付玉輝

【摘 要】2016年中國信息傳播產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了深刻變化，是中國信息傳播產(chǎn)業(yè)從漸進(jìn)性演進(jìn)邁向顛覆性革命的關(guān)鍵一年，因此從網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)和監(jiān)管等三個方面對2016年中國信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了梳理和回顧，并提出2017～2020年將成為中國信息傳播產(chǎn)業(yè)的深刻變革期，2020～2030年將成為中國信息傳播產(chǎn)業(yè)的融合革命期

【關(guān)鍵詞】4G+ 5G 網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略 混合所有制改革 實名制 通訊信息詐騙

Review of Chinas Information and Communication Industries in 2016

[Abstract] Chinas information and communication industries underwent profound changes in 2016. Chinas information and communication industries transferred from the progressive evolution to the subversive revolution in 2016. The development of Chinas information and communication industries in 2016 was reviewed from three aspects of the network， industries and regulations. It was proposed that Chinas information and communication industries will go through the profound reform in 2017～2020 and the integrated revolution in 2020～2030， respectively.

[Key words]4G+ 5G network powerful country strategy mixed ownership reform telephone user real name system commication information fraud

1 引言

2016年中國信息傳播產(chǎn)業(yè)發(fā)生了深刻的變化，并正在沿著未來顛覆性產(chǎn)業(yè)革命的方向繼續(xù)前進(jìn)。鄔賀銓院士[1]認(rèn)為，IT、CT和DT的融合正在推動大數(shù)據(jù)與人工智能時代的到來，為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展帶來新動能，為提升網(wǎng)絡(luò)容量、個性化服務(wù)水平、提供更好的用戶體驗開啟了新的空間，也為未來顛覆性技術(shù)的出現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。與此同時，技術(shù)融合驅(qū)動了產(chǎn)業(yè)融合和大信息傳播產(chǎn)業(yè)的形成，同時也推動了信息傳播產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系的不斷完善，因此本文接下來將對2016年中國信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了梳理和回顧，并展望未來中國信息傳播產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與變革。

2 網(wǎng)絡(luò)持續(xù)演進(jìn)：高速之網(wǎng)，革命之路

2016年，中國信息傳播產(chǎn)業(yè)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)——固定寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動通信網(wǎng)絡(luò)都變得更為堅實寬闊。中國固定寬帶網(wǎng)絡(luò)的全光纖化已在全國范圍內(nèi)基本完成，移動通信網(wǎng)絡(luò)的4G+部署已經(jīng)基本完成，中國信息傳播產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境得到了進(jìn)一步優(yōu)化，為網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的落地實施奠定了堅實基礎(chǔ)。

（1）根據(jù)2016年12月26日召開的全國工業(yè)信息化工作會議透露的數(shù)據(jù)，2016年我國通信產(chǎn)業(yè)完成投資超過4300億元，全國所有地市基本建成光纖網(wǎng)絡(luò)城市，光纖寬帶用戶占比達(dá)到72%，4G用戶突破7億戶，全國IPTV用戶已達(dá)8200萬戶，全國固定寬帶平均接入速率達(dá)到2015年的2倍，新增3個互聯(lián)網(wǎng)骨干直連點，網(wǎng)間帶寬新擴容950G[2]。2016年11月18日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心所發(fā)布的《國家信息化發(fā)展評價報告（2016）》顯示，中國的信息化排名從2012年的第36位攀升至2016年的第25位，中國信息化發(fā)展水平已經(jīng)位居全球領(lǐng)先位置。2016年11月22日，國際電信聯(lián)盟（ITU）所發(fā)布的《衡量信息社會報告2016》顯示，中國各項電信資費水平處于全球中低水平陣營，移動蜂窩電話一籃子價格的絕對值和相對值水平均處于全球低端陣營，中國移動蜂窩電話一籃子價格絕對值為4.00美元，在193個國家和地區(qū)中排名第22位，相對值為0.65%，在全球184個國家和地區(qū)中排名第37位，處于全球資費最便宜國家之列[3]。

從以上信息傳播網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的數(shù)據(jù)可以得到一個重要的事實：固定寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動通信網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)速均在不斷提高，用戶數(shù)據(jù)流量的使用量在不斷增加，而網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的資費卻在不斷下降。這說明信息社會對于網(wǎng)絡(luò)速度的需求是不斷提高的，網(wǎng)絡(luò)速度的提高為信息傳播服務(wù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了新的變化，這些新的變化逐漸積累就形成了信息傳播產(chǎn)業(yè)革命到來的重要基礎(chǔ)。也就是說，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)速度極大滿足消費者需求、網(wǎng)絡(luò)資費不斷下降以促進(jìn)更多信息消費的格局形成之后，核心的問題就演變成在網(wǎng)絡(luò)平臺上如何創(chuàng)新地形成更為豐富多彩的應(yīng)用和服務(wù)，以滿足消費者新興需求，從而推動網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略盡快實現(xiàn)的問題。網(wǎng)絡(luò)速度、網(wǎng)絡(luò)資費的問題得到解決之后，所面臨的核心問題就是網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)融合、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)治理等問題。只有以上這些問題取得重大突破，信息傳播產(chǎn)業(yè)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)革命圖景才能在2020～2030年期間總體呈現(xiàn)出來。

（2）2016年，中國信息傳播產(chǎn)業(yè)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快。新技術(shù)永遠(yuǎn)是信息傳播產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的第一推動力。2016年，中國在5G發(fā)展方面取得了新的進(jìn)展。2016年6月1日，中國IMT-2020（5G）推進(jìn)組在第一屆全球5G大會上發(fā)布了《5G網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)設(shè)計》白皮書，提出了新型5G網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)設(shè)計方案。該白皮書還提煉了網(wǎng)絡(luò)切片、移動邊緣計算、按需網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)、以用戶為中心的無線接入網(wǎng)和能力開放等5G網(wǎng)絡(luò)重要的創(chuàng)新技術(shù)，并給出5G網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)建議[4]。2016年11月17日，華為等中國公司主導(dǎo)推動的極化碼（Polar Code）在美國里諾召開的3GPP RAN1#87會議被采用為5G eMBB場景的控制信道編碼。2016年11月20日，工信部在北京召開5G技術(shù)研發(fā)試驗第二階段技術(shù)規(guī)范發(fā)布會上重申了加強國際合作、推動5G形成全球統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的愿景。根據(jù)相關(guān)安排，中國將于2017年展開5G網(wǎng)絡(luò)第二階段測試，2018年進(jìn)行大規(guī)模試驗組網(wǎng)，2019年啟動5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并于2020年正式商用[5]。

這些進(jìn)展說明中國在5G方面的國際話語權(quán)在不斷提升。與此同時，一些學(xué)者也對5G發(fā)展所存在的隱憂提出警示，如何規(guī)避5G產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，完成從4G+到5G的平滑過渡，成為業(yè)界關(guān)注的焦點。中國工程院院士鄔賀銓在2016年10月27日召開的“2016移動智能終端峰會”上表示，借助窄帶物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，智能終端正變得越來越智能。窄帶物聯(lián)網(wǎng)將增強終端的智能，提供了低功耗、廣域物聯(lián)網(wǎng)連接能力，避免了物聯(lián)網(wǎng)的碎片化。移動邊緣計算就是把云的概念引入到移動網(wǎng)絡(luò)里，把控制和承載分離，承載里又分成轉(zhuǎn)發(fā)平面和接入平面[6]。

物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用為信息傳播產(chǎn)業(yè)深度融合開辟了新的應(yīng)用場景。2016年4月14日，工信部電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院所發(fā)布的《虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書5.0》綜述了當(dāng)前中國虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，呼吁加快制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，建立和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。2016年8月16日，全球首顆量子科學(xué)實驗衛(wèi)星“墨子號”從中國酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心升空，并首次在空間尺度驗證已有百年歷史的量子理論的真實性。2016年9月27日，中國信息通信研究院等國內(nèi)視頻領(lǐng)域的領(lǐng)軍單位聯(lián)合研究的國內(nèi)首個“視頻服務(wù)用戶體驗評估標(biāo)準(zhǔn)（1.0）”正式發(fā)布，為未來高速網(wǎng)絡(luò)下的視頻業(yè)務(wù)發(fā)展提供了可以參考的服務(wù)體驗標(biāo)準(zhǔn)。2016年，中國信息通信研究院發(fā)布了《云計算白皮書（2016年）》、《物聯(lián)網(wǎng)白皮書（2016年）》、《大數(shù)據(jù)白皮書（2016年）》等技術(shù)發(fā)展報告，勾勒了新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的整體圖景。由此可見，信息傳播新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程為中國信息傳播產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了源源不斷的發(fā)展動力。

3 產(chǎn)業(yè)深度融合：多元融合，混合改革

2016年，中國信息傳播產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、資本、政策等多元力量推動下進(jìn)一步向前發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型突圍、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的融合挺進(jìn)、不同類型產(chǎn)業(yè)資本的頻繁混合已成為信息傳播產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新改革發(fā)展的重要現(xiàn)象。2016年12月7日，李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，通過了《“十三五”國家信息化規(guī)劃》，明確要構(gòu)建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的國家數(shù)據(jù)資源體系，實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等信息惠民工程，要加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)提速降費，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)和信息安全監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等保障體系，重點加大網(wǎng)絡(luò)電信詐騙等違法行為打擊力度，開展5G關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、北斗系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)扶貧、普惠性在線教育等12項優(yōu)先行動[7]。這意味著2016年至2020年中國信息傳播產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)強國、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、寬帶中國、提速降費、5G等核心任務(wù)得到了國家層面的明確。

2016年，中國信息傳播產(chǎn)業(yè)的開放競爭進(jìn)程繼續(xù)推進(jìn)。2016年4月20日，工業(yè)和信息化部批準(zhǔn)了587項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有96項，其中包括備受通信行業(yè)關(guān)注的六模全網(wǎng)通終端行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這標(biāo)志著中國電信業(yè)的發(fā)展沿著開放的方向邁出了重要一步。2016年7月81日，工信部所公布的《關(guān)于港澳服務(wù)提供者在內(nèi)地開展電信業(yè)務(wù)有關(guān)問題的通告》（2016年9月1日施行）顯示，中國內(nèi)地電信市場進(jìn)一步向香港澳門服務(wù)提供者開放。據(jù)統(tǒng)計，2016年“雙11”中國全網(wǎng)交易額已突破1800億元，再創(chuàng)新高，參與商家更加多元?！半p11”期間，來自全球235個國家和地區(qū)的消費者通過中國電商平臺購物[8]。這表明中國信息傳播產(chǎn)業(yè)的國際開放化程度在持續(xù)提高。2016年，中國電信業(yè)內(nèi)部的開放合作繼續(xù)深入。2016年1月13日，中國電信與中國聯(lián)通簽署“資源共建共享 客戶服務(wù)提質(zhì)”戰(zhàn)略合作協(xié)議。2016年5月17日，中國聯(lián)通與中國電信聯(lián)合發(fā)布《寬帶服務(wù)白皮書》和《4K智能機頂盒白皮書》。中國電信業(yè)內(nèi)部的開放融合為良性產(chǎn)業(yè)秩序的形成提供了可行的合作模板。從中國電信業(yè)的發(fā)展實踐來看，“去電信化”和進(jìn)一步“互聯(lián)網(wǎng)化”是一個重要的發(fā)展趨勢。但是對于電信業(yè)而言，互聯(lián)網(wǎng)化是否是一個終極的產(chǎn)業(yè)方向，則值得研究者深入思考。

筆者認(rèn)為，對于電信業(yè)而言，真正的終極方向是人性化而非互聯(lián)網(wǎng)化。2016年，中國電信業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)公司之間的合作繼續(xù)深化。2016年11月2日，中國聯(lián)通與百度公司在山東青島簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。2016年11月12日，中國聯(lián)通與阿里巴巴集團(tuán)在杭州簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。2016年12月7日，中國移動和阿里巴巴簽署全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。由此可見，移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展已使得電信業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)之間的深度融合舉措更加頻繁。

從美國信息傳播產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況來看，電信業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的雙向滲透在不斷加劇。比較而言，在中國，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域向傳統(tǒng)電信領(lǐng)域的融合挺進(jìn)則表現(xiàn)得更為主動。2016年，在推進(jìn)深化國有企業(yè)改革方面，中國政府啟動了混合所有制改革工作。2016年9月28日，國家發(fā)展改革委召開專題會研究部署國有企業(yè)混合所有制改革試點相關(guān)工作。其中，中國聯(lián)通作為電信業(yè)代表進(jìn)入了混合所有制改革領(lǐng)域，百度、阿里巴巴、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對此試點態(tài)度積極。2016年12月23日，中國電信積極推進(jìn)混合所有制改革，中國電信旗下的號百控股重大資產(chǎn)重組項目獲得證監(jiān)會審核通過。在供給側(cè)改革方面，鐵塔模式也引發(fā)了各界的關(guān)注和討論[9]。

以上各項改革探索為中國信息傳播產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了新的思路。此外，電信業(yè)和廣電業(yè)之間的三網(wǎng)融合進(jìn)程雖已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國政府所提出的于2015年底之前完成的目標(biāo)，但是，在信息傳播產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，三網(wǎng)融合工作仍在繼續(xù)推進(jìn)，但是由于推動乏力，三網(wǎng)融合進(jìn)程中的法律糾紛頻頻出現(xiàn)，成為三網(wǎng)融合中的一大問題。

4 監(jiān)管安全導(dǎo)向：網(wǎng)絡(luò)強國，全球治理

2016年，以中華民族偉大復(fù)興中國夢為指向的中國強國戰(zhàn)略進(jìn)一步為中國信息傳播產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的發(fā)展指明了方向。在網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的推進(jìn)中，中國信息傳播產(chǎn)業(yè)基于安全的開放導(dǎo)向已經(jīng)形成。只有網(wǎng)絡(luò)安全導(dǎo)向而沒有網(wǎng)絡(luò)開放導(dǎo)向，信息傳播產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會趨于停滯。只有網(wǎng)絡(luò)開放導(dǎo)向而沒有網(wǎng)絡(luò)安全導(dǎo)向，信息傳播產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會給國家利益、產(chǎn)業(yè)利益、消費者利益帶來致命的傷害。就此而言，網(wǎng)絡(luò)開放應(yīng)成為信息傳播產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心理念，網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)成為信息傳播產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。

2016年是中國“十三五”開局之年，黨中央國務(wù)院高度重視信息通信業(yè)發(fā)展，先后做了一系列重大戰(zhàn)略部署，深入實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略和制造強國戰(zhàn)略，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等，為推動信息通信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、實現(xiàn)兩化深度融合，營造了良好的政策空間[10]。這為中國信息傳播產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展提供了基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)框架和產(chǎn)業(yè)方向。

2016年，網(wǎng)絡(luò)空間、網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)治理等已成為影響國際關(guān)系結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵問題，網(wǎng)絡(luò)空間和網(wǎng)絡(luò)主權(quán)已成為各國信息傳播力量匯集和爭奪的重要領(lǐng)域，全球多個國家和地區(qū)出臺或完善網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略規(guī)劃，頒布法律法規(guī)，設(shè)立專職機構(gòu)，完善機制建設(shè)，加強能力建設(shè)和國際合作[11]。2016年12月7日，第三次中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項高級別聯(lián)合對話在華盛頓舉行，雙方就繼續(xù)深化中美網(wǎng)絡(luò)安全各領(lǐng)域合作達(dá)成諸多新共識。這表明，大國博弈，網(wǎng)絡(luò)空間已成為重要的角斗場。2016年，網(wǎng)絡(luò)空間、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)治理等議題成為中國各界關(guān)注的焦點。2016年4月19日，習(xí)近平強調(diào)，我國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展要在踐行新發(fā)展理念上先行一步，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，推動我國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國家和人民。2016年10月9日，習(xí)近平提出信息傳播領(lǐng)域發(fā)展的“六個加快”，要加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動，加快提高網(wǎng)絡(luò)管理水平，加快增強網(wǎng)絡(luò)空間安全防御能力，加快用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進(jìn)社會治理，加快提升我國對網(wǎng)絡(luò)空間的國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，朝著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國目標(biāo)不懈努力。2016年11月16日，習(xí)近平提出網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的四個目標(biāo)：平等尊重、創(chuàng)新發(fā)展、開放共享、安全有序。

從首屆大會發(fā)出的“九點倡議”，到第二屆大會提出的“四項原則”、“五點主張”，再到本屆大會的“四個目標(biāo)”，在全球互聯(lián)網(wǎng)治理方面，中國不但描繪了一幅凝聚國際社會和各利益相關(guān)方最大共識的藍(lán)圖，也為全球互聯(lián)網(wǎng)的未來發(fā)展探索了切實可行的實踐路徑。這些觀點的反復(fù)重申強調(diào)表明，網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為影響到國家安全的戰(zhàn)略層面核心問題。此外，2016年11月13日，網(wǎng)絡(luò)空間防御技術(shù)重大突破，網(wǎng)絡(luò)空間擬態(tài)防御理論通過課題驗證[12]，為中國網(wǎng)絡(luò)安全提供了新的理論支撐。

2016年，中國政府在信息傳播產(chǎn)業(yè)監(jiān)管方面出臺了一系列法律法規(guī)。

（1）在網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)財產(chǎn)保護(hù)方面，2016年11月7日，中國十二屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（2017年6月1日施行），是中國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，首次提出了網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)概念，“維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全”成為中國網(wǎng)絡(luò)安全立法的目的和宗旨[13]。2016年11月18日，全國人大所公布的《民法總則（草案）》（二次審議稿）第104條明確，“法律規(guī)定具體權(quán)利或者網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)作為物權(quán)客體的，依照其規(guī)定”，對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)予以法律保護(hù)，而對于網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的保護(hù)將有利于良性網(wǎng)絡(luò)秩序的構(gòu)建。2016年，在網(wǎng)站管理方面，中央網(wǎng)信辦與工信部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<“加強網(wǎng)站管理 落實屬地責(zé)任”工作方案>的通知》，積極推進(jìn)加強網(wǎng)站備案、IP地址、域名等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理，嚴(yán)格落實實名制。2016年11月28日，《工業(yè)和信息化部關(guān)于開展互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理專項行動的通知》發(fā)布，工信部稱將自發(fā)文之日起至2017年7月31日組織開展互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理專項行動，有效支撐各項互聯(lián)網(wǎng)管理工作。

（2）在網(wǎng)絡(luò)廣告管理方面，2016年6月25日，國家網(wǎng)信辦發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》（2016年8月1日施行）明確，提供付費搜索信息服務(wù)，應(yīng)明確付費搜索（即“競價排名”）信息頁面比例上限，醒目區(qū)分自然搜索結(jié)果與付費搜索信息。2016年7月8日，國家工商總局所發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》（2016年9月1日施行）規(guī)定，醫(yī)療、藥品、保健食品廣告等未經(jīng)審查，不得發(fā)布；互聯(lián)網(wǎng)廣告應(yīng)當(dāng)具有可識別性，顯著標(biāo)明“廣告”，使消費者能夠辨明其為廣告；付費搜索廣告應(yīng)當(dāng)與自然搜索結(jié)果明顯區(qū)分。這些規(guī)定對消費者利益予以積極保護(hù)。

（3）在網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管方面，為解決網(wǎng)絡(luò)直播亂象，中國對網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管舉措逐步細(xì)化。國家網(wǎng)信辦、文化部和新聞出版廣電總局分別于2016年11月4日、2016年7月1日、2016年9月9日發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》（2016年12月1日施行）、《文化部關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)表演管理工作的通知》、《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》等政策規(guī)定[14]。2016年12月30日，國家網(wǎng)信辦稱，為加強互聯(lián)網(wǎng)直播管理，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，國家網(wǎng)信辦、文化部、新聞出版廣電總局近日組成聯(lián)合檢查組，對網(wǎng)絡(luò)直播平臺進(jìn)行專項檢查。這對于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播相關(guān)業(yè)務(wù)的發(fā)展具有積極意義。此外，行業(yè)協(xié)會也在其中發(fā)揮著建設(shè)性的作用。2016年4月13日，北京市網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會攜同20余家從事網(wǎng)絡(luò)表演（直播）的主要企業(yè)共同發(fā)布《北京網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)自律公約》。

（4）2016年，通訊信息詐騙成為全社會關(guān)注的焦點，打擊通訊信息詐騙的呼聲高漲。在通訊信息詐騙防范打擊方面，2016年9月23日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通知》。2016年9月30日，央行發(fā)布《關(guān)于加強支付結(jié)算管理防范電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪有關(guān)事項的通知》（2016年12月1日施行）。2016年11月4日，《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步防范和打擊通訊信息詐騙工作的實施意見》發(fā)布。2016年11月28日，修訂后公布的《中華人民共和國無線電管理條例》（2016年12月1日施行）規(guī)定，對偽基站等非法的無線電發(fā)射活動，無線電管理機構(gòu)可以暫扣無線電發(fā)射設(shè)備或者查封無線電臺（站），必要時可以采取技術(shù)性阻斷措施。2016年12月5日，為進(jìn)一步清理整治網(wǎng)上改號軟件，有效防止和懲治利用改號軟件實施通訊信息詐騙的違法犯罪活動，工信部發(fā)布了《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步清理整治網(wǎng)上改號軟件的通知工信廳信管函[2016]753號》。這些多部門聯(lián)合推出的通訊信息詐騙防范打擊舉措對遏制通訊信息詐騙的蔓延起到了重要作用?？偠灾?016年，在中國信息傳播產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，信息傳播產(chǎn)業(yè)監(jiān)管工作在其中扮演了極為重要的角色，為信息傳播產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了必不可少的監(jiān)管公共服務(wù)。

5 結(jié)束語

本文從網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)和監(jiān)管等三個方面對2016年中國信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了梳理和回顧，通過分析可知，2016年中國信息傳播產(chǎn)業(yè)在網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)、產(chǎn)業(yè)融合和行業(yè)監(jiān)管等合力作用下，發(fā)生了新的深刻變化。2016年，中國信息傳播產(chǎn)業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)革命到來的前夜，承受著產(chǎn)業(yè)突圍的壓力，經(jīng)歷著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的痛苦，積蓄著產(chǎn)業(yè)革命的力量。2017至2020年這個階段，中國信息傳播新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，信息傳播產(chǎn)業(yè)融合程度將進(jìn)一步加深，行業(yè)監(jiān)管工作將進(jìn)一步完善。2020至2030年這個階段，隨著5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，中國信息傳播產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入新產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展階段。

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