張東旭

（盤錦職業(yè)技術學院，遼寧盤錦 124000）

高等職業(yè)院校資產(chǎn)共同享用機制的建構

張東旭

（盤錦職業(yè)技術學院，遼寧盤錦 124000）

在我國職業(yè)教育發(fā)展與改革的新時期，高等職業(yè)院校應該按照國家有關事業(yè)單位國有資產(chǎn)的相關政策和法規(guī)，建構國有資產(chǎn)共同享用的機制，提升高等職業(yè)院校國有資產(chǎn)的運營效益，促使高等職業(yè)院校在改革的關鍵期又快又好的發(fā)展。從建構的意義、原則、可行性等方面進行細致分析，旨在建構高等職業(yè)院校資產(chǎn)共同享用機制，并提出自己的建構思路。

高等職業(yè)院校；資產(chǎn)；共同享用機制；機制構建

2006年國家財政部文件《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）中規(guī)定，需要建立國家事業(yè)單位的資產(chǎn)共同享用的機制。這是我們國家高等職業(yè)院校資產(chǎn)管理的重要戰(zhàn)略規(guī)劃，更是促使我國高等教育體制完善、機制發(fā)展的重要課題。國有資產(chǎn)是高等職業(yè)院校辦學的主要來源，它的利用率和使用效果直接影響高等職業(yè)院校的辦學。讓國家投入的資產(chǎn)在高等職業(yè)院校之間發(fā)揮最大效益，科學、有效地實現(xiàn)高等職業(yè)院校資產(chǎn)共同享用，是當前高等職業(yè)教育快速發(fā)展中亟待解決的一個重要課題之一。筆者針對此問題，對如何科學合理地構建我國高職院校國有資產(chǎn)共同享用機制進行了細致的探究。

一、高等職業(yè)院校國有資產(chǎn)共同享用機制建構的意義

1．最大限度地發(fā)揮經(jīng)費在各院校中的使用效益

高等職業(yè)院校資產(chǎn)共建是國家宏觀調控、深化改革的具體體現(xiàn)，國家對高等職業(yè)院校實施的改革實現(xiàn)了巨大的跨越。目前高等職業(yè)院校的改革已跨入新的發(fā)展階段，學校軟環(huán)境的建設受資源的制約日益增強，若不全面深化改革，在發(fā)展模式上有所突破，就很難擺脫當前封閉的、粗放的資源投入型的發(fā)展模式，也就很難有全面的提升[1]。目前我國高等職業(yè)院校資產(chǎn)分布差異化嚴重，存在投入不均的現(xiàn)象，高等職業(yè)院校在高校中獲得教育資源相對不多，要想更好更快地發(fā)展高職教育，就需要減少辦學資源的重復投入，發(fā)揮資金投入的最大效益。

2．有效進行辦學資源的整合

在高等職業(yè)院校改革的新時期，資產(chǎn)管理要有新思路。充分利用資源實現(xiàn)資源的價值是高等職業(yè)院校的資產(chǎn)管理必須遵循的原則。高等職業(yè)院校辦學資源的有效整合，也是國家宏觀調控的一部分，高等職業(yè)院校應積極打造區(qū)域統(tǒng)一資產(chǎn)共享管理平臺，使各院校互通有無，實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)辦學資源的共享共用，滿足院校對稀缺、前沿教育資源的需要。高等職業(yè)院校資產(chǎn)的管理要樹立新的觀念，提高使用效益，使教育資源得以有效運營，最大限度地發(fā)揮其社會效益。

二、高等職業(yè)院校資產(chǎn)共同享用機制建構的原則

1．等價互換原則

相等價錢互換原則是高等職業(yè)院校資源共同享用應該遵循的一個非常重要的原則。高等職業(yè)院校教育資源共同享用多數(shù)發(fā)生在資產(chǎn)實力較為接近的院校之間，兩個院校之間的綜合實力水平相差不多的現(xiàn)象較為常見，而兩個學校之間綜合實力水平相差巨大的現(xiàn)象則很少有[2]。等價交換不是簡單地相互交換使用對方的辦學資源，如你用我校的教學設備，我用你校的實驗室；而是兩個院校之間辦學資源的等價互換，如你用我校的實訓廠房并派專業(yè)教師進行指導，我用你校的實驗室并提供實驗所需耗材。通過這種多元化、深層次互換，以實現(xiàn)相等價錢互換原則的真正意義。

2．相互補充原則

辦學資源相互補充原則，指的是高等職業(yè)院校之間滿足彼此的需求而實現(xiàn)辦學資源相互補充。不同高等職業(yè)院校之間的辦學情況不盡相同，不同高等職業(yè)院校所擁有的資產(chǎn)結構也各不相同。每所高等職院校都有自己的優(yōu)勢，也同樣有自己的劣勢，那么每所職業(yè)院校都需要找尋自己所需要的優(yōu)勢資源。特別是對那些辦學資源實力較差的高等職業(yè)院校，找尋自己所需要的優(yōu)勢資源就尤為重要[3]。一方面需向外找尋自己所需要的優(yōu)勢資源，另一方面應集中主要資金搞好自己的優(yōu)勢項目做大并做強，為尋求合作提供資本，更好地實現(xiàn)辦學資源相互補充。

3．經(jīng)濟補償原則

經(jīng)濟補償原則指的是高等職業(yè)院校之間為了達成共享，一方給予另一方經(jīng)濟補償從而達到平衡雙方利益的原則[4]。經(jīng)濟補償?shù)哪康氖窃诮逃Y源共同享用過程中優(yōu)勢的一方向弱勢一方補償，目的是共享過程中處于不利地位的一方獲得補償，使得共享更加公平。在共享過程中一定會涉及儀器設備、實驗耗材、人員投入等問題，為了平衡雙方的投入就需要使共享過程中處于不利的一方獲得經(jīng)濟補償。不同高等職業(yè)院校的需求不同，共享的內容和范圍也各不相同，這就需要共享雙方根據(jù)實際需求共同商議具體補償，在這一過程中也需要政府部門為其搭建平臺，并提供經(jīng)濟補助，促使各院校之間的資源共享順利實現(xiàn)。

4．區(qū)域內優(yōu)先原則

地域臨近的高等職業(yè)院校由于相距不遠，因此更容易實現(xiàn)辦學資源共享。高等職業(yè)院校之間的距離若較遠，則會增加共享的成本。地域因素也是影響高等職業(yè)院校實現(xiàn)辦學資源共享的一個因素。地域遙遠在共享過程中會耗費大量的人力、物力、財力，甚至會產(chǎn)生一些安全方面的問題。由此可見，距離較遠高等職業(yè)院校之間是不十分適合資源共享的，那么在合作過程中遵循區(qū)域內優(yōu)先原則顯得尤為重要[5]。如果在區(qū)域內能共享的資源就在區(qū)域內進行，在區(qū)域內實在無法完成共享的再到區(qū)域外尋找共享對象，實現(xiàn)全省乃至全國內的高等職業(yè)院校辦學資源共享。

5．以育人為宗旨的原則

高等職業(yè)院校資源共享的出發(fā)點一定要以育人為宗旨，最后受益的人一定是學生。高等職業(yè)院校的教育最主要任務之一是培養(yǎng)社會需要的技能人才，也就是說根本目標是培養(yǎng)人。那么高等職業(yè)院校的所有教學實踐活動都應該以學生為中心展開，高等職業(yè)院校的資產(chǎn)共享也是一樣的，資源共享就是讓更廣大的學生能夠享受到更優(yōu)質的教育資源，有更好的學習平臺，以利于提高技能。評價高等職業(yè)院校之間是否需要資源共享，就要看對學生的培養(yǎng)是否有利，學生能否從中受益。學校就要完全站在學生的角度考慮學生真正需要什么資源，哪些資源我們在校內可以滿足，哪些資源我們在校內滿足不了，滿足不了的我們要想辦法去尋找資源并尋求共享，從而滿足學生對辦學資源的需要。

6．效益最大化原則

高等職業(yè)院校國有資產(chǎn)占有很大比例，高等職業(yè)院校也占有較多教育資源，如不被利用，則造成資源的浪費。資產(chǎn)共同享用就可以促使高等職業(yè)院校國有資產(chǎn)發(fā)揮出最大效益，實現(xiàn)其價值。高等職業(yè)院校資產(chǎn)共同享用是以較少的資金投入滿足大規(guī)模學生的學習需求，高等職業(yè)院校資產(chǎn)共同享用可以使國有資產(chǎn)最大程度地發(fā)揮社會效益。

三、高等職業(yè)院校資產(chǎn)共同享用機制的構建

高等職業(yè)院校資產(chǎn)共同享用機制的構建具有宏觀性、整體性和制度性等特點，在共同享用過程中要注意內部各要素之間相互合作與相互制約。高等職業(yè)院校資產(chǎn)共同享用機制的構建就是將高等職業(yè)院校資產(chǎn)粗放的管理細致化，將資產(chǎn)雜亂的管理系統(tǒng)化。通過共同享用機制的構建將有效促進高等職業(yè)院校資產(chǎn)管理制度的完善和管理方式的轉變。高等職業(yè)院校資產(chǎn)共同享用機制的構建是高等職業(yè)院校資產(chǎn)管理制度建設中的一個重要組成部分，因此高等職業(yè)院校資產(chǎn)共同享用機制的構建應該遵循各院?？傮w的資產(chǎn)管理制度。

1．建立統(tǒng)一的管理機制

高等職業(yè)院校應在地區(qū)政府的領導之下建立統(tǒng)一的資源共享平臺，由政府進行統(tǒng)一領導、集中管理、平衡利益、協(xié)調義務，建立資產(chǎn)共同享用機制。高等職業(yè)院校資產(chǎn)共同享用應以合理的方式組織起來并結合為一個管理系統(tǒng)，以科學的方法實現(xiàn)高等職業(yè)院校資產(chǎn)共同享用。

2．建立全面的保障機制

政府教育主管部門設置專門機構對各高等職業(yè)院校的資源進行整合并搭建平臺，各高等職業(yè)院校資產(chǎn)管理部門應指派專人對資產(chǎn)共同享用進行管理，組織具體工作的實施。建立資產(chǎn)共同享用信息平臺，把各院校情況錄入信息系統(tǒng)，為各院校資產(chǎn)共同享用提供信息資源。要在建立資產(chǎn)共享數(shù)據(jù)庫的同時，對應于資產(chǎn)信息采集和資產(chǎn)管理過程，內容應包含固定建筑物信息、資產(chǎn)出借出租信息、資產(chǎn)調劑調配信息、資產(chǎn)盤盈盤虧信息、資產(chǎn)管理相關政策法規(guī)等信息。建立資產(chǎn)共同享用信息平臺，滿足各高職院校間相互交流、相互合作及資源相互取長補短的需要。

3．建立完善的制度機制

建立完善的制度機制對高等職業(yè)院校資產(chǎn)共同享用機制的構建具有重要意義，建立完善的制度機制對促進高等職業(yè)院校資產(chǎn)管理也起著積極作用。在高等職業(yè)院校資產(chǎn)共同享用制度的構建中要明確資產(chǎn)的使用部門和管理部門的權利和需要履行的義務[6]。各高職院校的資產(chǎn)管理部門應根據(jù)本校實際情況制定科學的、可操作性強的管理辦法。高等職業(yè)院校資產(chǎn)的管理制度一定要滿足學生實際需要，針對各類型資產(chǎn)制定相關的規(guī)章制度和有效的監(jiān)督管理辦法。在資產(chǎn)共同享用實施過程中做到每一個步驟都有制度保障，每一個環(huán)節(jié)都有監(jiān)督管理辦法。為使管理制度更好地保障資產(chǎn)共同享用的實施，需不斷地對制度進行規(guī)范和完善，比如協(xié)調管理制度、評價機制等，進而保障高等職業(yè)院校資產(chǎn)共享目標有效實現(xiàn)。

4．建立科學評價機制

有效的績效評價是有效地對共享的結果進行效益評價和共享的目標完成度進行評價?？茖W的評價機制應按照“高效率，低消耗，受益者為學生”的原則進行真實有效的反饋。對于共享資產(chǎn)設定具體的評價指標，建立完整的評價體系。對共享的資產(chǎn)結果進行效果評價和監(jiān)督，進行反饋，防范風險，促進共享資源可持續(xù)地發(fā)展，形成良性的動態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。同時對共享的資產(chǎn)進行效果收益考核，在共享中要節(jié)約成本并創(chuàng)造價值，以實現(xiàn)效益的最大化。

[1]王卓.教育資源配置問題的理論研究[D].長春:東北師范大學, 2005.

[2]曹愛紅.提高高校貴重儀器設備使用效益的研究與探索[J].中國現(xiàn)代教育裝備,2009(7):9-11.

[3]崔峰.高教園區(qū)教學資源共享機制設計與分析[J].中國高等教育,2015(3):11-14.

[4]西廣明.高等教育資源共享原則與策略研究:以效率為視角[J].江蘇教育,2009(4):40-43.

[5]茍興旺.高校教育資源分類及其優(yōu)化[J].西北工業(yè)大學學報(社會科學版),2008(1):38-41.

[6]何洪濤.贛州市高等院校教育資源共享模式的研究[D].南昌:南昌大學,2008.

[責任編輯，盤錦職院：王德印]

The Construction of Assets Sharing Mechanism in Higher Vocational Colleges

ZHANG Dong-xu
(Panjin Vocational Technical College,Panjin 124000,China)

In the new period of the development and reform of vocational education in our country,higher vocational colleges should construct the sharing mechanism of state-owned assets,enhance the operational efficiency of state-owned assets according to the relevant policies and regulations of state assets in public institutions,and promote the fast and good development of higher vocational colleges in the crucial period of reform.This paper makes a detailed analysis about the meaning,principle and feasibility of the construction,aims to construct the sharing mechanism of assets in higher vocational colleges and puts forward construction ideas.

higher vocational colleges;assets;sharing mechanism;mechanism construction

G710

A

1009—7600（2017）01—0027—03

2016-12-03

張東旭（1986—），男，吉林吉林人，研究實習員，碩士。