李志芬

摘要：指出了21世紀(jì)人們的環(huán)保意識日益提高，如何保護(hù)好環(huán)境，特別是保護(hù)好森林資源，已成為世界各國普遍關(guān)注的問題。通過分析大姚縣國有林場在天然林保護(hù)工程實(shí)施過程中，對保護(hù)森林資源所采取的措施、取得的成績和存在的問題，提出了大姚縣國有林場在森林資源保護(hù)和發(fā)展工作的見解和思路。

關(guān)鍵詞：大姚縣國有林場；森林資源保護(hù)；生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益

中圖分類號：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）23-0072-02

1 引言

森林資源包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物，是地球上不可或缺的資源之一，是人類賴以生存的寶貴資源。森林資源保護(hù)大致分為森林資源消耗量控制、森林生物多樣性保護(hù)、森林景觀資源保護(hù)及森林災(zāi)害防治等。森林資源保護(hù)旨在促進(jìn)森林?jǐn)?shù)量的增加、質(zhì)量的改善和物種的繁衍，以及其他有利于提高森林功能和效益的保護(hù)性措施。

2 大姚縣森林資源概況及國有林場現(xiàn)狀

2.1 大姚縣森林概況

大姚縣位于云南省北部偏西，東鄰永仁、元謀縣，南同姚安、牟定縣毗鄰，西和大理州的祥云、賓川縣接壤，北瀕金沙江。全縣國土面積414600 hm2，至2015年末，林業(yè)用地面積320293.7 hm2，占全縣面積的79.35%，其中有林地面積263993.9 hm2，占林業(yè)用地面積的82.43%；國有面積37790.6 hm2，占林業(yè)用地面積的11.80%；活立木總蓄積量16900050 m3，其中：國有林木蓄積3995180 m3，占23.64%。全縣森林覆蓋率達(dá)67.01%。境內(nèi)植被垂直帶譜較為明顯，從低海拔到高海拔依次形成了多樣性植被帶，為豐富的野生動(dòng)植物提供了良好的繁衍棲息地。據(jù)云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院提供的《云南省大姚縣森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查報(bào)告》表明：境內(nèi)植物資源種子植物有143科、570屬、1334種，陸生野生動(dòng)物53種，有國家Ⅰ級保護(hù)樹種云南紅豆杉、篦齒蘇鐵2種，國家Ⅱ級保護(hù)樹種禿杉、金鐵鎖、西康玉蘭、水青樹、紅椿、瀾滄黃杉、櫨菊木、杜仲、龍棕9種。國家Ⅰ級保護(hù)動(dòng)物有豹、黑頸、長尾雉、蟒3種，國家Ⅱ級保護(hù)動(dòng)物有獼猴、穿山甲、黑熊、林麝、巖羊、大靈貓、紅腹角雉等22種。有野生動(dòng)植物藥材603種，隸屬185科、555屬，蘊(yùn)藏量10889 t。

2.2 國有林場現(xiàn)狀

2.2.1 大姚縣林業(yè)局轉(zhuǎn)彎河林場

轉(zhuǎn)彎河林場建于1965年10月，屬大姚縣林業(yè)局下屬的國有事業(yè)林場，位于縣城西北的三臺(tái)鄉(xiāng)境內(nèi)，東接桂花鎮(zhèn)味尼乍，西接鐵鎖鄉(xiāng)拉巴，北接灣碧鄉(xiāng)冷山，以大、百草嶺為主體，森林以亞高山針闊葉林為主。占地面積23.6273萬畝，有林地面積21.5317萬畝（其中生態(tài)公益林面積14.8919萬畝），生態(tài)公益林占有率69.2%。

2.2.2 大姚縣林業(yè)局三岔河林場

三岔河林場建于1984年10月，屬大姚縣林業(yè)局下屬的國有事業(yè)林場，由1964年建立的照壁山林場、1971年建立的馬家松林及1974年建立的永和林場合并設(shè)立，森林集中分布在三岔河鎮(zhèn)、鐵鎖鄉(xiāng)、三臺(tái)鄉(xiāng)境內(nèi)，與賓川縣接壤。占地面積10.664萬畝，有林地面積9.6009萬畝（其中：生態(tài)公益林面積3.24萬畝），生態(tài)公益林占有率33.7%。建場后主要從事護(hù)林防火，封山育林，改造次生林的任務(wù)?，F(xiàn)內(nèi)設(shè)1個(gè)辦公財(cái)務(wù)室和4個(gè)管護(hù)點(diǎn)，設(shè)正式編制8人，實(shí)有6人，2016年外聘臨時(shí)人員21人，退休職工8人。

2.2.3 大姚縣林業(yè)局灣碧林場

灣碧林場建于1974年1月，屬大姚縣林業(yè)局下屬的國有企業(yè)林場，建場后直至1999年實(shí)施天然林保護(hù)工程全部停止商品林采伐前，主要以木材采伐為主。林場占地面積26.1945萬畝，有林地面積25.675萬畝（其中代管分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的零星國有林有8.005萬畝；生態(tài)公益林面積16.95萬畝），生態(tài)公益林占有率64.7%，內(nèi)設(shè)1個(gè)辦公財(cái)務(wù)室9個(gè)管護(hù)點(diǎn)，現(xiàn)有在職森林管護(hù)職工34人，離退休人員29人，遺屬供養(yǎng)人員6人，2016年外聘臨時(shí)人員49人。

3 保護(hù)森林資源采取的措施和取得的成效

3.1 在森林資源保護(hù)工作上采取的措施

從20世紀(jì)90年代開始，林場在保護(hù)森林資源工作中不斷探索和改進(jìn)思路和方法，總結(jié)正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定相應(yīng)的工作制度，確實(shí)有效的保護(hù)好國有林的森林資源。

3.1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

大姚縣國有林場在2000年實(shí)施天然林保護(hù)工程的大環(huán)境下，堅(jiān)定執(zhí)行《天然林資源保護(hù)工程云南省大姚縣實(shí)施方案》，在縣委、縣政府及縣林業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)積極與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門協(xié)調(diào)，形成保護(hù)國有林森林資源的良好氛圍。

3.1.2 做好森林防火工作

在森林防火工作中主要采取五條措施：①加強(qiáng)宣傳教育，通過張貼、發(fā)放和在林區(qū)書寫防火標(biāo)語，召開戶主會(huì)議及到自然村放映宣傳電影、到學(xué)校講課和給學(xué)生家長一封信，利用趕集天現(xiàn)場巡講等形式進(jìn)行《森林法》和《森林防火條例》等法律法規(guī)宣傳。僅2015年國有林場就召開戶主會(huì)議200次，發(fā)放戶主通知書6000份，書寫宣傳標(biāo)語800條，放映宣傳電影15場次。②落實(shí)責(zé)任，林場與村民小組簽訂責(zé)任狀；落實(shí)轄區(qū)及周邊“癡、呆、聾、啞、精神病患者”的監(jiān)護(hù)人和管理責(zé)任；與護(hù)林員簽訂防火責(zé)任轉(zhuǎn)，明確責(zé)任區(qū)域，具體到林班小班；與森林、林木、林地經(jīng)營單位和個(gè)人及相鄰州、縣、鄉(xiāng)召開聯(lián)防會(huì)議簽訂聯(lián)防協(xié)議，建立聯(lián)防機(jī)制；③嚴(yán)格火源管理，執(zhí)行野外用火審批制度，嚴(yán)禁火種進(jìn)入林區(qū)，對進(jìn)山車輛、人員進(jìn)行登記；④組建森林消防隊(duì)伍，在縣林業(yè)局森林消防隊(duì)的基礎(chǔ)上，林場組織半專業(yè)義務(wù)撲火隊(duì)3支，能夠在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，及時(shí)采取措施，防止火情進(jìn)一步擴(kuò)大；⑤堅(jiān)持24小時(shí)值班和不定時(shí)護(hù)林點(diǎn)通訊抽查制度，確保及時(shí)準(zhǔn)確傳達(dá)和掌握信息。

3.1.3 加強(qiáng)林政管理依法治林

在林政管理方面采用以下的措施：①加大宣傳，提高全民意識。采取張貼標(biāo)語、電影放映、印發(fā)宣傳資料、召開會(huì)議、到學(xué)校開課等多種形式進(jìn)行宣傳森林資源管護(hù)的重大意義，營造全民共同管好森林資源的良好氛圍。②強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)到位。與各管護(hù)點(diǎn)負(fù)責(zé)人簽訂《森林資源管護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》，做到森林管護(hù)“七落實(shí)”。③落實(shí)制度，加強(qiáng)督查。定期或不定期對護(hù)林點(diǎn)進(jìn)行檢查，對管護(hù)不力的人員進(jìn)行批評、教育并嚴(yán)肅處理。④嚴(yán)厲打擊毀林開荒、非法侵占林地、濫伐盜伐林木及非法獵捕野生動(dòng)物和違法采集野生植物的違法行為。

3.2 森林資源保護(hù)取得的成效

3.2.1 生態(tài)效益

一是從2000年實(shí)施天然林保護(hù)工程后，通過實(shí)施人工商品林采伐試點(diǎn)工程和森林撫育工程，森林資源總量大幅度增長，林分質(zhì)量提高。國有林場活立木蓄積量由1991年的159.16萬m3增長至2015年的372.29 萬m3，增長率為233%。森林覆蓋率提高，灣碧林場由1997年的94.85%增長至2015年的95.84%，轉(zhuǎn)彎河林場由1997年的87.23%增長至2015年的89.28%，三岔河林場由1997年的84.23%增長至2015年的86.36%。林木綠化率得到增長，灣碧林場由1997年的97.24%增長至2015年的98.9%，轉(zhuǎn)彎河林場由1997年的89.67%增長至2015年的92.36%，三岔河林場由1997年的89.28%增長至2015年的90.70%。二是生物多樣性得到有效保護(hù)，種子植物由1998年的136科、1148種增長至2015年的143科、1334種。

3.2.2 社會(huì)效益

國有林場管護(hù)面積大，森林保護(hù)責(zé)任重，林場僅有正式職工44名，為確保森林資源的安全每年需要聘請護(hù)林員115名，支付工資106萬元，為轄區(qū)村民提供就業(yè)渠道，增加經(jīng)濟(jì)收入。通過聘請護(hù)林員的方式，讓當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c森林資源保護(hù)活動(dòng)，直接有效的宣傳保護(hù)森林資源的好處，增強(qiáng)村民保護(hù)森林資源的意識。

3.2.3 經(jīng)濟(jì)效益

依托天保工程爭取資金扶持新修林區(qū)公路74 km，復(fù)修111 km，配備工作用車、辦公桌椅、計(jì)算機(jī)、無線電通訊設(shè)備等，解決部分哨所水、電問題，野生藥材、食用菌種類和數(shù)量增多，山區(qū)農(nóng)民切實(shí)得到實(shí)惠，增加了經(jīng)濟(jì)收入。

4 存在的主要問題

4.1 林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

管理方面林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的狀況不能適應(yīng)新形式下森林資源保護(hù)管理要求。目前的基礎(chǔ)設(shè)施只能滿足護(hù)林巡山的基本要求，從而導(dǎo)致一些破壞森林資源的不法行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和處理。

4.2 人員管理機(jī)制有待完善

一是林場管護(hù)面積的人員少需要聘請大部分的合同制人員，森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)環(huán)境艱苦導(dǎo)致人員聘請難，造成管護(hù)隊(duì)伍不能長期穩(wěn)定。二是長期以來以“做事”為主，忽視對職工的關(guān)心，而且缺乏長效激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致林場職工工作積極性不高，沒有歸屬感。三是對職工的培養(yǎng)不夠，導(dǎo)致大部分技術(shù)人員技術(shù)水平滯后，各方面素質(zhì)得不到提升沒有發(fā)展空間，導(dǎo)致思想不穩(wěn)定，從而導(dǎo)致留不住、招不到人才。

4.3 缺乏科研基地和設(shè)施

目前林場在現(xiàn)有條件下只能簡單和粗放保護(hù)森林資源不被破壞，不能對已有的珍貴有動(dòng)植物資源進(jìn)行有研究下的保護(hù)和發(fā)展。

5 主要措施建議

（1）積極爭取上級部門扶持，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加快步伐，改善林場工作環(huán)境，加快適應(yīng)新時(shí)期保護(hù)森林資源的步伐。

（2）加大森林資源保護(hù)資金投入力度，聘請護(hù)林員時(shí)工資適當(dāng)增加并對艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，以維護(hù)護(hù)林員隊(duì)伍的穩(wěn)定性，并充分發(fā)揮宣傳保護(hù)森林資源好處的作用。

（3）建立“干中學(xué)”和效益工資考核機(jī)制，有目標(biāo)的在雨季進(jìn)行素質(zhì)培訓(xùn)，提升職工能力，鼓勵(lì)職工進(jìn)行科研活動(dòng)。

（4）建設(shè)科研基地，制定研究方案引進(jìn)科技人才，對林場現(xiàn)有的珍稀動(dòng)植物進(jìn)行研究保護(hù)。

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