薛丹 郭永虎

美國艾森豪威爾政府對敘利亞政策新探(1954—1957)

薛丹 郭永虎

艾森豪威爾政府在其中東政策的整體框架內(nèi)形成了對敘利亞政策的主要目標，即緩和敘利亞與以色列的敵對關(guān)系；將敘利亞納入西方陣營，遏制蘇聯(lián)對敘利亞的影響。為實現(xiàn)上述目標，艾森豪威爾政府意圖扶植敘利亞親美的政治力量，策劃顛覆敘利亞反美政權(quán)的隱蔽行動，而后者導致敘利亞危機的爆發(fā)。艾森豪威爾政府在冷戰(zhàn)思維下形成的敘利亞政策過于強調(diào)遏制蘇聯(lián)和自身國家利益，而忽視了敘利亞的安全需要與民族主義因素，致使兩國關(guān)系尖銳對立，進而影響到地區(qū)的安全與穩(wěn)定。

艾森豪威爾政府；敘利亞；冷戰(zhàn)

艾森豪威爾政府時期是冷戰(zhàn)期間美國對敘利亞政策形成的重要階段。在冷戰(zhàn)背景下，遏制蘇聯(lián)在敘利亞的影響，平衡敘利亞與以色列的關(guān)系，在敘扶植親美政權(quán)，成為艾森豪威爾政府對敘利亞政策的核心內(nèi)容。從學術(shù)現(xiàn)狀來看，學術(shù)界目前主要對近年來（奧巴馬時期）美國對敘利亞政策進行研究，而對艾森豪威爾政府的敘利亞政策研究仍相對薄弱。①有代表性的學術(shù)成果如：H.A.R.Philby,“The Syria Crisis of 1957-Fact and Fiction”,in:International Affairs,vol. 36,No.3（Jul,,1960）;Ivan Pearson,“The Syrian Crisis of 1957,the Anglo-American‘Special Relationship’,and the 1958 Landings in Jordan and Lebanon”,in:Middle Eastern Studies,vol.43,No.1（Jan.,2007）;Douglas Little,“Cold War and Covert Action:The United States and Syria,1945-1958”,in:Middle East Journal,vol.44,No.1(Winter,1990);David W. Lesch,“When the Relationship Went Sour:Syria and the Eisenhower Administration”,in:Presidential Studies Quarterly,Winter 1998;David W.Lesch，Syria and the United States:Eisenhower’s Cold War in the Middle East,Boulder,CO:Westview Press,1992，等等。探討該政策的制定，對于歷史地理解當代美國對敘利亞政策，當有所裨益。本文擬在學界現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，以美國解密的外交檔案為基礎(chǔ)，圍繞國家安全委員會1290-d號行動文件，分析艾森豪威爾政府時期美國對敘利亞政策，探討美國應對敘利亞危機的決策及其影響。

一、冷戰(zhàn)初期美國從中東戰(zhàn)略格局下考量對敘利亞政策

敘利亞是奧斯曼土耳其帝國解體后出現(xiàn)的一個阿拉伯國家，一戰(zhàn)后一度處于法國的委任統(tǒng)治之下，直至1946年4月17日獲得徹底獨立。美國與敘利亞關(guān)系的展開恰巧伴隨著美國與蘇聯(lián)全面對抗局面的形成，美國對敘利亞的政策不可避免地從冷戰(zhàn)角度出發(fā)，其目的是把敘利亞納入西方陣營。

美國對敘利亞的政策考慮是隸屬于其整體的中東政策的。二戰(zhàn)后，隨著英法勢力在中東地區(qū)的衰落，杜魯門政府逐漸將中東地區(qū)視為抵御蘇聯(lián)擴張的前沿陣地，積極填補英法兩國留下的權(quán)力“真空”。1952年，杜魯門政府正式制定對中東國家的政策，出臺國家安全委員會129號系列文件，即“美國對阿拉伯國家和以色列的目標與政策”。文件指出，美國政府在中東地區(qū)的政策目標是“克服或防止這些國家出現(xiàn)不穩(wěn)定的局勢，因為不穩(wěn)定的局勢會威脅到西方的利益；防止蘇聯(lián)在該地區(qū)擴大影響力；確保該地區(qū)的資源由美國及其盟國為了加強自由世界而使用；增強這些國家在可能的未來抵御蘇聯(lián)入侵的意愿和能力”。①NSC129,UnitedStatesObjectivesandPolicieswithRespecttotheArabStatesandIsrael,April1,1952,CK3100451692,Database:Declassified Documents Reference System(hereinafter cited asDDRS),Gale Group,Inc..杜魯門政府的中東政策為冷戰(zhàn)時期美國的中東政策定下了基調(diào)，但也是美敘關(guān)系走向惡化的原因。這是因為杜魯門政府在中東地區(qū)的政策目標——遏制蘇聯(lián)與緩和阿以矛盾，前者引起敘利亞對外來干涉的抵制，后者直接刺激了敘利亞的民族主義情緒。

艾森豪威爾政府的中東政策基本延續(xù)了杜魯門政府中東政策的主要內(nèi)容,但進行了適當調(diào)整。艾森豪威爾總統(tǒng)入主白宮時，中東國家普遍存在反西方的民族主義情緒，蘇聯(lián)也增加了在中東地區(qū)的活動。這一切令美國感到擔心，“如果西方不能扭轉(zhuǎn)這種局勢的繼續(xù)發(fā)展……那么中東國家很可能會遠離西方，進入蘇聯(lián)的勢力范圍”。②NSC5428,United States Objectives and Policies with Respect to the Near East,Jul 23,1954,CK3100102499,DDRS,p.11,p.5,p.28,p.5,p.42,p.10.為此，1954年7月23日，國家安全委員會制定了名為“美國在近東（中東）的目標和政策”的5428號文件（NSC5428），確立了艾森豪威爾政府的中東政策。文件指出，為防止蘇聯(lián)擴大對阿拉伯世界的影響，從而損害西方利益，美國應在中東承擔更大的責任，以確保“美國及其盟國掌握中東地區(qū)的資源、戰(zhàn)略要地和通行權(quán)，拒絕蘇聯(lián)集團利用中東的資源和戰(zhàn)略地位；（扶持）穩(wěn)定、可靠和友好的當?shù)卣怪心芰Φ謸豕伯a(chǎn)黨從內(nèi)部發(fā)起的顛覆，并愿意抵御共產(chǎn)黨的入侵；扭轉(zhuǎn)阿拉伯輿論的反美趨勢；防止蘇聯(lián)在中東地區(qū)擴大影響力”。③NSC5428,United States Objectives and Policies with Respect to the Near East,Jul 23,1954,CK3100102499,DDRS,p.11,p.5,p.28,p.5,p.42,p.10.文件認為，對西方利益的威脅主要來自中東國家“嚴重的動蕩、反西方的民族主義和阿以之間的敵對關(guān)系，這最終會為蘇聯(lián)控制和影響該地區(qū)打開大門”。④NSC5428,United States Objectives and Policies with Respect to the Near East,Jul 23,1954,CK3100102499,DDRS,p.11,p.5,p.28,p.5,p.42,p.10.可以看出，緩和阿以矛盾，努力改變中東的反西方輿論，遏制蘇聯(lián)在中東地區(qū)的擴張，構(gòu)成了艾森豪威爾政府中東政策的主要目標。

NSC5428號文件為實現(xiàn)上述目標制定的具體措施包括：（1）修復中東國家對美國及其盟友的信任，“使之不要反對西方”，⑤NSC5428,United States Objectives and Policies with Respect to the Near East,Jul 23,1954,CK3100102499,DDRS,p.11,p.5,p.28,p.5,p.42,p.10.特別是要在政治和心理方面，讓阿拉伯人意識到“蘇聯(lián)共產(chǎn)主義是當今世界上唯一的帝國主義國家，共產(chǎn)黨無神論是所有宗教的共同敵人”，⑥NSC5428,United States Objectives and Policies with Respect to the Near East,Jul 23,1954,CK3100102499,DDRS,p.11,p.5,p.28,p.5,p.42,p.10.進而增強與西方國家合作的意愿；（2）要求阿拉伯國家接受以色列存在的事實，并達成對巴勒斯坦問題的解決方案，最終建立正常的國家關(guān)系，同時平衡對阿拉伯國家和以色列的經(jīng)濟軍事援助，“防止西方失去中東”；⑦NSC5428,United States Objectives and Policies with Respect to the Near East,Jul 23,1954,CK3100102499,DDRS,p.11,p.5,p.28,p.5,p.42,p.10.（3）組建中東地區(qū)的集體防衛(wèi)組織，構(gòu)建一個能夠抵御蘇聯(lián)入侵的地區(qū)軍事聯(lián)盟。

NSC5428號文件突出反映了艾森豪威爾政府關(guān)于中東的基本構(gòu)想。雖然文件中沒有直接提到關(guān)于敘利亞的政策，但美國關(guān)于中東國家的政策同樣也適用于敘利亞，美國對敘利亞的行動也正是在這些政策的指導下進行的。

二、艾森豪威爾政府對敘利亞政策的基本定位及其實施

艾森豪威爾政府的中東政策在敘利亞遭遇巨大挑戰(zhàn)。首先，敘利亞國內(nèi)政治氣候因左翼政黨的崛起而開始發(fā)生變化。1954年9月，敘利亞舉行議會大選，左翼黨派在議會中的席位上升，他們普遍反對敘利亞加入美英倡導的巴格達條約組織，公開反對以色列，對埃及納賽爾倡導的積極中立政策持同情和支持的態(tài)度，這些都與美國的中東政策相悖。其次，敘利亞與蘇聯(lián)達成武器交易。1955年，敘利亞緊隨埃及的腳步向蘇聯(lián)購買武器，并且派遣議會代表團訪問莫斯科，將雙方的外交關(guān)系升為大使級，蘇聯(lián)勢力開始進入中東，與美國形成抗衡之勢。再次，敘利亞拒絕加入巴格達條約組織。艾森豪威爾政府曾希望敘利亞能夠支持巴格達條約組織，至少“不要反對伊拉克為建立中東防務組織而進行的努力”，⑧Telegram From the Department of State to the Embassy in Syria,February 16,1955,in:Foreign Relations of the U-nited State(hereinafter cited asFRUS),1955-1957,vol.XIII,USGPO,1988,p.516.但敘利亞政府認為巴格達條約破壞了阿拉伯國家的獨立和團結(jié)，并且聯(lián)合埃及和沙特阿拉伯一起發(fā)表公開聲明，拒絕參加任何形式的軍事聯(lián)盟，給美國在中東地區(qū)構(gòu)建遏制蘇聯(lián)的集體防衛(wèi)組織帶來不利影響。最后，敘利亞在阿以問題上堅持不妥協(xié)的立場，這令艾森豪威爾政府認為民族主義是阻礙美敘關(guān)系發(fā)展的一個重要障礙，導致“許多敘利亞人反對任何美國的計劃，甚至是符合敘利亞自己利益的計劃”。⑨Telegram From the Embassy in Syria to the Department of State,May 7,1955,FRUS,1955-1957,vol.XIII,p.525.

敘利亞政治的激進主義傾向、敘利亞與蘇聯(lián)外交關(guān)系的發(fā)展都令艾森豪威爾政府感到不安，于是后者專門出臺了題為“對敘利亞國內(nèi)安全局勢的分析以及行動建議”的政策文件，即“國家安全委員會行動文件1290-d（NSC Action No.1290-d）”。①艾森豪威爾時期，國家安全委員會中的行動協(xié)調(diào)委員會（Operations Coordinating Board）負責協(xié)助計劃委員會通過國家安全委員會作出決定，并監(jiān)督執(zhí)行。文件認為，敘利亞對美國安全的威脅主要“來自敘利亞固有的政治不穩(wěn)定”與“政客和軍隊官員對共產(chǎn)主義的漠視”。②Paper Prepared by the Operations Coordinating Board Working Group in National Security Council Action1290-d,July 7,1955,FRUS,1955-1957,vol.XIII,p.530,p.531,p.534,pp.536-537.文件以阿拉伯復興社會黨為例，對敘利亞左翼政黨的崛起與政治的激進化傾向進行了重點分析，認為1954年議會選舉以來逐漸發(fā)展為敘利亞第二大政黨的阿拉伯復興社會黨，在軍隊中擁有大量支持者，而且與敘利亞共產(chǎn)黨關(guān)系密切。文件指出，敘利亞共產(chǎn)黨“通過密集的宣傳活動以及與阿拉伯復興社會黨的合作，使它獲得了與實力不相稱的政治影響力”，③Paper Prepared by the Operations Coordinating Board Working Group in National Security Council Action1290-d,July 7,1955,FRUS,1955-1957,vol.XIII,p.530,p.531,p.534,pp.536-537.以至于未來“很可能出現(xiàn)一個共產(chǎn)黨控制的敘利亞，威脅地區(qū)和平和穩(wěn)定，威脅美國在中東取得的成就”。④Paper Prepared by the Operations Coordinating Board Working Group in National Security Council Action1290-d,July 7,1955,FRUS,1955-1957,vol.XIII,p.530,p.531,p.534,pp.536-537.

為了防止上述情況的發(fā)生，艾森豪威爾政府一方面決定以解決敘利亞與以色列之間的邊界爭端為突破口，使敘利亞接受以色列的存在；另一方面試圖將敘利亞納入中東條約組織，從而將敘利亞留在西方陣營。然而，對當時的敘利亞人來說，以色列的存在本身就是阿拉伯人的恥辱，中東條約組織更意味著西方對中東事務的干涉，二者都是不可接受的。此外，艾森豪威爾政府曾考慮向敘利亞出售武器，從而阻止敘利亞因依賴蘇聯(lián)的武器而倒向蘇聯(lián)，但文件認為敘利亞“不太可能對共產(chǎn)黨的顛覆采取有效的行動，并防止局勢向有利于共產(chǎn)黨的方向發(fā)展。在這種情況下，加強敘利亞國內(nèi)安全力量不會阻止共產(chǎn)黨控制敘利亞。事實上，增強這些力量可能會為維持一個不受歡迎的敘利亞政府服務”。⑤Paper Prepared by the Operations Coordinating Board Working Group in National Security Council Action1290-d,July 7,1955,FRUS,1955-1957,vol.XIII,p.530,p.531,p.534,pp.536-537.這表明艾森豪威爾政府并不打算通過迎合敘利亞的要求來緩和同敘利亞之間的關(guān)系，相反，文件最后建議立即執(zhí)行NSC5428號文件，采取措施遏制敘利亞國內(nèi)政治繼續(xù)左傾，防止敘利亞落入蘇聯(lián)的勢力范圍。

在國家安全委員會行動文件1290-d出臺后，國務院負責執(zhí)行國家安全委員會NSC5428號文件的行動協(xié)調(diào)委員會工作組（Operations Coordinating Board，OCB）以國家安全委員會行動文件1290-d為基礎(chǔ)，幾經(jīng)討論形成了針對敘利亞的行動建議。該建議提出：“根據(jù)敘利亞的請求向敘利亞出售防御性軍備設施；擴大對敘利亞的經(jīng)濟和技術(shù)援助，以此增強敘利亞政府中反對共產(chǎn)黨的勢力；實施對敘利亞文官領(lǐng)袖施加影響的計劃，特別是民族主義黨派和平民主義黨派的領(lǐng)袖人物，鼓勵他們聯(lián)合起來與阿拉伯復興社會黨以及共產(chǎn)黨競爭對敘利亞政府的控制權(quán)；鼓勵反對共產(chǎn)主義的軍事領(lǐng)袖抵制阿拉伯復興社會黨控制敘利亞軍隊的努力；盡可能鼓勵年輕領(lǐng)袖團體抵制共產(chǎn)黨的影響；使敘利亞與伊拉克或者約旦或者黎巴嫩成立聯(lián)盟，作為增強政府的一種手段；或者鼓勵以下任何一個國家穩(wěn)定敘利亞的局勢：土耳其、埃及、黎巴嫩或者沙特阿拉伯?！雹轔perations Coordinating Board,January 9,1956,CK2349152524,DDRS,p.4.

艾森豪威爾政府還策劃顛覆敘利亞政府的隱蔽行動。美國駐敘利亞大使穆斯認為傳統(tǒng)的外交途徑未能改善美國在敘利亞的處境，建議秘密支持親美的敘利亞社會國家黨制造一次反對共產(chǎn)主義的政變。⑦Moose to J.F.Dulles,January 8,1956,FRUS,1955-1957,vol.XIII,pp.563-564.于是艾森豪威爾政府授意美國中央情報局先后制定了以“散亂行動”（Operarion Straggle）和“徽章行動”（Operation Wappen）為代號的隱蔽行動計劃，目的是顛覆敘利亞的左翼政權(quán)，以親西方的政權(quán)取而代之?！吧y行動”是中情局與英國秘密情報機構(gòu)（Britain’s Secret Intelligence Service）合作進行的隱蔽計劃，其目標是：慫恿土耳其在敘土邊界制造事端，美英兩國分別策動敘利亞境內(nèi)的反共產(chǎn)主義勢力制造一次親西方的政變。⑧Wilbur Eveland,Ropes of Sand:America’s Failure in the Middle East,New York:Norton,1980,p.192.由于蘇伊士運河戰(zhàn)爭的爆發(fā)以及敘利亞反間諜機構(gòu)覺察到美國的顛覆陰謀，“散亂行動”最終沒有得到實施。

1957年1月艾森豪威爾主義出臺后，美國的中東政策更具侵略性。同年5月新一輪的敘利亞選舉結(jié)束后，左翼政黨阿拉伯復興社會黨在議會和政府中占據(jù)優(yōu)勢地位。鑒于敘利亞與蘇聯(lián)日益密切的外交關(guān)系，穆斯大使分析認為，蘇聯(lián)依靠武器交易和在聯(lián)合國中對敘利亞反以和反殖民主義政策的支持，已經(jīng)使敘利亞變?yōu)榉疵佬麄骱凸伯a(chǎn)主義活動的基地。①Telegram from the Embassy in Syria to the Department of State,May 17,1957,FRUS,1955-1957,vol.XIII,p.618.美國對敘利亞滑向蘇聯(lián)的擔憂似乎正在變成現(xiàn)實，于是中情局策劃了新的隱蔽計劃——“徽章行動”，正是這次政變陰謀引發(fā)了敘利亞危機。

三、艾森豪威爾政府應對1957年敘利亞危機

（一）美敘緊張局勢與敘利亞危機爆發(fā)

蘇伊士運河戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國與敘利亞的關(guān)系日趨緊張。這表現(xiàn)為：第一，石油管道危機。蘇伊士運河戰(zhàn)爭爆發(fā)后，作為對西方國家的報復手段，敘利亞軍隊破壞了境內(nèi)屬于英伊石油公司的石油管道。蘇伊士運河關(guān)閉后，敘利亞的石油管道正常輸油對西方國家至關(guān)重要。因此，敘利亞的行為加劇了它與西方國家之間的緊張關(guān)系，對美國“保障中東石油對西方國家的供應”的政策構(gòu)成威脅。第二，敘利亞與蘇聯(lián)雙邊關(guān)系日益密切。蘇伊士運河戰(zhàn)爭后，蘇聯(lián)在敘利亞實施了經(jīng)濟援助計劃，雙方簽訂了貿(mào)易協(xié)定，派遣軍事和技術(shù)人員以及顧問，接受敘利亞實習生到蘇東國家。②Special National Intelligence Estimate,September 3,1957,FRUS,1955-1957,vol.XIII,p.678.對此，艾森豪威爾政府擔心敘利亞很快會成為蘇聯(lián)的一個衛(wèi)星國，國務卿杜勒斯甚至認為“這是自朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束以來，美國面臨的最大威脅”。③Memorandum of a Conversation With the President,September 7,1957,FRUS,1955-1957,vol.XIII,p.685.第三，敘利亞譴責艾森豪威爾主義。1957年1月5日，艾森豪威爾總統(tǒng)向國會提出有關(guān)中東的特別咨文，要求國會“授權(quán)總統(tǒng)對任何希望獲得軍事援助的國家提供軍事援助與合作，其中包括為對付來自任何受國際共產(chǎn)主義控制的國家的武裝侵略而在對方請求下提供軍事支援”。④德懷特·艾森豪威爾：《艾森豪威爾回憶錄——白宮歲月（下）：締造和平（1956-1961年）》，靜海譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1977年，第202頁。敘利亞政府強烈譴責艾森豪威爾主義，認為其目的是要“破壞阿拉伯國家的聯(lián)合，將中東變成冷戰(zhàn)的中心，加劇地區(qū)緊張和不穩(wěn)定”。⑤Despatch from the Embassy in Syria to the Department of State,July 29,1957,FRUS,1955-1957,vol.XIII,p.630.

隨著上述矛盾的發(fā)展，艾森豪威爾政府越來越認為敘利亞正在淪為蘇聯(lián)的衛(wèi)星國，因為敘利亞缺乏像納賽爾那樣可以完全掌控國家、能夠抵制蘇聯(lián)控制企圖的政治強人，“容易被國際共產(chǎn)主義控制”，“容易受蘇聯(lián)擺布”。⑥D(zhuǎn)ouglas Little,“Cold War and Covert Action:The United States and Syria,1945-1958”,p.69.對敘利亞淪為蘇聯(lián)衛(wèi)星國的擔憂，促使美國中央情報局在敘利亞策劃了新的隱蔽計劃——“徽章行動”。據(jù)前中情局探員伊夫蘭德（Eveland）的回憶錄，美國曾在1957年8月陰謀扶植流亡埃及的施舍克里為總統(tǒng)。⑦Ivan Pearson,“The Syrian Crisis of 1957,the Anglo-American‘Special Relationship’,and the 1958 Landing in Jordan”,p.48.此次陰謀因中情局試圖策反的敘利亞軍官告發(fā)而失敗。8月12日，敘利亞政府派軍隊包圍了美國大使館，指責美國策劃政變，驅(qū)逐了以外交官身份為掩護的三名中情局探員，并宣布美國駐敘利亞大使穆斯是不受歡迎的人。作為回擊，艾森豪威爾政府宣布敘利亞駐美國大使和二等秘書為不受歡迎的人，并驅(qū)逐出境。與此同時，敘利亞的鄰國也因敘利亞與蘇聯(lián)的密切關(guān)系和國內(nèi)激進的政治氛圍而對敘利亞的政治走向保持警惕，特別是與蘇聯(lián)和敘利亞同時交惡的土耳其更是在美國的支持下，向土敘邊界增兵，敘利亞危機爆發(fā)。

（二）艾森豪威爾政府應對敘利亞危機

面對敘利亞危機，艾森豪威爾政府希望由阿拉伯國家出面對敘利亞進行干涉。敘利亞與蘇聯(lián)的武器交易引起周邊國家的警惕，特別是與敘利亞有領(lǐng)土和政治糾紛的以色列和土耳其。由于阿拉伯國家對以色列和土耳其存在敵意，艾森豪威爾政府一方面要求以色列和土耳其保持克制，另一方面鼓勵阿拉伯國家對敘利亞進行干涉，為此派遣曾負責中東事務多年的洛伊·亨德森（Loy Henderson）出使中東。亨德森向阿拉伯國家表示“美國完全理解敘利亞鄰國對其安全受到威脅的擔憂……愿意對敘利亞的穆斯林鄰國為了回應敘利亞的挑釁而采取的防衛(wèi)行動提供適當?shù)闹С帧薄＂郥elegram from the Consulate General in Istanbul to the Department of State,August 26,1957,FRUS,vol.XIII,1955-1957, p.656.艾森豪威爾政府還表示“如果任何敘利亞的阿拉伯鄰國遭到蘇聯(lián)集團的攻擊，美國根據(jù)請求，將準備使用我們的武裝力量援助任何一個或多個國家反對武裝入侵”，⑨Telegram from the Department of State to the Embassy in Turkey,September 10,1957,FRUS,vol.XIII,1955-1957, p.692.并且加快了對相關(guān)國家的軍事和經(jīng)濟援助。

令艾森豪威爾政府感到意外的是，阿拉伯國家對敘利亞采取行動的意愿沒有預期中那樣強烈，而且彼此之間在敘利亞存在著利益分歧。為了讓阿拉伯國家采取更為積極的干涉措施，美國決定啟動心理戰(zhàn)，讓阿拉伯國家意識到“敘利亞受到蘇聯(lián)帝國主義的操控，這對阿拉伯的自由、獨立和團結(jié)是威脅；沒有哪個國家在保持同蘇聯(lián)的密切關(guān)系的同時保持自由”，以此達到讓“敘利亞的親蘇政權(quán)失去民心，阿拉伯國家反對敘利亞現(xiàn)政權(quán)”的目的。①Circular Telegram from the Department of State to Certain Diplomatic Missions and Consular Offices,September 25,1957,FRUS,vol.XIII,1955-1957,pp.716-717.然而直至9月初，阿拉伯國家遲遲沒有對敘利亞采取重要行動，艾森豪威爾政府因此轉(zhuǎn)向土耳其。

此前，艾森豪威爾政府擔心自己在土耳其的任何舉動都會被阿拉伯國家視為美國對阿拉伯事務的干涉，而對土耳其加以約束；現(xiàn)在，艾森豪威爾政府向土耳其表示“當土耳其被迫對其國家完整和獨立構(gòu)成威脅的武裝挑釁進行回擊，或者如果土耳其援助任何同敘利亞關(guān)系敵對的阿拉伯鄰國，美國將在聯(lián)合國支持土耳其”，對于來自蘇聯(lián)的直接或間接的威脅，“美國將根據(jù)北約條約和中東決議案的內(nèi)容，履行自己的責任”。②Telegram from the Department of State to the Embassy in Turkey,September 10,1957,FRUS,vol.XIII,1955-1957,p.691.受到鼓勵的土耳其遂向敘利亞邊境增兵至5萬人，敘利亞危機升級。對此，蘇聯(lián)表示將會干預，并指責美國試圖挑起對敘利亞的戰(zhàn)爭。美國則發(fā)表聲明警告蘇聯(lián)“不應抱有妄想，以為美國作為土耳其的朋友和盟國會忽略它根據(jù)北大西洋公約所承擔的義務，或不打算執(zhí)行國會中東問題聯(lián)合決議所闡明的國家政策”。③德懷特·艾森豪威爾：《艾森豪威爾回憶錄——白宮歲月（下）：締造和平（1956-1961年）》，第228頁。10月初，埃及向敘利亞北方部署了2000名軍人，幫助敘利亞抵御土耳其人。至此，敘利亞危機達到頂峰，戰(zhàn)爭幾乎一觸即發(fā)。

（三）敘利亞危機的緩和

隨著敘利亞危機的升級，美國內(nèi)部出現(xiàn)了不同的聲音。美國駐敘利亞代辦斯特朗建議美國改變對敘利亞的政策，“西方的強硬立場只能使敘利亞靠近蘇聯(lián)集團”，應該考慮緩和同敘利亞的關(guān)系，“包括終止禁運和配額制，接受敘利亞中立”。④Letter from the Charge in Syria(Strong)to the Assistant Secretary of State for Near Eastern,South Asian,and AfricanAffaris(Rountree),October 16,1957,FRUS,vol.XIII,1955-1957,p.718.由于阿拉伯國家按兵不動，艾森豪威爾政府也擔心“如果土耳其發(fā)動對敘利亞的戰(zhàn)爭，敘利亞的阿拉伯鄰國將被迫團結(jié)起來支持敘利亞，蘇聯(lián)則會強烈支持所有反西方的行為”，而美國出于對盟國的安全責任，必須援助土耳其，“挑戰(zhàn)和回擊的循環(huán)有可能導致總體戰(zhàn)爭”。⑤Memorandum of a Conversation,October 25,1957,FRUS,vol.XIII,1955-1957,p.732,p.731.

圍繞敘利亞危機的爭議提交聯(lián)合國后，危機開始緩和。10月15日，敘利亞在聯(lián)合國大會控訴土耳其在兩國邊境部署軍隊，侵犯敘利亞領(lǐng)空，試圖顛覆敘利亞政府，要求聯(lián)合國進行調(diào)查。美國和英國拒絕聯(lián)合國對土耳其進行調(diào)查，因為他們不希望在聯(lián)合國形成針對其中東盟國的局面，而且“根據(jù)北約的承諾，北約在土耳其境內(nèi)有敏感設施”。⑥Memorandum of a Conversation,October 25,1957,FRUS,vol.XIII,1955-1957,p.732,p.731.于是，圍繞敘利亞危機的斗爭轉(zhuǎn)移到聯(lián)合國。10月21日，沙特政府公開宣布敘利亞和土耳其接受沙特國王的調(diào)解，危機出現(xiàn)緩和的跡象。

美國與敘利亞恢復外交接觸使危機最終得到化解。面對巨大的國防壓力，敘利亞急于為自己辯護。敘利亞總統(tǒng)庫阿特利（Kuwatli）在埃及的一份報紙上遺憾地表示“西方?jīng)]有對共產(chǎn)主義和自由政策與阿拉伯民族主義進行區(qū)分。阿拉伯國家永遠不會轉(zhuǎn)向共產(chǎn)黨，從未成為共產(chǎn)主義或其意識形態(tài)的基地”?！拔覀兊恼呤侵辛⒑筒唤Y(jié)盟?！覀兿Ｍ鞣娇酥茖ξ覀兊脑幱?，停止針對我們的陰謀”。⑦Ivan Pearson,“The Syrian Crisis of 1957,the Anglo-American‘Special Relationship’,and the 1958 Landing in Jor-dan”,in:Middle Eastern Studies,vol.43,No.1,January 2007,p.50.11月，美國官員同敘利亞外交部長及其駐聯(lián)合國代表會面。敘利亞外長向美方表示“敘利亞政府既未有組織地反對美國政府，也不是共產(chǎn)黨國家，但不能容忍艾森豪威爾主義表現(xiàn)出的干涉和威脅”。⑧Memorandum of a Conversation,November 7,1957,FRUS,vol.XIII,1955-1957,p.743.美方則表示艾森豪威爾主義因共產(chǎn)黨的宣傳而被誤解了。敘利亞外長隨即建議美國派遣了解敘利亞的外交人員向敘利亞解釋美國的外交政策，雙方還對關(guān)系正常化進行了談判。隨后，敘利亞允許聯(lián)合國大會擱置其對土耳其的控訴。12月，美國也決定向敘利亞派遣新的大使。在沒有出現(xiàn)多國聯(lián)合采取軍事行動的情況下，敘利亞危機逐漸平息。

敘利亞危機表明艾森豪威爾政府的敘利亞政策未能取得預期效果。其原因在于：美國的中東政策優(yōu)先考慮遏制蘇聯(lián)，保護以色列的安全，維持西方陣營在中東的霸權(quán)，而對阿拉伯國家的民族主義持否定態(tài)度，對其保持政治獨立的能力表示懷疑。在敘利亞，艾森豪威爾政府透過反蘇反共的冷戰(zhàn)視角來解讀敘利亞的內(nèi)政外交，試圖讓敘利亞在“東方”和“西方”之間做出非此即彼的選擇，這種壓縮敘利亞外交空間、干涉敘利亞內(nèi)政的做法反而促使敘利亞向蘇聯(lián)尋求幫助。而且艾森豪威爾政府明知敘利亞反西方的民族主義的根源在于以色列問題和西方殖民干涉的歷史，卻依然將要求敘利亞承認以色列存在的現(xiàn)實以及加入中東條約組織，作為美國將敘利亞納入西方陣營的努力方向，以致美敘關(guān)系日益尖銳。

（責任編輯：孟鐘捷）

薛丹，東北師范大學歷史文化學院博士研究生（郵編130024）。郭永虎，吉林大學馬克思主義學院教授、博士生導師（郵編130012）。