范高偉

[摘要]“一帶一路”是我國對外開放、經(jīng)濟發(fā)展的國家戰(zhàn)略。本文從項目庫建設(shè)角度出發(fā)對“一帶一路”有關(guān)項目管理、審核、擬定與儲備等方面的內(nèi)容進行分析論證，指出當(dāng)前“一帶一路”項目庫的缺陷與不足主要包括管理不到位、風(fēng)險過高與項目審核不嚴(yán)格等問題。然后，從項目庫設(shè)計框架、項目分類、審核與儲備等角度論證“一帶一路”項目庫建設(shè)的必要性。最后，本文構(gòu)想了項目庫設(shè)計規(guī)劃、提出了項目庫建設(shè)方法和相關(guān)建設(shè)政策建議，從而使項目庫能更好地服務(wù)“一帶一路”走出去戰(zhàn)略。

[關(guān)鍵詞]項目庫；一帶一路；在建項目；擬建項目；儲備項目

中圖分類號：F280 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-4096（2017）01-0012-07

一、引言

“一帶一路”戰(zhàn)略是在世界經(jīng)濟長期低迷、經(jīng)濟全球化不斷深化，中國經(jīng)濟發(fā)展進入調(diào)整期、經(jīng)濟體制改革進人深水區(qū)的背景下，由中國高層首倡、提出并推動的國家戰(zhàn)略。目的是打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)。在“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展近兩年時間內(nèi)，中國在沿線國家和地區(qū)的投資量有很大的發(fā)展，商務(wù)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2015年，中國企業(yè)對“一帶一路”相關(guān)的49個國家進行的直接投資額合計為148.2億美元，同比增長18.2%；對外承包工程方面。中國企業(yè)在“一帶一路”戰(zhàn)略相關(guān)的60個國家中，新簽對外承包工程項目合同3987份，新簽合同額為926.4億美元，占同期中國對外承包工程新簽合同額的44.1%，同比增長7.4%；完成692.6億美元營業(yè)額，占同期總額的45%，同比增長7.6%。但當(dāng)前取得的成績尚不足以保證以后的持續(xù)發(fā)展。“一帶一路”戰(zhàn)略是大命題，是國家層面的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。進一步穩(wěn)健、有序、高效地推進“一帶一路”戰(zhàn)略的建設(shè)。迫切需要將建設(shè)項目徹底、完整地貫徹落實，而項目高效系統(tǒng)地建設(shè)就離不開項目庫。

“一帶一路”初期建設(shè)投資主要方向是基礎(chǔ)設(shè)施投資，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是后續(xù)發(fā)展的保障，同樣的道理，“一帶一路”的建設(shè)同樣需要良好的基礎(chǔ)設(shè)施去做保障，而這個保障就是項目庫。項目庫在項目實施建設(shè)中有著十分關(guān)鍵的作用。尤其是多項目同時進行。多項目的管理涉及到的方面遠多于單項目管理，同時還有系統(tǒng)性的協(xié)調(diào)，而且項目庫建設(shè)要系統(tǒng)全面，框架設(shè)計、功能設(shè)定等方面都要考慮。一個項目的建成大體上分兩個階段，擬定簽約階段和落地實施階段。項目庫是促進項目這兩個階段順利進行的重要保障，是“一帶一路”戰(zhàn)略的核心基礎(chǔ)設(shè)施之一。一個項目在沒有項目庫的情況下。在擬定與簽約中會出現(xiàn)盲目申請項目、項目倉促規(guī)劃、問題項目上馬等戰(zhàn)略性的過失；在落地實施過程中，沒有項目庫發(fā)揮管理與監(jiān)督的功能。會出現(xiàn)管理混亂、效率低下、權(quán)責(zé)不到位以及進度不明確等問題。這些都可能造成項目的失敗，降低“一帶一路”的招牌效應(yīng)。現(xiàn)在針對“一帶一路”建設(shè)的項目庫是國家開發(fā)銀行建立的項目庫。目前已有900余個項目，規(guī)模超過8900億美元。該項目庫在服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮了一定的作用，但該項目庫本身尚有許多不完善的地方，如框架模式過于簡單、項目分類不夠明確、功能設(shè)計不完善等。該項目庫將項目分為存量項目和增量項目，而且兩者之間和每個項目分類之間還存在部分交叉重疊，隨著越來越多的與“一帶一路”相關(guān)項目的申報與建設(shè)，該項目庫將不能保障很好地服務(wù)“一帶一路”的建設(shè)。

國家發(fā)改委正針對“一帶一路”項目庫建設(shè)制定詳細的管理辦法，包括項目庫門檻、監(jiān)管、支持辦法、金融跟進、部位協(xié)調(diào)等。并同時征求相關(guān)部委和金融機構(gòu)的意見。為了充分發(fā)揮項目庫促進“一帶一路”建設(shè)的作用。有必要對項目庫進行重新定義與設(shè)計。

“一帶一路”項目庫建設(shè)正在進行和發(fā)展中，但目前針對這方面尚無系統(tǒng)的研究。有關(guān)項目庫建設(shè)的相關(guān)文獻比較多的是對項目庫的定義與作用進行詳細的闡述。項目庫在不同行業(yè)的項目建設(shè)、資產(chǎn)管理、項目審核等方面都有不容忽視的作用。張帥等提出項目庫是對項目進行規(guī)范化、程序化管理的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的觀點。它作為一種現(xiàn)代預(yù)算管理的有效工具和載體，很早就被廣泛應(yīng)用于中央政府部門和地方政府各級財政部門。黃山華等從企業(yè)角度出發(fā)定義項目庫：項目庫信息管理系統(tǒng)是一個應(yīng)用于電子政務(wù)領(lǐng)域的信息化管理平臺，它主要實現(xiàn)對企業(yè)信息、項目信息及相關(guān)業(yè)務(wù)流程的信息管理。功能包括企業(yè)管理、項目管理、項目報表以及用戶管理等。梁春鼎以某縣地方政府為案例分析了滾動項目庫對中期財政規(guī)劃的重大作用，并同時指出了現(xiàn)存項目庫的不足之處。王文革詳細闡述了黑龍江省財源建設(shè)研究中項目庫的設(shè)計與實現(xiàn)，包括項目庫操作系統(tǒng)、體系結(jié)構(gòu)、界面設(shè)計與功能結(jié)構(gòu)設(shè)計等方面，從而實現(xiàn)財源建設(shè)與管理，提高財源效率。趙傳仁論證了項目庫在提高財政專項資金管理方面的關(guān)鍵作用，以整合資金為突破口，以建立項目庫為核心，以績效考評為依據(jù)進行管理制度的完善、管理機制的創(chuàng)新。進而實現(xiàn)長效的財政專項資金監(jiān)管機制，提高財政管理的科學(xué)化、規(guī)范化與精細化。

項目庫在項目建設(shè)管理、項目擬定、資金管理等方面都有十分關(guān)鍵的作用，并且項目庫的使用不僅局限于工程項目建設(shè)，還用于財政資金、高校建設(shè)等方面的管理。孫培清介紹了高等學(xué)校項目庫管理原則，包括統(tǒng)一規(guī)劃、分類管理、逐年滾動等，同時列出了項目庫建設(shè)的具體步驟以及項目申報程序，并指出提升項目庫管理水平能夠加大項目精簡與整合力度。大大提高項目設(shè)置的合理性，大力提高高校財政管理科學(xué)化、規(guī)范化和精細化水平。許可首先對項目庫類型進行分類，根據(jù)項目性質(zhì)和進行階段，分為意向項目庫、備建項目庫、在建項目庫和建成項目庫，并闡述了加強項目庫質(zhì)量建設(shè)、建立健全統(tǒng)一完善的項目庫，是促進項目順利實施、各項事業(yè)快速發(fā)展的重要保障。

現(xiàn)有的針對“一帶一路”的相關(guān)研究都集中在風(fēng)險與戰(zhàn)略方面，對實際項目落地實施過程關(guān)注甚少，對項目庫的研究更是處于空白狀態(tài)。本文首先分析當(dāng)前“一帶一路”項目庫存在的問題與不足、分析“一帶一路”走出去戰(zhàn)略在項目落地實施中的風(fēng)險；然后從框架設(shè)計、項目分類、功能設(shè)計、配套團隊建設(shè)等角度對“一帶一路”項目庫進行論證；最后提出對策建議。

二、對“一帶一路”相關(guān)項目庫建設(shè)的考察

1.當(dāng)前項目庫設(shè)計及其存在問題

項目庫對項目的成功建設(shè)意義重大，項目庫的建設(shè)也應(yīng)納入“一帶一路”相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中?，F(xiàn)有針對“一帶一路”建設(shè)的項目庫的項目分類為存量項目和增量項目，存量項目中的項目主要源于各大部委對已有項目的梳理、整合；而增量項目分為三部分：一是國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪達成的重大合作意向，約有2.8萬億美元：二是各地方上報的相關(guān)項目；三是金融機構(gòu)上報的項目。這種項目的分類方式主要是根據(jù)項目的發(fā)起人的不同進行劃分，截止到2015年末，已納入“一帶一路”項目儲備庫的投資規(guī)模應(yīng)已超過3萬億美元。

當(dāng)前項目庫主要問題是設(shè)計過于簡單。項目庫將項目簡單地分為存量項目和增量項目。這種分類方式?jīng)]有對項目進行詳細的劃分，導(dǎo)致不同項目分類中存在較多的重疊現(xiàn)象，在后續(xù)的項目規(guī)劃與管理中，項目的建設(shè)進度、建設(shè)質(zhì)量和下一步方向以及周邊統(tǒng)籌規(guī)劃等方面都無法做到系統(tǒng)性的規(guī)劃管理。模糊的項目分類也會造成多項目、全局性的統(tǒng)籌規(guī)劃難以進行。導(dǎo)致“一帶一路”缺乏規(guī)劃、統(tǒng)籌，只是單獨的項目產(chǎn)出效果而沒有全面的集聚效應(yīng)與輻射效應(yīng)。

同時項目庫在其他方面還有很強大的功能，項目庫最基礎(chǔ)的功能就是項目儲備。儲備項目的篩選、審核、招標(biāo)等工作都可以由項目庫來完成。但當(dāng)前項目庫并沒有相應(yīng)的功能，這些工作都是由其他部門，包括發(fā)改委、國開行以及進出口銀行等部門完成，項目庫只是將通過篩選、符合“一帶一路”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的項目儲存到項目庫中。而一個功能完善的項目庫完全可以承擔(dān)和實現(xiàn)這些工作。

為了最大限度地發(fā)揮項目庫應(yīng)有的功能，需要對項目庫從根本上進行新的設(shè)計與安排，使項目的劃分與管理更加科學(xué)；功能設(shè)計上有更多的創(chuàng)新：配套團隊建設(shè)的進一步完善。項目庫的設(shè)計方式不盡形同，同樣項目分類也是根據(jù)項目庫類別和作用的不同進行分類。常見項目庫分類方式根據(jù)其設(shè)置目的不同有以下分類法：（1）依據(jù)項目性質(zhì)和進行階段，將項目分為意向項目庫、備建項目庫、在建項目庫和建成項目庫；現(xiàn)階段有不少項目庫就是采用這種分類方式，可以實現(xiàn)對項目比較清晰、簡單的管理，這種項目庫的分類方法能夠很好地避免項目庫分類中的重復(fù)性問題；（2）依據(jù)項目庫直屬部門，分為中央部門項目庫和財政部項目庫；這種項目庫分類方法更多的出現(xiàn)在政府部門的投資項目中。依據(jù)資金來源進行劃分；（3）依據(jù)項目優(yōu)先順序進行排序管理劃分子項目庫；這種項目庫規(guī)模一般比較小，只是將項目簡單地進行排序與管理；（4）按照扶持方式分為重點財源建設(shè)項目庫、招商引資獎勵項目庫、招商引資推介項目庫和儲備待選項目庫等，這種項目庫分類方法有一定程度上的融合，對項目的分類管理更加具體化與精細化。通過對這四種項目庫設(shè)計方式進行比較分析。同時考慮“一帶一路”項目建設(shè)的特殊性：“一帶一路”建設(shè)項目不同于一般建設(shè)項目。會涉及不同地區(qū)、國家和相關(guān)的國際組織。在建設(shè)過程中牽涉到的利益團體較多，項目建設(shè)的不確定性與風(fēng)險較大：同時不同東道國的經(jīng)濟發(fā)展情況不盡相同，項目不能簡單地進行分類或一概而論，這樣會導(dǎo)致項目管理效率低下，項目建設(shè)推進不力。在使用項目庫過程中需要根據(jù)不同的國家及其發(fā)展情況進行相應(yīng)的管理，本文建議以“一帶一路”項目庫采用的項目分類模式為依據(jù)，分為在建項目子項目庫和擬建項目子項目庫和儲備項目子項目庫三種。不同的子項目庫中儲存的項目不同，并且每個子項目庫還有不同的功能和側(cè)重點：在建項目的重點是對正在建設(shè)的項目的統(tǒng)籌管理，促使項目建設(shè)更好更有效率；擬建項目的主要重點放在對擬建項目、各機構(gòu)申報項目的審核：儲備項目的重點則主要是深度剖析“一帶一路”發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。同時參考對沿線各國經(jīng)濟發(fā)展、政治文化等調(diào)研的信息，進一步擬定在未來時間可能或需要建設(shè)的優(yōu)質(zhì)項目作為儲備，其作用重在調(diào)研與引導(dǎo)。初步構(gòu)想的“一帶一路”項目庫設(shè)計框架如圖1所示。

2.在建項目，重在管理

項目庫的第一個分類是在建項目子項目庫。在建項目主要是指已經(jīng)通過審核、正在建設(shè)或籌備建設(shè)的項目。從“一帶一路”提出到現(xiàn)在，各種項目紛涌而至，許多優(yōu)秀項目在通過相關(guān)部門審核之后就開始籌備建設(shè)，包括鐵路、公路、港口與機場等基礎(chǔ)設(shè)施項目，項目建設(shè)過程的管理是決定一個項目能否順利、保質(zhì)保量建成的關(guān)鍵因素，同時因為“一帶一路”項目的特殊性，在管理過程中也要根據(jù)項目的不同實施相應(yīng)的管理辦法，使項目管理更具有針對性和建設(shè)性。

一般情況下，在建項目子項目庫根據(jù)項目的建設(shè)時期、投資主體、資金來源等進行劃分。由于“一帶一路”沿線各國的發(fā)展情況差別較大，不同國家的建設(shè)項目差異也較大，每一個項目都會根據(jù)東道國的具體情況進行實施建設(shè)，同時不同國家欠缺和需要的項目是不同的，因此為了更好、更詳盡地對“一帶一路”相關(guān)項目進行分類，以突出不同項目的具體特點與性質(zhì)，從而使項目建設(shè)過程中的管理更具有針對性和建設(shè)性，本文建議項目分類依據(jù)項目性質(zhì)進行劃分，將各種建設(shè)項目主要分為三類：競爭性工業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目與公益性項目。競爭性項目即產(chǎn)業(yè)部門投資的項目，包括商業(yè)、飲食、供銷、地產(chǎn)等項目?；A(chǔ)設(shè)施項目分類為電力系統(tǒng)項目、交通系統(tǒng)項目、通信系統(tǒng)項目、水資源項目及排水系統(tǒng)項目等，電力系統(tǒng)包括電網(wǎng)建設(shè)與電力輸送，交通系統(tǒng)項目包括公路、鐵路、航空港、橋梁以及管道系統(tǒng)等，通信系統(tǒng)包括光纜建設(shè)、衛(wèi)星信息等。公益項目分為文化及體育項目、教育項目、公共衛(wèi)生項目等?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)中的公益項目是十分必要的，為了更好地避免國際上的有關(guān)中國試圖挑戰(zhàn)和改變現(xiàn)有的國際秩序等的質(zhì)疑和誤解、推進國家間高層戰(zhàn)略共識，中國必須采取有效的措施，早期應(yīng)以優(yōu)惠資金和投資為重，多建設(shè)公益項目，開拓合作空間，秉著“親、誠、惠、容”的態(tài)度走通國際合作。

項目建設(shè)還有一個需要考慮的關(guān)鍵問題就是風(fēng)險的評估與管理，中國在“一帶一路”沿線國家投資中，風(fēng)險依然很高，失敗的項目不在少數(shù)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，中國在“一帶一路”沿線國家投資失敗的大型項目的數(shù)量與金額占中國投資失敗的大型項目的數(shù)量與金額的比重，都經(jīng)歷了先大幅下降后穩(wěn)步上升的態(tài)勢。中國在對外投資中失敗項目的比率先由2006年的62.5%大幅降至2008年的6.7%，后升至2013年28.6%，而失敗項目金額的比率則先由2006年的61.4%劇降至2008年的0.8%，后又升至2013年的32.6%。這些項目失敗的原因，一方面是受美國重返亞洲的計劃的影響：另一方面是部分東道國的局勢動蕩與宗教信仰等問題導(dǎo)致項目被叫停。從更深層次的角度進行剖析，項目被叫停的根本原因是中國與東道國之間的命運共同體、利益共同體的意識還不夠深刻，兩國之間的信任度還不夠，只有在充足的信任基礎(chǔ)上與牢牢的命運共同體意識下，才能共發(fā)展、同命運。才能最大限度地降低項目建設(shè)的風(fēng)險。

為了使項目的建設(shè)與東道國發(fā)展緊緊契合和防范風(fēng)險，促進項目建設(shè)順利進行，在項目介紹中要將針對東道國調(diào)研的具體信息錄入項目庫相應(yīng)信息欄中，供參與建設(shè)的各部門與東道國政府進行參考，指導(dǎo)項目審核與建設(shè)?！耙粠б宦贰敝械慕ㄔO(shè)項目是需要多個部門共同參與進行的，而且“一帶一路”相關(guān)項目涉及到中國、東道國和國際上的參與者，相關(guān)利益主體之間的關(guān)系錯綜復(fù)雜，為了更好地建設(shè)項目，信息公開就顯得十分必要。項目庫通過將在建項目的具體信息存入，并供各部門開放參考，可使項目建設(shè)中各參與部門及時了解項目建設(shè)的具體情況。并在設(shè)計中加入反饋機制，將項目建設(shè)過程中的具體信息（施工單位、資金狀況、建設(shè)進度以及環(huán)境狀況等信息）及時地反饋到項目庫相關(guān)項目的信息欄中。該信息欄對項目參與單位開放查閱。通過反饋機制的建立，相關(guān)部門對項目實際建設(shè)進度能有更具體的把握，在整體規(guī)劃、資金調(diào)配和監(jiān)督管理等方面更有效率和主動性，同時促進信息公開，提高雙邊和多邊的信任度，提高利益共同體、命運共同體意識。

在“一帶一路”發(fā)展的初期，項目建設(shè)一定要做到精品，精品項目具有一定的區(qū)域帶動作用與項目標(biāo)桿效應(yīng)，“一帶一路”貫連了許多國家，打造精品工程是“一帶一路”最大限度走出去的重中之重，品牌項目的建成對打造“中國建造”的品牌影響深遠，打響的“中國建造”品牌會吸引許多國家積極尋求與中國的合作。使“一帶一路”在走出去的過程中更具有主動性，從而將“一帶一路”打造成有內(nèi)容、有人才、有人氣、有品牌、有品質(zhì)的走出去戰(zhàn)略。因此。項目建設(shè)的監(jiān)管就顯得任重道遠，在建項目子項目庫通過各種機制，包括信息公開、實時監(jiān)管和反饋機制等實現(xiàn)項目建設(shè)過程中更好的監(jiān)管，打造出屬于中國、屬于“一帶一路”的品牌項目、形象工程。為進一步走出去奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.擬建項目，重在審核

擬建項目是“一帶一路”發(fā)展的潛力股，重頭戲，是“一帶一路”行高致遠的基礎(chǔ)保障，擬建項目子項目庫，主要作用是對各級政府、企業(yè)申報的“一帶一路”相關(guān)項目的審核，并剔除掉劣質(zhì)與不相關(guān)的項目，進而保證人庫的都是優(yōu)質(zhì)項目，將投資效益發(fā)揮到最大。

“一帶一路”戰(zhàn)略的建設(shè)會引爆高達數(shù)十萬億美元的投資，開啟中國雙向開放戰(zhàn)略的新境界，對全球經(jīng)濟是好事，對拉動中國經(jīng)濟、化解產(chǎn)能過剩、進一步擴大改革開放、推進市場化改革都是好事。國家主席和國務(wù)院總理的頻繁出訪快速、高效地加強了他國對“一帶一路”的理解和支持，各類機構(gòu)、企業(yè)走出去的熱情也空前高漲。全國31個省、區(qū)、市都遞交了“一帶一路”規(guī)劃的實施意見，全民共建“一帶一路”的大格局已然顯現(xiàn)，但是從審慎的角度出發(fā)，“一帶一路”戰(zhàn)略還需要穩(wěn)中求進，項目的審核工作要嚴(yán)把關(guān)。

國家發(fā)改委西部開發(fā)司巡視員歐曉理認為：不盲目，不跟風(fēng)，多耐心，多信心，是“一帶一路”兩周年之際應(yīng)該持有的心態(tài)。只有這樣，“一帶一路”的建設(shè)才能行穩(wěn)走實，而項目篩選是項目順利執(zhí)行、健康建設(shè)的第一個監(jiān)督關(guān)卡。在“一帶一路”項目申報中，存在不少項目實施意見質(zhì)量一般和與“一帶一路”建設(shè)不相關(guān)的項目申請；不少地方政府與中央政府的職能和所追求的目標(biāo)不一致，導(dǎo)致在申報項目的過程中，有許多不符合“一帶一路”的整體規(guī)劃，而是僅益于地方發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項目；更有地方政府與許多企業(yè)對中央政府推動“一帶一路”的導(dǎo)向存在誤解。把它理解為政策優(yōu)惠與稅收優(yōu)惠的新措施和上投資項目的新機會，而不是對外開放、促改革的新機遇，不少地方政府與企業(yè)在錯誤的理解下打著“一帶一路”的旗號規(guī)劃大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施投資項目，甚至演變成了圈地圈錢，借政府背書來操縱資本。為了避免與杜絕這類項目上馬，打造良好的“中國制造”、“一帶一路”的品牌，要充分發(fā)揮擬建項目子項目庫對申報項目審核把關(guān)的作用，實施意見質(zhì)量一般的不予入庫，不符合規(guī)定的項目嚴(yán)格甄別，做到嚴(yán)把關(guān)，慎入庫?！耙粠б宦贰笔侵袊叱鋈サ囊粋€品牌，好的品牌需要積極建設(shè)和維護，一旦品牌破壞，想要再恢復(fù)就很難。我們需要做的就是在項目甄別上嚴(yán)格審核、把關(guān)，同時積極推進優(yōu)質(zhì)項目、品牌項目的實施建設(shè)。

“一帶一路”的貫徹與實施需要項目實際建設(shè)來支撐，在建項目的建設(shè)是對“一帶一路”當(dāng)下發(fā)展的實際支撐，而擬建項目是“一帶一路”繼續(xù)開拓、穩(wěn)步前進的核心支撐，只有擬建項目子項目庫中儲有大量的優(yōu)質(zhì)項目，才能避免“一帶一路”后繼無力，半途而廢。所以項目儲備庫是“一帶一路”戰(zhàn)略的核心基礎(chǔ)設(shè)施之一。成熟一個推出一個，要做到合理增量、嚴(yán)格把關(guān)。還需要成立配套審核團隊，對申報項目進行全面的審核?，F(xiàn)在國家發(fā)改委缺乏項目審核的有經(jīng)驗人員，很大程度上是參考國開行、進出口銀行以及國內(nèi)外智庫等海外調(diào)研團隊的意見?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)不是一個短期工程，涉及到整個國家與六大經(jīng)濟走廊未來相當(dāng)長一段時間的經(jīng)濟增長與產(chǎn)能輸出，因此有必要成立專業(yè)的審核團隊，對各地方政府和企業(yè)申報的項目進行嚴(yán)格的審核入庫。本文綜合“一帶一路”項目建設(shè)的特點，建議項目篩選的大體標(biāo)準(zhǔn)有四個方面：（1）以東道國為主，經(jīng)濟和社會效益并重，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時也要注重社會、生態(tài)和環(huán)境效益；（2）以重點領(lǐng)域、關(guān)鍵節(jié)點為抓手，促進支撐項目的實施建設(shè)；（3）以能發(fā)揮中國資金、產(chǎn)品、技術(shù)和工程建設(shè)能力為依托，增強產(chǎn)能輸出；（4）增強互信互利，提高與東道國之間的互聯(lián)互通，互惠互利的合作精神。

在擬建項目中，較大部分是國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪簽署的合作規(guī)劃、貿(mào)易協(xié)定以及合資投資項目。這些項目在相關(guān)人員充分論證之后，由領(lǐng)導(dǎo)人出面進行商議，在整體規(guī)劃的合理性與可執(zhí)行度上都有很大的優(yōu)勢，是目前“一帶一路”建設(shè)的重中之重。在擬建項目庫中，對這類項目優(yōu)先排序，優(yōu)先考慮，并給予相應(yīng)的指導(dǎo)意見或優(yōu)惠政策，使地方政府和企業(yè)在申請項目中對此類項目優(yōu)先考慮、優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先申報、優(yōu)先實施。

“一帶一路”擬建項目子項目庫的功能主要有申報項目的審核、調(diào)研團隊與項目可行性調(diào)研和重大項目優(yōu)先排序與推進等。擬建項目是中國智庫團隊的心血結(jié)晶。是國家領(lǐng)導(dǎo)人積極外交的成果，對“一帶一路”建設(shè)的意義非凡，決定了未來時期在建項目的質(zhì)量。同時，擬建項目中許多地方政府。企業(yè)申報的項目也是對“一帶一路”關(guān)鍵節(jié)點的準(zhǔn)確把握。為了把“一帶一路”打造成中國走出去的品牌。項目質(zhì)量的把關(guān)就必須嚴(yán)肅對待，做到嚴(yán)把關(guān)，慎入庫：不漏掉一個好項目，不放過一個劣質(zhì)項目。對東道國負責(zé)，對“一帶一路”負責(zé)。

4.儲備項目。重在引導(dǎo)

“一帶一路”儲備子項目庫是從頂層設(shè)計與定位出發(fā)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對“一帶一路”進行長期規(guī)劃、整體設(shè)計，進行一些項目的擬定與規(guī)劃。這些項目作為“一帶一路”建設(shè)的儲備項目，對提高中國的國際競爭力、擴大投資和培育經(jīng)濟發(fā)展后勁等方面都有重要意義，

“一帶一路”不僅僅是短期的經(jīng)濟刺激政策，還能在未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)促進中國經(jīng)濟發(fā)展與對外開放，將全球一體化推向一個新的高度，把中國經(jīng)濟推向新一輪的高潮。而這種長期效果的實現(xiàn)，規(guī)劃固然重要，項目的落地實施卻是實際支撐。因此，設(shè)立儲備項目子項目庫。將前瞻性與頂層設(shè)計融入到項目規(guī)劃中，通過長期規(guī)劃，整體設(shè)計，進行一些具有前瞻性和全局性的項目擬定、規(guī)劃與儲備，從而在未來一段時間里使這些項目的落地實施更具有可行性與建設(shè)性，有效避免盲目項目、無關(guān)項目的出現(xiàn)。

“一帶一路”項目在建設(shè)中面臨的問題很多，許多沿線國家的人文背景、法律法規(guī)、發(fā)展?fàn)顩r、地理條件和施工標(biāo)準(zhǔn)等都各有不同，而且中國建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)之間也存在一定差異，現(xiàn)有的電力標(biāo)準(zhǔn)、鐵路軌距標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等都有不同，這些不一致的標(biāo)準(zhǔn)一定程度上會對項目建設(shè)造成阻礙。因此，在這方面我們亟需做的就是組織團隊進行實地調(diào)研，對“一帶一路”沿線各國的施工標(biāo)準(zhǔn)、人文環(huán)境、宗教信仰、法律法規(guī)等方面進行更透徹的了解。從而在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、制度層面和建設(shè)層面能更好地與“一帶一路”沿線國家接軌，使項目協(xié)商、規(guī)劃、實施等得到較好的保障。對各國宗教文化、社會人文等方面進行深層次的了解，從而有效降低項目建設(shè)過程中的風(fēng)險，避免項目失敗與中途叫停等情況的出現(xiàn)。

儲備項目子項目庫的另一個作用就是保持一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)項目儲備，對把握國家、國際政策機遇，培育經(jīng)濟發(fā)展后勁，提高國際競爭力等方面有非常重要的意義。通過前期對不同國家的調(diào)研，一方面對各種政策、標(biāo)準(zhǔn)等有一定程度的了解；另一方面對各個國家的投資機會也有更精準(zhǔn)的把握，了解每一個國家需要什么，什么是欠缺的。調(diào)研人員在有了一定程度的了解之后，就可以有目的性、有針對性地進行項目的擬定。提高這些項目擬定的前瞻性、全局性，形成后期項目招標(biāo)競標(biāo)、實施建設(shè)中明顯的優(yōu)勢與競爭力。

儲備項目另一個作用是引導(dǎo)作用，一方面體現(xiàn)在項目擬定的科學(xué)性上；另一方面體現(xiàn)在通過項目庫的建立上，相關(guān)部門可以通過信息公開，舉辦論壇等形式將投資機會向地方政府和企業(yè)宣傳，使其對“一帶一路”的重點項目、優(yōu)選項目，以及沿線國家所欠缺、亟需的項目有更清晰的了解。通過這種方法，能起到一舉兩得的作用，一方面可以彌補企業(yè)在調(diào)研方面的欠缺以及對沿線國家情況了解的不足；另一方面可以充分發(fā)揮調(diào)研團隊的作用，也使得“一帶一路”整體規(guī)劃在建設(shè)實施中更加具有貫徹性，很大程度上避免了地方政府和企業(yè)申請項目的盲目性，增加建設(shè)性和針對性，契合“一帶一路”的整體統(tǒng)籌安排。

儲備項目子項目庫的主要作用有五個方面：海外調(diào)研團隊的建立；沿線各國情況的把握：優(yōu)質(zhì)項目的擬定；優(yōu)質(zhì)項目的儲備；對投資機構(gòu)的引導(dǎo)。儲備項目子項目庫就像是未成長起來的“一帶一路”。是“一帶一路”建設(shè)的儲備力量，對在各方面提高中國的話語權(quán)、競爭力都有很大的裨益。儲備項目子項目庫的建立以及相應(yīng)的海外調(diào)研團隊的成立，是從整體上、全面地對“一帶一路”進行宏觀把控，彌補中國在“一帶一路”建設(shè)過程中的調(diào)研、審計、標(biāo)準(zhǔn)制定與國際話語權(quán)等關(guān)鍵節(jié)點上的欠缺。調(diào)研團隊的努力也會對“一帶一路”的建設(shè)產(chǎn)生至關(guān)重要以及相當(dāng)長遠的影響。

三、結(jié)論與政策建議

1.結(jié)論

“一帶一路”是看得見、摸得著的實際舉措，能夠給地區(qū)、國家?guī)韺崒嵲谠诘睦妗６@僅依靠一個好的規(guī)劃是實現(xiàn)不了的，重點還在項目的落實與運營。由于“一帶一路”戰(zhàn)略剛提出不久，現(xiàn)階段的工作重點放在了戰(zhàn)略規(guī)劃、頂層設(shè)計、金融保障與體系建設(shè)等方面。“一帶一路”理念已經(jīng)深入人心，全民共建“一帶一路”的熱情也空前高漲，但是僅僅停留于此或過分關(guān)注前期的戰(zhàn)略規(guī)劃而忽視了后期項目真正落地建設(shè)，或僅僅是草率建設(shè)，“一帶一路”將會變成一幅空有其名的軀殼。在“一帶一路”的建設(shè)中，我們應(yīng)該做到統(tǒng)籌規(guī)劃與項目建設(shè)齊頭并進，給沿線各國人民帶來切實的利益，對中國深化改革、進一步擴大開放、化解過剩產(chǎn)能等、起到實際作用。

當(dāng)前的“一帶一路”項目庫設(shè)計結(jié)構(gòu)簡單，功能比較單一，當(dāng)前項目庫中有重大項目庫，對于推進“一帶一路”建設(shè)起到了一定的推進作用。在互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)合作等重點領(lǐng)域籌備了一批具有基礎(chǔ)性作用和示范效應(yīng)的標(biāo)志性項目。但該項目庫的功能止步于此，沒有挖掘和發(fā)揮出它應(yīng)有的其他功能，僅在項目篩選，儲備上起到了基礎(chǔ)性的作用，在項目建設(shè)過程中，項目庫也應(yīng)該起到它應(yīng)有的作用。需要將項目庫建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)化、滾動儲備和動態(tài)管理的項目庫，開發(fā)出跟蹤性的系統(tǒng)，對每一個項目從項目機會勘察、提議、篩選、建設(shè)與后期使用中都進行相應(yīng)的監(jiān)視與狀態(tài)跟蹤服務(wù)，使參與方能夠更好地了解項目、跟蹤項目、建設(shè)項目。

項目建設(shè)是實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標(biāo)的重要抓手，而項目庫為固定資產(chǎn)投資和經(jīng)濟建設(shè)提供良好的項目監(jiān)管和源源不斷的項目支撐。項目庫是項目落地實施的重要保障，項目庫的建設(shè)不容忽視“一帶一路”項目庫在項目建設(shè)、項目審核、項目儲備三個方面能發(fā)揮很大的作用。一個完善的項目庫能夠在很大程度上促進“一帶一路”的建設(shè)以及品牌的推廣，而且中國現(xiàn)有的項目庫在分類上比較模糊、簡單。功能設(shè)計上存在欠缺，沒有涉及審計與調(diào)研。在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)中僅發(fā)揮了基礎(chǔ)作用?！耙粠б宦贰表椖繋熵叫鑴?chuàng)新與重新設(shè)計、擴展，在項目分類、項目審核、海外調(diào)研與項目規(guī)劃引導(dǎo)等方面的功能進一步加強。對“一帶一路”欠缺的部分有目的性、有針對性地進行補充，為這個大戰(zhàn)略的建設(shè)發(fā)展提供更好的服務(wù)。

2.政策建議

重新規(guī)劃與設(shè)計項目庫系統(tǒng)。當(dāng)前項目庫系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡單，需要進行重新設(shè)計。本文建議成立專門的團隊進行項目庫的設(shè)計、建設(shè)與維護，按照在建項目子項目庫、擬建項目子項目庫和儲備項目子項目庫進行結(jié)構(gòu)的規(guī)劃設(shè)計，同時在相應(yīng)的子項目庫下設(shè)計信息公開共享平臺，對相應(yīng)項目的具體信息進行共享。項目庫的建設(shè)利用大數(shù)據(jù)與云計算等系統(tǒng)實現(xiàn)項目庫的動態(tài)儲存與管理。

管理、審核與調(diào)研配套團隊的建設(shè)。項目庫功能的實現(xiàn)需要靠配套團隊來實現(xiàn)，審核團隊進行項目的審核；調(diào)研團隊進行實地調(diào)研，披露可行的投資機會與東道國文化社會環(huán)境，引導(dǎo)投資者正確投資；與項目監(jiān)管部門聯(lián)合成立項目建設(shè)監(jiān)管團隊，及時將在建項目的建設(shè)狀況與進度信息回饋到項目庫中，供各部門參考。現(xiàn)階段針對“一帶一路”戰(zhàn)略成立的許多智庫團隊，他們對“一帶一路”戰(zhàn)略進行了大量的調(diào)研與論證，相應(yīng)配套團隊的建設(shè)可以從中借鑒經(jīng)驗、吸納人才或進行相關(guān)合作，進行配套團隊的建設(shè)。

系統(tǒng)化形成“一帶一路”項目庫生態(tài)系統(tǒng)。本文中構(gòu)想的項目庫通過實現(xiàn)項目全程跟蹤，鏈接各參與部門實現(xiàn)項目信息實時披露，各部門共同參與服務(wù)“一帶一路”更好地發(fā)展。這就形成了一個生態(tài)系統(tǒng)，從項目的投資機會發(fā)現(xiàn)與研究、項目規(guī)劃與篩選、項目落地建設(shè)以及項目后期管理等一套完善的項目服務(wù)生態(tài)體系，鏈接參與各方、各國、系統(tǒng)化和生態(tài)化地實現(xiàn)“一帶一路”項目更好的建設(shè)與發(fā)展。

（責(zé)任編輯：蘭桂杰）