國網(wǎng)山東省東營市墾利區(qū)供電公司 王學光

山東財經(jīng)大學燕山學院 王景輝

優(yōu)化資源配置提升小區(qū)電力設施規(guī)范化管理水平

國網(wǎng)山東省東營市墾利區(qū)供電公司 王學光

山東財經(jīng)大學燕山學院 王景輝

隨著小區(qū)電力配套工程建設的逐漸開展，如何解決小區(qū)配套工程資金合理利用、工程施工順利開展、后期驗收結算及運行維護有效實施，實現(xiàn)整個小區(qū)配套工程的前、中、后期的有效銜接，是目前施行小區(qū)電力配套費之后墾利公司面臨的重要課題。

隨著小區(qū)電力配套工程建設的逐漸開展，如何解決小區(qū)配套工程資金合理利用、工程施工順利開展、后期驗收結算及運行維護有效實施，實現(xiàn)整個小區(qū)配套工程的前、中、后期的有效銜接，是目前施行小區(qū)電力配套費之后墾利公司面臨的重要課題。墾利公司在多年實踐的基礎上，全面考慮小區(qū)電力負荷需要，統(tǒng)籌規(guī)劃資金使用，在項目建設中以理順小區(qū)配套費運轉(zhuǎn)模式，建立環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督制約機制為主線，強化小區(qū)配套專項資金管控，嚴格工程質(zhì)量管理，進一步優(yōu)化資源配置，構建小區(qū)配套管理新模式，全面提升小區(qū)電力設施規(guī)范化管理水平。

一、問題診斷

（一）現(xiàn)有小區(qū)電力配套建設政策操作不明晰

小區(qū)電力配套是國家為提升新建小區(qū)電力配套項目的質(zhì)量，保證居民用上安全電、放心電，所實施的民心工程。目前，就操作層面來講，政策規(guī)定較為籠統(tǒng)，具體流程不詳，可操作性不強，容易使各單位在執(zhí)行過程中，造成流程不暢，運轉(zhuǎn)不高效，監(jiān)督不嚴等諸多問題。

（二）配套資金難以監(jiān)督管理

現(xiàn)行的小區(qū)配套建設資金如何管理，如何運轉(zhuǎn)，沒有明確的政策規(guī)定，在外部監(jiān)管越來越嚴的社會大背景下，如何建立齊抓共管的資金管理機制，既把有限的資金，全部用在刀刃上，同時也能保證隊伍穩(wěn)定，提高社會認同感，提升整體形象，成為小區(qū)配套亟待解決的難題。

（三）運行管理維護和前后銜接易產(chǎn)生分歧

目前小區(qū)配套政策對資產(chǎn)等方面作了明確的規(guī)定，但對于小區(qū)配套建設前，與開發(fā)商如何銜接等方面，必須明確產(chǎn)權分界，明晰各方責任，有效防止因產(chǎn)權不明晰，造成建設范圍過大，產(chǎn)權不明晰，責任不明確，導致開發(fā)商對電力企業(yè)產(chǎn)生不切合實際的期望值，造成小區(qū)配套資金的流失，引發(fā)社會矛盾。

二、主要做法

（一）明確部門職責，建立全流程的小區(qū)配套費管理機制

小區(qū)配套建設管理，必須建立全流程的部門職責，厘清部門職責，讓各部門在總的職責框架內(nèi)，各負其責，互相配合，保證流程高效運轉(zhuǎn)。

營銷部：負責小區(qū)配套費的收取、保管、支出。負責制定小區(qū)配套建設項目管理辦法。負責小區(qū)配套項目電力建設材料招標。對小區(qū)配套建設項目執(zhí)行情況，與當?shù)刂鞴懿块T進行溝通，確保費用收取、支取、建設、運行維護，符合國家規(guī)定。負責配合當?shù)貙徲嬀?、物價局、建設局等部門的監(jiān)督檢查。

安全監(jiān)察部：負責對小區(qū)配套項目建設的施工安全進行監(jiān)督。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所管理部：負責小區(qū)配套建設方案的審查，負責驗收小區(qū)配套設施。

運行維護檢修部：負責小區(qū)配套建設方案的編制，負責小區(qū)配套項目的技術審查，配合完成小區(qū)配套建設項目驗收。

工程公司：負責設計小區(qū)配套電力建設方案，負責制作小區(qū)配套建設的預算，負責小區(qū)配套建設施工。

黨群工作部：負責小區(qū)配套建設材料、工程施工隊伍、預算審計工作。

財務部：負責小區(qū)配套建設項目資金的管理，負責撥付小區(qū)配套建設項目的資金。配合完成小區(qū)配套建設項目的審計。

供電所：小區(qū)配套建設項目通過驗收后，負責小區(qū)配套建設項目的維護管理，負責小區(qū)電力建設配套項目維修材料的管理。

流程運轉(zhuǎn)：小區(qū)配套建設項目按照當?shù)卣囊?guī)定，由營銷部負責收取小區(qū)配套費資金后，建立專門帳戶，?？顚Ｓ谩Ｍㄖl(xiāng)鎮(zhèn)供電所管理部制定下達小區(qū)配套建設計劃。工程公司按照小區(qū)配套建設的規(guī)劃，和開發(fā)商積極對接，了解建設總體規(guī)劃，根據(jù)建設情況，制定小區(qū)建設方案，報運行維護檢修部審核。

營銷部聯(lián)合有關部門，在小區(qū)配套建設方案審定后，組織材料招標。工程公司按照進度，組織施工。施工結束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所管理部、運行維護檢修部等多部門組織聯(lián)合驗收組，對小區(qū)配套項目進行驗收。驗收合格后，黨群工作部組織審計，出具決算報告，營銷部負責撥付款項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所管理部組織移交供電所維護管理。營銷部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所管理部負責和政府職能部門溝通，接受檢查審計。

（二）抓關鍵節(jié)點，確保資金可控在控

小區(qū)配套有幾個關鍵節(jié)點，必須抓緊，就能起到事半功倍的作用。重點在以下幾個方面：

在建設前，抓項目統(tǒng)籌，確保建設方案適當超前，預算合理。小區(qū)配套項目是一項政府工程，是一項解決新建小區(qū)客戶電力需求的行政有效的政策。因在建設后，運行維護責任全部供電公司負責，所以小區(qū)配套電力設施設計前，必須在負荷容量、設備選型、材料選用、預留場地、后續(xù)維護上，都必須有一定的超前性。同時必須做好資產(chǎn)界定，向開發(fā)商做好解釋和說明，防止小區(qū)配套建設成為開發(fā)商臨時電源的替代品，導致建設完成，小區(qū)配套建設項目基本陳舊不堪，超負荷使用的現(xiàn)象。

在建設中，抓設備招標、工期建設，注重采用合格的材料。在設備招標中，多選用業(yè)內(nèi)公認的產(chǎn)品，防止因節(jié)省費用開支導致頻繁修理。在工期建設上，積極和開發(fā)商進行協(xié)調(diào)溝通，確保在建設前，提前預留線路走徑，以免造成耽工和返工現(xiàn)象。注重資金撥付的同步性，及時和建設單位、施工單位進行溝通，確保資金同步撥付。加強與開發(fā)商的溝通，界定小區(qū)配套費的管理、性質(zhì)，防止開發(fā)商依賴小區(qū)電力配套資金，當作臨時電源，并在建設中過量使用，影響小區(qū)配套建設設施的使用壽命。建設中，適當預留部分維修材料，防止維修材料無處下賬。

在建設后，抓審計。建設完成后，組織黨群部、運行維護檢修部、調(diào)度運行控制中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所管理部、供電所、集體企業(yè)進行驗收，驗收合格后交供電所管理。驗收合格后，及時組織人員對小區(qū)配套項目進行審計做出決算。

（三）強化內(nèi)外監(jiān)管責任，確保隊伍穩(wěn)定

強化內(nèi)部監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所、營銷部要聯(lián)合對小區(qū)配套費進行管理，對撥付的資金，要跟蹤檢查。根據(jù)工程進度，及時撥付資金。驗收合格后，根據(jù)決算額撥付款項。剩余資金購置維修材料。黨群部每半年對小區(qū)配套費的使用情況，進行審計，對每項小區(qū)配套費的支出，全部進行公示。財務部將所有材料記入資產(chǎn)帳目。

強化外部監(jiān)督。營銷部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所管理部積極和審計局、物價局進行聯(lián)系溝通，定期邀請有關部門進行審計，對招標、采購、費用支出、決算進行審計，確保?？顚Ｓ茫_保隊伍穩(wěn)定。

（四）強化工程預算造價管理，超前謀劃，確保社會美譽度不斷提升

強化造價預算管理。小區(qū)配套工程預算要有一定的前瞻性，要適當考慮負荷的增長、后續(xù)維修等因素，在材料選購上，要選用優(yōu)質(zhì)材料，減少因節(jié)省材料導致的節(jié)省材料開支，導致不必要的后續(xù)維修。在負荷選擇上，要有一定的超前考慮，防止因居民負荷增長，導致線路超負荷現(xiàn)象。

強化工程協(xié)調(diào)管理。對于不具備施工條件的工程，杜絕提前進入設備，保障設備安全，加強各隊伍的協(xié)調(diào)工作，確保已施工完畢的工程不受破壞，同時，及時跟進各工程進度，確保不對其他配套工程造成損壞。

三審強化工程結算合理合規(guī)。一審查工程施工與設計是否一致，對于產(chǎn)生的設計變更內(nèi)容，嚴格履行設計變更審批手續(xù)。

二審查工程內(nèi)容是否清楚，對于整個配套工程內(nèi)容，按照施工工序?qū)彶楣こ虄?nèi)容是否對應，隱蔽工程提供影像留存資料。

三審查支撐資料是否完備。對于整個小區(qū)工程量，嚴格按照圖紙及相關簽證資料進行結算工作，對于無法提供支撐依據(jù)的工程內(nèi)容，堅決不予結算。對于材料采購結算，嚴格按照相關發(fā)票內(nèi)容及價格作為依據(jù)，零星材料可參考市場價格。

三、成效分析

（一）經(jīng)濟效益顯著提升

通過小區(qū)電力建設配套費的收取，進一步增加公司收入，提升了營業(yè)額的增加。通過小區(qū)電力配套建設的投入運行，用電量增勢迅猛，據(jù)不完全統(tǒng)計，所有新建小區(qū)電力負荷由原來的2千瓦/戶，提升到3千瓦/戶，特別是老舊小區(qū)改造效果更為明顯，供電量迅猛增加。萬光小區(qū)原來每月用電量為14萬千瓦時，現(xiàn)在增加到28萬千瓦時，同比增加95%，既增加了供電量，也提升了客戶對供電企業(yè)的認同，實現(xiàn)了雙贏。

（二）社會效益顯著提升

通過小區(qū)電力配套建設，小區(qū)安全供電系數(shù)明顯提升，小區(qū)供電可靠性大幅度提升，社會滿意度迅猛提升，在組織的客戶滿意度走訪調(diào)查中，客戶滿意度由原來的53%，迅猛增長到目前的100%，實現(xiàn)了供電企業(yè)與客戶的多贏。在建設前，我們本著好鋼都用到刀刃上的原則，招標一些質(zhì)量好的產(chǎn)品，并超前考慮了后續(xù)增容等一系列問題，提前預留了增容空間，極大地降低了停電的可能性，消化了社會矛盾，為政府解了憂。在建設中，我們超前考慮了后續(xù)維修等一系列問題，并預留了部分材料，全部放置小區(qū)，實現(xiàn)了使用登記入帳，減少了后續(xù)開支，實現(xiàn)了企業(yè)增收，客戶正常用電，政府無憂等多贏，社會效益顯著提升。