[摘要]隨著互聯(lián)網的發(fā)展壯大，目前政府并未構建出系統(tǒng)完善的治理路徑。加強政府對網絡社會的治理，從而提高公共管理水平已成為我國各級政府的共識。文章通過對現(xiàn)有治理模式的分析，同時對目前中國網絡社會現(xiàn)狀及存在問題的總結，結合公共治理理論中的多元化治理主體等思想提出網絡社會治理的相應對策，期望為我國互聯(lián)網社會管理提供相應的意見和建議。

[關鍵詞]公共治理理論；網絡社會；治理；對策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201705104

隨著互聯(lián)網新技術的發(fā)展，也給世界各國的社會治理帶來新的挑戰(zhàn)。網絡的“虛擬性”逐漸減退，形成了獨具特色的網絡社會。加強政府對于網絡社會治理，從而提高公共管理水平已成為我國各級政府的共識。黨的“十八大”提出：“加強網絡社會管理，推進網絡依法規(guī)范有序運行?！盵1]這也充分表明了國家對于網絡社會治理重要性和必要性的認可。在探討基于公共治理理論的網絡社會治理對策前，首先，應對本文研究的主題網絡社會治理及基于的公共治理理論進行概念界定說明，以此來更好地開展研究。

1網絡社會的形成及特性

互聯(lián)網技術的發(fā)展，某種程度上也促進了社會結構轉型。網絡社會是人們在一個建立在數(shù)字化技術支撐體系之上“擬想空間”中進行互動聯(lián)系，因此研究網絡社會必須要見“物”見“人”，要研究網絡社會賴以依存的技術基礎，又要研究人們在網絡上的行為表現(xiàn)，也要看到“人物合一”之后表現(xiàn)出的新規(guī)律。[2]

網民是網絡社會中的重要概念，只有當網絡中的個體存在自我意識，對網絡使用功能存在一定態(tài)度才會被認同為“網民”。網絡社會本質上是一個異常復雜的巨大系統(tǒng)，以政治生態(tài)的變化而言，傳統(tǒng)社會有被認可的領袖人物、有一定的組織形式存在，但網絡社會則完全不同，網絡社會中并沒有所謂的“權威”，也沒有固定的中心和被大家認可的領袖人物。無組織性等這些特性也使得網絡社會難以捉摸，對其治理更是異常困難。

2網絡社會治理中的問題及原因

21我國網絡社會治理模式及特征

在我國政府實施嚴格管控的行業(yè)中包括電信業(yè)和大眾傳媒業(yè)，所以我國目前實施的網絡社會治理屬于政府主導型管理體制。之所以選擇該體制，第一是因為這和網絡發(fā)展的自身特點是相契合的，網絡運作的信息傳遞要有系統(tǒng)性以便于加強管理；第二可以很好地促進我國網絡發(fā)展。政府集中管控，能實現(xiàn)信息資源共享，防止建設重復性；第三能夠使國家的主權得到充分維護。政府在網絡事務管理中具有關鍵角色，這一體制形成了四個特征：在管理思想上不斷促使其發(fā)展，同時要重視其監(jiān)管；在管理依據(jù)上政策與法規(guī)相結合；在管理手段中既要注重社會監(jiān)督的作用，又重視個體自律功能發(fā)揮；在管理方式上適應網絡經營者成分多元化分類。

22我國網絡社會面臨的問題

221網絡社會中問題高度政治化

我國政府通常會對媒體形成一定的管理控制，而網絡的發(fā)展是相對自由的，因此也使得網絡成為民間輿論場，成為意見匯集地。我國目前處于社會轉型中，原有傳統(tǒng)制度被打破，但新的制度不夠完善，因此出現(xiàn)社會不公等現(xiàn)象，使得整個社會充滿負面情緒，這些負面情緒有時難以得到排解，網絡也會成為某些突發(fā)事件或重大事件情緒宣泄的場所。

222網絡社會治理能力明顯欠缺

相較于傳統(tǒng)社會，網絡社會更加開放、隱匿個人觀點，也使得對其管理難度加大，此外，我國公民對信息甄別能力有限，也使得互聯(lián)網上各種謠言及詐騙等犯罪肆意橫行，互聯(lián)網上經常出現(xiàn)與政府對立的網絡輿情，網絡上的集體沖突事件時有發(fā)生。這也凸顯出我國政府在對于網絡社會進行管理控制時存在能力不足的問題，無法為廣大人民提供一個和諧、安定的網絡環(huán)境。且目前缺乏完備的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，且立法水平不高，權威性有待提高。

223政府對網絡社會的管理理念較滯后

這一問題表現(xiàn)在政府管理思想的單向性和公共責任的弱化。具體表現(xiàn)在主動用網的意識較為薄弱，網絡輿論引導的觀念陳舊，把堵、封等對付傳統(tǒng)媒體的手段用到管理網絡社會中來，造成了嚴重后果，一些領導認為互聯(lián)網弊大于利，因此認為網上的信息缺乏專業(yè)性和權威性，對其進行否定排斥。

224多方合作管理的有效機制難以建立

隨著我國網絡社會的發(fā)展，相應的政府管理理念沒有得到有效更新，管理體制落后，且沒有設立專門的部門試行管理責任，多頭監(jiān)管或無人監(jiān)管問題嚴重。此外，作為一個新興的行業(yè)，網絡社會還沒有一個較為系統(tǒng)的自治或資料機制，這也使得網絡供應商、網絡服務提供者等會有違法或不規(guī)范活動出現(xiàn)。這些網絡經營者以獲取利潤為行為的出發(fā)點，無視相關責任和義務。在網絡事務管理中，網民參與度不高，使得網絡社會治理乏力。

23我國網絡社會治理問題出現(xiàn)的原因

目前我國政府還將互聯(lián)網等同于傳統(tǒng)媒體進行管理，利用傳統(tǒng)的集中管理為指導思想雖然在一開始取得一定成效，然而互聯(lián)網的無中心特征逐漸顯現(xiàn)，政府這些簡單粗暴的管理方法會阻礙互聯(lián)網的發(fā)展。例如：Facebook、Twitter被國內封鎖。目前，我國網絡社會問題頻出，政府管理能力不足不斷顯現(xiàn)，究其原因還在于面對這一新興發(fā)展起的事物，政府管理部門并未認識到其獨特性，還是沿用“官僚”思想進行控制，沒有從實際出發(fā)考慮問題，加之強制性管制方式的使用，如強制刪帖等，使得網民情緒更加反抗，增加管理難度。我們應該認識到，對網絡言論表達的限制要低于對傳統(tǒng)媒體，政府有所管制但不應該具有強制性，應更多地相信個人自由和公民組織、社團組織共治的力量。[3]

3網絡社會治理的目標取向及行動原則

31網絡社會治理的目標取向

對于網絡社會這一具有自己特征，同時又有突出的公共屬性的主體來說，政府使用以控制為主的管理手段，使用行政力量來凈化網絡社會是難以起到效果的，因此需要建立網絡社會治理的框架體系和運行機制，以更好地推動其發(fā)展。[4]網絡社會治理在其目標取向上，包括以下幾點內容。

311增進主體理性，建立良好秩序

網絡社會治理要關注的不是軟件和設備，而是隱匿于表象背后的人們的各種網絡行為活動，并嘗試有效地引導和規(guī)范網絡使用者的活動。網絡社會治理不應該是政府主導并成為唯一管理者，而應該嘗試發(fā)展網絡主體自覺性，從而可以有效地實現(xiàn)網絡自律，實現(xiàn)網絡社會合理秩序的構建。因此，應該在政府的引導下生成網絡活動公約及相應的法律法規(guī)。

312疏解網絡社會沖突，實現(xiàn)網絡主體自由

事實上，網絡社會中存在的侵犯、混亂以及群體性事件等，只是現(xiàn)實社會中矛盾的集中體現(xiàn)，是利益沖突的激化。這些矛盾和沖突會損害網絡使用者的權利，也極有可能演變?yōu)楝F(xiàn)實社會的危機，因此對網絡社會中存在的沖突和危機的舒緩解決，是亟待解決的問題。

32網絡社會治理的行動原則

在網絡社會治理中需要遵循一定的原則如下。

321文明彰顯，權益保障

網絡社會的治理歸根結底需要政府引導網民行為，凈化網絡，形成行為準則供大家參考和遵守，從而使得網絡社會能夠有效地運轉，豐富人們的生活。這也是對網絡文明的呼喚和需要，不僅現(xiàn)實社會需要文明，網絡社會同樣也期待受到共同認可的行為準則。使得網民不僅享受其帶來的便利，也要承擔起相應的責任和義務。因此網絡社會治理，應充分關注和妥善處理網絡社會生活中各種合法權益保護問題，政府應加快立法，使得我國法律體系得到完善。

322依法治理，多元聯(lián)動

法治是支撐和保障現(xiàn)代社會正常運轉最為重要的基礎要素，社會生活中的個人、團體或組織都需要依法行事，在維護自身合法權益的同時不能侵犯他人正當權益。因此網絡社會也不能例外，應將其納入到我國法制化進程中，實現(xiàn)多元力量協(xié)同參與，共同維護其有效運轉。

4基于公共治理理論的網絡社會治理對策

41強化法制觀念，加強對網絡輿論引導

自媒體時代每個人都能獨立地獲得信息和發(fā)布信息，這種新的信息傳播使得個體可以更加自由地發(fā)表意見，表達觀點。然而自由絕不意味著無序，近年來，我國網絡平臺較為混亂，網絡信息轉發(fā)的失真、擴大及虛假信息傳播問題嚴重，網民媒體素養(yǎng)不高，不經核實轉發(fā)謠言。因此要想改善網絡社會公共秩序，關鍵要加強對網絡輿論的引導。政府要充分認識到互聯(lián)網的作用，要及時了解網絡信息，并引導網絡參與者向理性方面發(fā)展，促使社會大局穩(wěn)定。

42完善互聯(lián)網相關法律法規(guī)

面對飛速發(fā)展的信息時代，如果想要網絡社會健康有序地運行，還離不了相應的規(guī)范制約，需要借助法律的手段保障目標的實現(xiàn)，因此應該加快對于網絡社會的立法?？梢栽诂F(xiàn)有的法律法規(guī)中補充完善關于網絡管理方面的內容及解釋；制定綜合性的網絡管理法規(guī)。

43建立多方合作管理的長效機制

公共治理理論強調治理主體的多元性，治理歸根結底講究“合作”二字，使得政府及相關部門、網絡服務提供者，網絡行為參與者等共同推進網絡社會有效治理和發(fā)展。

首先，政府及相關部門在網絡社會管理中起主導作用。政府要合理分配網絡資源；制定相關行為準則和法律法規(guī)；其次，提高互聯(lián)網從業(yè)者的自律和行業(yè)自治水平。網絡社會服務提供者，以及信息傳播者等對網民的群體行為的規(guī)范化有直接影響，但他們大多數(shù)是以盈利為本質目的的，所以要引導他們放棄部分利益追求，建立高度的自律水平；最后，要加強網民的整體素養(yǎng)。網民是網絡社會主體，其行為決定了網絡社會是否有序發(fā)展，因此，網民要有效地利用媒介完善和發(fā)展自我，形成個人正確的價值觀。

44改革管理體制，加強行業(yè)自治

政府在網絡社會治理中的作用，應定位于明確責任及協(xié)調引導，使網絡多方自律與硬性的法制管理相得益彰。集體管理制度依靠的是行業(yè)組織或授權機構，它的基礎是自我約束、自我治理、基于合同自愿原則。目前，政府已經掌握了一些行之有效的辦法，例如，對違反規(guī)定內容進行刪減等，加強論壇內容監(jiān)控和檢查。

總而言之，網絡社會目前存在的問題已經嚴重影響現(xiàn)實社會發(fā)展，對網絡社會治理是現(xiàn)實需要，也是形勢要求。不僅要政府加大對網絡事務的規(guī)范，也需要行業(yè)自律，更需要廣大參與者理性面對，只有形成多中心治理格局，才能保證網絡社會管理現(xiàn)代化進程。

參考文獻：

[1]新華網加強網絡社會管理推進網絡依法規(guī)范有序運行[N].法制日報，2012-12-06

[2]郭玉錦，王歡網絡社會學[M].北京：中國人民大學出版社，2010：42

[3]龍洪波我國互聯(lián)網信息管理研究[J].南京郵電大學學報，2006（2）：15-17

[4]鄭傲網絡互動中的網民自我意識研究[M].成都：電子科技大學出版社，2009：114-117

[作者簡介]胡晨，女，華東師范大學行政管理研究生。