他是2017年首個(gè)遭“斷崖式降級(jí)”的官員

從廳級(jí)降為科級(jí)，夏興華是2017年第一個(gè)遭“斷崖式降級(jí)”官員。至此，十八大后，至少15名官員遇斷崖降級(jí)，有2人從副省級(jí)直接降為科員。而夏興華所在的民航局是部委管理的國(guó)家局，卻先后栽了兩個(gè)副局長(zhǎng)，這在國(guó)務(wù)院部委中非常少見(jiàn)。

1月3日，2017年的第一個(gè)工作日，中央紀(jì)委官網(wǎng)通報(bào)了一名落馬官員——中國(guó)民用航空局（簡(jiǎn)稱“民航局”）原黨組成員、副局長(zhǎng)夏興華，并且通報(bào)的直接是處理結(jié)果。

夏興華是退休后落馬的中管干部，據(jù)了解，2009年，時(shí)年57歲的夏興華升任民航局黨組成員、副局長(zhǎng)，5年后卸任時(shí)已61歲，超過(guò)正廳級(jí)官員的退休年齡。這次通報(bào)之后，他的退休待遇將直接降至主任科員標(biāo)準(zhǔn)。

能力確實(shí)很強(qiáng)

夏興華在民航管理部門度過(guò)職業(yè)生涯的大部分時(shí)光?！兜谝回?cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》曾引用一位航空公司內(nèi)部高層消息源評(píng)論稱，夏興華給人的印象就是擁有滿腔抱負(fù)希望做點(diǎn)事情，而且解決危機(jī)的能力很強(qiáng)。

2009年晉升民航局黨組成員、副局長(zhǎng)之前，夏興華擔(dān)任民航華東地區(qū)管理局局長(zhǎng)。2008年1月，全國(guó)26個(gè)機(jī)場(chǎng)遭遇雪災(zāi)，僅華東地區(qū)就有南京、合肥、南昌、徐州、無(wú)錫、鹽城、阜陽(yáng)等9個(gè)機(jī)場(chǎng)幾日內(nèi)先后數(shù)次關(guān)閉，夏興華一直通過(guò)電話遙控民航各單位成立應(yīng)急指揮小組，要求每一個(gè)小時(shí)都將現(xiàn)場(chǎng)情況報(bào)送，并親自召開緊急會(huì)議，商議處置惡劣天氣帶來(lái)的航班延誤和旅客滯留問(wèn)題。之后還親率有關(guān)人員入駐虹橋機(jī)場(chǎng)，確保24小時(shí)在第一時(shí)間第一現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作，在虹橋機(jī)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)連續(xù)守候了三天三夜。

5年后，從民航局副局長(zhǎng)的位置上退下來(lái)后不久，夏興華當(dāng)選為中國(guó)民用機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)第三屆理事會(huì)理事長(zhǎng)。

時(shí)任民航局局長(zhǎng)李家祥出席，并表示“民航局黨組經(jīng)慎重研究，并報(bào)中央組織部批準(zhǔn)，決定推薦夏興華同志為機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)第三屆理事會(huì)理事長(zhǎng)人選”。當(dāng)時(shí)，就夏興華個(gè)人的評(píng)價(jià)是“夏興華同志長(zhǎng)期在民航工作，曾擔(dān)任過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，工作經(jīng)歷和閱歷豐富，對(duì)民航行業(yè)整體情況十分熟悉”。

夏興華（如圖）的落馬和民航業(yè)掌控的航線時(shí)刻資源有關(guān)，該資源的有限性催生了巨大的尋租空間，相關(guān)人員利用審批資源收受巨額賄賂，向特定關(guān)系航空公司進(jìn)行利益輸送，行業(yè)性腐敗問(wèn)題嚴(yán)重

退休待遇連降4級(jí)

民航局是部委管理的國(guó)家局，由交通運(yùn)輸部管理。

夏興華是中管正廳級(jí)干部，這也反映在通報(bào)中，中央紀(jì)委的通報(bào)指出，“經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中共中央紀(jì)委對(duì)中國(guó)民用航空局原黨組成員、副局長(zhǎng)夏興華嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行了立案審查”。

經(jīng)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題如下——違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，借出差之機(jī)旅游，違規(guī)打高爾夫球并由他人支付費(fèi)用；違反組織紀(jì)律，不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，在組織函詢時(shí)不如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題；違反廉潔紀(jì)律，收受禮金，由下屬單位和他人支付應(yīng)當(dāng)由個(gè)人支付的費(fèi)用，明顯低于市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買住房，謀取私利。

綜上，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)中央紀(jì)委常委會(huì)議審議并報(bào)中共中央批準(zhǔn)，決定給予夏興華開除黨籍處分，按主任科員確定退休待遇。有內(nèi)部人士告訴記者，夏興華原來(lái)實(shí)際享受的級(jí)別工資和待遇比正廳高，相當(dāng)于副部級(jí)待遇。

按照現(xiàn)有的公務(wù)員序列，從正廳級(jí)降至主任科員級(jí)，是連降4級(jí)。

當(dāng)然，這種“斷崖式”降級(jí)并不是個(gè)案，降為科員的也有。江西省委原秘書長(zhǎng)趙智勇就曾被取消副省級(jí)待遇，降為科員，連降7級(jí)。

哪類官員違紀(jì)后會(huì)被給予“斷崖式降級(jí)”處分？

中央紀(jì)委曾回答過(guò)這個(gè)問(wèn)題，稱斷崖式降級(jí)是根據(jù)“被審查人的具體情況，綜合考慮其違紀(jì)行為的性質(zhì)和情節(jié)、造成的后果和影響、認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度，以及配合組織審查、退繳違紀(jì)所得等情況”依紀(jì)依規(guī)“給予重處分”。

2016年1月29日，中紀(jì)委官網(wǎng)曾集中公布10名被“斷崖式降級(jí)”的中管干部名單。

中央紀(jì)委稱“在紀(jì)律審查工作中，針對(duì)被審查人的具體情況，綜合考慮其違紀(jì)行為的性質(zhì)和情節(jié)、造成的后果和影響、認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度，以及配合組織審查、退繳違紀(jì)所得等情況，依紀(jì)依規(guī)給予10名中管干部黨紀(jì)重處分，并作出重大職務(wù)調(diào)整?！?/p>

據(jù)報(bào)道，一個(gè)普遍的說(shuō)法是：從科級(jí)干部到省部級(jí)干部，往往需要辛苦打拼幾十年。一遭“斷崖”，其從政生涯基本宣告結(jié)束，想要“東山再起”已不可能。

低于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買住房

在中央紀(jì)委對(duì)夏興華的通報(bào)中，有一個(gè)特別表述：“明顯低于市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買住房，謀取私利”。

中央紀(jì)委拍攝的《永遠(yuǎn)在路上》透露，呂錫文在擔(dān)任西城區(qū)和北京市領(lǐng)導(dǎo)期間，對(duì)西城區(qū)區(qū)屬的國(guó)有企業(yè)金融街集團(tuán)給予很多工作上的幫助扶持。為表感謝，該集團(tuán)告訴呂錫文可以以內(nèi)部?jī)r(jià)格購(gòu)買一套住房。

呂錫文自己買下一套之后又提出還想要再買，陸續(xù)為自己的家人、親戚，以低價(jià)購(gòu)買了五套住房。其中，在她自己和直系親屬名下的有三套。她買下這三套房的價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格之間，相差達(dá)到兩千多萬(wàn)元。

2016年12月1日，呂錫文案公開開庭審理，檢察機(jī)關(guān)指控，2001年至2015年，被告人呂錫文利用擔(dān)任北京市西城區(qū)區(qū)長(zhǎng)、中共北京市西城區(qū)委書記、北京市委常委、組織部長(zhǎng)、市委副書記等職務(wù)上的便利，為相關(guān)單位在取得財(cái)政資金支持和建設(shè)用地等事項(xiàng)上提供幫助，直接或者通過(guò)其親屬非法收受上述單位給予的財(cái)物，共計(jì)折合人民幣1878.6602萬(wàn)元。據(jù)此提請(qǐng)以受賄罪追究呂錫文的刑事責(zé)任。

同是低于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)房，為何夏興華未被追究刑責(zé)？北京澤永律師事務(wù)所王永杰律師認(rèn)為，夏興華之所以沒(méi)有被移送司法機(jī)關(guān)處理，是因?yàn)椴环鲜苜V罪的構(gòu)成要件，受賄罪是指國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的行為。盡管他低價(jià)購(gòu)買住房，但是，如果沒(méi)有為他人謀利，就不構(gòu)成受賄罪，只是一種違紀(jì)行為。

當(dāng)然，這是律師從法律的角度給出的答案。實(shí)際處理中，紀(jì)檢人員可能有另外的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

圍繞航線航班時(shí)刻搞權(quán)力尋租

隨著夏興華被開除黨籍、按主任科員確定退休待遇，民航業(yè)反腐也再次受到關(guān)注。

夏興華是第二位因腐敗被查的民航局副局長(zhǎng)。2015年11月24日，中央紀(jì)委通報(bào)稱，中國(guó)民用航空局黨組成員、副局長(zhǎng)周來(lái)振涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查。周來(lái)振是民航局首個(gè)落馬的在任副局長(zhǎng)。

2015年7月，中紀(jì)委第十二巡視組進(jìn)駐民航局進(jìn)行專項(xiàng)巡視。巡視組指出，一些部門圍繞航線航班時(shí)刻搞權(quán)力尋租，相關(guān)人員利用審批資源收受巨額賄賂，向特定關(guān)系航空公司進(jìn)行利益輸送，行業(yè)性腐敗問(wèn)題嚴(yán)重。

此后，民航系統(tǒng)反腐拉開大幕，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，包括民航空管局局長(zhǎng)助理劉德華、運(yùn)輸司國(guó)內(nèi)運(yùn)輸處處長(zhǎng)蘇紅、運(yùn)輸司國(guó)際航空運(yùn)輸處處長(zhǎng)魏洪、民航局副局長(zhǎng)周來(lái)振等多名民航系統(tǒng)官員被查。

據(jù)了解，卷入民航業(yè)腐敗的還有多家航空公司，這種現(xiàn)象也是由民航業(yè)的特點(diǎn)決定的，對(duì)于航空公司而言，能否獲得有利的航線和時(shí)刻在很大程度上決定了公司的盈利能力，而手握審批權(quán)的民航官員正是利用手中的權(quán)限對(duì)航空公司進(jìn)行利益輸送。

比如在魏洪案中，出現(xiàn)了太原機(jī)場(chǎng)、春秋航空公司、上海吉祥航空公司、四川航空公司等；在劉德華案中出現(xiàn)的是上海航空公司；在蘇紅案中，出現(xiàn)的則是四川恒翔航空、上海吉祥航空、春秋航空、南航。

（澎湃新聞網(wǎng)2017.1.4等）