羅明海

內(nèi)容摘要：犯罪類型本質(zhì)分析是犯罪治理必要前提，在電信網(wǎng)絡(luò)犯罪新形勢下，加強(qiáng)電信網(wǎng)絡(luò)犯罪類型結(jié)構(gòu)及其對策研究極具現(xiàn)實意義。偽基站犯罪是近年出現(xiàn)的一種新型電信網(wǎng)絡(luò)犯罪，與傳統(tǒng)電話詐騙相比，偽基站犯罪具有更多自身“比較優(yōu)勢”。同時，電信網(wǎng)絡(luò)犯罪的主要危害類型不是一種線性發(fā)展演變結(jié)果。從長遠(yuǎn)來看，目前電信網(wǎng)絡(luò)犯罪治理，當(dāng)務(wù)之急是戰(zhàn)略問題而不是戰(zhàn)術(shù)問題。因此，保持戰(zhàn)略定力、堅持差異化打擊和持久戰(zhàn)，對遏制當(dāng)前持續(xù)高位攀升電信網(wǎng)絡(luò)犯罪顯得尤為必要和迫切。

關(guān)鍵詞：偽基站詐騙 電信網(wǎng)絡(luò)犯罪 類型本質(zhì) 反思與對策

“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全” ，網(wǎng)絡(luò)犯罪 治理是中國走進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)時代一個重大而又迫切的命題。自2015年10月國務(wù)院召開打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議、部署專項行動以來，傳統(tǒng)電話詐騙增幅有所放緩，持續(xù)擴(kuò)張勢頭得到初步遏制。但是，電信網(wǎng)絡(luò)犯罪整體高發(fā)的勢頭依然強(qiáng)勁，偽基站、釣魚網(wǎng)站等新型電信網(wǎng)絡(luò)犯罪的高發(fā)多發(fā)特征日益凸顯，并呈現(xiàn)多極化剛性攀升的趨勢，給刑偵工作帶來了諸多的問題和挑戰(zhàn)。

2012年9月，深圳警方偵破全國首例“偽基站”犯罪案件，不到一年時間，《2013年度十大手機(jī)安全威脅榜》報告顯示，偽基站違法犯罪位于危害之首，其擴(kuò)張性和危害性可見一斑。信息技術(shù)的發(fā)展快速推動了網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，而網(wǎng)絡(luò)發(fā)展又不斷滋生出新型犯罪手法。在當(dāng)前電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)高度融合的智能互聯(lián)網(wǎng)時代，傳統(tǒng)侵財犯罪幾乎都可以在這網(wǎng)絡(luò)空間——人類生活新領(lǐng)域中交叉融合，并產(chǎn)生更多的“犯罪藍(lán)海” 現(xiàn)象，電信網(wǎng)絡(luò)犯罪體量不斷增大將是犯罪未來發(fā)展的一大必然趨勢 。類型本質(zhì)分析是犯罪治理必要前提，在電信網(wǎng)絡(luò)犯罪新形勢下，加強(qiáng)電信網(wǎng)絡(luò)犯罪類型結(jié)構(gòu)及其對策研究極具現(xiàn)實意義?；诖?，本文把偽基站詐騙這個極具“傳統(tǒng)犯罪+互聯(lián)網(wǎng)”樣板意義類型犯罪作為專

題研究，以期為我國電信網(wǎng)絡(luò)犯罪整體治理和全口徑打擊 提供一點思考和借鑒。

一、本質(zhì)：偽基站犯罪是觸犯不同罪名的新型網(wǎng)絡(luò)犯罪

偽基站（pseudo base-station）即假基站，是非法無線電信號發(fā)射臺的簡稱。偽基站犯罪不是規(guī)范的刑法罪名，而是根據(jù)行為人的犯罪手法特點進(jìn)行類型劃分而形成的集合概念，主要包括非法制造、銷售偽基站技術(shù)設(shè)備以及利用偽基站技術(shù)設(shè)備進(jìn)行其它違法犯罪行為。其觸犯的罪名，常見的有非法經(jīng)營罪、破壞公用電信設(shè)施罪、詐騙罪、信用卡詐騙罪、虛假廣告罪、非法獲取公民個人信息罪、破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)罪、擾亂無線電通訊管理秩序罪和非法生產(chǎn)銷售專用間諜器材、竊聽、竊照專用器材罪等，需要結(jié)合案情具體分析。偽基站運行原理是通過偽裝成運營商的基站，發(fā)射更強(qiáng)的信號，搜取一定半徑范圍內(nèi)的手機(jī)卡信息，隨后干擾和屏蔽該區(qū)域的運營商信號，截斷此范圍內(nèi)的手機(jī)與運營商基站的聯(lián)系，強(qiáng)行向用戶手機(jī)發(fā)送廣告、推銷、非法邀約等非法信息。

目前，利用偽基站實施的詐騙的犯罪活動比較突出，與其他電信網(wǎng)絡(luò)詐騙類型具有不同的規(guī)律特點，是偽基站違法犯罪治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。偽基站詐騙是一種業(yè)界俗語，實質(zhì)上行為人實施了偽基站詐騙行為但在刑法上并不必然構(gòu)成相關(guān)詐騙罪名，可能構(gòu)成普通詐騙罪、信用卡詐騙罪、擾亂無線電通訊管理秩序罪、破壞公用電信設(shè)施罪等罪名，需根據(jù)具體案情分析論定。如在利用虛假短信、木馬病毒鏈接等電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段對不特定多數(shù)人實施的詐騙行為情況下，若用戶沒有登陸偽網(wǎng)站，行為人同時觸犯了擾亂無線電通訊管理秩序罪和詐騙罪（未遂）兩個罪名，構(gòu)成法律上的想象競合犯，適用“從一重罪處斷”原則；再如，若行為人誘騙用戶點擊鏈接登錄偽網(wǎng)站、竊取用戶銀行卡號、取款密碼、姓名、身份證號、驗證碼等信息并轉(zhuǎn)走銀行卡現(xiàn)金時，屬于符合冒用他人信用卡行為，這時竊取用戶銀行卡號、取款密碼并使用的行為應(yīng)理解為非持卡冒用行為，本文認(rèn)為應(yīng)以信用卡詐騙罪論處。但有的學(xué)者認(rèn)為，這時行為人和被害人之間沒有互動，應(yīng)符合盜竊罪的“秘密竊取”行為，應(yīng)定普通盜竊罪，不構(gòu)成信用卡詐騙罪，也有一定道理。目前理論界和實務(wù)界對此問題尚未有達(dá)成共識，有待討論研究。

根據(jù)2001年歐盟通過的《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)犯罪的公約》和2014 年歐洲網(wǎng)絡(luò)犯罪中心發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)有組織犯罪威脅評估》的相關(guān)條款，“網(wǎng)絡(luò)犯罪”是指運用計算機(jī)技術(shù)，借助于網(wǎng)絡(luò)對其系統(tǒng)或信息進(jìn)行攻擊，破壞或利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行其它犯罪的總稱，而“電信詐騙”（telecommunications fraud）是指針對電信資費以及電信部門進(jìn)行的欺詐。我國偽基站犯罪所實施的非法攔截數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)干擾、系統(tǒng)干擾危害行為、非法侵入計算機(jī)系統(tǒng)以及利用這種危害行為實施其它犯罪的行為，實質(zhì)上屬于國際公約以及國際法律術(shù)語中所指的“網(wǎng)絡(luò)犯罪”，是危害網(wǎng)絡(luò)通信、網(wǎng)絡(luò)信息、網(wǎng)絡(luò)金融等三大安全領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)犯罪。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，我國所指的“電信詐騙” 實質(zhì)是利用手機(jī)以及相關(guān)通信技術(shù)對非特定人實施的欺詐行為，與國際社會通用的“電信詐騙”概念的內(nèi)涵是不同的，故本文將傳統(tǒng)使用手機(jī)電話冒充公檢法以及其身份的非接觸性詐騙用“電話詐騙”概念來表述，以示區(qū)別其它電信網(wǎng)絡(luò)詐騙類型。從技術(shù)角度來看，手機(jī)電話本身就是一個計算機(jī)通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，特別是目前智能手機(jī)已實現(xiàn)三網(wǎng)融合，所以我國通用的“電信網(wǎng)絡(luò)犯罪”概念實質(zhì)是我國所有涉網(wǎng)犯罪或網(wǎng)絡(luò)犯罪的統(tǒng)稱，與國際通用的“網(wǎng)絡(luò)犯罪”概念在內(nèi)涵上是一致的，不應(yīng)理解為“電信詐騙+網(wǎng)絡(luò)犯罪”。鑒于“電信網(wǎng)絡(luò)犯罪”概念已約定成俗，可以與“網(wǎng)絡(luò)犯罪”或“涉網(wǎng)犯罪”在同等意義上使用。

二、特點：偽基站犯罪比電話詐騙具有更多的“比較優(yōu)勢”

與傳統(tǒng)電話詐騙相比，雖然偽基站犯罪并不是大案高發(fā)的類型，但偽基站犯罪特別是偽基站犯罪量大面廣、危害突出，具有更多的“比較優(yōu)勢”，本文歸納起來，主要有如下五點：

一是犯罪收益率更高。例如在利用偽基站違法發(fā)送廣告詐騙的案件中，不法分子一天收益高達(dá)數(shù)千元，一年收益上百萬甚至上千萬的案件已屢見不鮮，而市場銷售的偽基站設(shè)備價格一般不到3萬元。

二是詐騙手法更具有欺騙性和隱蔽性。偽基站能任意冒用110、10086、95555等人們熟知的公眾服務(wù)號碼，有針對性發(fā)送虛假信息，一般用戶很難形成主動鑒別意識，同時虛假信息內(nèi)容會緊跟當(dāng)前社會熱點問題，使人防不勝防，欺騙性和隱蔽性更強(qiáng)。知名演員湯唯受騙21萬案件就是一個例證。

三是易害人群更廣、得逞概率更高。電信詐騙一般是人工使用電話采取“一對一”模式，逐一對非特定人群實施詐騙。而偽基站在鬧市、人口密集的地方，可以每小時強(qiáng)行向幾十萬手機(jī)用戶發(fā)送“釣魚”信息，實現(xiàn)作案目標(biāo)搜索自動化、規(guī)模化，比電信詐騙的易害人群更廣、犯罪得逞的概率更高。

四是作案更快捷，危害更大。在利用偽基站實施的信用卡詐騙中，一旦用戶登陸隱藏木馬病毒的偽網(wǎng)站，不法分子可以及時竊取用戶的銀行賬號、密碼等個人安全數(shù)據(jù)，幾分鐘內(nèi)就可以在遠(yuǎn)程輕松轉(zhuǎn)走用戶賬戶存款。而在電信詐騙中，犯罪分子走完預(yù)設(shè)的程序——尋找作案目標(biāo)、鎖定上鉤者、角色互動、受害人上鉤、匯款、轉(zhuǎn)款等環(huán)節(jié)，少則幾個小時，多則幾天。除此之外，偽基站犯罪還可以采取“一對多”的在線模式，同時對多個用戶實施詐騙，詐騙的規(guī)模性更強(qiáng)。

五是犯罪流程信息化，作案更簡單。偽基站犯罪實現(xiàn)了作案流程信息化，具有明顯的線性特點，作案方式更簡單。而且偽基站犯罪團(tuán)伙組織化程度低、經(jīng)濟(jì)投入少、內(nèi)部分工簡單、犯罪技能要求不高，從事犯罪的“門檻”相對較低，這也是該類犯罪中為什么農(nóng)民占比逐年加大的原因所在。而電信詐騙犯罪的著手，需要用人工的方式攻破受害人心理防線為前提，作案流程復(fù)雜。另外，電信詐騙犯有組織犯罪特征明顯，對犯罪技能、成員規(guī)模、犯罪協(xié)作等環(huán)節(jié)要求較高，犯罪集團(tuán)的骨干需要有一定的經(jīng)濟(jì)基層以及犯罪經(jīng)驗和組織能力，實詐騙的“門檻”相對較高。

三、原因：高收益、低風(fēng)險是偽基站犯罪快速滋生蔓延的主要原因

電信詐騙從其在臺灣發(fā)端，再到發(fā)展成大陸社會廣泛蔓延的公害，歷經(jīng)十年之久。為什么偽基站犯罪能在如此的短暫時間內(nèi)形成全國蔓延之勢，原因何在？歸納起來，主要有以下七個方面：

首先，從社會預(yù)防看，電信、無線、金融部門技術(shù)漏洞以及監(jiān)管的滯后，為偽基站犯罪滋生蔓延提供了機(jī)會，降低了犯罪行為的困難度和風(fēng)險性。

第二，從刑事法律體系看，我國尚未形成應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪系統(tǒng)性法律體系，執(zhí)法組織建設(shè)、執(zhí)法理念以及刑罰預(yù)防等方面，還沒有根據(jù)犯罪形勢及時調(diào)整和構(gòu)建，造成偵破難、取證難、起訴難，一線執(zhí)法效率低、執(zhí)法熱情不高，刑事打擊不能發(fā)揮應(yīng)有的抑制和震懾作用。

第三，從犯罪亞文化影響來看，在一些地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)落后地域，在犯罪“致富示范效應(yīng)”的影響下，犯罪亞文化進(jìn)一步強(qiáng)化群體犯罪意識，致使地域性職業(yè)犯罪群體不斷壯大。

第四，從危害對象看，中國大陸手機(jī)網(wǎng)民已達(dá)6億之多。隨著網(wǎng)絡(luò)時代的來臨，傳統(tǒng)犯罪迎來了犯罪升級轉(zhuǎn)型最佳機(jī)遇期，不斷升級變化的網(wǎng)絡(luò)犯罪手法使新生的網(wǎng)民聞所未聞，防不勝防。

第五，從犯罪生態(tài)來看。隨著下游犯罪的剛性需求拉動，偽基站制作、銷售以及木馬病毒軟件定制、洗錢等環(huán)節(jié)出現(xiàn)職業(yè)性犯罪群體，他們之間相互滲透、相互促進(jìn)，加快了偽基站黑色產(chǎn)業(yè)鏈的形成。目前我國偽基站產(chǎn)業(yè)鏈已拓展到京、滬、冀、魯、豫、浙、閩、粵、川、滇等20省市 ，集群效應(yīng)凸顯，為偽基站犯罪異地擴(kuò)張?zhí)峁┝似脚_。

第六，從犯罪發(fā)展趨勢來看。與傳統(tǒng)犯罪不同，網(wǎng)絡(luò)犯罪始終存在一種潛在的如同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“藍(lán)?！?現(xiàn)象，即每當(dāng)一種新的犯罪技術(shù)出現(xiàn)，可以迅速形成巨大的低風(fēng)險、高收益的犯罪市場。所以，在網(wǎng)絡(luò)犯罪領(lǐng)域始終存在不斷尋找最新的技術(shù)轉(zhuǎn)換成新的犯罪手段的“引領(lǐng)者”，他們力圖在防范意識整體覺醒和嚴(yán)打整治整體推進(jìn)之前，搶占犯罪先機(jī)，實現(xiàn)犯罪的“先發(fā)優(yōu)勢”。而在這些“引領(lǐng)者”的示范下，更多的犯罪群體開始向這個新的犯罪領(lǐng)域涌入。

最后，從犯罪成本看，目前我國整體上對偽基站專項打擊的力度疏密不均，各地專項嚴(yán)打整治時斷時續(xù)，這為偽基站犯罪團(tuán)伙通過“洼地”流串作案而降低犯罪風(fēng)險提供了條件。正諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者加里·貝克（Garys Becker）在其犯罪經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中指出，犯罪成本存在0%到100%的或然性 ，“或然性”的高低是行為人是否形成犯罪意志的決定因素。顯然，超低的“或然性犯罪成本”進(jìn)一步加強(qiáng)了偽基站犯罪的“比較優(yōu)勢”。

綜上，當(dāng)前我國偽基站案件之所以高發(fā)頻發(fā)，是以上多種因素綜合作用的結(jié)果，而犯罪的高效率、高收益、低風(fēng)險是偽基站犯罪快速滋生蔓延的主要原因。

四、趨勢：偽基站犯罪將向執(zhí)法洼地或打擊真空帶蔓延

基于以上對偽基站犯罪特點以及滋生蔓延的原因的分析，我們預(yù)測2016年偽基站犯罪總體上仍將處于高發(fā)多發(fā)的態(tài)勢。當(dāng)前，我國已經(jīng)全面進(jìn)入新常態(tài)下“風(fēng)險的集中釋放期”和“增速換擋的拐點期”，公安機(jī)關(guān)維穩(wěn)壓力進(jìn)一步加大，這勢必影響基層一線專案偵查力量的有效投入，牽制專項嚴(yán)打治理的整體推進(jìn)，偽基站犯罪繼續(xù)高位攀升可能性加大，如果勢頭得不到一定遏制，偽基站及其關(guān)聯(lián)性犯罪將可能成為我國繼電信詐騙之后又一突出的危害類別。在發(fā)展趨勢上，偽基站犯罪將可能呈現(xiàn)出以下特點：

一是偽基站犯罪將繼續(xù)從嚴(yán)打高壓區(qū)向“執(zhí)法洼地”地區(qū)蔓延，從大都市向中小城市以及邊遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)散的速度加快、范圍加大。

二是作案人員從特殊行業(yè)人員以及前科重點人員向一般人員擴(kuò)散，犯罪主體日益多樣化，其中農(nóng)民、未成年人等非重點人員所占比重進(jìn)一步上升。

三是作案手法的欺騙性和隱蔽性進(jìn)一步加強(qiáng)，不法分子將緊扣社會熱點，各種新手法、新騙局不斷推陳出新，令人防不勝防。

四是犯罪技術(shù)滲透能力更強(qiáng)。目前市場上偽基站已出現(xiàn)第九、十代升級版，已經(jīng)具備攻擊4G移動通信技術(shù)能力。

五是犯罪模式進(jìn)一步升級，“偽基站+傳統(tǒng)電話詐騙+釣魚網(wǎng)站”等復(fù)合型詐騙模式將會出現(xiàn)，即不同詐騙手段在同一案件中交叉使用，犯罪危害將進(jìn)一步增大。與此同時，新型犯罪手法從研發(fā)到應(yīng)用、再到規(guī)模性擴(kuò)散的周期日益縮短。

五、問題與反思：電信網(wǎng)絡(luò)犯罪治理的戰(zhàn)略問題是當(dāng)務(wù)之急

當(dāng)前，在新一輪專項嚴(yán)打整治下，各地偵破電話詐騙大要案件大幅上升，如近日（4月23日）貴州警方破獲單筆1.17億電話詐騙案，涉案單筆金額再創(chuàng)全國新高，傳統(tǒng)電話詐騙大幅攀升的勢頭得到初步遏制。問題是，為何電信網(wǎng)絡(luò)犯罪整體持續(xù)大幅攀升的勢頭依然強(qiáng)勁？這個問題值得反思，尤其是以下幾個方面需加強(qiáng)認(rèn)識。

首先，我國電信網(wǎng)絡(luò)犯罪結(jié)構(gòu)已發(fā)生重大變化。目前，歷經(jīng)十年的擴(kuò)張，我國電信網(wǎng)絡(luò)犯罪主要危害類別結(jié)構(gòu)已經(jīng)從傳統(tǒng)電話詐騙危害一元獨大的格局，向電話詐騙、偽基站詐騙（短信詐騙）、釣魚網(wǎng)站詐騙、網(wǎng)絡(luò)社交工具詐騙（QQ、微信詐騙）等多元危害并存格局轉(zhuǎn)變，發(fā)案多極拉動趨勢明顯。誠然，任何專注一端的打擊策略都會為犯罪的調(diào)整、升級、轉(zhuǎn)型提供回旋空間。

其次，需深刻把握電信網(wǎng)絡(luò)犯罪演進(jìn)的規(guī)律特點。從犯罪治理來看，犯罪發(fā)展態(tài)勢及未來發(fā)展方向與打擊防范針對性和對稱性是密切相關(guān)的?；仡欕娫捲p騙在臺灣興起、衰落、到大陸興起、再到目前增幅放緩的歷程發(fā)現(xiàn)，電信網(wǎng)絡(luò)犯罪主要危害類型的發(fā)展不是單向線性擴(kuò)張，而是線性和非線性交叉演進(jìn)的過程，因此，長期存在的執(zhí)法洼地和執(zhí)法真空可以為任何類型電信網(wǎng)絡(luò)詐騙如同電話詐騙一樣滋生蔓延成公害性犯罪提供條件。

最后，要挖掘電信網(wǎng)絡(luò)犯罪嚴(yán)峻形勢背后的問題實質(zhì)。本文認(rèn)為，我國大陸電信網(wǎng)絡(luò)犯罪近十年來以每年25%左右的速度持續(xù)遞增的現(xiàn)狀無不暗含一個主要事實：刑偵信息化建設(shè)與刑偵工作現(xiàn)代化這一終極目標(biāo)還有很長的路要走，在發(fā)端于新世紀(jì)的傳統(tǒng)犯罪信息化、網(wǎng)絡(luò)化浪潮中，刑偵組織、機(jī)制和體制改革、刑偵新型人力資源建設(shè)、刑偵信息技術(shù)配置和運用等還未有及時跟進(jìn)、甚至落后犯罪的調(diào)整、升級和轉(zhuǎn)型，這也許是電信網(wǎng)絡(luò)犯罪的防范打擊仍是目前刑偵工作中最為薄弱環(huán)節(jié)原因所在。

尤其需注意的是，在當(dāng)今以智能互聯(lián)網(wǎng)為載體的全球信息化社會，電信網(wǎng)絡(luò)犯罪必將成為犯罪的主要形態(tài)，成為當(dāng)今和未來社會更持久、更廣泛的威脅來源。因此本文認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，目前電信網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊防范，當(dāng)務(wù)之急是戰(zhàn)略問題而不是戰(zhàn)術(shù)問題。

六、對策：保持戰(zhàn)略定力，堅持持久戰(zhàn)

目前，電信網(wǎng)絡(luò)犯罪已經(jīng)從單一的技術(shù)危害、內(nèi)容危害發(fā)展到當(dāng)前多重復(fù)合危害并存的階段，影響電信網(wǎng)絡(luò)安全的因素日趨復(fù)雜。考慮到我國“大力實施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略”和“拓展國家治理新領(lǐng)域”的時代背景，結(jié)合當(dāng)前新型電信網(wǎng)絡(luò)犯罪形勢，在諸多可以選擇的對策建議中，本文主要想提出五點對策思考。

第一，把握當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略內(nèi)涵與推進(jìn)思路，認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)犯罪治理在國家五大空間安全以及國家治理現(xiàn)代化中的支撐作用和意義。樹立底線思維和危機(jī)意識，及時調(diào)整戰(zhàn)略布局和應(yīng)對措施。網(wǎng)絡(luò)犯罪治理是國際社會普遍面臨的難題，我們要做好應(yīng)對我國新型犯罪結(jié)構(gòu)性變化的長期準(zhǔn)備，尤其要保持戰(zhàn)略定力，堅持差異化打擊和持久戰(zhàn)。

第二，謀求傳統(tǒng)犯罪打擊成效和非傳統(tǒng)犯罪打擊成效的最大交集。偽基站犯罪對比研究以及電話詐騙演進(jìn)歷程告訴我們，我國犯罪結(jié)構(gòu)正處于大調(diào)整、大轉(zhuǎn)型時期，要認(rèn)清傳統(tǒng)犯罪日益網(wǎng)絡(luò)化和網(wǎng)絡(luò)犯罪類型日益多元化的趨勢，整體推進(jìn)差異化打擊方針，在戰(zhàn)術(shù)上形成刑事打擊力量對稱性遏制和刑事信息技術(shù)非對稱性超越相結(jié)合的治理格局。

第三，以打擊“盜扒騙”犯罪專項行動為契機(jī)，加大偽基站等新型電信網(wǎng)絡(luò)犯罪績效考核權(quán)重，推動打擊的規(guī)模化和常態(tài)化。在打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專項行動中，既要加大傳統(tǒng)電話詐騙的打擊力度，又要防止各地打擊鋒芒僅指向傳統(tǒng)電話詐騙、造成偽基站、釣魚網(wǎng)站等新類型犯罪因長期出現(xiàn)執(zhí)法真空而坐大成勢。

第四，整體推進(jìn)省市縣多級“反詐騙行動中心”建設(shè)。以打擊偽基站等特定類型的網(wǎng)絡(luò)犯罪帶動網(wǎng)絡(luò)犯罪的整體治理，將“中心”建設(shè)成多職能為一體的全天候的實戰(zhàn)行動中心。

第五，抓好重大課題的務(wù)實超前研究。網(wǎng)絡(luò)犯罪治理是中國走進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)時代一個重大而又迫切的命題，我們要密切關(guān)注新型犯罪的前沿走勢，并結(jié)合我國實際，整合各方面資源，進(jìn)行務(wù)實的對策研究。