■ 文/肖衛(wèi)東

荷蘭位于歐洲西北部，屬于典型的歐洲小國，卻是世界農(nóng)業(yè)大國。從世界農(nóng)業(yè)的視野來看，荷蘭是農(nóng)產(chǎn)品凈出口額的“世界冠軍”，是多項世界農(nóng)業(yè)“金牌”得主：農(nóng)產(chǎn)品出口率世界第一，土地生產(chǎn)率世界第一，設施農(nóng)業(yè)世界一流，創(chuàng)造了舉世矚目的“農(nóng)業(yè)奇跡”。而創(chuàng)造這些“農(nóng)業(yè)奇跡”的主體正是荷蘭的家庭農(nóng)場。

在荷蘭，家庭農(nóng)場是一個相對模糊和寬泛的概念，可以將家庭農(nóng)場界定為家庭經(jīng)營的農(nóng)業(yè)“企業(yè)”，是荷蘭農(nóng)業(yè)的重要經(jīng)營主體和具有較強活力的“細胞”。其家庭農(nóng)場具有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)高度專業(yè)化、經(jīng)營規(guī)模日益擴大化、經(jīng)營土地自有化、勞動力家庭成員化、經(jīng)營組織合作社一體化、生產(chǎn)方式集約化和生態(tài)化、農(nóng)場收入來源多元化等經(jīng)營特征。

按照家庭農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的范圍，荷蘭家庭農(nóng)場可以劃分為兩類：第一類是專業(yè)型家庭農(nóng)場，指專門生產(chǎn)某一類農(nóng)產(chǎn)品的家庭農(nóng)場，具體可分為大田種植業(yè)家庭農(nóng)場、園藝業(yè)家庭農(nóng)場、畜禽養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場。第二類是混合型家庭農(nóng)場，指兼營大田種植業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)，且經(jīng)營規(guī)模不大的家庭農(nóng)場。

土地的自有程度較高

在荷蘭，土地自有程度較高的家庭農(nóng)場在家庭農(nóng)場總數(shù)中的比重較大，且呈上升的趨勢；而主要依靠土地租賃經(jīng)營的家庭農(nóng)場的比重較小，且還在呈下降的趨勢?；蛟S與土地自有程度較高緊密相關，家庭成員在農(nóng)場勞動力中的比重也較大，雇工的比重則較小。同時，荷蘭家庭農(nóng)場的所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)有機統(tǒng)一，家庭目標和農(nóng)場經(jīng)濟目標高度重疊。這一方面確保了家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主體地位，另一方面也有利于家庭經(jīng)營制度優(yōu)勢的充分發(fā)揮。荷蘭家庭農(nóng)場在經(jīng)營中高度重視高科技運用和生態(tài)環(huán)境保護，走出了一條技術密集、機械作業(yè)、資源節(jié)約、生態(tài)友好的集約化發(fā)展道路。

生產(chǎn)高度專業(yè)化

目前，荷蘭專業(yè)型家庭農(nóng)場的比重超過了90%。生產(chǎn)高度專業(yè)化是荷蘭家庭農(nóng)場的一個突出且重要的特點，這是荷蘭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率高、競爭力強的重要原因。家庭農(nóng)場中專業(yè)化程度最高以及分工最深、最細的是園藝業(yè)家庭農(nóng)場。比如，按照種植地點，園藝業(yè)家庭農(nóng)場分為溫室園藝業(yè)家庭農(nóng)場和露地園藝業(yè)家庭農(nóng)場；按照種植園藝種類，園藝業(yè)家庭農(nóng)場可細分為花卉家庭農(nóng)場、蔬菜家庭農(nóng)場、盆栽植物家庭農(nóng)場、苗圃植物家庭農(nóng)場等。大田種植業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場的專業(yè)化也非常明顯。例如，在馬鈴薯種植家庭農(nóng)場中，有些家庭農(nóng)場專門種植食用馬鈴薯，有些專門種植種用馬鈴薯，有些專門種植工業(yè)用馬鈴薯。

經(jīng)營組織合作社一體化

荷蘭家庭農(nóng)場的組織化經(jīng)營主要表現(xiàn)為“合作社一體化產(chǎn)業(yè)鏈組織模式”，這是荷蘭農(nóng)業(yè)和家庭農(nóng)場快速發(fā)展、獲得強大競爭力的重要組織基礎。在該種產(chǎn)業(yè)鏈組織模式中，家庭農(nóng)場、合作社和公司三者組成了以股權(quán)為紐帶的產(chǎn)業(yè)鏈一體化利益共同體。家庭農(nóng)場是該組織模式的基礎，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位。合作社是該組織模式的核心和主導，是家庭農(nóng)場主以自愿自發(fā)方式組成的商業(yè)自治組織，它不以營利為目標，其存在價值是全力保障社員家庭農(nóng)場的經(jīng)濟利益。公司的作用是收購、加工和銷售家庭農(nóng)場所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，以提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

農(nóng)場收入來源多元化

荷蘭家庭農(nóng)場的收入來源主要有兩個：一是家庭農(nóng)場所生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入，這是主要收入來源；二是家庭農(nóng)場加入合作社一體化產(chǎn)業(yè)鏈組織模式所獲得的收益，主要包括現(xiàn)金分紅、債券分紅和債券利息等，這是家庭農(nóng)場收入實現(xiàn)持續(xù)增長的重要保障。與此同時，隨著農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展，服務部門的大規(guī)模崛起,也為農(nóng)場主及家庭成員提供了大量可供選擇的非農(nóng)就業(yè)機會，為家庭農(nóng)場降低經(jīng)營風險提供了渠道。

健全的農(nóng)地制度

土地制度是所有農(nóng)業(yè)制度安排的基礎和核心。荷蘭家庭農(nóng)場的發(fā)展亦如此，健全的農(nóng)地制度，是荷蘭家庭農(nóng)場實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和快速發(fā)展的基礎性制度。荷蘭的土地市場不是一個完全自由的市場，家庭農(nóng)場的土地利用和土地經(jīng)營必須嚴格遵照相關土地法律法規(guī)進行并受到特定部門制度的影響，例如歐盟共同農(nóng)業(yè)政策、自然和景觀政策以及環(huán)境保護制度等。1924 年至今，荷蘭先后出臺了《土地整理法》及其后續(xù)的修訂版，《危機農(nóng)業(yè)財產(chǎn)法》、《農(nóng)業(yè)財產(chǎn)法》及其后續(xù)的修訂版，《農(nóng)用地轉(zhuǎn)讓法》、《城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃法》、《土地開發(fā)法》等重要的法律法規(guī)。它們?yōu)檗r(nóng)用土地開發(fā)、土地整理、農(nóng)場主獲得土地等提供了法律和制度框架。

例如，《危機農(nóng)業(yè)財產(chǎn)法》規(guī)定，家庭農(nóng)場主等土地承租人可以根據(jù)情況申請減免部分或者全部土地租金；在農(nóng)業(yè)危機發(fā)生時，政府要向家庭農(nóng)場主等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)放補貼?！掇r(nóng)業(yè)財產(chǎn)法》規(guī)定，為保護承租人的合法權(quán)益，土地租賃合同必須采用書面形式，并且永久有效；更新土地租賃合同也必須依照法律進行，租金由法律確定?！掇r(nóng)用地轉(zhuǎn)讓法》對控制土地價格、確保農(nóng)地的農(nóng)業(yè)用途和檢查農(nóng)地質(zhì)量等做出了嚴格規(guī)定，以防止土地買賣可能引起的土地質(zhì)量惡化、地塊分割等不良現(xiàn)象，以及家庭農(nóng)場的分割或者瓦解?！冻擎?zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃法》規(guī)定了許多保護農(nóng)業(yè)用地的措施，關注如何將耕地恢復“自然”用途和如何從保護環(huán)境的角度提高土地生產(chǎn)率。《土地開發(fā)法》為一般意義上的區(qū)域開發(fā)和土地利用之間建立更密切的聯(lián)系提供了法律基礎。

在荷蘭，對退出農(nóng)業(yè)經(jīng)營的小型家庭農(nóng)場，國家給予農(nóng)場主一定的再就業(yè)津貼，條件是農(nóng)場主必須售出自己的土地：或者出售給其他家庭農(nóng)場，或者出售給中介機構(gòu)。這種家庭農(nóng)場的退出制度不但有利于家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模的擴大，提高整個農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的效率，還有利于控制土地價格的不合理上漲。需要租地的家庭農(nóng)場如果要通過投標方式來租賃國有土地（特別是圩田），則要滿足四個較為嚴格的條件：一是農(nóng)場主年齡不能太大，二是農(nóng)場主接受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，三是農(nóng)場主要有務農(nóng)經(jīng)歷，四是有一定資金。這些規(guī)定一方面有利于提高租賃土地的產(chǎn)出效率，另一方面有利于增強租賃土地經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性。

綜上，荷蘭農(nóng)業(yè)用地政策的目標是多方面、多層次的，由最初的擴大農(nóng)業(yè)可耕地面積和提高土地生產(chǎn)率，到后來的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、農(nóng)業(yè)用地買賣，到最后的農(nóng)業(yè)用地保護，這使得荷蘭的大部分農(nóng)業(yè)用地都得到了有效整理并適應了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，促進了土地資源的高效利用和家庭農(nóng)場的發(fā)展，也使得農(nóng)村地區(qū)的自然和景觀得到了維護和改善。

因勢利導的農(nóng)業(yè)補貼政策

在農(nóng)業(yè)補貼政策方面，荷蘭主要執(zhí)行歐盟共同農(nóng)業(yè)政策（CAP），農(nóng)業(yè)補貼的對象主要是家庭農(nóng)場。CAP 開始于 1962 年，到目前已經(jīng)經(jīng)過了多次改革，政策目標不斷調(diào)整，從單純關注農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向強調(diào)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村并重發(fā)展，大力發(fā)展環(huán)保型農(nóng)業(yè)；政策手段不斷豐富和優(yōu)化，由最初單一的價格支持發(fā)展到現(xiàn)在的價格支持、收入補貼、農(nóng)村發(fā)展項目支持等多種綜合補貼項目，從而充分發(fā)揮 CAP 在保障糧食安全和家庭農(nóng)場主收入穩(wěn)步增長、應對氣候變化、保護生物多樣性、建設農(nóng)村生態(tài)文明等方面的重要作用。

另外，荷蘭政府還有兩部分農(nóng)業(yè)補貼預算：一部分是農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)補貼預算 5 億歐元；另一部分是農(nóng)業(yè)部直接負責的農(nóng)業(yè)教育補貼預算 7.8 億歐元。

嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度與嚴密的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系為促進農(nóng)業(yè)的高度集約化和生態(tài)化發(fā)展，荷蘭政府出臺并實施了嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，建構(gòu)了嚴密的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。比如，將土地嚴格劃分為農(nóng)業(yè)用地（又稱“綠色用地”）和非農(nóng)業(yè)用地（又稱“紅色用地”）；控制化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學品的使用；加強家庭牧場廄肥的無害化處理，控制氨、磷的釋放量；鼓勵家庭農(nóng)場建立可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，從事綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動等。荷蘭遵從質(zhì)量至上的發(fā)展理念，制定了一系列旨在保障食品安全的質(zhì)量標準及檢驗標準。

發(fā)達、高效、協(xié)調(diào)運行的農(nóng)業(yè)知識創(chuàng)新和傳播體系

更快、更多地獲得合作銀行的信貸資金，從而幫助它們提高生產(chǎn)率和利潤率。20 世紀 90 年代后期以來，該擔?；鸬哪繕艘苍诓粩鄶U展，大量擔?；痖_始用于擔保家庭農(nóng)場改善工作條件、維護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、更新農(nóng)機和農(nóng)用設備等的貸款。目前，每年該擔?；鸬囊?guī)模都達 1 億歐元，所擔保的農(nóng)業(yè)信貸金額達 5 億歐元，占每年家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)投資的10%。

荷蘭政府還于 1963 年出資設立了農(nóng)業(yè)發(fā)展和改組基金。在設立之初，該基金支持的重點主要是幫助家庭農(nóng)場制定發(fā)展計劃、改善經(jīng)營結(jié)構(gòu)、購買現(xiàn)代化農(nóng)用裝備等。自 1997 年以來，該基金支持的重點轉(zhuǎn)向幫助家庭農(nóng)場增強市場競爭力。該基金的一種實施方式是提供貸款利息補貼，1985 年該基金提供的利息補貼額占基金總額的 25%。

荷蘭有著發(fā)達、高效和協(xié)調(diào)運行的農(nóng)業(yè)知識創(chuàng)新和傳播體系，并且這個體系與家庭農(nóng)場之間建立了廣泛而緊密的聯(lián)系與對接。荷蘭農(nóng)業(yè)知識創(chuàng)新和傳播體系的主要內(nèi)容是農(nóng)業(yè)科研、推廣與教育三個支柱。

首先，各種研究機構(gòu)通過研究產(chǎn)生農(nóng)業(yè)知識；其次，農(nóng)業(yè)推廣站，社會、經(jīng)濟推廣協(xié)會等通過教育、示范、技術指導、咨詢等形式，將農(nóng)業(yè)新知識、新技術傳播給家庭農(nóng)場經(jīng)營者，為家庭農(nóng)場提供各項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務；最后，各類教育機構(gòu)通過教育提高家庭農(nóng)場主等農(nóng)業(yè)從業(yè)者的受教育程度，并促進農(nóng)業(yè)知識和技術的傳播。三者協(xié)同發(fā)展、運行。這就是荷蘭著名的“OVO三位一體”。

普惠的農(nóng)村金融體系

完善、高效、便捷的農(nóng)業(yè)社會化服務體系

荷蘭建立了普惠的農(nóng)村金融體系,包括結(jié)構(gòu)完善的農(nóng)業(yè)貸款機構(gòu)與數(shù)量龐大的農(nóng)業(yè)貸款擔?；?、農(nóng)業(yè)發(fā)展和改組基金。

荷蘭的農(nóng)業(yè)貸款機構(gòu)主要是荷蘭合作銀行。荷蘭合作銀行致力于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領域已經(jīng)有近 130年的歷史，幫助家庭農(nóng)場進行農(nóng)業(yè)投資、擴大經(jīng)營規(guī)模，為全國家庭農(nóng)場主提供了 90%的農(nóng)業(yè)貸款。

荷蘭早在 1951 年就設立了農(nóng)業(yè)貸款擔?；?。該擔保基金在設立之初的目標是幫助家庭農(nóng)場更好、

在荷蘭，為家庭農(nóng)場提供社會化服務的主體主要是家庭農(nóng)場主聯(lián)合建立的合作社，其目標是增強家庭農(nóng)場的市場力量，以獲得市場權(quán)利和規(guī)模經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的效率。目前，荷蘭的合作社按其主要業(yè)務來劃分，主要有五種類型：一是購買合作社，主要為家庭農(nóng)場提供種子、肥料、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)資購買服務；二是銷售合作社，主要采用批發(fā)、零售和拍賣等方式銷售家庭農(nóng)場所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品；三是加工合作社，主要對家庭農(nóng)場所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進行初加工和精深加工；四是信用合作社，主要為家庭農(nóng)場提供各種信貸服務，這是家庭農(nóng)場擴大經(jīng)營規(guī)模的金融后盾；五是服務合作社，主要為家庭農(nóng)場提供農(nóng)機、病蟲害防治和防疫、農(nóng)產(chǎn)品倉儲、技術咨詢和指導等專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務。

在荷蘭，合作社能夠集中所有家庭農(nóng)場的力量，讓家庭農(nóng)場主在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈上處于更加有利的位置。正是有了合作社，家庭農(nóng)場才可以實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，也才可以更好地進行現(xiàn)代化管理。正是依靠合作社，分散的家庭農(nóng)場才能夠“變小為大”，家庭農(nóng)場的市場力量和談判能力才能夠得到增強，從而更好地對接社會化的大市場，其自身合法權(quán)益和經(jīng)濟利益才能夠得到更好的保障。