閔銳+盛欣+王慧青

摘要：湖南省是世界油菜原產(chǎn)地之一，更是中國油菜生產(chǎn)大省，承擔(dān)著本省乃至全國食用油安全責(zé)任。在論述湖南省油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性與緊迫性的基礎(chǔ)上，梳理了湖南省油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與存在的主要問題；分別從產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后三個階段，分析了制約湖南省油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，從而提出了培育推廣良種、擴(kuò)大生產(chǎn)面積、培育經(jīng)營主體和加大扶持力度等方面的政策建議。

關(guān)鍵詞：油菜產(chǎn)業(yè)；制約因素；對策分析；湖南省

中圖分類號：F316.12 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）23-6091-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.23.021

Abstract： Hunan is one of the world's rape origins，moreover its a large province producing rape， it takes responsibility for the edible oil security of Hunan province and even the whole country. Based on discussing the necessity and urgency of rape industrial development in Hunan province， the status and main problems of rape industrial development were summarized. From 3 stages before， in and after production， the factors constraining the rape industrial development in Hunan province were analyzed. Thereby， the policy countermeasures for fostering and promoting the improved seeds， expanding production area， cultivating management main body， and increasing supportive efforts were put forward.

Key words： rape industry； constraints； countermeasure analysis； Hunan

湖南省是世界油菜生產(chǎn)發(fā)源地之一，也是中國油菜核心優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，理應(yīng)為中國糧油安全承擔(dān)主要責(zé)任。對湖南省油菜產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研究，不僅對該省油菜生產(chǎn)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的個性化成長問題有所助益，也能對其他油菜主產(chǎn)區(qū)乃至全國油菜生產(chǎn)的共性化問題起到一定經(jīng)驗借鑒作用，同時對解決“誰來種田”的糧食安全問題提供替代式解決思路。本研究使用數(shù)據(jù)除來源于《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》等相關(guān)年鑒外，若無特殊說明，皆來源于調(diào)研數(shù)據(jù)。其中，主要宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)來自相關(guān)政府部門，微觀農(nóng)戶數(shù)據(jù)則獲取自國家油菜現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系湖南試驗站的微觀調(diào)研數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)平均歷年調(diào)查湖南省15個主產(chǎn)縣的270戶油菜種植農(nóng)戶，實地田間調(diào)查油菜面積155.7 hm2，調(diào)研規(guī)模較大、方法嚴(yán)謹(jǐn)，數(shù)據(jù)具有較強的代表性與科學(xué)性。

1 湖南省油菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必要性與緊迫性

1.1 承擔(dān)食用油安全責(zé)任

2010年以來，中國油菜播種面積每年超過730萬hm2，油菜子產(chǎn)量在1 400萬t左右，按42%的出油率[1]，國內(nèi)菜子油供給量約588萬t。但是，42%的出油率為理想值，國內(nèi)大部分油菜子出油率僅為35%甚至更低。國產(chǎn)植物油僅能滿足35%左右的國內(nèi)消費量，國產(chǎn)植物油第一大油源——菜子油占國產(chǎn)油料作物產(chǎn)油量的55%左右，承擔(dān)了國內(nèi)食用油安全的主要責(zé)任。湖南省是全國油菜種植面積超過1 000千hm2的三個省份之一，不僅要滿足同為人口大省的省內(nèi)菜子油需求，更要承擔(dān)向省外菜子油輸出的食用油安全責(zé)任。

1.2 兼顧糧食安全問題

在確保糧食安全生產(chǎn)的前提下發(fā)展油菜產(chǎn)業(yè)，成為湖南省油菜生產(chǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略。糧食安全問題是重中之重，關(guān)系到國計民生、安全穩(wěn)定。湖南省地處長江中游，為大陸性亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，水、光、熱資源豐富，氣候適宜種植糧油作物。目前湖南省內(nèi)冬季作物除現(xiàn)有油菜外，僅有少量蔬菜、馬鈴薯、蠶豆等應(yīng)季農(nóng)作物。而湖南省油菜耕種主要有“稻-油”、“稻-稻-油”、“棉-油”等幾種模式，油菜主要是冬季作物，種植時空均不與該省主要糧食作物沖突，保證了糧食生產(chǎn)與供給。

1.3 構(gòu)創(chuàng)農(nóng)業(yè)收入增長極

糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物輪種的模式，有效解決了“誰來種糧”的問題，為潛在兼業(yè)農(nóng)民解決了種糧以外的生產(chǎn)決策問題，也為農(nóng)村勞動力無序外流的現(xiàn)象提供理性思考的空間。湖南省也是重要的養(yǎng)豬大省，2016年生豬存欄量為3 781.3萬頭，生豬產(chǎn)量全國第二。湖南省每年產(chǎn)菜餅約60萬t，粗蛋白含量24萬t，可節(jié)省各類糧食飼料如稻谷約350萬t，小麥約200萬t、玉米約260萬t。每公頃雙低油菜所產(chǎn)菜餅可供15頭豬的蛋白飼料，該省所產(chǎn)菜餅理論上可降低養(yǎng)豬成本3億元[2]，增加油菜產(chǎn)業(yè)鏈附加值，也能為該省生豬產(chǎn)業(yè)節(jié)能增效。

1.4 促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

從資源與環(huán)境可持續(xù)的角度來看，“一畝油菜肥三畝田”，油菜是利用冬季閑田的典型養(yǎng)地作物，其根系能向土壤分泌有機酸，起到改良和增肥土壤的作用。此外，油菜根莖、果殼及落葉落花回田，每年油菜生產(chǎn)能為每公頃種植地帶來10.5 t以上的有機質(zhì)，使農(nóng)戶獲得包括節(jié)省成本在內(nèi)的純增收益 7 500元/hm2。這與湖南省綜合改革試驗區(qū)的的兩型農(nóng)業(yè)理念是一脈相承的，符合“生產(chǎn)過程環(huán)保、提升產(chǎn)品品質(zhì)、降低生產(chǎn)成本、增加市場效益”的“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展要求。

2 湖南省油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 湖南省油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗與成果

種植面積和產(chǎn)量增長。湖南省油菜播種面積從1995年的763.30×103 hm2到2014年的1 298.21×103 hm2，增幅70.1%。2004年開始湖南省油菜播種面積占全國總播種面積超過10%后，這一比例在2014年增長至17.1%并不斷上漲。從油菜種植在湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的地位來看，湖南省油菜播種面積占該省農(nóng)作物總播種面積比例從1995年的9.73%上漲到2014年的14.81%。與此對應(yīng)的是湖南省油菜子產(chǎn)量的突飛猛進(jìn)，從1995年的91.32萬t到2014年的202.65萬t，20年增幅121.91%，年均增長6.01%。

生產(chǎn)集中度提高。油菜生產(chǎn)在湖南省內(nèi)的區(qū)域集中度不斷提升，既是油菜主產(chǎn)省的特征，也是油菜生產(chǎn)優(yōu)勢積累的經(jīng)驗體現(xiàn)。湖南省油菜產(chǎn)區(qū)主要集中在洞庭湖及周邊地區(qū)，總計21個油菜生產(chǎn)重點縣，其中13個位于洞庭湖片區(qū)，其播種面積及油菜子產(chǎn)量均超過全省總量的50%。從湖南省縣域視角來看，2014年該省122個縣（區(qū)）中，僅2個縣（區(qū)）未見油菜種植數(shù)據(jù)，且油菜子產(chǎn)量過1萬t的縣（區(qū)）有57個，其中不乏桃源縣、澧縣、漢壽縣等油菜大縣，當(dāng)年油菜子產(chǎn)量分別為10.42萬、9.10萬、7.42萬t。

新技術(shù)應(yīng)用普及。良種技術(shù)方面，雙低油菜的推廣與普及實現(xiàn)了湖南乃至全國的油菜生產(chǎn)質(zhì)量的轉(zhuǎn)型[3]。國家油菜現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系對湖南省270戶油菜種植農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)顯示（以下簡稱農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)），2015年雙低油菜覆蓋率超過95%，絕大部分農(nóng)戶全面實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)雙低油菜。改進(jìn)栽培技術(shù)方面，1992年湖南省糧油生產(chǎn)局編制了全國首個《單低、雙低油菜栽培技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)后，湖南省農(nóng)業(yè)廳于2007年編制完成了《雙低雜交油菜栽培技術(shù)規(guī)程》標(biāo)準(zhǔn)，機械化輕簡栽培技術(shù)、用地養(yǎng)地技術(shù)等先進(jìn)生產(chǎn)管理技術(shù)成為趨勢，油菜種植技術(shù)不斷提高。

產(chǎn)業(yè)化成效顯著。截至2015年，湖南省食用植物油加工企業(yè)共計105家，年處理能力553.9萬t，同年總產(chǎn)值204億元，利稅9.1億元。湖南省菜子油加工重點企業(yè)主要有湖南金健米業(yè)股份有限公司、湖南油中王實業(yè)股份有限公司及長沙植物油總公司等?！皫浥啤薄ⅰ坝椭型酢薄ⅰ敖鸾　钡绕放频尼绕?，結(jié)束了湖南省食用油“小而不規(guī)范”的歷史。部分龍頭企業(yè)帶動能力較強，如2010年湖南盈成油脂工業(yè)有限公司與國內(nèi)著名油菜育種栽培專家官春云教授發(fā)起成立盈成油菜專業(yè)合作社，建有綠色標(biāo)準(zhǔn)化基地4.3萬hm2，帶動農(nóng)戶12.7萬戶，實現(xiàn)油菜收購3.7萬t，產(chǎn)值2.75億元，帶動農(nóng)民增收7 511萬元。

2.2 湖南省油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題與增長空間

生產(chǎn)潛力有待繼續(xù)釋放。從播種面積來看，湖南省近年來油菜種植面積僅為恢復(fù)性上漲，實際上2008年以前該數(shù)據(jù)呈現(xiàn)緩慢下降趨勢；同時，湖南省油菜子單位面積產(chǎn)量長期接近或低于全國平均水平，并始終低于鄰省湖北省。2008年湖南省油菜單產(chǎn)為1 328.26 kg/hm2，同期全國平均水平及湖北省油菜子單產(chǎn)為1 562.41 kg/hm2和1 972.17 kg/hm2。至2014年，湖南省油菜子單產(chǎn)為1 560.97 kg/hm2，比同期全國平均水平和湖北單產(chǎn)分別少498.457、 1 167.147 kg/hm2。

菜子油供需缺口明顯。湖南省近年來未見有對外油菜子及相關(guān)產(chǎn)品輸出，但2015年該省進(jìn)口油菜子3.92萬t。省內(nèi)菜子油消費方面，湖南省對內(nèi)油菜子產(chǎn)能供不應(yīng)求。2014年湖南省常住人口6 737萬人，其中城鎮(zhèn)人口3 320萬人，鄉(xiāng)村人口3 417萬人。按城鎮(zhèn)居民每人每年需食用油19.27 kg、鄉(xiāng)村居民每人每年需16.18 kg計算[4]，湖南省內(nèi)食用油年消費量為11.93億kg。當(dāng)前湖南省油菜子年產(chǎn)量20.27億kg，按照35%的出油率計算，菜子油總產(chǎn)7.09億kg。湖南省優(yōu)勢食用油菜子油尚不能滿足本省市場，供求缺口較大。

產(chǎn)業(yè)比較效益偏低。2014年政府公布的油菜子托市收購價格為5.1元/kg，但實際市場價僅在4.0元/kg左右。該年油菜子平均產(chǎn)量為1 560.97 kg/hm2，單位面積總產(chǎn)值為6 243.88元/hm2。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，僅單位面積主要生產(chǎn)物資費用一項就有約3 555元/hm2，每公頃凈收入2 688元。若另計包括家庭用工折價及雇工費用在內(nèi)的人工成本5 325元/hm2，每公頃虧損高達(dá)2 636.12元/hm2。國家給予小麥生產(chǎn)良種補貼、直接補貼和農(nóng)資綜合補貼每公頃可達(dá)上千元，而油菜種植僅為固定的150元/hm2。在湖南省主要農(nóng)作物中，油菜種植效益相對較低[5]。

3 湖南省油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素

3.1 產(chǎn)前階段

從種植意愿角度分析，近年來湖南省油菜種植農(nóng)戶生產(chǎn)積極性有待提升。其一，較高的生產(chǎn)成本、農(nóng)民用工與雇工的直接經(jīng)濟(jì)成本與間接機會成本，極大地壓縮了農(nóng)戶收益，微薄的油菜良種補貼難以起到激勵與引導(dǎo)農(nóng)戶行為的作用[6]。其二，據(jù)2015年農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，僅25.92%的農(nóng)戶對國家公布的4.4元/kg的油菜子收購價較為滿意，其他農(nóng)戶對“合理”油菜子價格預(yù)估平均值為7.4元/kg。2015年6月國家取消執(zhí)行了7年的油菜子托市收購政策，油菜子零售價格大幅下降，極大地挫傷了農(nóng)戶的種植積極性。其三，油菜種植茬口矛盾突出。湖南省油菜種植多為輪種模式，油菜的播種和收獲時間與同年前期、次年后期的種植品種相互限制，尤其是種植比例較高的“稻-稻-油”模式[7]。目前能滿足該種植模式的早熟油菜品種較少，與之配套的栽培技術(shù)也有待完善[8]。綜合因素導(dǎo)致農(nóng)戶油菜種植意愿不強烈，調(diào)研結(jié)果顯示，明確表示對種植油菜有信心并愿意繼續(xù)增加生產(chǎn)面積的僅49戶，占樣本總量的18.15%；意向減少種植面積甚至退出生產(chǎn)的農(nóng)戶為23戶；持觀望態(tài)度及可能維持種植面積的農(nóng)戶為198戶，分別占0.09%、73.30%。

從農(nóng)戶生產(chǎn)決策角度來看，湖南省油菜產(chǎn)業(yè)化特征并不明顯，主要表現(xiàn)為：第一，種植規(guī)模小。大部分油農(nóng)種植油菜主要目的為自家食用，僅使用邊角耕地種植油菜，種植規(guī)模偏小難以發(fā)揮規(guī)模效益。農(nóng)戶調(diào)查顯示，2015年農(nóng)戶油菜種植面積僅0.58 hm2/戶，播種面積0～0.33 hm2的農(nóng)戶180戶，占樣本容量比例66.3%；第二，油菜用種缺乏引導(dǎo)與集中。湖南省油菜種植“雙低”覆蓋率已近100%，但同為“雙低”油菜，農(nóng)戶群體選用具體品種較為零散，選種決策較為隨機、缺乏引導(dǎo)與選種集中化[9]；第三，本土培育油菜種子品種并非全覆蓋。使用本土培育的種子能極大地提高環(huán)境與技術(shù)吻合度，技術(shù)采納成本與交易成本優(yōu)勢明顯。而在全國14個省份的油菜育種基地所培育的188個在售油菜品種中，湖南省僅有12個。湖南省雜交油菜用種僅有40%來自于本土培育[10]，其余60%皆來源于省外市場。

3.2 產(chǎn)中階段

湖南省油菜生產(chǎn)勞動力供給不足。其一，勞動力供給數(shù)量有限。2015年受訪的270戶油菜種植戶中，平均家庭人口數(shù)4.72人，家庭勞動力人數(shù)為4人，平均外出打工人數(shù)為1.4人，占家庭總?cè)藬?shù)的30%，占家庭總勞動力的35%。每戶僅有2.12人從事油菜生產(chǎn)，占家庭總勞動力比例僅53%；其二，油菜生產(chǎn)用工不足。2015年油菜大田生產(chǎn)平均除草1.12次、抗旱1.12次、清溝排水0.82次、中耕次數(shù)0.46次，遠(yuǎn)達(dá)不到油菜精耕細(xì)作的要求；其三，用工成本較高。2015年油菜種植用工約為81個工/hm2。在搶收搶種的農(nóng)忙季節(jié)，2015年雇工費用為120元/工甚至更多，進(jìn)一步限制了勞動力投入的同時，也降低了農(nóng)戶油菜種植意愿；其四，勞動力質(zhì)量有待提高。農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，油菜種植生產(chǎn)決策者平均年齡為56.62歲，60歲以上老人有92戶，占所有戶數(shù)的34.07%，其中，年齡最大的生產(chǎn)決策者為80歲。

油菜生產(chǎn)經(jīng)營方式較為粗放。種植方式方面，受勞動力供給限制，湖南省油菜種植多采用直播方式。這種方式雖省時省工，但產(chǎn)量較低，調(diào)研農(nóng)戶油菜單位面積產(chǎn)量平均為2 100 kg/hm2。而在安徽、江蘇等地，農(nóng)戶大多采用移栽方式種植，油菜子單產(chǎn)可達(dá)2 650～3 000 kg/hm2。直播相對移栽方式而言，油菜苗株距、行距均無序，即使農(nóng)戶間苗，后期仍會限制根系、枝葉和角果生長。另外，相對其他大田作物而言，湖南省油菜生產(chǎn)的機械化程度是最低的。油菜播栽方式方面，2015年270戶油菜種植戶中，253戶為人工播栽，17戶為機播。油菜收獲方式方面，171戶采用純?nèi)斯な崭睿?2戶選用了人工加少量機收方式，僅37戶使用了純機械化收割模式，三種收獲方式占比分別為63.33%、22.96%和13.70%。尤其在收獲階段，農(nóng)戶勞動強度大、作業(yè)效率低，人工“割-運-曬-脫-揚”工序繁瑣，油菜子損耗在10%以上。

3.3 產(chǎn)后階段

油菜子品種混雜，菜子油加工效益“先天不足”。一方面，油農(nóng)選種決策依據(jù)與加工企業(yè)的目標(biāo)不盡一致，選種過程缺乏技術(shù)指導(dǎo)與政策引導(dǎo)。2015年調(diào)研農(nóng)戶在挑選油菜品種時最關(guān)注的幾項指標(biāo)分別為節(jié)省勞力、抗病性與產(chǎn)量，所得票數(shù)分別為205、193和189票，而糧油加工企業(yè)可能會更關(guān)注的選種指標(biāo)，如出油率和千粒重，僅獲得農(nóng)戶80和121票，分別占樣本總?cè)萘勘壤?9.62%和44.81%；另一方面，油菜種植農(nóng)戶選擇具體品種較為分散、多樣化，再加上部分不適宜種植的劣種混雜其中，湖南省內(nèi)油菜種植混種、混收現(xiàn)象較為普遍。即使同為“雙低”油菜，不同品種菜子混合加工會導(dǎo)致芥酸含量升高3%～5%，同時硫苷含量提高20～30 μmol/g。這種現(xiàn)象極大地阻礙了湖南省油菜產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)程，不利于該省油菜綠色生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)及基地的建設(shè)。

油菜種植農(nóng)戶力量分散，市場談判能力弱小。其一，油菜專業(yè)協(xié)會和合作社等中介組織激勵不足、服務(wù)能力有限。受訪的270戶油菜種植戶僅49戶表示常住地附近有專業(yè)協(xié)會和合作社，僅86戶油菜種植戶曾接受過技術(shù)培訓(xùn)、80戶參與良種購買、54戶曾借助其銷售油菜子、50戶接觸過市場信息服務(wù)、60戶接受過組織病蟲害防治指導(dǎo)等活動，分別占調(diào)研農(nóng)戶樣本總?cè)萘康?8.15%、31.85%、29.63%、20.00%、18.52%、22.06%；其二，農(nóng)戶油菜種植零散化，市場地位弱勢。調(diào)查農(nóng)戶戶均油菜種植面積僅為0.33 hm2，戶均油菜子產(chǎn)量711.08 kg，平均油菜子商品率僅為45.12%；其三，私人上門收購占絕對比例。2015年農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，選擇農(nóng)貿(mào)市場直接銷售的為30戶，其中6戶兼顧私人上門收購，選擇訂單農(nóng)業(yè)預(yù)訂合同銷售的有4戶，而選擇依靠私人上門收購的農(nóng)戶多達(dá)239戶，占調(diào)查樣本總數(shù)的88.52%。銷售渠道單一、農(nóng)戶力量分散導(dǎo)致農(nóng)戶處于談判弱勢地位。

產(chǎn)業(yè)鏈條短，油農(nóng)難以分享更多產(chǎn)業(yè)利益。一方面，即便龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂了生產(chǎn)與購銷合同，但企業(yè)與農(nóng)戶合作關(guān)系并不緊湊，較少有企業(yè)采用類似先簽訂一次結(jié)算的合同，并在加工銷售后根據(jù)盈利情況拿出部分收益用于農(nóng)戶獎勵的形式來促成雙方合作凝聚力。另一方面，農(nóng)戶種植品種分散，導(dǎo)致企業(yè)混儲混加工，收益降低，合作期望與成本惡化，使得企業(yè)與農(nóng)戶關(guān)系成為“劣幣驅(qū)逐良幣”的檸檬市場。另外，菜子油加工企業(yè)精深加工技術(shù)較為落后，油菜子加工僅停留在初級加工階段。實際上，油菜子加工成油后，其副產(chǎn)品依舊極具開發(fā)價值。油菜子餅粕中含40%蛋白質(zhì)、3%左右的多酚、2%～3%的植酸都是富營養(yǎng)高價值的醫(yī)用、飼用和工業(yè)原料。湖南省油菜加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、加工技術(shù)落后、精深加工缺乏，油菜加工增值率不到60%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國家同類型企業(yè)200%～400%的水平[1]。

4 湖南省油菜產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展路徑選擇

4.1 促進(jìn)研發(fā)，落實良種繁育基地和改變升級油菜品種

建立規(guī)?；筒朔N子繁育基地。湖南省雜交油菜育種研究單位和企業(yè)數(shù)量居全國之最，不僅有湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、湖南省作物研究所等具有多年研發(fā)歷史的科研單位，也有為數(shù)眾多涉及良種開發(fā)的新興企業(yè)，如亞華種業(yè)、金健米業(yè)等。應(yīng)發(fā)揮湖南省油菜育種技術(shù)的優(yōu)勢，開發(fā)與完善本土適用的優(yōu)質(zhì)“雙低”油菜種子，建設(shè)優(yōu)質(zhì)雜交油菜種子生產(chǎn)基地，為湖南省油菜產(chǎn)業(yè)可持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

改良升級油菜品種。針對湖南省油菜生產(chǎn)單位面積產(chǎn)量未顯示優(yōu)勢的現(xiàn)象，應(yīng)加強本土油菜優(yōu)質(zhì)品種提升單產(chǎn)的研發(fā)與應(yīng)用。此外，首先應(yīng)重點開發(fā)早熟油菜品種，以解決“稻-油”、“棉-油”，尤其是“稻-稻-油”耕作模式的茬口問題；其次，油菜子含油率提高3%，等同產(chǎn)量提高10%，提高油菜子出油率很重要；另外，提高油菜品質(zhì)，將理想食用油標(biāo)準(zhǔn)，即其含量成分“油酸75%、亞油酸8%、亞麻酸8%”作為現(xiàn)階段目標(biāo)。

4.2 科學(xué)規(guī)劃，擴(kuò)大油菜種植面積

在現(xiàn)有油菜播種面積基礎(chǔ)上擴(kuò)種。湖南省現(xiàn)有耕地4 153.22×103 hm2，冬油菜播種面積1 298.21×103 hm2，其他冬季農(nóng)作物不足400×103 hm2，尚有冬閑田2 400×103 hm2。其中，適合種植油菜的至少有800×103 hm2，擴(kuò)種潛力較大。針對湖南省油菜種植集中度較高的事實，還可適當(dāng)向省內(nèi)非油菜種植密集區(qū)域擴(kuò)展，以提高冬季土地利用率。

油菜生產(chǎn)面積也要重視其種植質(zhì)量。加快建立優(yōu)質(zhì)油菜雜交種子準(zhǔn)入制度，政府及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)適時公布和引導(dǎo)選用適合本地種植的油菜種子。繼而引導(dǎo)農(nóng)戶成片種植、同區(qū)域統(tǒng)一化種植，從源頭上改善和解決不同油菜品種“混種、混收、混儲、混加工”低水平均衡、效益不良惡性循環(huán)等問題。此外，也要推進(jìn)優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)基地的建設(shè)，推動油菜產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

4.3 緊湊鏈接，培育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體

扶持油菜產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。針對產(chǎn)業(yè)鏈主體關(guān)系松散的問題，龍頭企業(yè)作為關(guān)鍵鏈接點應(yīng)著重其力量建設(shè)。要淘汰生產(chǎn)規(guī)模不足1萬t、帶動能力不足的小型加工企業(yè)，同時以科研資助、產(chǎn)學(xué)研項目等形式，促進(jìn)大型龍頭企業(yè)與科研院所及高等院校研發(fā)新型節(jié)能增效技術(shù)、改良現(xiàn)有生產(chǎn)工藝與設(shè)備，鞏固與擴(kuò)大產(chǎn)品品牌知名度、影響力，抓好油菜子產(chǎn)品精深加工，提高產(chǎn)業(yè)效益。

提高農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的鏈接緊密度。繼續(xù)擴(kuò)大龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，同時優(yōu)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶訂單農(nóng)業(yè)的履約率，多元化雙方合作形式，如龍頭企業(yè)向農(nóng)戶提供“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜種子、提供產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)，不僅可解決企業(yè)原料來源問題、油菜子品質(zhì)問題、混收混加工問題等，還能降低農(nóng)戶生產(chǎn)成本、解決技術(shù)需求問題。

大力發(fā)展中介服務(wù)組織。為便利農(nóng)戶生產(chǎn)決策及提升農(nóng)戶與龍頭企業(yè)關(guān)系穩(wěn)定性，應(yīng)促進(jìn)湖南省油菜行業(yè)協(xié)會、合作社等中介服務(wù)組織的建立與發(fā)展。一則可促進(jìn)農(nóng)村土地平整、油菜種植農(nóng)技推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；二來能促進(jìn)農(nóng)戶、專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)、科研機構(gòu)之間的聯(lián)系，推進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

4.4 提升效益，加大政策支持力度

提高油菜種植生產(chǎn)效益。通過穩(wěn)定農(nóng)資價格、獎售優(yōu)質(zhì)種子、化肥等形式，降低農(nóng)戶生產(chǎn)成本；適當(dāng)引導(dǎo)市場提高油菜子收購價格，穩(wěn)定油農(nóng)生產(chǎn)積極性。加大油菜生產(chǎn)補貼的同時，采取“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜種子“農(nóng)業(yè)定向、政府采購、免費發(fā)放”的形式，落實良種補貼、促進(jìn)良種種植的掛鉤形式。推廣油菜種植輕簡化生產(chǎn)技術(shù)。節(jié)省油農(nóng)勞動力也能極大地降低油菜生產(chǎn)成本、增加效益，可以示范推廣系列油菜高產(chǎn)高效技術(shù)。如小型機械化設(shè)備可幫助農(nóng)戶提高生產(chǎn)效率，推廣抗倒伏、抗裂莢、適合機械化生產(chǎn)的油菜品種、示范推廣免耕直播等輕簡化栽培技術(shù)等，都能起到提高勞動效率效益的作用。支持油菜專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場建設(shè)。從政策方面規(guī)范專業(yè)大戶與家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并設(shè)立注冊等級制度，區(qū)分其與普通生產(chǎn)經(jīng)營主體，從身份認(rèn)定角度提升其生產(chǎn)積極性。同時，對油菜專業(yè)大戶及家庭農(nóng)場加大惠農(nóng)力度，如補貼其利用冬閑田、開發(fā)灘涂地，擴(kuò)大播種面積，并加強技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，提高其經(jīng)營管理水平。

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