陳戰(zhàn)志

摘 要：該文從源頭治理和聯(lián)合監(jiān)管兩個(gè)方面探討了加強(qiáng)亳州市“變型拖拉機(jī)”管理的對策建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：變型拖拉機(jī)；管理；亳州市

中圖分類號 S219.07 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）04-0086-02

“變型拖拉機(jī)”（以下簡稱“變拖”）是我國特殊歷史時(shí)期產(chǎn)生的農(nóng)用機(jī)械，因其動(dòng)力大、載重量大，速度快、成本低，主要從事短途貨物運(yùn)輸，而受到了農(nóng)民群眾的歡迎，一度成為農(nóng)村地區(qū)城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸?shù)闹匾α?，在一定時(shí)期內(nèi)為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了很大作用。其最早是從“手扶變型運(yùn)輸機(jī)”演變而來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在“變拖”管理過程中出現(xiàn)了越來越多的問題，主要表現(xiàn)為年檢率低、保險(xiǎn)率低、非法改裝、超速超載、違法載人、駕駛員安全意識差等問題，“變拖”引發(fā)的交通事故時(shí)有發(fā)生。2009年在蒙城縣發(fā)生了“11.30”特大道路交通事故，一輛皖17/29863“變拖”與一輛大客車相撞，造成9人死亡、8人受傷。2012年利辛縣發(fā)生了“8.23”較大交通事故，一輛小轎車與一輛皖17/12056“變拖”相撞，造成4人死亡、2人受傷。類似事故還有2016年貴州“4.29”變型拖拉機(jī)側(cè)翻和山東省淄博市“8.11”變型拖拉機(jī)重大交通事故。教訓(xùn)極其深刻，令人發(fā)省，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成了極大損失，安全監(jiān)管壓力十分巨大。在當(dāng)前形勢下，加強(qiáng)對“變拖”的監(jiān)管，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)道路事故發(fā)生，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化安全發(fā)展，意義重大。本文從源頭治理和聯(lián)合監(jiān)管兩個(gè)方面探討了加強(qiáng)“變拖”管理的對策建議，以供參考。

1 源頭治理

1.1 摸清“變拖”存量 2004年《中華人民共和國道路交通安全法》實(shí)施后，我省“變拖”并未移交給公安部門管理。當(dāng)時(shí)生產(chǎn)企業(yè)出廠的“變拖”有兩個(gè)合格證，使得車主既可以向公安部門申請入戶，也可以向農(nóng)機(jī)部門申請入戶，到農(nóng)機(jī)部門入戶可免車輛購置附加費(fèi)，省去不少的費(fèi)用，車主紛紛選擇向農(nóng)機(jī)部門入戶，造成“變拖”擁有量大增。但由于“變拖”缺點(diǎn)多，監(jiān)管難度大，省農(nóng)機(jī)部門從2009年下文停止“變拖”注冊登記，但目前我市“變拖”保有量還是非常大。因此，必須首先摸清“變拖”的存量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，我市登記在冊”變拖”有14 139臺，2016年正常參加年檢的僅有1 724臺，占“變拖”保有量的12.19%，兩年以上未年檢的有12 292臺，注銷72臺，遷移、轉(zhuǎn)移外地51臺。所以我市“變拖”安全監(jiān)管壓力大，形勢非常嚴(yán)峻。

1.2 積極履行法定職責(zé)，提高年檢率 根據(jù)《拖拉機(jī)登記規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部第43號令）第二條：“本規(guī)定由農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機(jī)械）主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。縣級農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機(jī)械）主管部門農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)在上級農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機(jī)械）主管部門農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，承辦拖拉機(jī)登記申請的受理、拖拉機(jī)檢驗(yàn)等具體工作?！焙偷谌龡l：“拖拉機(jī)應(yīng)當(dāng)從注冊之日起每年檢驗(yàn)1次”。所以，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)是“變拖”入戶、年檢法定機(jī)構(gòu)，應(yīng)積極依法履行職責(zé)。對于未按時(shí)參加年檢的“變拖”，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告、郵寄信函、電話通知等方式告知“變拖”所有人在規(guī)定期限辦理年檢業(yè)務(wù)，對連續(xù)2年以上（含2年）未年檢的“變拖”，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要書面告知所有人參加補(bǔ)檢，對拒絕參加補(bǔ)檢的要收回牌證，努力爭取“變拖”所有人按規(guī)定參加年檢。

1.3 嚴(yán)把年檢關(guān) 農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門對“變拖”檢驗(yàn)時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《拖拉機(jī)聯(lián)合收割安全監(jiān)理檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范》（NY/T1830—2009）的檢驗(yàn)程序、檢驗(yàn)項(xiàng)目和方法，強(qiáng)化檢驗(yàn)責(zé)任意識，規(guī)范檢驗(yàn)行為，保證檢驗(yàn)質(zhì)量。對于提供手續(xù)不齊全的，要一次性告知其補(bǔ)正，不得在手續(xù)不齊全的情況下給予年檢，確保通過年檢的“變拖”符合技術(shù)規(guī)范要求。

1.4 按規(guī)定辦理注銷手續(xù) 要按照《拖拉機(jī)登記規(guī)定》第二十五條、第二十六條規(guī)定，即在“變拖”達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、滅失的情況下辦理“變拖”注銷手續(xù)。對于達(dá)到GB/T16877—2008報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的，要在收回牌證、登記證書后強(qiáng)制報(bào)廢；對于滅失的“變拖”因滅失無法交回號牌、行駛證的，及時(shí)辦理公告作廢。對于兩年以上未年檢的，要按照《關(guān)于開展農(nóng)業(yè)機(jī)械牌證專項(xiàng)治理活動(dòng)的通知》（皖農(nóng)機(jī)監(jiān)字〔2011〕9號）文件規(guī)定公告其牌證作廢。截至2016年年底，我市已公告作廢“變拖”牌證4 002臺，有效地加強(qiáng)了“變拖”管理。

1.5 開展”變拖”登記信息錄入工作 2016年，為全面開展“變拖”牌證治理，嚴(yán)厲打擊違規(guī)發(fā)牌、假牌套牌等現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站開發(fā)了“全國變型拖拉機(jī)信息管理系統(tǒng)”。農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司要求各地農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門及安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)全面清理本地依法依規(guī)核發(fā)的“變拖”牌證，并在10月底前完成“變拖”登記信息錄入?yún)R總。今后，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)可以在該系統(tǒng)內(nèi)異地查詢外地“變拖”信息，并與公安部門實(shí)現(xiàn)信息共享，為打擊“變拖”違法違章行為奠定基礎(chǔ)。我市農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)按照上級部署，積極開展工作，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將14 139臺“變拖”按規(guī)定全部錄入系統(tǒng)。

2 聯(lián)合監(jiān)管

2.1 積極與公安部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制 根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定，農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)拖拉機(jī)及駕駛?cè)说陌l(fā)證、審驗(yàn)等權(quán)限，路面執(zhí)法權(quán)只賦予公安交通管理部門。由于農(nóng)機(jī)部門與公安交通管理部門車輛管理方面信息不共享，農(nóng)機(jī)部門對“變拖”在路面上各種違法行為不知情，導(dǎo)致車輛年檢時(shí)違章不處理，只要按規(guī)定其他手續(xù)齊全就能通過年檢。公安交通管理部門查處“變拖”后，無法辨認(rèn)其駕駛?cè)说鸟{駛證真?zhèn)危囕v是否真的參加年檢；對現(xiàn)場處罰的扣分、罰款處罰，由于實(shí)施“罰繳分離”制度，“變拖”駕駛?cè)烁静焕頃?huì)，處罰得不到落實(shí)；對電子監(jiān)控抓拍的“變拖”違法行為更是無法得到處理，從而讓“變拖”駕駛?cè)算@了空子，出現(xiàn)源頭管理與路面管控脫節(jié)，駕駛?cè)擞惺褵o恐，違法行為屢禁不止，安全隱患大。為加強(qiáng)對“變拖”管理，防止出現(xiàn)重特大農(nóng)機(jī)事故性，我市農(nóng)機(jī)與公安部門積極探索，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，我市蒙城縣、渦陽縣、譙城區(qū)已經(jīng)組建了“公安農(nóng)機(jī)監(jiān)管中隊(duì)”，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成了公安農(nóng)機(jī)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)了對路面上農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理。

2.1.1 實(shí)現(xiàn)公安農(nóng)機(jī)信息共享 我市成立了3個(gè)“公安農(nóng)機(jī)監(jiān)管中隊(duì)”，開展聯(lián)合辦公，實(shí)現(xiàn)了資源信息共享。農(nóng)機(jī)部門在對“變拖”年檢時(shí)，要求“變拖”駕駛?cè)颂峁┯伞肮厕r(nóng)機(jī)監(jiān)管中隊(duì)”出具的《農(nóng)機(jī)駕駛?cè)私煌ㄟ`法情況查詢單》方可辦理年檢，防止違章不處理也能通過年檢，遏制駕駛員僥幸心理。對在路面上查處的“變拖”違法違章行為也能及時(shí)得到處理。我市利辛縣也根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第四十四條規(guī)定，與公安交通管理部門建立了每月相互通報(bào)制度，有效加強(qiáng)了對“變拖”的監(jiān)管，并依據(jù)《亳州市農(nóng)機(jī)公安道路交通管理聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施方案》積極組建“公安農(nóng)機(jī)監(jiān)管中隊(duì)”。

2.1.2 積極開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng) 根據(jù)本地“變拖”上路運(yùn)輸行駛地的規(guī)律，我市“公安農(nóng)機(jī)監(jiān)管中隊(duì)”靈活調(diào)整勤務(wù)巡查時(shí)間，采取定點(diǎn)檢查與流動(dòng)巡查相結(jié)合的辦法，開展“變拖”道路交通安全聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，有效打擊了“變拖”各種違法違章行為。2016年，我市依據(jù)省農(nóng)機(jī)局“變拖”專項(xiàng)整治文件精神，與市公安交通管理部門聯(lián)合下發(fā)文件，開展專項(xiàng)整治活動(dòng)。重點(diǎn)查處“變拖”無牌、假牌、套牌、逾期未年檢、拼裝改裝及駕駛?cè)藷o證駕駛、酒后駕駛、違法載人等行為。專項(xiàng)行動(dòng)期間，全市檢查“變拖”2860臺次，糾正處理違法違章行為741臺次，拘留駕駛?cè)?1人，吊銷駕駛?cè)?人，收繳違章罰款10.3萬元，有效打擊了“變拖”各種違法行為，提高了駕駛員安全意識，預(yù)防和減少了農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。

2.2 積極辦理協(xié)查函件，及時(shí)處理違法違章行為 當(dāng)前“變拖”流動(dòng)性大，我市有相當(dāng)數(shù)量“變拖”到外省、市運(yùn)輸作業(yè)，特別是到江、浙一帶較多，被當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)或公安交通管理部門查處后，來函要求協(xié)助查詢“變拖”及駕駛?cè)诵畔ⅲ沂蟹e極回復(fù)。2016年有15輛“變拖”、39個(gè)駕駛?cè)苏埱蟛樵儯浄?、暫扣、撤銷、吊銷駕駛證16人。當(dāng)然也有不少外省、市“變拖”到我市從事運(yùn)輸，在查處的違法違章“變拖”年檢信息、駕駛?cè)诵畔⒂幸蓡柺且布皶r(shí)與發(fā)證單位聯(lián)系，掌握真實(shí)情況，及時(shí)處理，以便加強(qiáng)對外籍“變拖”監(jiān)管，打擊其違法違章行為，凈化我市農(nóng)機(jī)道路運(yùn)輸環(huán)境。

3 結(jié)語

在當(dāng)前形勢下，農(nóng)機(jī)部門對“變拖”加強(qiáng)管理，意義重大。農(nóng)機(jī)部門要積極履行法定職責(zé)，努力提高“變拖”年檢率，與公安部門加強(qiáng)協(xié)作，形成聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊“變拖”各種違法違章行為，始終保持高壓監(jiān)管態(tài)勢，努力預(yù)防和減少事故的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。