席樹(shù)國(guó)

【摘要】加強(qiáng)和落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任關(guān)鍵在落實(shí)重點(diǎn)在基層，推動(dòng)從嚴(yán)治黨、正風(fēng)反腐向基層延伸，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律和作風(fēng)保證，既是當(dāng)前基層黨組織面臨的一項(xiàng)重大課題，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】從嚴(yán)治黨；主體責(zé)任

黨的十八屆四中全會(huì)吹響了全面推進(jìn)依法治國(guó)的號(hào)角，也向全黨提出了從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的明確要求，為黨的建設(shè)和反腐倡廉工作指明了方向。加強(qiáng)和落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任關(guān)鍵在落實(shí)重點(diǎn)在基層，推動(dòng)從嚴(yán)治黨、正風(fēng)反腐向基層延伸，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律和作風(fēng)保證，既是當(dāng)前基層黨組織面臨的一項(xiàng)重大課題，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、當(dāng)前基層落實(shí)從嚴(yán)治黨存在的主要問(wèn)題及原因分析

1、存在的主要問(wèn)題

（1）基層組織建設(shè)薄弱?；鶎狱h組織建設(shè)存在參差不齊，部分黨組織建設(shè)薄弱，黨員基礎(chǔ)臺(tái)賬不健全，黨組織對(duì)黨員的教育管理不嚴(yán)格、不經(jīng)常，少數(shù)基層黨員組織關(guān)系未理順，一些“口袋黨員”、“空掛”黨員、“失聯(lián)”黨員、流動(dòng)黨員游離于黨組織之外，從嚴(yán)治黨未涵蓋這些群體黨員，給從嚴(yán)治黨全覆蓋造成干擾。

（2）“兩個(gè)責(zé)任”壓得不實(shí)。部分基層黨組織對(duì)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的深刻內(nèi)涵和內(nèi)在要求認(rèn)識(shí)不深刻，對(duì)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任與黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的關(guān)系理解不透徹，特別是黨組織主要負(fù)責(zé)人的主責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，臺(tái)上講起“兩個(gè)責(zé)任”是理直氣壯，臺(tái)下抓起來(lái)卻軟綿無(wú)力，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察組織在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”中“唱獨(dú)角戲”。少數(shù)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠，有的甚至變?yōu)榱恕氨纠锏膽?zhàn)斗”，領(lǐng)導(dǎo)班子核心凝聚力還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（3）“小官貪腐”依然嚴(yán)重。尤其是基層貪腐問(wèn)題比較嚴(yán)重，基層干部與職工群眾距離最近，并且損害職工群眾利益最直接，就牧場(chǎng)近三年的信訪舉報(bào)受理情況來(lái)看，多數(shù)的信訪舉報(bào)都與基層干部有關(guān)，只要一查，或多或少的問(wèn)題都與基層干部有關(guān)，虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污侵占等現(xiàn)象較為普遍，貪腐數(shù)額驚人。

（4）“隱形變異”頑疾難除。隨著作風(fēng)建設(shè)的持續(xù)深入開(kāi)展，基層黨員干部的紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)不斷加強(qiáng)，但搞“上有政策、下有對(duì)策”的投機(jī)鉆營(yíng)型黨員干部依然存在，比如關(guān)門辦公、在偏遠(yuǎn)農(nóng)家樂(lè)吃喝、在私人家庭帶彩娛樂(lè)等“隱形變異”現(xiàn)象比較突出。

（5）“假作為、不作為”現(xiàn)象抬頭。部分基層黨員干部認(rèn)為多一事不如少一事，為了不出事、寧愿不干事，工作不在狀態(tài)、沒(méi)有激情，出工不出力，坐在辦公室耗時(shí)間，傳達(dá)上級(jí)精神照本宣科，走街入戶走形式，檢查督辦走過(guò)場(chǎng)，遇到矛盾繞道走。表面上該開(kāi)的會(huì)也開(kāi)了、工作也布置了、檢查也執(zhí)行了，就是沒(méi)有解決什么實(shí)際問(wèn)題，基層群眾對(duì)這種假作為、不作為意見(jiàn)很大。

2、問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

（1）思想認(rèn)識(shí)不深。普通黨員的身份意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)主要管干部，無(wú)職黨員無(wú)權(quán)也無(wú)責(zé)，沒(méi)有把自己擺進(jìn)從嚴(yán)治黨大局中去。有的基層干部認(rèn)為自己學(xué)歷水平有限沒(méi)什么發(fā)展了，有的基層干部認(rèn)為再過(guò)幾年就退休了，踩點(diǎn)紅線違點(diǎn)小紀(jì)無(wú)所謂，最多就是不干了，違紀(jì)成本低。有的基層黨組織未能正確處理抓黨建、嚴(yán)紀(jì)律和促發(fā)展的關(guān)系，重經(jīng)濟(jì)、重業(yè)務(wù)，輕黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)，基層從嚴(yán)治黨失之于寬松軟。

（2）制度執(zhí)行不力?；鶎狱h組織特別是管理區(qū)級(jí)組織制定了很多規(guī)章制度，但制度執(zhí)行不力、不嚴(yán)。有的違反議事決策制度，重大事項(xiàng)個(gè)人說(shuō)了算，從中謀利；有的違反財(cái)務(wù)管理制度，隨意處置集體資產(chǎn)資源，造成集體經(jīng)濟(jì)受損，個(gè)人受益。

（3）監(jiān)督管理不嚴(yán)。有的基層監(jiān)督組織作用未完全發(fā)揮，履職履責(zé)不夠。有的監(jiān)督組織成了名譽(yù)設(shè)置，當(dāng)老好人，對(duì)基層公開(kāi)事項(xiàng)把關(guān)不嚴(yán)，造成公開(kāi)不及時(shí)、不全面、不徹底，財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式，職工群眾知情權(quán)、參與權(quán)未得到充分保證?；蒉r(nóng)資金發(fā)放專項(xiàng)檢查督查不嚴(yán)，造成了少數(shù)基層干部虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友、截留挪用等侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

（4）法紀(jì)意識(shí)不強(qiáng)。少數(shù)基層干部抓工作重結(jié)果不重過(guò)程和程序，重廉潔紀(jì)律不重政治、組織、群眾、工作、生活等其他紀(jì)律，只講做事不講規(guī)矩。少數(shù)人當(dāng)干部的出發(fā)點(diǎn)就是利用干部這個(gè)平臺(tái)以權(quán)謀私，有的基層干部自認(rèn)為作案手段高明，心存僥幸，企圖蒙混過(guò)關(guān)。

（5）追責(zé)問(wèn)責(zé)不力。受機(jī)構(gòu)編制人員所限，要負(fù)責(zé)聯(lián)系監(jiān)管20多家單位，深度監(jiān)督還不夠，受紀(jì)律審查基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)制手段得不到較好的發(fā)揮，案件線索難核查。有的基層黨組織人員調(diào)動(dòng)頻繁，有的當(dāng)事人外出務(wù)工不易聯(lián)系，或拒不配合，有的根本不見(jiàn)面，造成取證難和立案審查難，未能形成有效打擊基層腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。

二、對(duì)策措施及建議

1、抓學(xué)習(xí)教育，促隊(duì)伍建設(shè)。與“兩學(xué)一做”專題學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合，突出分類指導(dǎo)，注重檢查督導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)結(jié)果運(yùn)用。牧場(chǎng)紀(jì)委將突出《準(zhǔn)則》、《條例》的學(xué)習(xí)宣講和檢查督導(dǎo)，突出抓好基層無(wú)職黨員、流動(dòng)黨員、離退休黨員這些特殊群體的紀(jì)律教育的督促檢查工作，強(qiáng)化黨員的身份意識(shí)、政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)、自律意識(shí)、模范意識(shí)，爭(zhēng)做“四講四有”（講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀(jì)律，講道德、有品行，講奉獻(xiàn)、有作為）的合格黨員，對(duì)履行教育管理監(jiān)督職責(zé)不力的基層黨組織及主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，把全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求通過(guò)“兩學(xué)一做”落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員。

2、抓述責(zé)述廉，促主責(zé)上肩。推行基層黨組織和黨組織書記履行從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單管理和臺(tái)賬記實(shí)制度，對(duì)基層支部書記從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)的必盡之責(zé)列出清單，簽字承諾、公之于眾，促使各責(zé)任主體對(duì)單領(lǐng)責(zé)、簽字背書、照單履責(zé)、敢抓敢管。推行基層黨支部書記向支部黨員和群眾代表述責(zé)評(píng)議制度，部分群眾代表參加，支部書記報(bào)告年度推進(jìn)從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況，接受黨員群眾質(zhì)詢?cè)u(píng)議。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)履責(zé)不力造成不良影響的堅(jiān)決問(wèn)責(zé)，倒逼基層黨組織主動(dòng)履職盡責(zé)，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落細(xì)落小落實(shí)。

3、抓紀(jì)檢網(wǎng)絡(luò)，促監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。配強(qiáng)各級(jí)黨支部紀(jì)檢監(jiān)督員，把紀(jì)檢隊(duì)伍延伸到基層黨組織?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)督員受上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和基層黨組織雙重領(lǐng)導(dǎo)，履行對(duì)本單位的監(jiān)督職能，每個(gè)紀(jì)檢監(jiān)督員要當(dāng)好基層從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)的“宣教員”、“監(jiān)督員”、“守門員”，真正使支部紀(jì)檢監(jiān)督員成為紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的重要力量和基層黨組織書記抓從嚴(yán)治黨的得力助手。場(chǎng)紀(jì)委要優(yōu)化派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大綜合派駐力度，實(shí)行到聯(lián)系單位坐班制，開(kāi)展深度監(jiān)督。

4、抓待遇掛鉤，促激勵(lì)約束。充分利用基層干部待遇提高這一有利措施，加大對(duì)基層干部的監(jiān)督管理力度，建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，在保證基層領(lǐng)導(dǎo)干部基本工資待遇的同時(shí)，從工作作風(fēng)、工作績(jī)效、群眾滿意度等方面適當(dāng)拉開(kāi)差距，通過(guò)賞罰分明的方式促使基層干部守紀(jì)有為。把黨紀(jì)處分與組織調(diào)動(dòng)掛鉤，把好基層領(lǐng)導(dǎo)干部的“入口關(guān)”，對(duì)那些受到黨規(guī)黨紀(jì)處分的干部不得到基層重要崗位任職，提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部整體水平，優(yōu)化基層領(lǐng)導(dǎo)干部政治生態(tài)。對(duì)為官不公、不正、不力、不廉，群眾反映強(qiáng)烈的基層黨員干部，在進(jìn)行紀(jì)律處分的同時(shí)，加大組織調(diào)整力度，不能讓他們占著位子不干事甚至繼續(xù)違法亂紀(jì)。

5、抓典型查處，促正風(fēng)肅紀(jì)。在加強(qiáng)和改進(jìn)傳統(tǒng)的明察暗訪、媒體曝光、群眾舉報(bào)等方法的基礎(chǔ)上，利用好大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、網(wǎng)絡(luò)信息過(guò)濾等新技術(shù)、新媒體，發(fā)動(dòng)群眾有序參與，拓寬問(wèn)題發(fā)現(xiàn)渠道，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮。突出“六大紀(jì)律”，重點(diǎn)查處違反政治紀(jì)律和組織紀(jì)律的行為，優(yōu)先處置損害基層職工群眾利益的問(wèn)題線索。把好“廉政調(diào)查回復(fù)關(guān)”，防止干部帶病提拔、帶病上崗。堅(jiān)持力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，實(shí)行重點(diǎn)查處一批、依紀(jì)處分一批、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)一批、警醒挽救一批、組織調(diào)整一批“五個(gè)一批”，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，推動(dòng)形成黨員干部主動(dòng)向組織交待問(wèn)題的導(dǎo)向。發(fā)揮紀(jì)律審查澄清功能，建立健全紀(jì)律處分與組織處理綜合運(yùn)用的有效銜接機(jī)制，放大綜合執(zhí)紀(jì)效應(yīng)。

6、抓部門履職，促合力推進(jìn)。多渠道運(yùn)用明察暗訪，加強(qiáng)對(duì)職能部門履職盡責(zé)情況的監(jiān)督檢查。統(tǒng)籌各類監(jiān)督資源，建立健全紀(jì)檢監(jiān)察與組織、財(cái)務(wù)、審計(jì)、人社、等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全信息共享和問(wèn)題線索移交機(jī)制，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)政策落地和資金運(yùn)行的監(jiān)管。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，定期梳理排查、重點(diǎn)督辦、跟蹤問(wèn)效。堅(jiān)決查糾精準(zhǔn)扶貧、惠農(nóng)資金分配發(fā)放等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的突出問(wèn)題，著力維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多地享有全面從嚴(yán)治黨和正風(fēng)反腐成果。