周南蓉

（北京舞蹈學院，北京 100081）

藝術(shù)院校重大活動安保工作研究
——以北京舞蹈學院為例

周南蓉

（北京舞蹈學院，北京 100081）

隨著社會政治、經(jīng)濟、文化生活日漸發(fā)展，為促進學校交流和文化繁榮，藝術(shù)院校參與或主辦的校內(nèi)外重大活動日漸增多。因活動規(guī)模、規(guī)格、社會影響力不斷提高，校園安保工作重要性逐漸凸顯。通過藝術(shù)院校安保工作在重大活動中的功能分析，為高校舉辦重大活動提供參考。

藝術(shù)院校；安保；重大活動；作用

隨著辦學聲譽提高、社會影響力擴大，藝術(shù)院校對外學術(shù)、文化、社會實踐活動日漸頻繁，通過舉辦或參與校內(nèi)外重大活動，推動藝術(shù)教育事業(yè)發(fā)展。在此過程中，校園安保工作重要性逐漸凸顯。

一、安保在重大活動中的功能分析

高校校園安全保障體系為學校參與重大活動提供安全服務，主要發(fā)揮點面互促、風險防控、綜合防御和震懾功能，全面保障活動安全。

（一）點面互促

校園安保在重大活動中發(fā)揮保障“點”與“面”安全的作用，在社會層面重大活動中，校園安保體現(xiàn)“點”的功能；學校層面的重大活動中，校園安保則發(fā)揮“面”的作用。一個“點”的隱患，會導致“面”中不穩(wěn)定因素擴散；“面”不穩(wěn)定，也將迅速蔓延影響各“點”安全；二者相輔相成，不可偏廢[1]。藝術(shù)院校具有特殊性，常承擔國家層面重大活動中的演出任務，如北京舞蹈學院參加2008年北京奧運開幕式表演、2009年建國60周年大型群眾游行慶典活動演出、2015年紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年大閱兵文藝匯演等。為保障國家重大活動“面”的安全，需加強學校內(nèi)部維穩(wěn)、治安、消防、交通等安全管理與防范，保障參演師生人身安全。如加強防火安全教育、增加重點區(qū)域巡邏、設(shè)立學校防控制高點等確?！包c”的安全，助力其所在城市“面”的安全；政府則需加大對公共設(shè)施、道路交通、街道社區(qū)或人員密集場所（如大型商場、公園）的警力防護，以“面”的安全撐起“點”的安全，進而保障社會全局安全。

藝術(shù)院校舉辦重大活動時，校園安保負責“面”的安全，即保障活動涉及的校園場地、人員駐地、設(shè)備設(shè)施等安全。重大活動主要包括專業(yè)比賽、作品展演、藝術(shù)論壇、校慶等，一是規(guī)模大、規(guī)格高、影響較大；二是參與者涵蓋多個年齡層次和專業(yè)領(lǐng)域，多有名師名家參與；三是校園人數(shù)驟增，導致活動空間受限；四是相對大型賽事活動規(guī)格及影響，校園安保力量薄弱。如2006年和2008年北京舞蹈學院分別承辦全國藝術(shù)院校“桃李杯”舞蹈大賽，古典、民間、芭蕾、現(xiàn)代舞等多個專業(yè)800余人參賽。2014年主辦第五屆國際舞蹈院校芭蕾舞邀請賽，中、美、英、法、日等30多個國家和地區(qū)的百余名芭蕾選手匯聚校園。2014年舉辦北京舞蹈學院建校60周年紀念活動，邀請嘉賓近千人。頻繁賽事及活動中，北舞以“點撐面、面蓋點”，充分發(fā)揮“點”與“面”互為依托、互為干預、互促安全的作用，結(jié)合賽事活動內(nèi)容、日程、嘉賓等制定針對性安保工作方案。在活動會場增設(shè)安檢機，全面檢查進場人員及攜帶物品，防控突發(fā)事件；控制場內(nèi)人員數(shù)量，引導入場人員流向和流量，防止踩踏事故；分離場外周邊人員、車輛通道，防止交通事故；加強各會場、劇場、賽場、排練場及選手、評委駐地等局部區(qū)域治安崗勤和巡邏力度，增加消防器材，預防火災事故，保障各區(qū)域安全。

（二）風險防控

綜合分析事前風險信息可有效減少大型活動中不安全因素，降低風險系數(shù)和隱患概率，提升安全預期?，F(xiàn)代管理學之父彼得·德魯克認為，“任何事情，除非能檢測其結(jié)果，否則你不能對其進行有效管理”[2]。1931年，美國管理協(xié)會首先提出“風險管理”概念。風險分析家運用“I×（T×V）=R”公式綜合評估風險以決定資產(chǎn)保護的優(yōu)先順序。其中“I”代表損失及影響（Impact），T代表威脅或風險（Threat），V代表薄弱性（Vulnerabilities），R代表風險（Risk）[3]?；顒右?guī)模越大、社會預期越高，潛在風險就越大，需要有效的風險管理。校園安保通過收集分析參與人員地域、群體結(jié)構(gòu)、公眾知名度、社會影響力等，預判活動規(guī)模，決定安保防護等級；通過檢查設(shè)備設(shè)施的運行狀態(tài)、使用性能、零部件損耗，預判風險，制定設(shè)備設(shè)施使用運行預案、維護檢修方案和緊急情況應對措施，降低預期運行故障概率和安全隱患；通過檢查活動場地內(nèi)外環(huán)境狀況，確定控制人員流向和流量等安全措施，如采用引導標志牌分離疏導人員及車輛流向；制定治安、交通、消防等工作方案和突發(fā)應急預案，防控各類意外風險；量化測評人防（安保人員、職能部門工作人員）、物防（保險設(shè)備設(shè)施、消防器材）、技防（監(jiān)控、報警系統(tǒng)）等安保防護能力，合理布控人防力量，充分發(fā)揮物防、技防效能，降低預期風險。

（三）綜合防御

校園防御包括狹義防御和廣義防御。狹義防御是指對校園治安、交通、消防的傳統(tǒng)安全防護；廣義防御是指除傳統(tǒng)校園安全防護外，對由政治、經(jīng)濟、文化、宗教、暴力、災害疫情（地震、洪災、火險、災后疫情）、食品安全（食物中毒、衛(wèi)生防疫）、校園輿情、網(wǎng)絡攻擊等引發(fā)的校園群體性突發(fā)事件、重大隱患事故、恐怖襲擊的安全防護。

校園狹義防御重在日常安全維護，主要依靠學校保衛(wèi)專職人防力量，結(jié)合校園技防監(jiān)控系統(tǒng)、物防設(shè)備，搭建校園安全防護層。而廣義防御涉及面廣，表現(xiàn)為橫跨多部門、縱切要害點的縱橫交織特點。

藝術(shù)院校重大活動因具一定社會影響易被不法分子、敵對勢力利用，制造安全威脅。而校園安保相對獨立的防護保衛(wèi)形式，無法滿足重大活動多層級、多點位、跨區(qū)域、跨職能的綜合性安全防護需要，需與學校相關(guān)職能部門及校外公安、交通、消防武警等聯(lián)手構(gòu)建“綜合防御”體系，共同維護重大活動安全穩(wěn)定。如2008年北京市教委倡導“積小安，保大安”確保奧運平安。北京舞蹈學院保衛(wèi)處聯(lián)合院辦、學生處、后勤服務中心、國資處等部門，排查學生公寓、配電室、食堂、鍋爐房、車隊、劇場、圖書館、服裝道具庫等重點區(qū)域安全隱患，建立安全防護臺賬；細化各部門、崗位安全防護責任、明確安全責任人，分工協(xié)作，群力群策，確保學校在奧運期間安全。除專職保衛(wèi)人員外，重大活動還需依靠相關(guān)職能部門、重點區(qū)域?qū)I(yè)人員的群防群治力量，結(jié)合物防設(shè)施，與校園安防監(jiān)控系統(tǒng)、校園“110”報警系統(tǒng)、校園“火災”預警系統(tǒng)、校園交通車輛管理系統(tǒng)、校園安防指控中心構(gòu)建立體防護網(wǎng)，提升綜合防御能力。

（四）震懾效力

當前高校發(fā)展環(huán)境日趨復雜，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，校園盜竊案件增多，流氓猥褻案頻發(fā)，嚴重危害校園安全。校園重大活動中，因情況復雜易出疏漏，如人的要素，包括參與活動人員數(shù)量，活動范圍、人員素質(zhì)、潛在安全責任、思想意識形態(tài)及公開發(fā)表言論等均可被不法分子利用制造安全事故，誘發(fā)突發(fā)事件。加強安保力量有效震懾犯罪體現(xiàn)在兩方面，一是安保方案軟件體系，即安保方案的周密性、措施的可行性、防范的嚴密性、管理的科學性、實施的有效性，可有效扼制潛在的違法犯罪行為。二是安保方案硬件體系，即實施執(zhí)行力度，可提高保衛(wèi)防御體系的防范能力和設(shè)防力度，給予伺機利用重大活動制造政治事件、治安案件的敵對勢力、不法分子以嚴厲打擊。

二、影響藝術(shù)院校安保功能發(fā)揮的主要因素

（一）風險預見能力不足

在相關(guān)安保研究中，楊鳴、錢曉群認為，風險是在一定情況下，某一負面事件出現(xiàn)的概率，具有客觀性、突發(fā)性、損害性、不確定性和擴散性等特征[4]。安一帆認為大型活動現(xiàn)場安全主要影響因素有大型活動本身特性，人、物的影響，環(huán)境、管理因素影響[5]。校園重大活動的參加人員、活動設(shè)備設(shè)施、活動場地、防衛(wèi)安保體系、職能管理協(xié)調(diào)等因素，均存在潛在安全危機，預見風險是確?；顒影踩年P(guān)鍵。重大活動事故發(fā)生多與活動組織者、管理者、參與者對潛在風險預見不足有直接關(guān)系。

1.對人員高度聚集引發(fā)風險預見不足。1989年12月，陜西某縣小學舉行周會，教學樓中千余名學生同時涌向操場，在樓梯一二層拐角處發(fā)生擁擠，造成重大踩踏事故，致26名學生死亡，59名學生受傷；2009年12月，湖南某中學下晚自習，教學樓中發(fā)生嚴重擁擠造成踩踏事故，致8名學生死亡，26名學生受傷；2013年2月，湖北某小學發(fā)生踩踏事故，造成4名學生死亡，多名學生受傷。上述校園踩踏傷亡案例，一方面因活動組織者未能有效預見短時間人員聚集狹窄空間風險，且緊急疏散不力；另一方面因受害者缺乏自我保護意識，難以應對突發(fā)風險。因此，活動組織者和安保負責人事前應了解活動場地、疏解通道、周邊環(huán)境，了解參與人員基本情況，如年齡結(jié)構(gòu)、參與人數(shù)，活動內(nèi)容與形式，如文藝演出、各類賽事活動時間等相關(guān)信息，評估風險指數(shù)，確定風險指標。藝術(shù)院校舉辦重大活動往往規(guī)格高、規(guī)模大，人員年齡跨度大（既有中專藝校低齡學生，又有高齡藝術(shù)家）、來源廣，嘉賓多具一定影響力和知名度，一旦風險預見不足發(fā)生安全事故，會造成重大損失和負面社會影響。人員高度聚集引發(fā)風險預見不足主要表現(xiàn)在三方面，一是基本情況收集不全面；二是評估參考數(shù)據(jù)有限，容易以偏概全；三是對不確定因素存在的風險假設(shè)估計不足，導致評估偏差。因此，藝術(shù)院校在重大活動中要吸取上述事故教訓，加強風險防范，合理利用場地，在活動會場出入口、通道等空間狹窄區(qū)域，增設(shè)保安人員有效控制、疏散通道（走廊、樓梯）、出入口的人員流向和流量，確保活動安全。

2.對設(shè)備設(shè)施隱患引發(fā)風險預見不足。設(shè)備設(shè)施老化、使用不規(guī)范均可釀成重大安全事故。2008年11月，上海某高校學生宿舍發(fā)生火災，造成4名學生跳樓遇難；2003年11月，俄羅斯人民友誼大學6號學生宿舍因電線短路引發(fā)火災，事故造成41名留學生死亡，近200名留學生受傷。校園重大活動多依托劇場、體育館、報告廳，舞臺、音像燈光、電器等設(shè)備設(shè)施因使用年限、頻率造成不同程度損耗，存在潛在風險和安全隱患，需加強安全維護。設(shè)備設(shè)施引發(fā)風險預見不足表現(xiàn)在，一是落實設(shè)備安全運行責任不到位；二是設(shè)備設(shè)施維護檢修不到位；三是設(shè)備設(shè)施使用中存在違規(guī)操作；四是對臨時搭建的設(shè)備設(shè)施未做安全檢查和試運行；五是應急防范預案不到位；六是缺乏崗前培訓，無證上崗。藝術(shù)院校重大活動多為專業(yè)比賽、劇目展演、藝術(shù)論壇等形式，舞臺燈光、幕布、音像設(shè)備、道具及配套水、電、氣等設(shè)備設(shè)施管理、操作、使用不規(guī)范均易引發(fā)事故。因此需事前評估設(shè)備設(shè)施使用特征、損耗程度、安全系數(shù)、潛在故障率等，清除已知隱患、防范未知風險，保障活動安全。

3.對安保防范措施失控引發(fā)風險預見不足。安保防范措施在重大活動中失控會誘發(fā)次災害風險。如1994年12月，新疆維吾爾自治區(qū)教委“兩基”評估驗收團到克拉瑪依市檢查工作，克拉瑪依市教委組織學生作匯報演出，因舞臺幕布被光柱燈烤燃引發(fā)火災，人員未能快速疏散，造成325人死亡，132人受傷。事故除相關(guān)領(lǐng)導失職外，與安保防范措施失控引發(fā)風險預見不足有關(guān)，表現(xiàn)為安全責任意識缺乏、預防準備不足、現(xiàn)場管理不力、應對處置不當。藝術(shù)院校舉辦重大活動多為專業(yè)比賽、教學展演，必須吸取克拉瑪依重大傷亡事故慘痛教訓，加強安保防范。強化組織者、領(lǐng)導者安全責任意識，避免安保防范失控；在人員密集活動現(xiàn)場啟動安保防范體系，如啟動火災預防、安全疏散、控制等體系；實時動態(tài)監(jiān)測人員高度密集和快速流動場所，啟動人員限流控制等有效安全防范措施，保障活動安全。

（二）安全意識缺乏

重大活動事故發(fā)生多與活動組織者、安保執(zhí)行者、職能管理者、現(xiàn)場參與者缺乏安全意識、安全責任落實不到位有直接關(guān)系[6]。

主觀因素表現(xiàn)為，一是組織者、管理者對安全隱患重視不足，未制定有效應急預案，遇到突發(fā)事件即陷入被動狀態(tài)；二是經(jīng)驗主義助長惰性思維，輕視隱患、疏于管理；三是活動參與者抵觸防護安檢要求等。客觀因素表現(xiàn)為，因我國風險評估起步晚，很多校園安保人員專業(yè)素質(zhì)不高，缺乏安全風險評估理論基礎(chǔ)，未能對各環(huán)節(jié)做專業(yè)的系統(tǒng)分析研究，也無法關(guān)聯(lián)假設(shè)各類安全問題，故而難以預見校園重大活動安全隱患。同時，對已知風險重視不足，缺少有效控制措施。如未控制人員數(shù)量，導致活動場地超員；未按安全要求加固和檢查臨時搭建設(shè)施（如露天舞臺）；設(shè)備設(shè)施未能及時維護等。

（三）重點區(qū)域排查不清

明確校園重大活動中重點區(qū)域，可優(yōu)化安防資源，以有限的安防力量，防護多種未知風險隱患。但組織者往往更重視活動核心區(qū)域安全，對活動周邊建筑、道路、場地制高點、活動配套的水、電、通訊等設(shè)施安全未予足夠重視，造成安保防護力量失衡，不利其功能發(fā)揮。

（四）管理環(huán)節(jié)薄弱

校園重大活動安保工作涉及多部門、多領(lǐng)域，任何一點發(fā)生問題均可誘發(fā)嚴重后果。許多高校尚未建立科學的安全管理體系，仍憑經(jīng)驗行事，致使某些管理環(huán)節(jié)責任不清、任務不明[7]，特別是處于交叉管理狀態(tài)的業(yè)務領(lǐng)域管理薄弱。如活動所用設(shè)備設(shè)施無專人保管、操作、維護，事前未排查整改隱患，使用中違規(guī)操作，均降低設(shè)備安全性能，增加潛在風險；又因內(nèi)部缺乏協(xié)作，導致問題面前互推責任，貽誤最佳處置時機，引發(fā)安全事故。

三、藝術(shù)院校安保在重大活動中的功能提升路徑

（一）提升風險評估能力

大型活動的事故原因分環(huán)境、人為、設(shè)備設(shè)施和管理因素四方面，其構(gòu)成重大活動風險指標體系基礎(chǔ)[8]。藝術(shù)院校重大活動場所及周邊環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、人員等要素的不確定性，構(gòu)成安全風險要素。需分析判斷潛在風險要素，決定風險等級，確定防護級別，合理布設(shè)人防、技防和物防，實現(xiàn)預防最大化、威脅最小化。

受安保人員業(yè)務素質(zhì)、管理能力等因素制約，風險評估缺乏科學性、系統(tǒng)性、實效性。目前，以定量評價為主的方法有羅氏危險評價法、概率風險評估法、社會風險定量評價法等；定性評價方法主要包括故障類型和影響分析法、風險矩陣法、模糊綜合評價法、層次分析法等[5]。藝術(shù)院校在校園重大活動前可借鑒和利用國內(nèi)、外科學風險評估手段，確定適合自身的安全評估指標體系和方法，提升風險研判能力，預防潛在威脅，控制風險，保障安全。

（二）完善應急預案體系

應急預案的生命力和有效性在于預案的不斷更新和改進[9]。如2006年舞蹈學院舉辦全國藝術(shù)院校舞蹈“桃李杯”大賽，校園安保通過事前搜集、整理、分析信息，排查安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)，預測風險等級，制定、補充應對方案及措施，細化操作規(guī)程，如電梯間遇緊急情況，電梯司機如何處置和疏散人員；排練室突發(fā)火情，樓管員如何引導疏散；接到或發(fā)現(xiàn)警情，救援組、醫(yī)護組、通訊組、后勤保障組如何啟動應急方案，開展救援保障工作。只有不斷完善重大活動安全保衛(wèi)工作預案體系，方能有效控制風險。

（三）避免管理疏漏

大型活動安保工作面臨風險主要來自兩方面，一是體系內(nèi)風險，即內(nèi)部管理疏漏或其他不安定因素帶來的風險；二是體系外風險，即外在因素對活動本身影響[3]。校園重大活動事故發(fā)生多源自活動體系內(nèi)部安全管理疏漏，即安全意識淡漠、管理環(huán)節(jié)薄弱以及缺乏相應安全機制。因此藝術(shù)院校舉辦重大活動時，應將管理環(huán)節(jié)視為重要風險指標做出風險預測，警示管理人員積極封堵管理漏洞。

（四）提升安保隊伍素質(zhì)

高素質(zhì)安保隊伍是校園安全的重要保障。我國安保服務業(yè)起步較晚，崗前業(yè)務培訓時間短、訓練內(nèi)容單一，造成保安隊伍整體文化素質(zhì)偏低，專業(yè)能力不強[10]。加之上崗后再培訓機會少、個人發(fā)展機會有限，造成長期以來保安隊伍人員不穩(wěn)定、流動性較大。安保隊伍不穩(wěn)定給高校安全管理工作造成一定隱患[11]。高校保衛(wèi)處應協(xié)同保安公司搭建在崗培訓平臺，如參與義務消防隊員業(yè)務培訓、逃生演習疏散救險、校園交通安全治理等，提升保安人員業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)技能。同時制定適合高校的保安監(jiān)管制度，確保安保工作責任落實到位。

［1］ 華敬鋒.大型活動安全保衛(wèi)工作的原則[J].公安研究,2004(11).

［2］ 彼得·德魯克.管理的實踐[M].北京:機械工業(yè)出版社,2006.

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［4］ 楊鳴,錢曉群.論大型群眾性活動公共安全的風險評估[J].上海公安高等專科學校學報,2009(1).

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［6］ 楊霞.大型活動安全管理存在的問題及對策[J].北京人民警察學院學報,2005(4).

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［8］ 李爽,王勇毅.大型社會活動安全風險指標體系研究[J].中國安全科學學報,2008(9).

［9］ 陳建安,劉建波,呂紅頻.全面加強應急預案管理著力健全公共安全體系[J].中國應急管理,2013(11).

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G647

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1672-3805(2017)03-0092-05

2017-04-12

周南蓉（1965-），女，北京舞蹈學院學生工作部政工師，研究方向為藝術(shù)院校安全管理。