□ 黃國勇

改出來的村集體經(jīng)濟活力

□ 黃國勇

2016年10月，廣西梧州市長洲區(qū)長洲鎮(zhèn)泗洲村15個村民小組872戶農(nóng)民樂呵呵地領(lǐng)到了農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)證書，在長洲區(qū)率先完成了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點任務(wù)。長洲區(qū)是全國29個農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點縣（市、區(qū)）之一。

理清“三資” 優(yōu)化股改

一是規(guī)范集體“三資”監(jiān)管。實行“村財鎮(zhèn)管、組財村管”制度，建立股份合作社理事會、監(jiān)事會，健全“三資”監(jiān)管機制。長洲鎮(zhèn)竹灣村在改革過程中，通過成立廉政工作站，強化村組集體資產(chǎn)監(jiān)管，從源頭防止集體資產(chǎn)流失。嚴格清產(chǎn)核資，由村組清產(chǎn)核資工作小組對集體財務(wù)賬內(nèi)和賬外所有經(jīng)營性資產(chǎn)進行全面清查核實。建立資產(chǎn)臺賬，經(jīng)營性資產(chǎn)按購建原值登記，林（果）場、魚塘、場地、征地返還的生產(chǎn)生活回留用地等則按照現(xiàn)行征地補償價格計算登記。清產(chǎn)核資完成后，履行公示程序、召開村民大會進行審議核定，以通過核定的集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)作為實施資產(chǎn)股份量化依據(jù)。

二是統(tǒng)一農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配方式。農(nóng)村集體資產(chǎn)收益實行按股份分配，并由村委會負責建立股東名冊和頒發(fā)股權(quán)證書，實行“一戶一證”登記管理，作為股東享受集體經(jīng)濟收益分配的重要依據(jù)，避免了以往集體收益分配多元化形式帶來的弊端?；楹髴艨诤途幼〉厝栽谠宓霓r(nóng)村婦女及其符合計劃生育政策所生的農(nóng)村子女屬于享受配股分紅人員，出嫁女股權(quán)配置原則上與村民同等待遇，并發(fā)給股權(quán)證書。

三是靜態(tài)管理股權(quán)。股份設(shè)置基本采用土地股和人口股，即對享有第一輪或第二輪土地承包經(jīng)營權(quán)的社員配置土地股份，沒有的只配置人口股。采取“量化到人，固化到戶”的靜態(tài)管理模式，明確“增人不增股、減人不減股”的固化管理方式，充分賦予了農(nóng)民對集體資產(chǎn)的股份占有權(quán)、收益權(quán)、股份有償退出權(quán)和繼承權(quán)，構(gòu)建了集體資產(chǎn)歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的新型農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制度，保障了農(nóng)民的合法權(quán)利。截至2017年1月20日，長洲區(qū)已確定合作社成員（股民）46963人。

四是審慎監(jiān)管股權(quán)變動。股份可以有償退出，允許以參加股份合作社當年集體經(jīng)濟收益分配股份分配額的5倍作為有償退出股份值，或者允許以股份合作社建社時資產(chǎn)量化股份單位值的30%以下支付現(xiàn)金作為有償退出股份值。股權(quán)繼承按照《繼承法》執(zhí)行，股份合作社內(nèi)成員的股權(quán)份額由其直系親屬繼承；沒有股份合作社登記在冊的被繼承人只有繼承權(quán)，沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；沒有法定繼承人的，股份收歸集體。允許社員之間的股權(quán)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，對外轉(zhuǎn)讓原則上不超過合作社總股份的50%，并均要經(jīng)所屬股份合作社股東代表大會與會成員三分之二以上審議同意，并需經(jīng)村委會、鎮(zhèn)（辦事處）經(jīng)管站審批，報長洲區(qū)經(jīng)管站備案。

理順關(guān)系 盤活資產(chǎn)

一是壯大了村組集體經(jīng)濟。2016年末，長洲區(qū)26個改革試點村實現(xiàn)集體經(jīng)濟預(yù)計總收入4700萬元，年末銀行存款余額4.79億元，集體經(jīng)濟收益分配4600萬元。部分村組集體經(jīng)濟收益分配明顯增長。興龍辦事處龍新村8組2016年股份分紅55萬元，人均分紅750元，比2015年增加100元。該村經(jīng)濟收益最好的11組，2016年分紅300萬元，比2015年增加96.18萬元；每股分配值3500元，比2015年增加400元。

二是釋放了集體資產(chǎn)活力。把集體資產(chǎn)以股份形式確權(quán)到戶、量化到人，資產(chǎn)變成了股份，村民變成了股東，集體資產(chǎn)實行民主監(jiān)督管理，村民對集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大將給予更高的關(guān)注度，參與集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的積極性更高。長洲鎮(zhèn)泗洲村通過股改，村里成立旅游發(fā)展公司，利用集體土地發(fā)展農(nóng)家樂，村莊變身為休閑樂園。群眾用閑置的房屋入股，發(fā)展“民宿”經(jīng)濟，旅游經(jīng)濟正在成為該村新的經(jīng)濟增長點。倒水鎮(zhèn)實行以土地資源入股，土地股份合作社開始起步發(fā)展，集體資產(chǎn)更添新活力。

三是理順了收益分配關(guān)系。集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革統(tǒng)一了分配形式，扭轉(zhuǎn)了以往集體收益分配按人口、按地份、按年齡、按貢獻等多元化分配局面，并穩(wěn)妥解決了婦女出嫁但戶口仍留原籍的“出嫁女”的集體經(jīng)濟收益分配問題，保障了農(nóng)村婦女合法權(quán)益，維護了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。興龍辦事處龍新村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革后，實現(xiàn)了村組資金變?yōu)橘Y本，資本變?yōu)檗r(nóng)民收入。該村集體規(guī)定村民小組集體經(jīng)濟收益統(tǒng)一按股份分配，股份合作社集體從經(jīng)濟收益分配總額中提取10%公積公益金，剩余90%按照股份分配給社員，地份股與人口股分配值相等，既保證了農(nóng)民獲得收益，又可避免短期內(nèi)集體資產(chǎn)分光用盡，實現(xiàn)集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳）