夏碧淋

[摘 要] 社會保險費征收機構(gòu)依據(jù)《社會保險法》及其相關(guān)規(guī)定對企業(yè)欠繳的社保費進(jìn)行追繳是依法行政的一種體現(xiàn)，也是維護企業(yè)職工切身利益的一項舉措。但是，在實踐操作當(dāng)中，并非有法可依就能取得成效，由于社保欠費形成的原因多樣，在追繳社保欠費的過程當(dāng)中會遇到各種各樣的難題，如何解決實踐當(dāng)中所遇到的難題是追繳社保欠費工作成功與否的關(guān)鍵。 [關(guān)鍵詞] 社保欠費；原因；追繳；難點；建議

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 03. 051

[中圖分類號] F840.61 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）03- 0095- 02

0 前 言

隨著《社會保險法》的出臺實施，針對企業(yè)欠繳社保費如何追繳的問題有了明確的法律規(guī)定，《社會保險法》第六十三條就明確規(guī)定了征收機構(gòu)催繳社保費的工作職責(zé)，以及用人單位在經(jīng)催繳后仍未足額繳納社保費時社會保險征收機構(gòu)可以采取的催繳措施。這在解決社保欠費問題中起到了十分重要的作用，為保障社會保險基金的安全提供了有效的內(nèi)部保護機制。但是，在追繳社保欠費的實踐當(dāng)中，經(jīng)辦機構(gòu)及相關(guān)行政部門卻遇到了諸多問題，導(dǎo)致部分社保欠費無法追繳。筆者將以分析社保欠費形成的原因及追繳過程當(dāng)中遇到的難點，來提出解決該問題的一些對策建議。

1 社保欠費形成的原因

（1）企業(yè)自身社會保險意識淡薄，只圖經(jīng)濟發(fā)展，不為職工謀取利益。在如今，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的經(jīng)濟體制下，私營企業(yè)等不斷發(fā)展壯大，但是由于企業(yè)自身發(fā)展的需要，許多企業(yè)往往忽視了職工的社會保險利益，在參加社會保險的過程當(dāng)中瞞報、漏報職工人數(shù)，少報職工工資總額，盡量壓縮應(yīng)繳的社保費。

（2）經(jīng)濟不斷發(fā)展的大環(huán)境下，企業(yè)之間的競爭不斷增強，企業(yè)壓力也隨之增大，從而導(dǎo)致了部分企業(yè)經(jīng)營困難。許多企業(yè)在參加了社會保險后，由于自身經(jīng)營不善等原因，造成企業(yè)經(jīng)營困難，但又不想破產(chǎn)，努力尋找生機，在這過程當(dāng)中就往往造成了社保費的拖欠。

（3）歷史遺留問題。例如，許多國企改革后將原本其內(nèi)部的部分工廠、車間等改制成為單獨的集體企業(yè)，甚至是私人企業(yè)，改制后的部分新企業(yè)不但要補繳原先未繳納的社保費，而且還要繼續(xù)為在職職工繼購買社會保險，這就讓欠費一層一層的累計，最終導(dǎo)致無力償還。

2 追繳社保欠費所遇到的難點

（1）追繳社保欠費的程序多、時間長，效率不高?！渡鐣ｋU法》及《社會保險費申報繳納管理規(guī)定》均對未按時足額繳納社會保險費的處理作出了較為詳細(xì)的規(guī)定，其中包含發(fā)出催繳通知、查詢企業(yè)銀行賬戶余額、申請劃撥、作出劃撥決定并劃撥、申請法院強制執(zhí)行等程序，這些程序之間還存在時間限制的問題，而且，當(dāng)遇到企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，法人不知去向，法律文書無法送達(dá)時，就必須依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定走公告送達(dá)的程序，這無疑又增加了追繳程序的時間。

（2）追繳社保欠費中涉及的部門多、機構(gòu)多，溝通、協(xié)作上存在難度。在追繳社保欠費的過程當(dāng)中，進(jìn)行催繳的主體是社會保險征收機構(gòu)（或經(jīng)辦機構(gòu)），而作出劃撥決定并劃撥的主體是相關(guān)行政部門，而在查詢銀行賬戶和劃撥銀行賬戶余額時又需要相關(guān)金融機構(gòu)的配合，最后申請強制執(zhí)行時還涉及到人民法院。在實踐當(dāng)中，往往存在部門之間溝通協(xié)作困難的問題，例如，在《社會保險法》剛剛出臺實施后，某地的社會保險行政部門按照規(guī)定到銀行劃撥賬戶余額時就遇到困難，銀行工作人員提出質(zhì)疑，認(rèn)為社會保險行政部門并不屬于可以劃撥賬戶余額的機關(guān)，因而不予配合劃撥。又如，在追繳程序完成后，申請法院強制執(zhí)行時，法院告知相關(guān)法律文書不符合規(guī)定，需更改，這無疑又為社保費的追繳增加了時間和難度。

（3）征收機構(gòu)追繳程序結(jié)束后移交人民法院強制執(zhí)行時，存在執(zhí)行難的問題。在實踐當(dāng)中，有部分欠費企業(yè)已資不抵債，其企業(yè)的資產(chǎn)早已抵押或者變賣，而且企業(yè)又沒有破產(chǎn)，不能按照《企業(yè)破產(chǎn)法》的清償順序進(jìn)行清償，因而存在無可供執(zhí)行財產(chǎn)的問題。當(dāng)出現(xiàn)此類情況時，所有追繳的工作將打回原形，在追繳的過程當(dāng)中所耗費的人力物力相當(dāng)于白費功夫，根本無法追回任何欠款，就更何談維護職工的社會保險權(quán)益。

（4）追繳回的財產(chǎn)不足以解決全部職工的社會保險問題時，容易引發(fā)更大的矛盾。這種現(xiàn)象比較常見于改制后的企業(yè)當(dāng)中，這部分企業(yè)基本已經(jīng)處于半停產(chǎn)狀態(tài)，當(dāng)社會保險征收機構(gòu)按照法律程序追回部分欠費但又不足以解決全部職工的問題時，容易引發(fā)職工內(nèi)部之間的矛盾，也易引發(fā)職工與相關(guān)部門的沖突。例如，在四川某市的A企業(yè)是國企改革后的企業(yè)，欠繳社會保險費共400余萬元，其中養(yǎng)老保險費100余萬元，醫(yī)療保險費200余萬元，經(jīng)職工投訴，相關(guān)部門追繳，法院拍賣企業(yè)設(shè)備等共追回費用近30萬元，但是這距離解決全部職工的社會保險問題還相差甚遠(yuǎn)，此時的職工就分為三派：一派是已退休并能享受退休工資的職工要求解決其醫(yī)療保險待遇問題，一派是達(dá)到退休年齡但因企業(yè)欠費未能及時享受退休待遇的人要求解決其退休工資的問題，另外還有一派是還未達(dá)到退休年齡的在職職工要求領(lǐng)取生活費的問題。在此案件中，雖然相關(guān)部門根據(jù)法律規(guī)定追回了部分欠費，但是追回的財產(chǎn)如何分配還是個難題。

3 推進(jìn)追繳社保欠費工作的建議

（1）加強學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識。社會保險費的征繳關(guān)系著人民的切身利益，不僅要從企業(yè)職工意識上進(jìn)行提高和重視，而且要對企業(yè)加大社會保險的宣傳力度，讓企業(yè)全面的學(xué)習(xí)《社會保險法》及其相關(guān)規(guī)定，使其能夠自覺繳費，并了解欠繳社保費的法律責(zé)任。另外，還必須加強各機構(gòu)、各部門的工作人員對《社會保險法》的學(xué)習(xí)，使其能夠在工作當(dāng)中更好地利用法律的武器履行好自身的工作職責(zé)。

（2）完善機制，加強領(lǐng)導(dǎo)。追繳社保欠費是一項民生工作，必須要加強政府的領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)一的工作機制，在條件允許的情況下設(shè)立專門的追繳社保費的部門，實現(xiàn)專人專事，從而建立層層考核機制，督促相關(guān)部門盡最大的努力來做好社保欠費的追繳工作，進(jìn)而從根本上維護人民的切身利益。

（3）增進(jìn)交流，注意協(xié)作。在追繳社保欠費的過程當(dāng)中，應(yīng)該加強機構(gòu)與機構(gòu)之間的、機構(gòu)與部門之間的交流與合作，盡量在依法追繳的前提下，縮短程序和時間，提高工作效率，讓受到損害的企業(yè)職工的合法權(quán)益能夠盡快地得到維護。

（4）積極作為，提早防范。社會保險費征收機構(gòu)在日常的征繳工作當(dāng)中，注意時刻關(guān)注企業(yè)經(jīng)營的狀況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)企業(yè)欠費，應(yīng)立即向其了解情況，預(yù)防出現(xiàn)企業(yè)資不抵債的情況。

4 結(jié) 語

追繳社保欠費工作是實踐當(dāng)中的一個難點，這不僅關(guān)系著企業(yè)職工的合法權(quán)益，而且還涉及社?；鸬陌踩珕栴}。雖然，有《社會保險法》作為依法行政的依據(jù)，但是，還是要加強政府的領(lǐng)導(dǎo)和部門之間的協(xié)作，在困難中總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，力求將追繳社保欠費工作落到實處，切切實實的維護好企業(yè)職工的社會保險利益，進(jìn)一步保障社會保險基金的安全。

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