許忱

【摘要】平安建設(shè)作為新形勢(shì)下加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作的新舉措，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障工程，是維護(hù)廣大人民群眾根本利益、為人民群眾所期盼的民心工程，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)工程。深入開(kāi)展平安建設(shè)，對(duì)于社會(huì)治安綜合治理工作拓寬領(lǐng)域、充實(shí)內(nèi)容、提高層次、完善機(jī)制、取得實(shí)效具有重要作用。

【關(guān)鍵詞】平安創(chuàng)建工作；和諧社會(huì)

平安建設(shè)作為新形勢(shì)下加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作的新舉措，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障工程，是維護(hù)廣大人民群眾根本利益、為人民群眾所期盼的民心工程，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)工程。深入開(kāi)展平安建設(shè)，對(duì)于社會(huì)治安綜合治理工作拓寬領(lǐng)域、充實(shí)內(nèi)容、提高層次、完善機(jī)制、取得實(shí)效具有重要作用。

近年來(lái)，鴨綠河農(nóng)場(chǎng)以“建設(shè)平安農(nóng)場(chǎng)”為總目標(biāo)，進(jìn)一步完善平安建設(shè)的各項(xiàng)措施，積極創(chuàng)新工作模式，創(chuàng)新工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，使全場(chǎng)平安建設(shè)和安全穩(wěn)定創(chuàng)建活動(dòng)走上了一條良性發(fā)展的路子，為全場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

但是，在平安建設(shè)和安全穩(wěn)定創(chuàng)建活動(dòng)中還存在不少問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。主要是：平安創(chuàng)建活動(dòng)發(fā)展不平衡。有的管理區(qū)（管理區(qū)）、居民委、單位創(chuàng)建步伐較快，平安創(chuàng)建績(jī)效明顯，有的管理區(qū)（作業(yè)站）、居民委、單位的平安建設(shè)工作仍停留在起步階段，沒(méi)有新的突破；個(gè)別單位、管理區(qū)（作業(yè)站）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，沒(méi)有將平安建設(shè)和安全穩(wěn)定創(chuàng)建工作真正擺上重要議事日程；有的單位、管理區(qū)（作業(yè)站）雖然也制定了創(chuàng)建工作方案或規(guī)劃，但是平安創(chuàng)建過(guò)程中方法不多、抓落實(shí)的力度不夠、效果不明顯、參與意識(shí)不強(qiáng)，齊抓共管的局面尚未形成、組織社會(huì)力量不夠，廣大群眾參與平安建設(shè)和安全穩(wěn)定創(chuàng)建的積極性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。這就要求我們必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，抓住機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，進(jìn)一步建立完善長(zhǎng)效工作機(jī)制，不斷把平安建設(shè)和安全穩(wěn)定創(chuàng)建活動(dòng)引向深入。

那么針對(duì)上述問(wèn)題，該如何開(kāi)展好平安創(chuàng)建工作，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面工作抓起。

一、積極預(yù)防和有效化解各種社會(huì)矛盾

農(nóng)場(chǎng)黨委、基層黨組織和有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真分析和研究新時(shí)期各類社會(huì)矛盾的形成原因和規(guī)律特點(diǎn)，積極探索調(diào)處各類矛盾的有效方法和途徑，切實(shí)提高調(diào)處能力和本領(lǐng)。出臺(tái)政策和行政管理措施之前要進(jìn)行影響穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策，從源頭上預(yù)防、減少矛盾糾紛的發(fā)生。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要變上訪為下訪，經(jīng)常深入基層，了解群眾的實(shí)際困難，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。對(duì)群眾的合理訴求，要想方設(shè)法盡最大努力解決好，使人民群眾滿意，樹(shù)立黨和農(nóng)場(chǎng)執(zhí)政為民的良好形象；對(duì)于受客觀條件限制，一時(shí)難于解決的，要及時(shí)主動(dòng)與群眾交流溝通，向群眾講明原因，贏得群眾的理解、信任和配合；要加大對(duì)群眾依法信訪的宣傳力度，對(duì)法律法規(guī)所不允許，違反現(xiàn)行政策、超越權(quán)限的，要依照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，耐心做好解釋和思想疏導(dǎo)工作；對(duì)能夠通過(guò)司法、仲裁渠道解決的問(wèn)題，引導(dǎo)群眾通過(guò)司法、仲裁途徑予以妥善處理，努力預(yù)防和減少“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生，防止矛盾激化；對(duì)經(jīng)反復(fù)做工作繼續(xù)纏訪、鬧訪，造成惡劣影響的，要依法果斷處置，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。要本著“抓早、抓小、抓苗頭”的原則，強(qiáng)化情報(bào)信息工作，建立健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)排除不穩(wěn)定的傾向性、苗頭性問(wèn)題，切實(shí)把矛盾和不穩(wěn)定因素化解在基層，處理在萌芽狀態(tài)。一旦出現(xiàn)群眾集體上訪事件，有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)要立即到場(chǎng)，親自指揮，及時(shí)依法妥善解決，因動(dòng)作遲緩或工作不力造成不良影響的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)已化解的集體上訪要繼續(xù)跟蹤調(diào)研，抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，防止出現(xiàn)反復(fù)。對(duì)那些插手群體性事件或煽動(dòng)群眾、造謠生事、搗亂破壞的敵對(duì)分子和不法分子，要堅(jiān)決依法予以打擊，防止極少數(shù)人采取極端手段報(bào)復(fù)社會(huì)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、依法打擊各類敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)

要繼續(xù)加強(qiáng)隱蔽戰(zhàn)線斗爭(zhēng)。安全、公安等部門(mén)要切實(shí)強(qiáng)化信息工作，密切注視敵社情動(dòng)態(tài)，牢牢掌握對(duì)敵斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。防范辦要以“四個(gè)納入”為主線，加大對(duì)“法輪功”等邪教組織重點(diǎn)人員的防范控制力度和教育轉(zhuǎn)化力度。加大偵察打擊力度，對(duì)“法輪功”反動(dòng)宣傳品案件，力爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)一起，破獲一起，打擊處理一起。公安機(jī)關(guān)要高度重視反恐怖和網(wǎng)上斗爭(zhēng)等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，強(qiáng)化反恐信息資源建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人的監(jiān)控。通信、移動(dòng)、電信、聯(lián)通、文化、廣播電視等部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，依法打擊利用和針對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的各種違法犯罪活動(dòng)。

三、深入開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，確保社會(huì)治安穩(wěn)定

農(nóng)場(chǎng)黨委和政法各部門(mén)要根據(jù)社會(huì)治安的客觀實(shí)際和違法犯罪的規(guī)律特點(diǎn)，毫不動(dòng)搖地依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動(dòng)，特別是對(duì)一些大案、要案，要集中人力、財(cái)力、物力迅速偵破，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“命案全破”、“掛牌全破”，確保每年刑事案件發(fā)案不高于管局平均發(fā)案指數(shù)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的安全感。公、法、司部門(mén)要充分發(fā)揮職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成打擊合力。要切實(shí)加強(qiáng)破案攻堅(jiān)力度，堅(jiān)持快批捕、快起訴、快審判，依法從重從快嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪。要加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，防止和糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、重罪輕判等現(xiàn)象。

四、不斷完善社會(huì)治安防控體系建設(shè)

要積極研究建立“預(yù)警、防控、協(xié)作”三大機(jī)制，全面發(fā)揮“打擊、服務(wù)、參謀”三大職能，筑牢維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。要全面完善社會(huì)面控制體系。在全場(chǎng)范圍內(nèi)全面推進(jìn)“網(wǎng)格化”警務(wù)巡邏，既要保持重點(diǎn)巡邏，又要擴(kuò)大覆蓋面，把防控工作逐步向復(fù)雜區(qū)域地段、向管理區(qū)（作業(yè)站）延伸。要進(jìn)一步逐步改革警務(wù)機(jī)制，把有限的警力向一線傾斜、向基層充實(shí)，實(shí)現(xiàn)“打防結(jié)合、預(yù)防為主”、“動(dòng)態(tài)”管理、“整體聯(lián)動(dòng)”的治安管理模式，切實(shí)提高整體作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力。要建立以內(nèi)保責(zé)任制為保障的單位內(nèi)部防控網(wǎng)。有關(guān)部門(mén)要研究制定《關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)部單位要害部門(mén)、部位治安防范的意見(jiàn)》和《關(guān)于在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部單位要害部門(mén)、部位治安防范工作和非公有制企事單位內(nèi)部安全防范工作。各綜治維穩(wěn)成員單位要繼續(xù)認(rèn)真貫徹“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)單位內(nèi)部安全保衛(wèi)工作，建立和規(guī)范內(nèi)部治安保衛(wèi)組織，完善制度，落實(shí)措施。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)值班、帶班制度，配備好夜勤人員，嚴(yán)防各類案件、交通、火災(zāi)、安全事故的發(fā)生，真正做到“看好自己的門(mén)，管好自己的人，辦好自己的事?！睉?yīng)認(rèn)真抓好“創(chuàng)安”聯(lián)系點(diǎn)工作，采取多種形式指導(dǎo)、幫助聯(lián)系點(diǎn)解決平安創(chuàng)建工作中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題。

還應(yīng)根據(jù)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，積極探索總結(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下參與、推進(jìn)平安建設(shè)的新路子和成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)展治安員服務(wù)的覆蓋面，有效解決內(nèi)部單位侵財(cái)案件高發(fā)的問(wèn)題。不斷增強(qiáng)群眾的法制觀念和治安防范意識(shí)，大力弘揚(yáng)見(jiàn)義勇為精神，形成維護(hù)治安人人有責(zé)的社會(huì)氛圍。通過(guò)加強(qiáng)治安防范，可逐步減少農(nóng)場(chǎng)內(nèi)可防性案件的發(fā)生，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。

五、高度重視安全生產(chǎn)和公共安全工作

應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)和公共安全工作的組織協(xié)調(diào)、專項(xiàng)整治和督促檢查，堅(jiān)決防止重特大安全事故的發(fā)生。特別是道路交通、消防、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等行業(yè)主管部門(mén)要加大安全檢查力度，確保不發(fā)生重特大事故。應(yīng)通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建平安（安全）企業(yè)和維權(quán)崗活動(dòng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的查禁力度，嚴(yán)肅查處安全責(zé)任事故背后隱藏的濫用職權(quán)、玩忽職守等職務(wù)犯罪，遏制重特大惡性安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。要加快構(gòu)建公共應(yīng)急體系，制定和完善全方位、多層次的各類應(yīng)急預(yù)案，積極預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)公共事件，提高保障公共安全的能力。堅(jiān)持以人為本，依法管理，依法行政，在繼承以往行之有效管理辦法的同時(shí)，不斷探索適應(yīng)新形勢(shì)的管理辦法和工作機(jī)制，努力提高管理工作成效。切實(shí)尊重和維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益和合理要求，使廣大人民群眾積極支持和參與管理活動(dòng)。

六、要大力夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作

要強(qiáng)化基層綜治組織建設(shè)。應(yīng)調(diào)整配齊配強(qiáng)各管理區(qū)（作業(yè)站）、社區(qū)（居民委）專抓綜治工作的綜治管理員，并相應(yīng)配備專職工作人員，確?；鶎泳C治工作有人抓、有人管。還應(yīng)結(jié)合目前農(nóng)場(chǎng)工作實(shí)際，將管理區(qū)（作業(yè)站）、社區(qū)（居民委）治安防范設(shè)施建設(shè)納入社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，在農(nóng)場(chǎng)范圍內(nèi)必須建立必要的物防和技防設(shè)施。同時(shí)要健全完善社區(qū)治保組織。應(yīng)大力推廣別的地區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)，使群防群治隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、年輕化，真正成為提升社會(huì)治安防范能力的重要力量。還要加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)外圍堵卡站點(diǎn)建設(shè)。在規(guī)范、提升現(xiàn)有堵卡站點(diǎn)效能的基礎(chǔ)上，完善另外的外圍堵卡點(diǎn)的建設(shè)，提升農(nóng)場(chǎng)重要出入口以及城市外圍的整體防控能力。要認(rèn)真開(kāi)展“平安單位”、“平安企業(yè)”、“平安校園”、“平安家庭”、“平安個(gè)體工商戶”、“平安街道”、“平安崗位”等創(chuàng)建活動(dòng)，積小平安為大平安。并根據(jù)平安建設(shè)的要求進(jìn)一步拓寬創(chuàng)建范圍、充實(shí)創(chuàng)建內(nèi)容、提高創(chuàng)建層次和水平。

七、進(jìn)一步完善情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)

要建立健全日常監(jiān)控目標(biāo)和情報(bào)信息通報(bào)制度，綜治辦應(yīng)每季度召開(kāi)一次成員單位會(huì)議、進(jìn)行一次社會(huì)治安形勢(shì)分析、每半年對(duì)綜治、維穩(wěn)工作進(jìn)行一次考核和通報(bào)，以利于針對(duì)治安形勢(shì)和突出問(wèn)題及時(shí)調(diào)整工作策略，采取有效措施。各管理區(qū)（作業(yè)站）、社區(qū)（居民委）以及各部門(mén)對(duì)重特大安全事故和案（事）件、矛盾糾紛和不穩(wěn)定情報(bào)信息，要按照歸口管理要求，逐級(jí)上報(bào)，確保不發(fā)生遲報(bào)、瞞報(bào)或隱瞞不報(bào)影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件和重大交通、火災(zāi)事故。

八、營(yíng)造平安創(chuàng)建氛圍

在抓好綜治日常宣傳工作的同時(shí)，應(yīng)認(rèn)真組織開(kāi)展好平安建設(shè)和安全穩(wěn)定創(chuàng)建各項(xiàng)宣傳活動(dòng)。通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體組織開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，要做到電視上有圖像、廣播上有聲音、報(bào)紙上有文字。大造平安創(chuàng)建聲勢(shì)，推動(dòng)平安創(chuàng)建各項(xiàng)工作落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，還要積極創(chuàng)新宣傳形式和內(nèi)容，大造平安建設(shè)和安全穩(wěn)定創(chuàng)建聲勢(shì)，使群眾對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)知曉率達(dá)到98%以上，參與率達(dá)到98%以上。

九、建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

要把平安建設(shè)的成效作為檢驗(yàn)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，列入干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為對(duì)干部晉職晉級(jí)和實(shí)施獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。要加強(qiáng)對(duì)平安建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí)情況的督促檢查，對(duì)工作落實(shí)、成效顯著的地方和單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因工作失職、瀆職引發(fā)影響穩(wěn)定重大問(wèn)題的，實(shí)行責(zé)任倒查和一票否決，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

終上所述，鴨綠河農(nóng)場(chǎng)在平安創(chuàng)建工作中取得了較為明顯人效果。不僅成功申報(bào)了省級(jí)平安農(nóng)場(chǎng)，還連續(xù)四年保持了建三江管理局社會(huì)治安綜合治理工作先進(jìn)農(nóng)場(chǎng)榮譽(yù)稱號(hào)，現(xiàn)在只要你走進(jìn)鴨綠河農(nóng)場(chǎng)，到處是一派欣欣向榮的景象。田野里，萬(wàn)頃稻田鋪向天際；廣場(chǎng)上，男女老幼翩翩起舞；城鎮(zhèn)里，花紅柳綠，草長(zhǎng)鶯飛，好似世外桃源。在這里社會(huì)環(huán)境和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人民群眾安居樂(lè)業(yè)。