張曉東

(安徽工程大學(xué) 管理學(xué)院,安徽 蕪湖 241000)

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沿江中等城市跨江發(fā)展特征及問題分析
——以蕪湖為例

張曉東

(安徽工程大學(xué) 管理學(xué)院,安徽 蕪湖 241000)

近年來，沿江中等城市相繼進入跨江發(fā)展新時期。通過跨江發(fā)展中等城市的特征、發(fā)展模式的理論探討，對蕪湖跨江發(fā)展的現(xiàn)狀和階段性特點進行了分析。作為中等跨江發(fā)展城市，蕪湖跨江發(fā)展面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的新常態(tài)問題以及江北副城的人口結(jié)構(gòu)及集聚、江兩岸融合協(xié)調(diào)發(fā)展、以江依托的新型城市化開發(fā)戰(zhàn)略等問題，為實現(xiàn)跨江發(fā)展的穩(wěn)步推進，文章提出在宏觀層面應(yīng)進行適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、提高原住民的市民素質(zhì)和人口聚集結(jié)構(gòu)，完善主副城的基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)，兼顧綠色、環(huán)保、生態(tài)文明的開發(fā)戰(zhàn)略，努力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)并促進現(xiàn)代服務(wù)供給水平。

中等城市;跨江發(fā)展;蕪湖

張曉東.沿江中等城市跨江發(fā)展特征及問題分析——以蕪湖為例[J].東華理工大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2017，36(2)：126-131.

Zhang Xiao-dong. Research on river-crossing development characteristics and problems in medium-sized cities——Taking Wuhu as the example[J].Journal of East China University of Technology(Social Science)，2017，36(2)：126-131.

江河沿岸自古是人類文明的主要聚居區(qū)，近現(xiàn)代工業(yè)崛起之后更是把江河作為城市發(fā)展的重要依托。我國長江兩岸城市眾多，隨著城市化發(fā)展和城市邊界的擴張帶來的土地空間需求迅速上升，促使武漢、上海、重慶、杭州、南京等大城市分別先后經(jīng)歷了跨江發(fā)展。除此之外，長江兩岸也積聚了眾多中小城市，歷史上的單岸發(fā)展使很多城市都形成了狹長的帶狀布局，土地空間的行政限制尤其阻礙了其進一步發(fā)展。而打破行政區(qū)劃限制，跨越長江發(fā)展也成為了這些中等城市最優(yōu)化城市邊緣區(qū)潛在增值收益的有效辦法[1]。葛本中早在上世紀(jì)90年代中期就對安徽發(fā)展受到大江河限制問題提出了自己的看法，他認為要適應(yīng)時代發(fā)展適時調(diào)整行政區(qū)劃支持沿江城市的跨江發(fā)展[2]。2000年初華東師范大學(xué)博士生導(dǎo)師、中國著名的區(qū)劃問題專家劉君德教授認為，在安徽省經(jīng)濟實力有限、城市首位度很低、經(jīng)濟多中心格局的情況下，應(yīng)以長江為軸，以沿江五市為支撐，以兩岸高速公路為環(huán)建設(shè)跨江城市群，成為長江寧漢之間的第五級。王傲蘭等學(xué)者早在2000年初就撰文提出，實施跨江發(fā)展戰(zhàn)略，做大沿江城市，但在當(dāng)時的安徽并沒有引起足夠的反響。有人認為，安徽沿江城市建成區(qū)的現(xiàn)有規(guī)模都不是很大，城區(qū)擁擠一類問題也不太突出，遵循現(xiàn)有地理空間的規(guī)劃沿江發(fā)展是穩(wěn)妥的[3]。此后，跨江發(fā)展的爭論并未停止，2010年之前安徽省委有關(guān)部門就一直為跨江發(fā)展作進一步的調(diào)研分析，孫都光、榮兆梓對皖江城市的跨江發(fā)展必要性作了深入調(diào)查研究[4，5]。而此時上層部門也對于皖江城市跨長江發(fā)展以帶動安徽崛起給與更大的關(guān)注。2011年8月根據(jù)國務(wù)院批復(fù)，撤銷地級巢湖市，原地級巢湖市所轄的一區(qū)四縣分別劃歸給合肥、蕪湖、馬鞍山三市管轄，由此開啟了蕪湖、馬鞍山等長江沿岸中等城市跨江發(fā)展的新時代。

1 跨江發(fā)展城市的特點及模式

1.1 跨江發(fā)展的特點

城市跨江發(fā)展指的是單岸發(fā)展的城市發(fā)展到一定階段或者為了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需要跨越江河阻隔,充分發(fā)揮城市兩岸空間相互協(xié)調(diào)帶動功能，變單岸發(fā)展為雙岸協(xié)調(diào)發(fā)展,變江河天險為城市中軸或內(nèi)河,以產(chǎn)業(yè)的合理布局、人口的合理聚集促進城市化進程。

中等跨江發(fā)展城市與大城市在跨江河發(fā)展前后相比主要存在以下區(qū)別：首先在于城市人口密集度高，由于本身土地空間少，發(fā)展更加集中于某些區(qū)域，商業(yè)布局集中，產(chǎn)業(yè)分布擁擠。二是人口集聚能力弱，極少具備大城市各種虹吸效應(yīng)。這些中等城市人口普遍少，城區(qū)面積小，外延式的擴展動力不足，各種發(fā)展瓶頸開始集中涌現(xiàn)。三是國民總產(chǎn)值差距大，經(jīng)濟實力差距明顯，由此引起的持續(xù)發(fā)展?jié)摿Σ荒苎杆侔l(fā)揮出來。四是在跨江發(fā)展中中等城市的跨江經(jīng)濟輻射距離短，對江對岸的拉力以及江兩岸的人口分布驅(qū)動力不夠強大，城市腹地的輻射力輸出范圍對江對岸的影響都較大城市稍遜一籌。五是原有過江通道少，中等城市江河一側(cè)開發(fā)成熟，與江對岸的經(jīng)濟建設(shè)差距相對于大城市更大，經(jīng)濟聯(lián)系更弱。六是主城與江對岸新城的隔閡消除難度大。大城市可通過大學(xué)園區(qū)，高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，高端商業(yè)住宅建設(shè)迅速消除江兩岸原有偏見和觀念，外來人口的凈流入是關(guān)鍵。中等城市新城也會積極發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)，高等大學(xué)園區(qū)和高端商業(yè)和住宅項目，但是外來人口的集聚弱勢使其在提升新城發(fā)展地位中困難較大。在我國，中等城市(根據(jù)我國城市分級制度并結(jié)合學(xué)者研究習(xí)慣,本研究認為三線及四線城市均為中等城市)跨江河發(fā)展與大城市跨江河發(fā)展在歷史節(jié)點、自身動能、社會經(jīng)濟狀態(tài)、宏觀經(jīng)濟環(huán)境等方面多有著深刻差異，也是處于社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟等矛盾更加集中突出的時代?，F(xiàn)代城市的跨江河發(fā)展以自然臨界動力和行政動力為推動，除了大大加快城鎮(zhèn)發(fā)展的進程之外，也面臨了一系列有行政規(guī)劃主導(dǎo)的風(fēng)險和城市自組織能力不足的風(fēng)險威脅的增大。

1.2 中等城市跨江發(fā)展模式

本文對城市等級的劃分依據(jù)2016年《第一財經(jīng)周刊》發(fā)布的新的中國城市分級排名榜單，這份榜單是對中國338個地級以上城市進行劃分。在這份新的中國城市分級榜單中，北京、上海、廣州、深圳的一線城市地位依然不可動搖。15個新一線城市依次是：成都、杭州、武漢、天津、南京、重慶、西安、長沙、青島、沈陽、大連、廈門、蘇州、寧波、無錫。30個二線城市，70個三線城市，90個四線城市，129個五線城市，本文中等城市所指的是70個三線城市和部分四線城市，而蕪湖市隸屬于三線城市。

根據(jù)眾多學(xué)者研究的一般觀點，城市跨江發(fā)展主要模式為獨立跨越、兼并跨越的發(fā)展模式。獨立跨越和兼并跨越也是我國較為常見的兩種跨江發(fā)展模式。例如上海、沈陽屬于大城市獨立跨越江河，而重慶、杭州、南京是對江對岸的原有行政區(qū)通過設(shè)立新區(qū)的方式合并形成跨江河發(fā)展的模式。中等城市例如蕪湖、馬鞍山等與大城市相比有很多弱勢，經(jīng)濟實力和輻射力、科學(xué)技術(shù)水平、人口集聚能力、城市新區(qū)的人才吸引、投融資及招商能力、主副城牽引關(guān)系等都存在巨大差異。從模式來看，除少數(shù)實力雄厚的大城市采取中心城市擴張性的跨江發(fā)展模式之外，大多中等城市都不具備這一能力，相反更依賴于靠行政區(qū)劃調(diào)整的政府力量來實現(xiàn)，這種模式多發(fā)生在被兼并地區(qū)實力相對較弱、規(guī)模較小甚至是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，而在跨江發(fā)展初期對政策的依賴程度很高的沿江地區(qū)。特別是在江對岸原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與主城相差懸殊的情況下，這是中等城市跨江河發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)實力、經(jīng)濟實力、投融資實力、開發(fā)實力所決定的。江對岸新區(qū)開發(fā)必須集中于小片集中區(qū)，之后發(fā)展到一定階段再向周邊擴展，最終與主城區(qū)跨江協(xié)調(diào)發(fā)展，這是現(xiàn)代中等城市跨江發(fā)展與特大城市跨江發(fā)展的不同。

2 中等城市跨江發(fā)展的階段及特征

中等城市跨江空間發(fā)展過程一般經(jīng)歷初始、生長、加速發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)展四個階段。中等城市相對大城市的跨江發(fā)展所經(jīng)歷的階段類似，但在各發(fā)展階段的任務(wù)是有差異的。

2.1 初始階段

在跨江發(fā)展初期，大江河流域的城市主要布局在河流一側(cè)[6]。由于河流較寬，受城市原有經(jīng)濟水平及觀念影響，原有城區(qū)仍是資源要素的集中區(qū)?；诖耍诳缃l(fā)展初期，提升江對岸新城的基礎(chǔ)設(shè)施的最有效辦法是結(jié)合原有城市布局特點實施江對岸新城的多中心發(fā)展，并結(jié)合岸線資源以點軸式開發(fā)模式擴展[7]，同時大力推進跨江通道數(shù)量。江對岸新城建設(shè)仍是圍繞城市固定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、金融政策傾斜、財稅優(yōu)惠為主，江兩岸主城和新城的關(guān)系聯(lián)系不大。

2.2 成長階段

隨著城市經(jīng)濟發(fā)展及規(guī)模不斷擴大，岸線資源開發(fā)進一步擴展，數(shù)量眾多的過江通道連接江河兩岸，對對岸的城市發(fā)展有巨大的推動作用[6][8]。此階段進一步突出土地利用效率和產(chǎn)業(yè)布局及開發(fā)園區(qū)的初步發(fā)展。過江通道開始發(fā)揮緊密聯(lián)系主城區(qū)和江對岸的作用。人員往來開始增多，城市沿岸節(jié)點開始增多并具有一定的服務(wù)和擴散功能，城市沿河岸或交通干線進行軸向擴展，或以重要節(jié)點為中心，呈外延式擴展。這一階段所用時間相對初始階段要長。此階段最大特點是城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化結(jié)合，新布局的高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)開始走上初步發(fā)展階段[9]，逐步成為城市吸引人才和人口凈流入的洼地。

2.3 加速發(fā)展階段

隨著城市規(guī)模進一步擴大，實力進一步提高，行政服務(wù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)或科研院所等城市主體功能逐步完善和提升。新城擴展方式上仍以外延式和飛地式兩種擴展方式并存[6]。江對岸副城邊界確定，新城市形態(tài)初步形成。節(jié)點、交通干線增多，各節(jié)點有一定的職能分工，且具有較強的輻射功能，城市呈多中心布局形態(tài)。

2.4 穩(wěn)定發(fā)展階段

對岸副城發(fā)展速度加速，城市功能景象逐漸與主城區(qū)平衡。此時江河成為城市發(fā)展的中軸和緊密聯(lián)系的紐帶。交通干線進一步增多，吸引和擴散功能趨于均衡，城市呈網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢。擴展方式上節(jié)點間的空間填充和外延式發(fā)展并存，并以軸向填充式擴展為主。隨著各軸線的不斷填充，城市呈單中心或多中心布局[6]，以江為軸跨江城市形態(tài)基本形成。

在四個發(fā)展階段中，中等城市發(fā)展初期和成長期非常重要，新城區(qū)的成長速度和程度是新城作為跨江發(fā)展城市的半圓，產(chǎn)業(yè)布局城市建設(shè)是未來新城持續(xù)發(fā)展的重要階段，這一時期是把初始投入的他組織發(fā)展變?yōu)樾鲁亲越M織發(fā)展的開始。相反，大城市在這一階段風(fēng)險更小。

3 蕪湖市跨江發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 江北新城地理區(qū)位現(xiàn)狀

蕪湖市是安徽第二大城市，也同時屬于三線城市即中等城市，其江北新城產(chǎn)業(yè)集中區(qū)位于安徽東部，瀕臨長江，屬南京、合肥1小時經(jīng)濟圈，上海杭州3小時經(jīng)濟圈范圍，是蕪湖東向發(fā)展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡。江北產(chǎn)業(yè)新區(qū)地理區(qū)位處于距離南京70公里，距離蕪湖江南主城中心15公里的地帶。所轄面積約200平方千米，現(xiàn)有區(qū)內(nèi)人口34.1萬(其中沈巷鎮(zhèn)12.5萬)。作為江北產(chǎn)業(yè)新城的首位，今后將作為繁榮蕪湖江北副城，發(fā)揮道口優(yōu)勢作用的洼地，尤其重要的是蕪湖主城和江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的過江交通仍只集中于蕪湖長江大橋，過江通道的稀少無法全面連接江兩岸的聯(lián)系和對接的初期。目前蕪湖列入國家規(guī)劃的過江通道共有11個，包括已建、在建和正在推進項目前期建設(shè)的長江公鐵兩用橋、高速公路橋和城市道路過江橋(隧)等。“十二五”期間，蕪湖重點推進了包括長江公路二橋、商合杭蕪湖公鐵大橋、泰山路公路大橋、城南過江隧道等項目工程。

3.2 蕪湖跨江發(fā)展現(xiàn)有狀態(tài)

蕪湖江北岸原有基礎(chǔ)落后，因此跨江發(fā)展主要首先發(fā)展江北沿岸的產(chǎn)業(yè)新區(qū)。蕪湖市江北新區(qū)發(fā)展從2010年10月正式開始，在新城飛地發(fā)展的同時，岸線資源開始逐步有效利用?？缭浇瓋砂冬F(xiàn)有過江通道只有蕪湖長江公鐵大橋和輪渡。而原有長江公鐵大橋擔(dān)負的主要任務(wù)是過境通道，因而蕪湖過江通道的數(shù)量少且單獨為城市跨江服務(wù)的通道太少。隨著商合杭公鐵大橋即將開建，蕪湖主城區(qū)城南過江隧道等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目正在抓緊推進，未來蕪湖境內(nèi)將實現(xiàn)5條過江通道，江北地區(qū)與蕪湖主城區(qū)也將聯(lián)為一體。

目前，蕪湖市江北新城建設(shè)逐步由開發(fā)起步期向成長階段邁進。江北新城的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)發(fā)展速度很快，固定投資規(guī)模不斷擴大，沈巷產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套進一步完善，初步形成汽車及高端裝備制造、新能源新材料、電子信息、健康產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。未來，位于皖興路與和諧路交叉口東南角江北現(xiàn)代物流園項目開始實施。該項目建成后將集電子物流、倉儲物流、平臺物流三大物流業(yè)態(tài)為一體，與現(xiàn)有淮南鐵路沈巷站進行整合，并充分發(fā)揮裕溪口碼頭、淮南鐵路的航運、鐵路聯(lián)運的優(yōu)勢，使皖南地區(qū)與華東其它城區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行融合，成為長江中下游物流網(wǎng)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而進一步提升集中區(qū)投資環(huán)境，推動集中區(qū)現(xiàn)代物流及服務(wù)業(yè)發(fā)展(見安徽省江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)網(wǎng)站)?？傮w而言，江北副城的開發(fā)仍處于成長期，仍以多中心飛地開發(fā)的向外擴散形成片區(qū)連接的發(fā)展方式推進。雖然蕪湖市舉全市之力支持江北新城的建設(shè)，但因為中等城市財力和融資能力有限、也并不存在船小好掉頭的說法，同時城市擴展速度要遵循漸進規(guī)律，又由于產(chǎn)業(yè)集聚緩慢、房產(chǎn)開發(fā)對人口的集聚能力沒有大城市強，因此這一時期風(fēng)險性較大。階段的特點是他組織都作為最主要的發(fā)展推動力。而在此期間新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)實力增強是產(chǎn)城一體化發(fā)展中城市發(fā)展轉(zhuǎn)型期。

3.3 跨江發(fā)展的制約

除了過江通道的跨江發(fā)展制約之外，產(chǎn)業(yè)布局仍是持續(xù)發(fā)展的首要任務(wù)。目前瓶頸有二：一是新經(jīng)濟常態(tài)下新產(chǎn)業(yè)空間布局的長遠性，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期不能再布局產(chǎn)能過剩、高耗能產(chǎn)業(yè)，這是必然趨勢，但是蕪湖作為中等城市是否能夠吸引到足夠的新能源、新材料、新裝備制造、新技術(shù)落戶是必須引以關(guān)注的問題，特別是在我國目前人口集聚態(tài)勢處于小城鎮(zhèn)—大城市—特大城市的三級跳模式時期。二是老城與新城之間的互連互通如何形成的問題，新城區(qū)建設(shè)由于長江阻隔，其開發(fā)建設(shè)起始時期是獨立建設(shè)的模式，其持續(xù)發(fā)展隨著建設(shè)日趨健全必須建立江兩岸的彼此互融互通。僅僅依靠區(qū)域政府機構(gòu)搬遷的效應(yīng)并不會起到多大的作用，況且蕪湖市政府所在地是幾年前剛剛搬遷到了城東新區(qū)。我們要防止“需求創(chuàng)造供給”的固有思想和模式，因為需求和供給之間的關(guān)系在中國目前及今后已經(jīng)不同。

4 蕪湖市跨江發(fā)展需注意的問題及建議

蕪湖作為寧漢之間長江沿岸的中等城市，經(jīng)濟發(fā)展迅速、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實力雄厚、城市建設(shè)良好、地理區(qū)位條件優(yōu)越，這些條件為跨江發(fā)展都奠定了堅實的基礎(chǔ)。蕪湖跨江發(fā)展是以江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)為突破。采取穩(wěn)步快速推進的方式為江北產(chǎn)業(yè)高地再向北方腹地功能輸出打好基礎(chǔ)。

4.1 蕪湖跨江發(fā)展需注意的新問題

4.1.1 經(jīng)濟新常態(tài)帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化影響

中國經(jīng)濟總量位居世界第二，GDP增長速度減緩，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)處于轉(zhuǎn)型期。國內(nèi)整體經(jīng)濟形式處于轉(zhuǎn)型期的背景下，在布局江北新城的過程中不能以“數(shù)量”為發(fā)展目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)選擇不僅要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，更注重供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性調(diào)整，避免短期行為造成新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來隱患。作為中等跨江城市，適應(yīng)新常態(tài)既有優(yōu)勢也存在很多劣勢。在劣勢方面，基礎(chǔ)設(shè)施仍然有待改善，服務(wù)業(yè)和制造業(yè)比例合理化仍需快速提升。

4.1.2 人口問題

近年來我國人口增長速度明顯下降，特大城市、大城市吸引人口的能力有增無減。于此相反的是中小城市人口凈流入極為緩慢，而國內(nèi)多數(shù)被冠以“鬼城”的多是中小城市和大城市的新區(qū)。蕪湖從沿江發(fā)展到跨江發(fā)展，江北新區(qū)人口主要是江北無為縣以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的原有140多萬的居民，而需要關(guān)注的是在城市化進程中除了原住民人口的城市化，高端人才和高知識群體的聚集有助于提升城市機體的持續(xù)發(fā)展和江兩岸主城新城的結(jié)構(gòu)均衡。作為蕪湖這個中等城市，基于產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場容納來說對高技術(shù)人才和高知識群體的吸引力有限，特別是外來高學(xué)歷人才的凈流入相對比重不高，江北新城如何吸引和留住人才是城市跨江發(fā)展持續(xù)推進所面臨的重要問題。

4.1.3 江兩岸主副城的隔閡問題

蕪湖作為中等城市的跨江發(fā)展過程中面臨的一個重要問題是江兩岸隔閡問題。其中江北新城原住民如何真正城鎮(zhèn)化、市民化的問題，主城公共服務(wù)對江北副城的輻射和共享以及新城的交通、居住、教育、衛(wèi)生、商業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，這些問題的解決是未來吸引人口聚集并維持穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。許多大城市跨江發(fā)展不能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的原因在于江河兩岸的城市隔閡造成無法吸引人才和產(chǎn)業(yè)涌向新城，主城和新城的地區(qū)歧視是中等城市跨江發(fā)展面臨的不可忽略的問題。

4.1.4 江兩岸同城化協(xié)調(diào)發(fā)展問題

中等城市跨江發(fā)展初期和成長期主要是江北副城新城的自組織發(fā)展能力的建立，同時江兩岸的聯(lián)系向更緊密的同城化方向發(fā)展。一方面要求交通先行，這里的交通問題不僅僅是過江通道數(shù)量的問題，更涉及到江河兩岸中心城區(qū)的通達性必須解決交通換乘頻次多的問題。其次是兩岸居民的相互深層次了解和交流，同城化發(fā)展如何破除瓶頸制約，促進老城居民對新城的了解和認可是江兩岸協(xié)同發(fā)展的人文基礎(chǔ)。

4.1.5 跨江發(fā)展各階段穩(wěn)步過渡問題

任何事物的發(fā)展都會存在階段轉(zhuǎn)化的瓶頸，城市跨江發(fā)展也必然遵循這個規(guī)律。跨江發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)其最終目標(biāo)要特別關(guān)注成長期和加速發(fā)展階段及穩(wěn)定時期的過渡，如果能夠穩(wěn)步跨過這個階段性門檻，跨江聯(lián)動就會形成穩(wěn)態(tài)，如果在階段過渡期出現(xiàn)了割裂甚至出現(xiàn)了倒退，那么跨江發(fā)展的結(jié)果就是跨而不展，整個城市的跨江聯(lián)動就會受到嚴(yán)重威脅。

4.2 推動蕪湖市跨江發(fā)展的幾點建議

4.2.1 適應(yīng)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局

江北新城建設(shè)需要謹(jǐn)慎選擇產(chǎn)業(yè)布局，在跨江發(fā)展的初期和成長期特別注重城市自組織能力的構(gòu)建和獨立成城的城市產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合蕪湖市江南江北現(xiàn)有經(jīng)濟格局和未來產(chǎn)業(yè)互補均衡發(fā)展的布局要求，應(yīng)以承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和皖江城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為基礎(chǔ)，依托本地大型制造企業(yè)和低碳高效企業(yè)發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及港口物流經(jīng)濟，特別要突顯長江中下游港口經(jīng)濟建設(shè)及本地休閑旅游服務(wù)業(yè)的區(qū)域供給優(yōu)勢[10]。

4.2.2 增進原住居民的市民化及人口聚集結(jié)構(gòu)的合理化

作為副城的江北新城特別要注重人口的素質(zhì)提升和人口凈流入問題。原住民的城市化對江北新區(qū)的整體層次提升很重要，因此，要利用高質(zhì)量的教育資源和衛(wèi)生資源的聚集為突破口，利用5—8年的時間提升人口的素質(zhì)即原住民城市化。另外，在產(chǎn)業(yè)布局合理基礎(chǔ)之上采用有利政策留住和引入高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工人和高校畢業(yè)人才到江北創(chuàng)業(yè)園區(qū)進行創(chuàng)業(yè)，這是江北新城快速發(fā)展的必要條件，必須實施對接江北產(chǎn)業(yè)布局和蕪湖市整體發(fā)展方向下引導(dǎo)蕪湖市凈流入人口的江兩岸結(jié)構(gòu)的合理化流動。

4.2.3 江北新城的生態(tài)、綠色、環(huán)保、文明的兼顧開發(fā)

江北副城的開發(fā)必須在吸收老城開發(fā)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上以較高的起點來建設(shè)，從而顯示出它的區(qū)位優(yōu)勢，因此，江北新城的建設(shè)要兼顧文明、環(huán)保、綠色、生態(tài)的和諧。新城的優(yōu)勢在于新的物質(zhì)基礎(chǔ)、新的完善社區(qū)、新的文明環(huán)境[11]，在我國人口的流動開始出現(xiàn)一線城市向二三線城市轉(zhuǎn)移的可預(yù)見的趨勢下，排在職業(yè)之后的人居環(huán)境的重要性日漸突出并成為人們選擇棲居之地的重要參考。因此，沿江城市必須充分利用江岸資源來開發(fā)江北副城，實施新型城市化建設(shè)的規(guī)劃思路。

4.2.4 快速改善江兩岸基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)

我國很多中等城市包括部分大城市其基礎(chǔ)設(shè)施仍有待進一步提升，從供給側(cè)發(fā)力建設(shè)新型城鎮(zhèn)是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期的一個新的經(jīng)濟突破口，因此在跨江發(fā)展過程中要進一步加大基礎(chǔ)建設(shè)投資力度。蕪湖市江兩岸協(xié)同發(fā)展的重要連接就是過江通道，目前城市跨江通道仍集中于蕪湖公鐵長江大橋，不僅造成交通擁擠，便捷性也大打折扣[12]。蕪湖市為了在交通上打通江兩岸的隔閡，已經(jīng)開工修建過江隧道、蕪湖長江公鐵二橋，以及城市輕軌，這些項目工程的開工建設(shè)為江南江北的協(xié)同發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。高校、科研院所、職能部門、教育、衛(wèi)生等也可分流到新城區(qū)，從基礎(chǔ)設(shè)施的投入來協(xié)調(diào)兩岸城市一體化進程。

4.2.5 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)在整個蕪湖城市發(fā)展中尚屬初期，注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、電商化、服務(wù)化是今后江北新城農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。在這方面可借鑒江蘇鹽城新豐鎮(zhèn) “圍繞鮮花做文章，打造賞花經(jīng)濟”的成功經(jīng)驗和做法。新豐鎮(zhèn)當(dāng)初“無心插柳”的郁金香種植成為了名噪一方的賞花經(jīng)濟鏈。賞花服務(wù)業(yè)的精心打造，讓新豐鎮(zhèn)的旅游收入3年翻了30倍，今年有望突破3億元。這是在我國經(jīng)濟發(fā)展中深入挖掘游客需求、不斷提升供給側(cè)能力和水平、加速培育發(fā)展新動能的一個代表。蕪湖市應(yīng)結(jié)合城市居民消費需求，從農(nóng)業(yè)及服務(wù)業(yè)供給入手，推動農(nóng)業(yè)商機，形成江北新城的特色及城市亮點。

5 結(jié)論

作為長江沿岸中等城市的蕪湖市，遠景目標(biāo)是建設(shè)成人口千萬的濱江大城市，作為安徽省次級中心城市，蕪湖市解決發(fā)展瓶頸的重要途徑是城市跨江發(fā)展。中等城市由于發(fā)展初期和成長期的弱點，需要克服的問題遠比大城市跨江河發(fā)展要大，建議發(fā)展過程中在借鑒濱江大城市跨江發(fā)展的經(jīng)驗的同時，結(jié)合自身的特點遵循中等城市跨江發(fā)展的規(guī)律和跨江發(fā)展的各階段發(fā)展特征，解決好跨江發(fā)展過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟新常態(tài)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對岸新城區(qū)人口聚集、江兩岸城市協(xié)調(diào)發(fā)展等問題。通過基礎(chǔ)設(shè)施的投資、逐步完善城市建設(shè)、增強產(chǎn)業(yè)聚集能力和鼓勵創(chuàng)新引進等方式逐步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，注重江兩岸的互聯(lián)互通，實現(xiàn)生態(tài)、文明、綠色、環(huán)保的兼顧發(fā)展，注重新型農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)，形成新型濱江中等城市新特色。

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Research on River-crossing Development Characteristics and Problems in Medium-sized Cities——Taking Wuhu as the Example

ZHANG Xiao-dong

(SchoolofManagement,AnhuiPolytechnicUniversity,Wuhu241000,China)

In recent years, the medium-sized cities along the Yangtze River have been entering a new period of river-crossing development. Through discussing their characteristics and development mode, the paper analyzes the present situation and periodic characteristics of Wuhu’s river-crossing development. As a medium-sized city, Wuhu is facing some new normal questions in the economic transition period, such as the population structure, cross-strait coordinated development and a new type of urbanization development strategy. To achieve a steady progress in the river-crossing development, the article believes that it is necessary to adjust to the layout of industrial structure in the new normal economic, improve the quality of the indigenous residents and population structure, coordinate the city infrastructure, balance development strategy of green, environmental protection and ecological civilization, and develop modern agriculture demonstration areas to promote modern service and supply level.

medium-sized city; river-crossing development; Wuhu

2016-10-14

教育部人文社會科學(xué)研究項目(14YJC790002);安徽省教育廳提升計劃項目(TSSK2014B22)。

張曉東(1980—),男,遼寧北票人,講師,碩士,主要從事區(qū)域經(jīng)濟學(xué)研究。

F129

A

1674-3512(2017)02-0126-06