作列入地方政府的績(jī)效考核中。項(xiàng)目是一次性的，從項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施到結(jié)束可以分成若干個(gè)階段，這些階段連接一起就是項(xiàng)目的生命周期。從鎮(zhèn)沅縣這一次振太鎮(zhèn)文平等4個(gè)村土地整治項(xiàng)目的情況來(lái)看，項(xiàng)目從2015年開(kāi)始立項(xiàng)，同年12月29日開(kāi)始正式向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，按照招標(biāo)要求項(xiàng)目完工日期定在了2016年的12月31日，從項(xiàng)目招投標(biāo)、設(shè)計(jì)規(guī)劃、建設(shè)時(shí)間只有一年的時(shí)間。整個(gè)土地整治項(xiàng)目時(shí)間緊、任務(wù)重，因此在勘測(cè)或者規(guī)劃中，可能存在勘察不仔細(xì)、或者設(shè)計(jì)方案不完善等問(wèn)題，這些問(wèn)題如果不妥善處理，可能會(huì)影響項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。

（三）標(biāo)段劃分不同的施工企業(yè)，不同的施工單位管理方法不同。為了加快項(xiàng)目的進(jìn)程，項(xiàng)目工程在招投標(biāo)的時(shí)候，往往將項(xiàng)目劃分為若干個(gè)標(biāo)段，鎮(zhèn)沅縣振太鎮(zhèn)文平等4個(gè)村的土地整治項(xiàng)目總共分為了六段：一標(biāo)段與二標(biāo)段=以巖峰箐、公路以及箐溝為界；二標(biāo)段與三標(biāo)段以丁家凹水庫(kù)西干渠及劉家村以南箐溝為界；三標(biāo)段與四標(biāo)段以13號(hào)改建生產(chǎn)路以及南西坑河為界；四標(biāo)段與五標(biāo)段界線：以公路為界；五標(biāo)段與六標(biāo)段分界線：以箐頭箐、原有路以及14號(hào)改建生產(chǎn)路為界。這六個(gè)不同的標(biāo)段分別屬于不同的施工單位。一標(biāo)段是云南盛泰建筑工程有限公司，二標(biāo)段是云南中泉建筑工程有限公司，三標(biāo)段曲靖市紅瑞建筑有限公司，四標(biāo)段由云南虹森工程有限公司，五標(biāo)段由普洱至勝建筑有限公司，六標(biāo)段由普洱安廈工程有限公司。不同的施工單位施工技術(shù)、施工人員等也存在一定的差異，如果不能進(jìn)行有效地協(xié)調(diào)溝通，可能導(dǎo)致工程無(wú)法按期完工。

三、加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目管理的策略

（一）項(xiàng)目進(jìn)度管理。土地整治項(xiàng)目管理是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，而鎮(zhèn)沅縣振太鎮(zhèn)文平等4個(gè)村的土地整治項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間一年不到，建設(shè)周期短，為了保證工程順利完工，因此必須對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行管理。鎮(zhèn)沅縣國(guó)土資源局作為項(xiàng)目的承擔(dān)方，必須將各個(gè)施工單位組織起來(lái)，建立一個(gè)統(tǒng)一的項(xiàng)目進(jìn)度管理體系，及時(shí)了解項(xiàng)目施工進(jìn)度。

（二）加強(qiáng)資料管理。各個(gè)施工單位必須建立檔案管理制度。從項(xiàng)目前期的設(shè)計(jì)規(guī)劃、項(xiàng)目預(yù)算、實(shí)施方案、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)所及的文件資料，都要及時(shí)整理。鎮(zhèn)沅縣國(guó)土資源局作為項(xiàng)目檔案的管理單位，應(yīng)在自身職權(quán)范圍內(nèi)收集相關(guān)的資料文件并保管，向項(xiàng)目施工單位移交時(shí)，要做好審核簽字手續(xù)。項(xiàng)目完工以后，要在一個(gè)月內(nèi)做好檔案歸檔工作。

結(jié)語(yǔ)：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地矛盾日益突出。通過(guò)土地綜合整治能提高土地的利用率和產(chǎn)能，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要意義。但是土地整治項(xiàng)目管理還存在不少問(wèn)題，為了解決這些問(wèn)題，招標(biāo)單位要加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)土地項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，提高耕地的產(chǎn)量，才能保證土地資源的開(kāi)發(fā)利用。

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