文|陳朋

菲傭品牌的形成

文|陳朋

菲律賓女傭作為全世界知名的家政服務(wù)品牌，得到眾多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的信賴和認(rèn)可。菲律賓女傭這一國際性品牌的形成，離不開菲律賓總統(tǒng)的高度重視和政府戰(zhàn)略性的推動(dòng)，具體體現(xiàn)在五個(gè)方面。

兩個(gè)法案的出臺(tái)，使菲律賓政府將海外勞務(wù)人員派出嚴(yán)格控制在自己掌控范圍之內(nèi)，制定規(guī)范的招募、培訓(xùn)和派出程序和規(guī)則，并通過政府間談判最大程度上保護(hù)菲律賓海外勞工在國外就業(yè)的權(quán)益。

一、國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略：菲律賓海外勞工

1995年菲律賓前總統(tǒng)拉莫斯執(zhí)政時(shí)，確定了“菲律賓海外勞工”縮寫為OFW這一稱謂。菲傭是菲律賓海外勞工的重要組成部分。菲傭品牌的形成經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在菲律賓政府對(duì)于海外勞工的各種發(fā)展戰(zhàn)略中。

菲傭的產(chǎn)生及外輸是與菲律賓國內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和勞務(wù)輸出政策分不開的。20世紀(jì)70年代以前，菲律賓政府沒有參與勞務(wù)輸出，主要是由一些國外機(jī)構(gòu)和國內(nèi)某些私人機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行。1974年以后，由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的長期不景氣和失業(yè)率長期居高不下。國內(nèi)要為了緩解就業(yè)壓力，轉(zhuǎn)移國內(nèi)民眾的視線，當(dāng)時(shí)的菲律賓政府便開始把勞務(wù)輸出政策列為其國家發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，并制定了一系列政策，成立了專門的機(jī)構(gòu)，積極參與勞務(wù)輸出活動(dòng)。從此以后，菲律賓勞務(wù)輸出便日益興盛起來，規(guī)模日益擴(kuò)大。

三、政府成立專門部門管理，職責(zé)分工明確

菲律賓政府有兩個(gè)部門負(fù)責(zé)管理菲律賓海外勞工的相關(guān)事務(wù)：外交部、勞動(dòng)和就業(yè)部。

外交部的國內(nèi)機(jī)構(gòu)或國外使館有保護(hù)移民工人和海外菲律賓人的義務(wù)，外交部下設(shè)移民工人事務(wù)法律助理，由總統(tǒng)任命，負(fù)責(zé)提供所有的法律援助服務(wù)。

勞動(dòng)和就業(yè)部會(huì)關(guān)注海外工人在東道國的勞動(dòng)和社會(huì)保障法律下是否得到公正待遇，幫助勞工得到法律援助和推薦適當(dāng)?shù)尼t(yī)療中心或醫(yī)院。下屬的兩個(gè)機(jī)構(gòu)包括：（1）菲律賓海外就業(yè)署 （POEA）具體負(fù)責(zé)海外勞工管理的有關(guān)部門事宜；（2）海外工人福利署（OWWA）給予菲律賓移民工人及其家屬所有的可能需要的幫助，負(fù)責(zé)與代理和（或）雇主聯(lián)系。

二、法律保護(hù)，鼓勵(lì)外出就業(yè)

1974 年 5 月菲律賓政府頒布《勞工法》，明確提出國家將對(duì)菲律賓海外勞工進(jìn)行充分保護(hù)，為其提供充分及時(shí)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和法律服務(wù)；通過綜合推介和開發(fā)計(jì)劃促進(jìn)菲律賓人海外就業(yè)；通過政府間安排招募和介紹菲律賓人赴海外就業(yè)，并為其提供最優(yōu)的就業(yè)條件。

法案規(guī)定，菲律賓允許私人就業(yè)部門在勞工部的法律法規(guī)和指導(dǎo)方針下，參與海外就業(yè)工人的招募活動(dòng)。禁止雇主直接招聘菲律賓人赴海外就業(yè)，禁止旅游公司和航空公司銷售部門參與海外工人招募活動(dòng)。規(guī)定只有菲律賓公民和公司，或菲籍公民控股75%以上的公司被允許參與海外工人招募活動(dòng)。申請(qǐng)?jiān)S可證必須擁有勞工規(guī)定的注冊(cè)資本并交納相關(guān)注冊(cè)費(fèi)，還必須交納保證金，以保證遵守規(guī)定的招募程序、法律法規(guī)和適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)條款和條件。招募機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)人員獲得就業(yè)崗位或?qū)嶋H開始就業(yè)前不得收取任何費(fèi)用，收費(fèi)必須按照勞工部公布的正當(dāng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并有顯示費(fèi)用構(gòu)成的發(fā)票。

1995年，菲律賓政府 《海外勞工與海外菲人法》規(guī)定，只向承認(rèn)或保護(hù)菲律賓勞工權(quán)利的國家派遣菲律賓勞工，這些國家必須有保護(hù)外國勞工權(quán)益的相關(guān)法律，而且是勞工保護(hù)的多邊或雙邊協(xié)定的簽字國。菲律賓政府可根據(jù)國家利益和公眾社會(huì)安全的要求，隨時(shí)終止或禁止外派勞工。菲律賓將任何無營業(yè)執(zhí)照或非官方批準(zhǔn)執(zhí)照持有人進(jìn)行的，旨在謀利或非謀利的涉及招募、輸送、利用、雇傭工人的活動(dòng)，包括咨詢、合同服務(wù)、承諾和廣告等視為非法招募并給予嚴(yán)厲的處罰。

四、總統(tǒng)高度重視，從基本法律保護(hù)擴(kuò)展到人文關(guān)懷和持續(xù)發(fā)展

1981年頒布第1691號(hào)總統(tǒng)令，進(jìn)一步明確規(guī)定，政府組織的勞務(wù)輸出主要是“政府與政府之間的項(xiàng)目及其他可以管理的行業(yè)”。同時(shí)，成立“海外招聘部”。

1987年，政府將“海外勞工福利基金會(huì)”擴(kuò)大為“海外勞工福利部”，該組織在有菲律賓勞工的各國和地區(qū)都建立了“菲律賓勞工社會(huì)中心”，由各中心負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)嘏c菲律賓勞工有關(guān)的事務(wù)。

1988年6月21日政府又宣布將每年12月定為“海外菲律賓人月”，以示政府對(duì)勞務(wù)輸出事務(wù)和海外勞務(wù)人員的關(guān)心與重視。

1995年通過的總統(tǒng)8042號(hào)法令從財(cái)務(wù)上支持勞務(wù)輸出，政府設(shè)四個(gè)海外工人基金，分別是：（1）緊急遣返基金，用于因戰(zhàn)爭(zhēng)、流行病、自然或人為的災(zāi)難或不幸事件等，業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)沒有責(zé)任賠償?shù)囊约皹I(yè)主或代理機(jī)構(gòu)沒有能力支付的遣返費(fèi)用（回國交通費(fèi)），最初規(guī)模是1億比索；（2）海外移民工人貸款擔(dān)?；?，用于勞工出國前貸款和家庭幫助貸款，規(guī)模為1億比索；（3）法律援助基金，用于移民工人和海外菲律賓人的法律援助，規(guī)模為1億比索；（4）國會(huì)移民工人獎(jiǎng)學(xué)金，獎(jiǎng)勵(lì)那些在海外的菲律賓人和（或）其21歲以下的直系親屬，在自然科學(xué)或技術(shù)領(lǐng)域繼續(xù)求學(xué)或深造，規(guī)模最初為2億比索。

通過一系列的政策發(fā)布，菲律賓政府保護(hù)海外勞工在外工作的合法福利，從人文層面關(guān)懷他們，讓海外勞工感受到菲律賓政府對(duì)他們的全面支持，從內(nèi)心認(rèn)同這份職業(yè)并安心工作，有助于保持海外勞工就業(yè)的穩(wěn)定性。

五、覆蓋廣泛的菲傭崗前培訓(xùn)

菲律賓政府非常重視勞務(wù)輸出人員的培訓(xùn)，在勞動(dòng)和就業(yè)部下設(shè)海外勞工就業(yè)署、海外勞工福利署和技術(shù)培訓(xùn)中心，各省市縣也有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)中心和管理人員。每個(gè)出國人員都要參加菲律賓勞工和就業(yè)部提供的免費(fèi)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)方案均由海外勞工就業(yè)署審查和批準(zhǔn)。根據(jù)勞工所去的國家和所要做的工作，安排他們參加不同類型的培訓(xùn)，包括有關(guān)國家的風(fēng)俗習(xí)慣和基本的工作要求等，爭(zhēng)取派出的勞工都能找到并適應(yīng)工作。

菲律賓海外勞工就業(yè)署授權(quán)或發(fā)放營業(yè)執(zhí)照的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就有1000多個(gè)。同時(shí)，政府還出資設(shè)立了大量菲傭?qū)W校，對(duì)有志從事該行業(yè)的女性進(jìn)行專業(yè)化的免費(fèi)培訓(xùn)。菲律賓勞工和就業(yè)部提供的培訓(xùn)和考核主要包括兩個(gè)部分：一個(gè)是技能培訓(xùn)；一個(gè)是語言文化培訓(xùn)。

（一）技能培訓(xùn)課

要求學(xué)員必須學(xué)會(huì)使用各種常用的家用電器，如洗衣機(jī)、微波爐、吸塵器等，學(xué)會(huì)洗熨甚至疊各種面料的衣物，清理房間，根據(jù)菜譜烹飪適合雇主口味的飯菜，還要學(xué)會(huì)照料老人和兒童。通過考核者頒發(fā)菲律賓國家技術(shù)認(rèn)證證書NCII，有效期 5 年。

（二）語言和文化課的培訓(xùn)與考核

所有首次出國提供家庭服務(wù)員服務(wù)的菲律賓勞工都必須參加。目前，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的有阿拉伯語、希伯來語、中文普通話和廣東話以及英文培訓(xùn)5種語言課程。通過 1周左右的培訓(xùn)，受訓(xùn)者需要學(xué)會(huì)用目的地所用的語言與當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)行簡(jiǎn)單的交流。

課程內(nèi)容包括問候、時(shí)間、數(shù)字、廚具和電器名稱、食物和調(diào)料名稱、度量衡以及家庭成員稱謂等。此外，受訓(xùn)者還需要對(duì)目的地的地理、宗教、烹飪風(fēng)格、價(jià)值觀、節(jié)慶、著裝要求以及社會(huì)行為準(zhǔn)則等方面有所了解。培訓(xùn)結(jié)束后，通過考核者頒發(fā)證書。

菲傭的形成離不開政府的高度重視，通過法律法規(guī)發(fā)布、政府部門管理和強(qiáng)大的培訓(xùn)系統(tǒng)，造就了菲傭這一世界性品牌，值得我們借鑒。

（作者為中華女子學(xué)院高等職業(yè)教育學(xué)院社區(qū)管理與服務(wù)教研室主任，博士。）