歐美珍+齊珊娜+杜凱英+高振廷

摘 要：針對(duì)天津于橋水庫(kù)庫(kù)區(qū)生態(tài)移民搬遷后生計(jì)問(wèn)題，項(xiàng)目組人員通過(guò)設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，實(shí)地訪談和發(fā)放問(wèn)卷了解移民生活現(xiàn)狀與亟待解決的問(wèn)題，得到了庫(kù)區(qū)移民生計(jì)狀況的翔實(shí)數(shù)據(jù)，通過(guò)SPSS數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，結(jié)合德爾菲法和AHP決策分析法來(lái)測(cè)算移民生計(jì)資本值，其結(jié)果遠(yuǎn)低于理想值。移民的人力資本（0.360）、自然資本（0.257）、社會(huì)資本（0.252）值較低，自身能力欠缺，可持續(xù)生計(jì)社會(huì)力量薄弱，移民養(yǎng)老、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償政策落實(shí)緩慢等問(wèn)題。提出加強(qiáng)人力資本建設(shè)，減少形式化培訓(xùn)，加快落實(shí)土地流轉(zhuǎn)制度，多渠道擴(kuò)展移民就業(yè)空間，有針對(duì)性地調(diào)整移民貸款體系等建議，以期為相關(guān)部門做出決策提供一定的參考意見。

關(guān)鍵詞：生態(tài)移民；天津薊縣；可持續(xù)生計(jì)；生計(jì)資本

中圖分類號(hào)：C922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.02.015

Abstract： Aiming at the problem of the relocation of ecological migrants in the reservoir area of Tianjin Yuqiao， staff of this project got this statistics by designing and distributing questionnaires on the spot to know immigrants present living condition and what serious problems they need to solve. It turned out that the capital values of immigrants livelihood was far more lower than the ideal values after we analysed the statistics through SPSS statistical analysis software combined with Delphi method and AHP method. The result showed there were some problems：low value of human resource（0.360）， nature resource（0.257） and social capital（0.252）. The lack of capicity， the weakness of social strength of sustainable livelihood， the slow process of the implementation of pension policy and land transference compensation policy. We pointed out to strengthen the human capital construction， reduce the meaningless training， speed up the implementation of land transference policy， stretch the employment space with multi-channel， adjust the migration loan system to the point so as to provide some useful advices for relevant departments.

Key words： ecological emigration； Tianjin Jixian； sustainable livelihoods； livelihood capital

天津于橋水庫(kù)的建設(shè)在很大程度上解決了天津用水緊張的局面，但在這背后卻存在著三次大規(guī)模移民，薊縣140多個(gè)村莊十余萬(wàn)農(nóng)民因此而失去土地，搬出世代居住的家園，付出了慘痛的代價(jià)。水庫(kù)的修建淹沒(méi)大量的耕地，近年來(lái)為了保證于橋水庫(kù)供水質(zhì)量，一大部分居民又將被迫遷出，要求其不能在于橋水庫(kù)附近種地，在水庫(kù)內(nèi)禁止捕魚，這使移民的生活方式發(fā)生了質(zhì)的變化，從務(wù)農(nóng)直接“晉升”為“什么都不會(huì)的”市民。移民們進(jìn)入一個(gè)完全陌生的環(huán)境，不但失去了原有的社會(huì)關(guān)系，更需面對(duì)無(wú)收入、花銷大的困境，移民生活狀況不容樂(lè)觀，移民的可持續(xù)生計(jì)亟須解決。

1 文獻(xiàn)回顧

可持續(xù)生計(jì)的研究思想起源于20世紀(jì)八九十年代期間，是在生計(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐漸形成并不斷發(fā)展壯大的一門學(xué)科，之后很多學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了深入的研究[1-3]。納列什·辛格和喬納森·吉爾曼將“可持續(xù)生計(jì)”定義為“個(gè)人或家庭為改善長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活狀況所擁有和獲得的謀生能力、資本和有收入的活動(dòng)”，此定義被大多數(shù)學(xué)者所接受并進(jìn)行了應(yīng)用[4]。可持續(xù)生計(jì)概念的出現(xiàn)使生態(tài)移民的研究有了明確的研究方向和范圍，越來(lái)越多的學(xué)者開始著力研究，在此基礎(chǔ)上提出了可持續(xù)分析框架，現(xiàn)有的可持續(xù)生計(jì)分析框架主要有3個(gè)，分別為可持續(xù)生計(jì)分析框架、農(nóng)戶生計(jì)安全框架和可持續(xù)生計(jì)途徑?？沙掷m(xù)生計(jì)分析框架（Sustainable Livelihoods Approach，簡(jiǎn)稱SLA），是英國(guó)國(guó)際發(fā)展部（DFID）在2000年建立的，可持續(xù)分析框架歸納和總結(jié)關(guān)于發(fā)展和貧困研究的一系列關(guān)鍵問(wèn)題及它們之間的聯(lián)系，將研究的焦點(diǎn)放在關(guān)鍵的影響因素及過(guò)程上，強(qiáng)調(diào)影響農(nóng)戶生計(jì)的不同因素及多重性交互作用；以人為中心，旨在確定增加貧困農(nóng)戶生計(jì)可持續(xù)性的目標(biāo)或手段，學(xué)者通過(guò)對(duì)框架中的核心生計(jì)資本進(jìn)行研究，對(duì)各項(xiàng)生計(jì)資本進(jìn)行指標(biāo)設(shè)定及賦值，通過(guò)數(shù)理統(tǒng)計(jì)等方法獲得生計(jì)資本的總值。嚴(yán)登才等[5]對(duì)水庫(kù)建設(shè)對(duì)移民可持續(xù)生計(jì)的影響中主要研究了水庫(kù)建設(shè)所造成移民生計(jì)資本的損失，包括人力資本的損失、自然資本的損失、社會(huì)資本的損失、物質(zhì)資本的損失和金融資本的損失；趙剛[6]研究水庫(kù)移民可持續(xù)生計(jì)中也涉及水庫(kù)建設(shè)對(duì)移民生計(jì)資本的損失，他提出水庫(kù)建設(shè)中的搬遷不僅會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資本受損，而且給人力資源和自然資源帶來(lái)重新調(diào)整組合的變化，對(duì)每個(gè)家庭今后的生活水準(zhǔn)產(chǎn)生較大的變量，甚至是嚴(yán)重的打擊。孫海兵[7]對(duì)南水北調(diào)庫(kù)區(qū)移民可持續(xù)生計(jì)的研究中參考國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)生計(jì)資本的研究設(shè)計(jì)了自己的指標(biāo)體系，通過(guò)主觀評(píng)價(jià)與客觀定量分類賦值后進(jìn)行極差標(biāo)準(zhǔn)化處理，另外結(jié)合專家咨詢?cè)O(shè)定的指標(biāo)權(quán)重，最終得出移民的生計(jì)資本；趙雪雁等[8]用參與性農(nóng)戶評(píng)估方法對(duì)農(nóng)牧民家庭進(jìn)行了調(diào)查獲取數(shù)據(jù)，用專家咨詢法給指標(biāo)賦值，用極差標(biāo)準(zhǔn)化法對(duì)各指標(biāo)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，根據(jù)各指標(biāo)的量化值和各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化得分確定各指標(biāo)的綜合得分，從而求出農(nóng)戶所擁有的5種生計(jì)資本指數(shù)；王彥星等[9]在研究中采用Chelia和Lemmi所提出的公式確定權(quán)重，采用正向線性標(biāo)準(zhǔn)化方法中的極差標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，最終得出生計(jì)資本。孫海兵[7]、趙雪雁等[8]、王彥星等[9]、王沛沛等[10]、鄒子楠等[11]、郭圣乾等[12]等許多學(xué)者都對(duì)生計(jì)資本的測(cè)算有所研究，但各學(xué)者所用指標(biāo)、研究的方法各有不同。研究發(fā)現(xiàn)目前國(guó)內(nèi)水庫(kù)移民生計(jì)研究比較零散，主要傾向于生計(jì)資本的分析，可持續(xù)生計(jì)重建的調(diào)查研究尚不多見。由于不同區(qū)域移民各自的特點(diǎn)以及搬遷后采取的生計(jì)策略不同，移民生計(jì)出現(xiàn)很大的差異。通過(guò)可持續(xù)生計(jì)框架建立評(píng)價(jià)體系注重指標(biāo)的系統(tǒng)性和標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)一致性，對(duì)于不同類型不同區(qū)域的移民建立指標(biāo)體系時(shí)需因地制宜，與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)情況等相符。

本研究在移民可持續(xù)生計(jì)分析框架的基礎(chǔ)上，通過(guò)綜合前人研究的方法，揚(yáng)長(zhǎng)避短，嚴(yán)密計(jì)算于橋水庫(kù)移民的生計(jì)資本。通過(guò)對(duì)水庫(kù)移民的前期無(wú)結(jié)構(gòu)訪談了解情況后，提出了適合于橋水庫(kù)的指標(biāo)體系，且在運(yùn)用文獻(xiàn)法、問(wèn)卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析方法等對(duì)于橋水庫(kù)的生計(jì)進(jìn)行定性定量相結(jié)合的描述之余，結(jié)合層次分析得出各項(xiàng)生計(jì)指標(biāo)對(duì)移民生計(jì)的影響的重要程度，有針對(duì)性地提出改善于橋水庫(kù)移民生計(jì)的對(duì)策，有主有次，切實(shí)可行。

2 研究區(qū)概況

于橋水庫(kù)位于天津市薊縣城東，是國(guó)家重點(diǎn)大型水庫(kù)之一，水庫(kù)庫(kù)區(qū)位于州河盆地，最大回水長(zhǎng)東西約30 km，南北寬8 km，最大淹沒(méi)面積250 km2（正常蓄水位時(shí)淹沒(méi)面積86.8 km2），是一座以城市供水、防洪為主，兼顧發(fā)電等功能的大型山谷型盆地水庫(kù)。該水庫(kù)始建于1959年，開始主要目的為根治消除洪澇災(zāi)害，1970年投入蓄水使用，主要功能變?yōu)榉篮楹娃r(nóng)業(yè)灌溉，1983年，引灤入津工程竣工后，于橋水庫(kù)成為引灤入津天津境內(nèi)最大的調(diào)蓄水庫(kù)，供天津市城市用水，為天津市提供比較穩(wěn)定和優(yōu)質(zhì)的水源，極大地緩解了市區(qū)用水的緊張情況，結(jié)束了天津市人民長(zhǎng)期飲用苦咸水的歷史。于橋水庫(kù)的建成雖然惠及天津市廣大地區(qū)，但對(duì)于水庫(kù)周圍的居民來(lái)說(shuō)，卻是一種沉重的負(fù)擔(dān)，該水庫(kù)自動(dòng)工以來(lái)，共進(jìn)行了3次大規(guī)模的移民，世代生活在這里的居民被迫離開賴以生存的土地，搬遷到安置區(qū)。為保護(hù)庫(kù)區(qū)水源水質(zhì)，改善移民生活，薊縣新城建設(shè)納入了本市第4批示范小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，按照“南遷北管”方案，薊縣將整體搬遷南岸臨水村莊。目前薊縣新城示范小城鎮(zhèn)（一期）工程總體規(guī)劃建設(shè)中，州河灣庫(kù)區(qū)移民安置區(qū)A1地塊工程已完成規(guī)劃建設(shè)移民安置。A2安置區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，八期地塊安置樓已封頂，六期地塊安置樓主體正在施工。2017年將會(huì)有更多的移民進(jìn)行搬遷安置。但搬遷后由于勞動(dòng)力文化水平總體不高、庫(kù)區(qū)就業(yè)承載力不足、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力相對(duì)薄弱等問(wèn)題將會(huì)制約移民的發(fā)展，移民的生計(jì)問(wèn)題亟須解決。

3 研究方法

3.1 Yaahp層次分析法

AHP決策分析法在20世紀(jì)70年代由美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家T.L.Saaty提出的，它將決策者對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的決策思維過(guò)程模型化、數(shù)量化，將問(wèn)題層次化，分解為若干層次和若干因素，在各因素之間進(jìn)行簡(jiǎn)單的比較和計(jì)算就可以得到不同方案重要性程度的權(quán)重，從而為決策方案的選擇提供依據(jù)。

本項(xiàng)目運(yùn)用德爾菲法對(duì)每一個(gè)資本下的指標(biāo)進(jìn)行構(gòu)建兩兩判別指標(biāo)，結(jié)合AHP決策分析法確定了指標(biāo)間的權(quán)重值，通過(guò)在Yaahp決策分析軟件中輸入判別矩陣就可以方便地得出一系列的指標(biāo)權(quán)重，并得到總的指標(biāo)權(quán)重，提供了解決于橋水庫(kù)移民生計(jì)問(wèn)題的建議的依據(jù)。

3.2 極差標(biāo)準(zhǔn)化

極差標(biāo)準(zhǔn)化是數(shù)據(jù)處理的一種方法，為了使具有不同單位或量綱的指標(biāo)數(shù)據(jù)之間能夠進(jìn)行比較，消除它們之間的變異程度。

式中，Z為標(biāo)準(zhǔn)化后的值，Xij為原數(shù)值，minXij為第j個(gè)指標(biāo)數(shù)值中最小值，maxXij為第j個(gè)指標(biāo)數(shù)值中最大值。經(jīng)過(guò)級(jí)差標(biāo)準(zhǔn)所得新數(shù)據(jù)，各要素的極大值為1，極小值為0，其余的數(shù)值均在0與1之間。

4 研究?jī)?nèi)容

4.1 指標(biāo)設(shè)定及其賦值

本研究通過(guò)對(duì)大量文獻(xiàn)的閱讀參考，基于DFID可持續(xù)分析框架，結(jié)合天津于橋水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民實(shí)際情況制定了一系列符合當(dāng)?shù)匾泼袂闆r的指標(biāo)，由可持續(xù)分析框架確定為5個(gè)生計(jì)資本，即自然資本、社會(huì)資本、金融資本、物質(zhì)資本和人力資本（表1）。

4.1.1 自然資本 自然資本指的是對(duì)生計(jì)有利的自然資源存量，即農(nóng)戶擁有的自然資源量，耕地對(duì)于庫(kù)區(qū)移民來(lái)說(shuō)是其最基本的保障，同時(shí)對(duì)移民的生計(jì)也會(huì)產(chǎn)生影響。本文采用人均耕地面積和耕地質(zhì)量?jī)身?xiàng)指標(biāo)對(duì)自然資本進(jìn)行測(cè)量。由于耕地質(zhì)量受到自然氣候、灌溉條件、耕作方式以及原有耕種經(jīng)驗(yàn)等因素影響，耕地質(zhì)量由移民根據(jù)實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)來(lái)評(píng)價(jià)。

4.1.2 物質(zhì)資本 物質(zhì)資本是移民用于維持生計(jì)的基本生產(chǎn)生活資料以及基礎(chǔ)設(shè)施。由移民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的評(píng)價(jià)、家庭住房滿意度、自有物質(zhì)資產(chǎn)評(píng)價(jià)3個(gè)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)量，運(yùn)用李克特五級(jí)量表進(jìn)行賦值。

4.1.3 金融資本 是指移民在消費(fèi)和生產(chǎn)過(guò)程中為了取得生計(jì)目標(biāo)所需的積累與流動(dòng)。本文以家庭年收入、融資渠道多樣性、政府補(bǔ)貼幫助3個(gè)指標(biāo)變量來(lái)衡量。

4.1.4 人力資本 代表著個(gè)人所擁有的知識(shí)、能力和健康狀況等， 人力資本的值決定著人們能否更好地利用其他資本，從而獲得更好的生計(jì)結(jié)果。本文將人力資本細(xì)分為文化程度、勞動(dòng)能力、家庭勞動(dòng)力就業(yè)情況、參加技能培訓(xùn)的次數(shù)進(jìn)行測(cè)量。

4.1.5 社會(huì)資本 在可持續(xù)生計(jì)背景之下，社會(huì)資本意味著人們?cè)谧非笊?jì)目標(biāo)的過(guò)程中所利用的社會(huì)資源。它包括相互聯(lián)系的4個(gè)部分，即鄰里關(guān)系、互助支持網(wǎng)絡(luò)規(guī)模多樣性、就業(yè)途徑多樣性、政府幫扶滿意度。

4.2 問(wèn)卷設(shè)計(jì)

本研究旨在通過(guò)問(wèn)卷來(lái)了解每戶移民家庭搬遷后的生活情況及生計(jì)的狀況，用數(shù)據(jù)反映真實(shí)存在的信息。設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷時(shí)明確問(wèn)卷設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)、阻礙調(diào)查因素和與問(wèn)卷緊密聯(lián)系的其他因素后，小組成員進(jìn)行了問(wèn)卷初稿的設(shè)計(jì)，通過(guò)探索性發(fā)放后發(fā)現(xiàn)問(wèn)卷問(wèn)題，經(jīng)過(guò)討論更改最終形成問(wèn)卷終稿。本設(shè)計(jì)分3部分，共26個(gè)題，經(jīng)過(guò)測(cè)試需要12 min左右的時(shí)間來(lái)完成。問(wèn)卷開頭簡(jiǎn)要地介紹了調(diào)查單位、對(duì)象、目的和用途，并做出保密協(xié)定，以及答題指導(dǎo)。正文第一部分為移民的家庭基本情況，第二部分為移民的生計(jì)狀況，第三部分為移民可持續(xù)生計(jì)資本調(diào)查。本小組在2016年4月正式開始發(fā)放，共計(jì)發(fā)放問(wèn)卷249份，回收229份（包括98份詳細(xì)訪談問(wèn)卷），有效率為92%。

4.3 資本測(cè)算

根據(jù)于橋庫(kù)區(qū)移民生計(jì)資本調(diào)查分析結(jié)果（表2），可得5項(xiàng)生計(jì)資本中金融資本的得分值最高，其次為物質(zhì)資本、人力資本、自然資本和社會(huì)資本。

4.3.1 金融資本的測(cè)算 金融資本在生計(jì)資本中測(cè)算的值最高為0.608，代表著金融資本在移民生計(jì)資本中起著重要的作用。本研究通過(guò)專家打分，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)金融資本的三項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了權(quán)重打分，移民家庭年收入、融資渠道的多樣性，以及移民對(duì)政府的補(bǔ)貼幫助滿意度情況的權(quán)重值分別為0.648，0.122，0.230。從調(diào)查結(jié)果顯示移民搬遷到薊縣新城后收入普遍較低，年家庭收入集中在2萬(wàn)～3萬(wàn)元。31.4%的家庭收入低于2萬(wàn)元，總體呈現(xiàn)入不敷出的狀態(tài)，移民們靠著搬遷補(bǔ)償款及原有的少許積蓄維持著現(xiàn)狀生計(jì)。由于搬遷到新的家園，原有的交際網(wǎng)絡(luò)被打破，難建新的交際體系。移民的融資渠道只能靠親戚朋友，在本研究小組對(duì)移民的深度訪問(wèn)中，80%以上的移民反映不敢向金融機(jī)構(gòu)貸款，其原因之一是由于搬遷后的收入極度不穩(wěn)定，維持不了基本的生計(jì)，擔(dān)心承擔(dān)貸款的費(fèi)率。有位陳姓的移民向我們講述了原因之二，由于銀行的貸款門檻較高，移民的貸款難度大，移民缺乏啟動(dòng)生計(jì)資金使生計(jì)不見起色，出現(xiàn)借貸無(wú)門的情況。

4.3.2 物質(zhì)資本的測(cè)算 物質(zhì)資本的得分值為0.546，表明了物質(zhì)資本對(duì)移民的重要性。從調(diào)查的結(jié)果顯示移民對(duì)安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、用電、交通狀況以及子女入學(xué)的滿意度較好，滿意度均值分別為3.33，3.40，3.55，3.70，3.57。由于庫(kù)區(qū)移民常年靠近水庫(kù)生活，吃水用水的費(fèi)用比較低廉，而搬遷至新的安置點(diǎn)，根據(jù)天津市水費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，移民的接受程度降低。對(duì)于搬遷至新安置點(diǎn)的醫(yī)療情況，據(jù)調(diào)查顯示，26.1%的移民對(duì)安置點(diǎn)周邊的醫(yī)療水平比較不滿意。大部分的移民辦理了醫(yī)保卡卻遇到了醫(yī)療門檻較高，醫(yī)療費(fèi)用大大超出了移民可承受的范圍等問(wèn)題。

4.3.3 人力資本的測(cè)算 從人力資本的測(cè)算值0.360來(lái)看，庫(kù)區(qū)移民的文化程度與勞動(dòng)能力總體水平偏低。一方面移民離開了世代居住的家園，原有的生產(chǎn)生活方式被打破，移民的就業(yè)成了一大難題，數(shù)據(jù)顯示，57.6%移民搬遷到新家園后處于在家待業(yè)。另一方面，由于移民知識(shí)、能力等的限制，使得就業(yè)面受到了限制，摒棄原有的生產(chǎn)技能后迅速接受新技能的能力比較緩慢。

4.3.4 社會(huì)資本的測(cè)算 與金融資本相比，移民的社會(huì)資本顯然低于金融資本值，社會(huì)資本的值只達(dá)到了0.252。在安置地移民的互助支持網(wǎng)絡(luò)中43.7%的移民在遇到困難后只能投靠親戚，雖有“遠(yuǎn)親不如近鄰”的說(shuō)法，但由于安置區(qū)移民的收入來(lái)源十分不穩(wěn)定，無(wú)法慷慨解囊。在人際交往方面，移民很適應(yīng)與比較適應(yīng)的占73.8%，但在村干部等對(duì)移民生活、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)等方面的幫助方面滿意度只占7.1%。

4.3.5 自然資本的測(cè)算 自然資本是移民的生活保障，但薊縣庫(kù)區(qū)移民的人均耕地面積為0.028 hm2，人均不足0.067 hm2。甚至有的家庭幾乎沒(méi)有耕地，全部上繳進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。由于需要全部人參與土地流轉(zhuǎn)才會(huì)下發(fā)土地補(bǔ)償金，目前部分移民存在著無(wú)地可耕、無(wú)資金補(bǔ)償?shù)臓顟B(tài)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)顯示，移民的耕地質(zhì)量也不容樂(lè)觀。60.7%的移民認(rèn)為搬遷后耕地質(zhì)量一般，17.9%的移民對(duì)耕地質(zhì)量較不滿意，只有6.6%的移民非常滿意搬遷后的耕地質(zhì)量，這種現(xiàn)象其本質(zhì)的原因在于搬遷后移民的生活方式改變，耕地離安置地有一定的距離，耕作不便導(dǎo)致耕地疏于管理甚至荒廢。進(jìn)而導(dǎo)致庫(kù)區(qū)移民收入來(lái)源減少、生活成本增大、生計(jì)資本降低。

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié) 論

研究結(jié)果表明，于橋水庫(kù)庫(kù)區(qū)生態(tài)移民的生計(jì)資本非常有限，且各項(xiàng)資本轉(zhuǎn)化能力低。移民搬遷后的生計(jì)狀況不容樂(lè)觀，如若沒(méi)有可持續(xù)的生計(jì)來(lái)維持，再堅(jiān)持幾年后移民將面臨著入不敷出的生計(jì)狀況，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。研究中金融資本在測(cè)算值中最高，但融資渠道的多樣性只有1.51。移民借貸大抵來(lái)自親戚朋友，銀行借貸門檻高使得移民望而卻步。自然資本、社會(huì)資本則受到搬遷的影響較大。自然資本的降低，使得移民長(zhǎng)期以來(lái)“靠山吃山，靠水吃水”的生活狀態(tài)被打破，不能再減少家庭生活的成本，使得土地的保障功能弱化。移民迫不得已由農(nóng)業(yè)向城鎮(zhèn)化非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。這就增加移民就業(yè)、生活的難度。如何面對(duì)新的就業(yè)環(huán)境、生活方式，重建新的社交網(wǎng)絡(luò)與鄰里信任成了移民、政府、社會(huì)所關(guān)注的問(wèn)題。從物質(zhì)資本的測(cè)算值來(lái)看，移民對(duì)搬遷后住房環(huán)境交通的滿意度較搬遷前呈上升趨勢(shì)，但醫(yī)療保障、社會(huì)保障的落實(shí)成了移民心中落不下的石。在測(cè)算值中人力資本的顯著性雖不高，但它確是各項(xiàng)生計(jì)資本的基礎(chǔ)，可見移民人力資本的增加不容小視。

5.2 建 議

（1）在金融資本方面，政府需對(duì)移民的貸款體系進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整，向移民傾斜，幫助移民恢復(fù)生計(jì)，增加移民的啟動(dòng)資金；可以建立移民合作組織，非政府型小額信貸機(jī)構(gòu)來(lái)幫助移民度過(guò)生計(jì)的瓶頸期，彌補(bǔ)移民金融資本的不足，也可增加移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的成本。

（2）通過(guò)土地整治，提高耕地質(zhì)量以及生產(chǎn)效率；加快落實(shí)土地流轉(zhuǎn)與出讓制度，使移民得到應(yīng)有的土地補(bǔ)償款。

（3）多渠道擴(kuò)展移民的就業(yè)空間，利用周邊的產(chǎn)業(yè)資源幫助移民就業(yè)，政府鼓勵(lì)補(bǔ)貼周邊的產(chǎn)業(yè)對(duì)移民的就業(yè)門檻適當(dāng)降低。

（4）完善醫(yī)療養(yǎng)老保障體系。地方政府加快落實(shí)移民區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)政策?？梢愿鶕?jù)人均的生活消費(fèi)水平來(lái)制訂養(yǎng)老保險(xiǎn)的指標(biāo)體系。

（5）加強(qiáng)移民人力資本的投入，減少形式化的就業(yè)培訓(xùn)等，分門別類地組織各項(xiàng)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高移民的職業(yè)技能，促進(jìn)移民人力資本的建設(shè)，帶動(dòng)其他資本的提升。

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