□冬 天

和國家環(huán)保部成“盟友”退休大媽為新鮮空氣而戰(zhàn)

□冬 天

王欣華家住黑龍江省哈爾濱市，是位普通的“中國大媽”，她家對(duì)面便是有著幾十年歷史的小嶺水泥廠，她也曾是這家工廠的員工。2009年，小嶺水泥廠技術(shù)改造，拆除兩條舊生產(chǎn)線，新建了一條約2500噸/天的新型干法熟料水泥生產(chǎn)線，年產(chǎn)水泥100.94萬噸。從那以后，王欣華全家便在“云霧”里生活，噪聲不斷，灰塵亂飛，無法安眠，連頓干凈無塵的飯也吃不成，年幼的外孫只能住在暗無天日的菜窖里。即使這樣，幾年下來，全家人依然患上了嚴(yán)重的鉛中毒。不僅他們，廠區(qū)內(nèi)的不少居民都患有不同程度的鉛中毒。為了吸上一口新鮮的空氣，王欣華開始了連續(xù)不斷的上訪之路，從市里，到省里再到國家環(huán)保部。最終，她和國家環(huán)保部并肩而戰(zhàn)，兩者成為忠實(shí)的“盟友”，才使王欣華掙回了500米的“衛(wèi)生防護(hù)距離”，吸到了一口新鮮干凈的空氣。

全家鉛中毒噪音和灰塵是兇手

今年62歲的王欣華，家住哈爾濱市阿城區(qū)小嶺鎮(zhèn)小嶺街。她家對(duì)面，便是哈爾濱第三水泥廠，而她也是廠里的老員工。2006年，廠子由國企改為私營，正式更名為哈爾濱小嶺水泥有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱小嶺水泥廠）。這家工廠始建于1935年，因歷史較長，廠區(qū)周邊形成了企業(yè)家屬、居民和商鋪混雜共存的現(xiàn)狀。

2009年，鑒于工藝設(shè)備陳舊落后，小嶺水泥廠啟動(dòng)技術(shù)改造，拆除兩條舊生產(chǎn)線，新建了一條約2500噸/天的新型干法熟料水泥生產(chǎn)線，年產(chǎn)水泥100.94萬噸。新項(xiàng)目建成后，水泥廠每天24小時(shí)生產(chǎn)，那些運(yùn)料車、水泥罐車、水泥大掛車接二連三地從王欣華家門口經(jīng)過。只要運(yùn)料車一過，王欣華家就像是生活在云霧里一般，朦朦朧朧，天氣干燥的話，就連馬路對(duì)面的水泥廠都看不清。

2009年年中，王欣華添了外孫，為了就近照顧女兒，她便讓女兒在家坐月子。孩子剛出生，就每天生活在噪音和灰塵當(dāng)中，常?？摁[不止，攪得一家人心煩不已?？粗畠汉屯鈱O因休息不好，臉色蠟黃，王欣華心里特別難受，只能把大門和窗戶都關(guān)著，每天從后門出入，并把家里冬天儲(chǔ)存蔬菜的菜窖給裝修出來，讓女兒和外孫住在里面。因菜窖在地下，噪音小了很多，孩子才能睡個(gè)安穩(wěn)覺。這樣的日子，王欣華家一過就是三年。

2012年，王欣華見外孫每天都不吃飯，時(shí)不時(shí)還會(huì)嘔吐，忙和家人帶著孩子到哈爾濱兒童醫(yī)院檢查。檢查結(jié)果為鉛中毒。醫(yī)生追問了一句：“這么小的孩子按理說不會(huì)鉛中毒，你們家是不是住在工廠附近？”王欣華直點(diǎn)頭：“我們家對(duì)面是家水泥廠，灰塵和噪音都大。”“工廠排放的一些污染物，會(huì)通過空氣、土壤、水源，被人吸收到體內(nèi)，久而久之，便形成了鉛中毒。孩子小，只能進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的藥物治療，最直接的辦法就是多吃西紅柿和卷心菜，這兩種蔬菜排鉛效果特別好，一直要吃到孩子完全康復(fù)為止。除此之外，我建議你們?nèi)胰硕既プ鰝€(gè)檢查，早期鉛中毒比較好治療，以免延誤了病情。”

在醫(yī)生的建議下，王欣華全家人都做了檢查，結(jié)果顯示家中每個(gè)人都有輕微的鉛中毒和干眼病，孩子小，抵抗力差，所以比較嚴(yán)重，其中老伴因長期無法休息好，還患上了心臟病、高血壓和糖尿病。王欣華找到小嶺水泥廠的領(lǐng)導(dǎo)，希望他們能給出一個(gè)解決方案。

500米的“衛(wèi)生防護(hù)距離”生命的“安全墻”為何不建

可不管王欣華他們?nèi)绾螠贤?，?duì)方始終沒給出一個(gè)正面的回答，也沒有一個(gè)解決的方案，只是在居民生活區(qū)的南側(cè)和西側(cè)建了一道6米高60米長的隔音墻。雖然噪音小了一些，但灰塵絲毫沒有減少。慢慢地，外孫長大了，除了米飯之外，每天王欣華都會(huì)為孩子準(zhǔn)備西紅柿和卷心菜，一年365天，從不間斷。時(shí)間久了，孩子厭倦了，一到吃飯的時(shí)候就大哭?？粗⒆由n白的小臉，王欣華決定開始“反擊”。

2013年年初，被逼無奈的王欣華撥通了哈爾濱公共頻道的電話，求助媒體。經(jīng)過電視臺(tái)的調(diào)查，王欣華得知，其實(shí)早在2009年，小嶺水泥廠新項(xiàng)目正式投產(chǎn)運(yùn)營前，黑龍江省環(huán)保廳便做過明確批復(fù)，要求小嶺水泥廠在投產(chǎn)前，將離工廠500米內(nèi)的居民全部搬遷，通過環(huán)保測(cè)評(píng)后，才能正式生產(chǎn)。這500米，便是法律規(guī)定的“衛(wèi)生防護(hù)距離”。所謂“衛(wèi)生防護(hù)距離”，是指產(chǎn)生有害因素的部門（車間或工段）邊界至居住區(qū)邊界的最小距離。王欣華初步統(tǒng)計(jì)了一下，在500米“衛(wèi)生防護(hù)距離”內(nèi)，居民約有790戶，300米范圍內(nèi)居民約有384戶。

經(jīng)過商議，大家一致要求小嶺水泥廠盡快將500米“衛(wèi)生防護(hù)距離”內(nèi)的居民搬遷至安全區(qū)域，以解決大家的住房問題。每個(gè)人都在請(qǐng)?jiān)笗习戳耸钟?。可小嶺水泥廠給出的答復(fù)卻是“居民搬遷數(shù)量大，需從長計(jì)議，慢慢規(guī)劃”?？蛇@一等就是一年多，問題也沒有得到絲毫解決，王欣華他們只能繼續(xù)向黑龍江省環(huán)保廳上訪舉報(bào)。

2014年10月，黑龍江省環(huán)保廳調(diào)查后，要求小嶺水泥廠停產(chǎn)整頓，同時(shí)組織制定搬遷安置補(bǔ)償方案。黑龍江省環(huán)保廳還約談了阿城區(qū)政府和小嶺街道辦事處主管領(lǐng)導(dǎo)，并向阿城區(qū)政府發(fā)函，建議該區(qū)制定切實(shí)可行的搬遷安置補(bǔ)償方案，由小嶺水泥廠按照其承諾協(xié)議負(fù)責(zé)出資。

可事情到了這一步，不僅沒有往前一步，小嶺水泥廠甚至還采取了“對(duì)抗”的態(tài)度，對(duì)他們來說，上千戶居民的搬遷問題不是小事情，牽扯到廠子的方方面面，一旦影響到廠子的生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益從何保障？為了“震懾”住王欣華他們，小嶺水泥廠在召開“群議會(huì)”的時(shí)候，找理由開除了一名老員工。這名員工自1986年入廠后一直兢兢業(yè)業(yè)，之所以被開除，是因?yàn)檫@名員工的哥哥和王欣華一起四處上訪舉報(bào)小嶺水泥廠的污染問題。

當(dāng)晚，這些天曾跟王欣華一起四處奔波的毛大爺找到她，支支吾吾地說：“這段時(shí)間我的腿腳疼得厲害，可能沒法四處跑了，暫時(shí)有什么事我就不去了，等身體好了再說?！蓖跣廊A和毛大爺是多年的老伙計(jì)，關(guān)系一直很好。明白對(duì)方話語里的意思，王欣華沒再多說什么，只是勸他把身體養(yǎng)好。臨走前，毛大爺忍不住叮囑道：“老妹子，有些話就不直說了，你家，我家，隔壁鄰居都有親戚朋友在廠里上班，要是廠子出了啥問題，這些人的飯碗怎么辦？咱們還是多想想，別干了好事，還不討好。”

毛大爺走后，王欣華坐在椅子上沉默了許久。她知道，自己干的就是一件吃力不討好的事，可她必須得去干，不為別人，只為了那些才剛剛長大的孩子，他們的人生才剛開始，她不想這些孩子一輩子被烙上鉛中毒的印跡。

在王欣華的不懈努力下，黑龍江省環(huán)保廳再次向阿城區(qū)政府發(fā)函，建議阿城區(qū)政府督促小嶺水泥廠盡快制定搬遷安置補(bǔ)償方案，化解與周邊居民的緊張關(guān)系。然而黑龍江省環(huán)保廳一而再再而三的發(fā)函督促，并未起到作用，小嶺水泥廠甚至還一度恢復(fù)了生產(chǎn)。接到居民反映后，黑龍江省環(huán)保廳信訪辦發(fā)函給小嶺水泥廠，勒令其立即停產(chǎn)，落實(shí)衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷工作。2015年6月4日，黑龍江省主管環(huán)保的副省長親自作出批示：“請(qǐng)阿城區(qū)政府兌現(xiàn)承諾，抓緊啟動(dòng)搬遷工作?！?/p>

和國家環(huán)保部成為“盟友”吸一口新鮮的空氣咋那么難

環(huán)保廳領(lǐng)導(dǎo)批了，市領(lǐng)導(dǎo)批了，分管環(huán)保的副省長也批示了，可事情依然沒有任何進(jìn)展。2015年7月，王欣華及其他7位住在小嶺水泥廠周邊的居民向國家環(huán)保部申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求撤銷黑龍江省環(huán)保廳的《環(huán)保驗(yàn)收意見》。因?yàn)橹挥谐蜂N曾下達(dá)的這份《環(huán)保驗(yàn)收意見》，小嶺水泥廠要想繼續(xù)投入生產(chǎn)，就必須把周邊居民的生命安全問題解決好，否則無法繼續(xù)生產(chǎn)。王欣華他們希望通過這種辦法，給小嶺水泥廠一些壓力，盡快把搬遷問題落到實(shí)處。很快，國家環(huán)保部受理了王欣華等人的行政復(fù)議申請(qǐng)。

2015年11月，環(huán)保部作出環(huán)法［2015］86號(hào)行政復(fù)議決定書，撤銷了黑龍江省環(huán)保廳對(duì)小嶺水泥公司作出的《環(huán)保驗(yàn)收意見》，并下達(dá)了“第三人參加行政復(fù)議通知書”。

對(duì)此，小嶺水泥廠卻表示不服，將國家環(huán)保部起訴至北京市第一中級(jí)人民法院，指其行政復(fù)議決定違反法律，缺乏事實(shí)支持，請(qǐng)求法院予以撤銷，要求維持黑龍江環(huán)境保護(hù)廳此前作出的《環(huán)保驗(yàn)收意見》。同時(shí)指出，黑龍江省環(huán)保廳出具《驗(yàn)收意見》的時(shí)間是2011年11月11日。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，行政復(fù)議申請(qǐng)人提起行政復(fù)議的期限應(yīng)當(dāng)是自2011年11月11日起的60日內(nèi)。行政復(fù)議申請(qǐng)人提起行政復(fù)議的時(shí)間2015年7月31日，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了法律規(guī)定的60日，所以環(huán)保部依據(jù)行政復(fù)議申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)做出的決定違法。

對(duì)此，王欣華等人回應(yīng)，他們根本不知道黑龍江省環(huán)保廳出具的這份《環(huán)保驗(yàn)收意見》，500米的“衛(wèi)生防護(hù)距離”就是為了保證附近居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，黑龍江省環(huán)保廳在沒有詳細(xì)調(diào)查了解的情況下，作出了這份《環(huán)保驗(yàn)收意見》，明顯不合理。

綜合事實(shí)，國家環(huán)保部堅(jiān)持認(rèn)為，根據(jù)規(guī)定，小嶺水泥廠的改造項(xiàng)目需按照黑龍江省環(huán)保廳環(huán)評(píng)批復(fù)中的要求，對(duì)500米衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)的居民搬遷安置，才能獲得竣工環(huán)保驗(yàn)收。而直到2015年10月現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)時(shí)，王欣華等7位居民代表仍居住在500米衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)，房屋尚未搬遷。

2016年5月13日，小嶺水泥廠訴環(huán)保部一案在北京第一中院第三審判區(qū)開庭，法庭沒有當(dāng)庭宣判。聽說國家環(huán)保部成了王欣華的“盟友”，為力挺她到底，廠區(qū)里不少居民都不再“禁聲”，紛紛站出來和王欣華一起為呼吸一口新鮮空氣而戰(zhàn)。6月中旬，小嶺水泥廠最終認(rèn)同了國家環(huán)保部的撤銷黑龍江省曾下達(dá)的那份《環(huán)保驗(yàn)收意見》，同意撤訴，并且愿意停產(chǎn)整改。

2016年8月18日，王欣華得知了一個(gè)好消息，小嶺水泥廠已經(jīng)重新開始啟動(dòng)搬遷工作，并派出工作人員開始進(jìn)行人員登記。對(duì)方上門后，王欣華問道：“我們大概什么時(shí)候可以搬走？”“有望在半年內(nèi)把該撤離的都撤離，但因?yàn)槿藛T眾多，需要一定的時(shí)間，分批次撤走?！苯K于有了一個(gè)滿意的答復(fù)，想著以后能吸到一口新鮮的空氣，外孫可以逐漸恢復(fù)健康，王欣華覺得未來的日子又有了奔頭。