文、圖/孜然 李雙春

嘉興110社會應急聯(lián)動機制

文、圖/孜然 李雙春

自110設(shè)立以來，在公安機關(guān)的不懈努力下，110觀念深入人心，成為群眾報警求助的第一選擇，110報警量也逐年上升。以浙江省嘉興市為例，2016年1月至11月，有效接警量為113.2萬起，其中公安機關(guān)直接管轄的警情占有效接警總量的19.3%。其他咨詢類、求助類警情占有效接警總量的39.2%，而這類警情中相當一部分不在或者超出了公安機關(guān)的管轄范圍。如何整合政府相關(guān)職能部門資源，有效分流非警務類警情，對人民負責，對民警負責，將社會聯(lián)動工作機制落到實處，嘉興110在政府的主導下進行了有益的探索。

嘉興110社會應急聯(lián)動工作機制

2012年，嘉興市社會應急聯(lián)動指揮中心在市公安局掛牌成立，應急聯(lián)動指揮中心主任由市領(lǐng)導擔任，市公安局領(lǐng)導任常務副主任，市公安局指揮中心負責應急聯(lián)動指揮中心的日常運營。目前，嘉興市社會應急聯(lián)動指揮中心（市公安局指揮中心）已建設(shè)成為集語音、短信、網(wǎng)絡(luò)報警于一體的綜合性報警中心。

截至2015年底，全市社會應急聯(lián)動工作網(wǎng)絡(luò)已延伸至聯(lián)動單位438家（其中一級154家、二級209家、三級75家），以及79個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道或工業(yè)園區(qū)），基本實現(xiàn)了全市社會應急聯(lián)動工作“全覆蓋、無盲區(qū)”。同時，部分聯(lián)動指揮中心嘗試將一些民間救援團體納入聯(lián)動工作體系，如海寧海豹救援隊、平湖長紅救援隊。這些團體均在民政部門登記備案，有著專業(yè)人員、設(shè)備和技術(shù)，成為應急聯(lián)動工作網(wǎng)絡(luò)的有益補充。各地根據(jù)本地實際情況制定聯(lián)動工作實施辦法、分級處置辦法，明確三級聯(lián)動部門的工作職責、值班制度、響應速度和處置規(guī)范。各級社會應急聯(lián)動指揮中心建立每日點名、每月通報以及經(jīng)常性的聯(lián)絡(luò)員工作例會等工作制度。各級聯(lián)動單位服從指揮、認真履職，嚴格按照規(guī)定落實“三定”（定人、定崗、定責）工作，并遵守值守出勤和處置反饋等工作規(guī)范。在市委、市政府的大力支持下，社會應急聯(lián)動工作已經(jīng)納入對縣（市、區(qū)）人民政府的“平安建設(shè)”考核，對市級機關(guān)部門、單位的“五型機關(guān)”目標責任制考核。

應急聯(lián)動機制取得的效果

嘉興自設(shè)立社會應急聯(lián)動工作指揮中心以來，成效明顯。一是有效分流了非警務類警情，減輕了基層接處警的負擔。二是分流的非警務類警情派到聯(lián)動部門后得以有效解決，切實回應了百姓的訴求。

一是積極推行114社會化移車工作。隨著嘉興汽車保有量日益激增，聯(lián)動指揮中心接到群眾移車求助的警情也大幅上升，占用了指揮中心、基層公安機關(guān)大量的警力資源。針對這一情況，市社會應急聯(lián)動指揮中心報請領(lǐng)導小組同意，于2015年6月15日起在嘉興全市范圍正式啟動114社會化移車服務。2016年1月至11月，全市114受理移車服務82.8萬余起，日均分流移車服務類警情2300余起，占有效接警總量的42%，移車成功率達65.7%。這項社會服務創(chuàng)新大大減輕了各級聯(lián)動指揮中心和涉及聯(lián)動部門（單位）的工作量，特別是能使聯(lián)動指揮中心更加專注地致力于公共突發(fā)事件的指揮、協(xié)調(diào)和處理。某小區(qū)保安隊長王某曾經(jīng)為了小區(qū)內(nèi)外來車輛違停的事沒少撥打110，稍不如意就揚言投訴，是接警員都知道的“人物”。移車服務統(tǒng)一移交114后，老王有了明顯的變化。他說：“原來懶得管違停這事，反正可以找110，現(xiàn)在不行了，還是得從物業(yè)自身做起，管理好車輛違停，真碰上問題了聯(lián)系114車主也理解，基本上都能配合移車?！惫补芎霉彩拢袌隹梢怨艿木徒唤o市場。通過114移車服務的推廣，既緩解了指揮中心巨大的接警壓力，又減輕了基層公安機關(guān)的處警壓力，還為群眾提供了便捷高效的移車服務，獲得了“三贏”的良好社會效果。

二是積極有效推行非警務類警情的分流工作。首先，在嘉興市政府的推動下，多部門聯(lián)合發(fā)文，就警情分流作出明確規(guī)定。其次，加強對接警員的培訓和教育，厘清110報警服務臺報警電話的受理范圍，對于非公安管轄的報警，110接警員接警后直接派單至聯(lián)動部門，交由相關(guān)職能部門處置。第三，建立反饋倒查機制，派出所接單后，認為不屬于需要公安處置的接警派單，按月收集匯總后反饋指揮中心，經(jīng)指揮中心審核確認，確系派單錯誤的追究接警員的責任，以切實提高接警員的業(yè)務能力和責任心，杜絕“派出所什么都可以管”的老思想，最大限度分流非警務類警情。2016年1月至11月，全市共受理聯(lián)動警情17.1萬起，由聯(lián)動部門直接處置的9.1萬起，占總量的53.2%，大大減少了公安處置的非警務類警情數(shù)量。派出所民警老李說：“以前什么警都要去處理，結(jié)果累不說，很多事情光靠民警也處理不了。現(xiàn)在是該去的去，不該去的就不用去了，不光警情少了，出警效率也更高了，因為都是公安管轄的事，處理起來就方便順手多了，老百姓也滿意了?！钡谒模?10報警服務臺和12345政府服務熱線并軌運行，對于不需要聯(lián)動單位緊急處置的其他信訪投訴類報警，直接由12345市長熱線處理，通過此舉更加深化聯(lián)動單位處置效率，為群眾解決問題提供更多救濟途徑。

問題和難點

應急聯(lián)動機制作為一種工作機制，雖然是為解決實際困難而生的，但在實際工作中對以往的工作方式?jīng)_擊較大，特別是涉及很多聯(lián)動部門切身利益的，因而在實際運行中也不可避免地存在一定的問題和難點。

一是應而不急的問題。政府聯(lián)動部門平時的工作習慣和方式與公安機關(guān)不一樣，公安機關(guān)雷厲風行，快速出警對老百姓來說已經(jīng)成了習慣，但很多政府部門還是習慣于坐在辦公室內(nèi)，等著群眾上門求助。這與當下社會發(fā)展趨勢和人民群眾的要求是不相符合的。希望其他部門能像民警一樣快速到現(xiàn)場處理問題，否則群眾若是經(jīng)常得不到積極回應后還是希望民警來解決。比如，群眾買到假貨時，還是不愿意自己去工商部門，仍習慣于撥打110求助。

二是聯(lián)而不動的問題。雖然理想狀態(tài)下通過各部門各司其職，聯(lián)動警情都能得到有效處置，但現(xiàn)實是聯(lián)動單位各種規(guī)定煩瑣，相互之間推諉扯皮現(xiàn)象屢禁不絕，導致很多本應由聯(lián)動單位處理的警情無法落實，最終還要由公安機關(guān)兜底。

幾點經(jīng)驗做法

嘉興在推進社會應急聯(lián)動機制工作中，遇到了一定的困難，但也取得了一定的成效，積累了一定的經(jīng)驗。

一是借助政府力量主導推動。110在成立初期提出的“有困難找警察”百姓是滿意的，其他部門也是滿意的。但現(xiàn)在要把一部分非公安管轄的警情分流到其他職能部門，其他部門就未必滿意了，相關(guān)的工作在推進中就存在一定的難度。這一方面與有關(guān)部門的傳統(tǒng)思維有關(guān)，另一方面與其他部門的人員配備工作機制也存在很大的關(guān)系。故而要推動這項工作，就必須要由政府主導，充分“借勢、借力、借資源”，才能將聯(lián)動工作落在實處。

二是做好宣傳工作。廣泛利用傳媒力量，向社會宣傳“12345，服務找政府；公安110，為民保安寧”的理念，引導公民正確撥打110，珍惜寶貴的警力資源。同時，做好聯(lián)動部門的思想工作。

三是堅定信心，持之以恒抓工作推進。聯(lián)動機制客觀上講確實增加了相關(guān)聯(lián)動單位的工作量，但需要指明的是，這些工作并不是公安機關(guān)提出的，而是社會經(jīng)濟、秩序、環(huán)境發(fā)展帶來的必然要求。聯(lián)動單位受理的本是分內(nèi)應做的工作。通過聯(lián)動機制的落實，會大大提高聯(lián)動部門的工作服務效率和社會公信力，短時間看可能暫時增加了聯(lián)動部門的工作量，但從長遠看所獲得的社會效益絕對利大于弊。因此，無論難度有多大，我們都應該堅定信心，以對人民群眾負責的態(tài)度繼續(xù)深入推進聯(lián)動工作的開展。

四是借助考核機制推動工作。必須以考核來推進工作的開展，不斷加強對社會應急聯(lián)動工作的督導，把社會應急聯(lián)動工作納入政府績效考核，健全社會應急聯(lián)動事項日常核查機制。以日常的聯(lián)動處警結(jié)合不定期拉練的形式對應急聯(lián)動單位應對突發(fā)事件的履職能力進行督促、檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題予以通報并納入考核，從而杜絕有令不行、應而不急、聯(lián)而不動的問題?！?/p>