延邊州檔案局（館）

搶抓政策機(jī)遇加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)有序推進(jìn)縣市綜合檔案館舍建設(shè)

延邊州檔案局（館）

延邊州地處祖國邊疆，屬老少邊窮和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)?？h市檔案館舍長期面臨陳舊窄小、修建乏力的困難局面，極大地制約了邊疆民族地區(qū)檔案事業(yè)的發(fā)展。國家實(shí)施支持中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設(shè)政策，給我們破解檔案館舍建設(shè)難題提供了現(xiàn)實(shí)可能?！笆晃濉币詠恚抑菥o緊抓住政策機(jī)遇，將縣市檔案館舍建設(shè)擺上檔案事業(yè)發(fā)展的重要位置，采取多種措施，全力加以推進(jìn)，取得了可喜的階段性成果。目前，已有3個縣市檔案新館建成并投入使用，四個縣市檔案新館即將開工建設(shè)，1個縣市正在積極選址。預(yù)計“十三五”期間，全州八個縣市檔案局館都將建成面積達(dá)標(biāo)、功能完善、安全保密、服務(wù)便捷、節(jié)能環(huán)保的新型檔案館舍。

一、納入黨委政府工作重要日程

館舍建設(shè)難度大、涉及面廣，僅靠檔案部門的力量是很難推進(jìn)的，必須納入地方黨委、政府工作的重要議事日程。幾年來，我們州和各縣市黨委、政府高度重視館舍建設(shè)，將其列為推進(jìn)項目建設(shè)和檔案事業(yè)發(fā)展的一項重要內(nèi)容來抓，為館舍建設(shè)提供了重要的組織保障。這是推進(jìn)館舍建設(shè)的基本保證。

一是州委州政府組織推進(jìn)縣市館舍建設(shè)。從“十一五”期末開始，歷任州委分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)都對縣市檔案館舍建設(shè)做出重要指示，要求各縣市黨委、政府和州直有關(guān)部門高度重視這項工作，加大組織推進(jìn)力度。2009年7月，州委、州政府召開了由各縣市分管檔案工作的副縣市長參加的全州縣市檔案館舍建設(shè)推進(jìn)會議，要求各縣市政府，搶抓機(jī)遇，切實(shí)抓緊抓好館舍建設(shè)，盡快改變館舍陳舊窄小的落后面貌。由于州委、州政府的高度重視和直接推進(jìn)，使縣市黨委、政府很快就將館舍建設(shè)納入重要議事日程，形成了由主要領(lǐng)導(dǎo)抓總，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，相關(guān)部門全力配合的工作格局，有效地保證了這項工作的順利推進(jìn)。

二是制定實(shí)施縣市館舍建設(shè)規(guī)劃并全面納入州經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。根據(jù)國家政策要求和省局部署，我們組織各縣市研究編制了《延邊州縣級綜合檔案館建設(shè)規(guī)劃》，對新建8個縣市檔案館提出了規(guī)劃要求。2016年年初，我們根據(jù)縣市檔案館建設(shè)的實(shí)際情況，將尚未建設(shè)的5個縣市檔案館和州檔案館項目全部納入了《延邊朝鮮族自治州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，這在我州檔案事業(yè)發(fā)展史上是第一次。由于制定實(shí)施和納入有關(guān)規(guī)劃，為推進(jìn)館舍建設(shè)提供了重要的制度保障。

三是縣市政府及時研究解決館舍建設(shè)中的重大困難和問題。選址和資金配套，是館舍建設(shè)普遍面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，由于我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自身財力的限制，這一問題就顯得更為突出，靠縣市檔案部門很難解決。從我們已經(jīng)實(shí)施和正在實(shí)施的7個縣市館舍建設(shè)項目來看，無一不是由縣市政府及縣市長甚至是縣市委書記親自過問，召集縣市直有關(guān)部門和人員現(xiàn)場辦公，才保證了這些問題的及時妥善解決。龍井市政府在自身經(jīng)濟(jì)和財力十分困難的情況下，力排眾議，拿出1100多萬元財政資金用于征地補(bǔ)償，解決了項目建設(shè)的最大難題。從截至目前實(shí)施的4個新建項目看，縣市配套資金合計達(dá)2749萬元，占總投資的43.7%。延吉市在館舍建設(shè)上不等不靠，自籌資金投入4000多萬元，調(diào)劑和增建了新庫房，體現(xiàn)了市委市政府推進(jìn)館舍建設(shè)的堅強(qiáng)決心。

二、努力協(xié)調(diào)爭取館舍建設(shè)項目

幾年來，我們州和縣市檔案部門發(fā)揮主觀能動性，不畏艱難，積極協(xié)調(diào)爭取，持續(xù)加以推進(jìn)，才使得縣市的館舍建設(shè)項目一個一個得到落實(shí)。這是推進(jìn)館舍建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

一是積極向縣市黨委政府協(xié)調(diào)爭取。為了爭取館舍建設(shè)項目，各縣市檔案局（館）都積極反復(fù)地向黨委政府請示匯報國家出臺的支持中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設(shè)項目的主要政策、本縣市檔案館舍存在的突出問題和建設(shè)新館舍的客觀必要性及現(xiàn)實(shí)可行性，進(jìn)而得到了黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)及其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和支持，逐步納入縣市黨委政府工作的重要議事日程，納入重點(diǎn)建設(shè)項目實(shí)施計劃和領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，多數(shù)成為當(dāng)?shù)氐貥?biāo)性建設(shè)工程，形成了推進(jìn)館舍建設(shè)的強(qiáng)大合力。

二是積極向上級檔案和發(fā)改部門協(xié)調(diào)爭取。幾年來，我們州和縣市檔案部門不斷加大向上級檔案和發(fā)改部門協(xié)調(diào)爭取的力度，有效地保證了縣市館舍建設(shè)項目的落實(shí)。首先是協(xié)調(diào)通過縣市館舍建設(shè)規(guī)劃的審批，將8個縣市檔案館舍建設(shè)全部納入了國家支持中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設(shè)計劃。其次是逐個項目對上級部門進(jìn)行協(xié)調(diào)爭取。州檔案局（館）主要領(lǐng)導(dǎo)將項目協(xié)調(diào)列為重要工作內(nèi)容，每個縣市起動項目推進(jìn)工作時，都帶領(lǐng)相應(yīng)縣市分管領(lǐng)導(dǎo)和檔案局長到省檔案局協(xié)調(diào)請示，爭取幫助和支持。再次是打破常規(guī)補(bǔ)充爭取。2010年，我州只有安圖縣的項目納入了國家計劃。面對這種形勢，琿春市檔案局（館）沒有放棄，及時協(xié)調(diào)省、州發(fā)改和檔案部門，與市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專程到國家發(fā)改委進(jìn)行匯報，以真誠、務(wù)實(shí)的態(tài)度打動了國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)，最終被追加列入“十二五”館舍建設(shè)計劃，把不可能變成了可能，進(jìn)入了館舍建設(shè)的快車道。幾年來，我們共爭取縣市館舍建設(shè)項目4個，中央補(bǔ)助資金3066萬元，省補(bǔ)助資金487萬元，保證了項目建設(shè)的實(shí)施?？梢哉f，國家和省的政策支持，是推進(jìn)館舍建設(shè)的重要前提。

三是積極向縣市直有關(guān)部門協(xié)調(diào)爭取。選址及其規(guī)劃設(shè)計以及立項，是推進(jìn)館舍建設(shè)項目的難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對這一問題，各縣市檔案部門主動出擊，向縣市發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃等主管部門介紹項目建設(shè)的重要價值、基本指標(biāo)和安全技術(shù)要求，普遍得到了這些部門的認(rèn)可和支持。各縣市發(fā)改部門主動幫助進(jìn)行項目前期可行性研究，推動項目立項，派專人到州和省發(fā)改委申報項目。建設(shè)、規(guī)劃等部門都熱心幫助進(jìn)行項目選址、規(guī)劃設(shè)計等項工作，供政府決策；同時主動減免相關(guān)配套費(fèi)用，減輕資金壓力?，q春市將選址放在新區(qū)核心位置，龍井市將選址放在新區(qū)較佳部位，和龍和圖們兩市將選址放在城區(qū)較好地段，都是與這些部門的大力支持是分不開的。

三、切實(shí)加強(qiáng)對項目建設(shè)的組織實(shí)施

一是明確項目建設(shè)主體。各縣市普遍明確館舍建設(shè)項目的建設(shè)主體及責(zé)任，保證了項目實(shí)施的落實(shí)。琿春市、安圖縣明確由市政府統(tǒng)建辦或縣市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)項目建設(shè)的實(shí)施工作，龍井、和龍等縣市則是明確直接由檔案部門負(fù)責(zé)實(shí)施。采用前一種方式的，主體責(zé)任單一明確，加上檔案部門的積極主動配合，保證了項目建設(shè)的有序推進(jìn)。采用后一種方式的，主體責(zé)任直接明了，雖然增加了檔案部門的壓力，但組織協(xié)調(diào)更為直接，便于提高效率。

二是搞好新館舍設(shè)計。設(shè)計功能完備、布局合理、保障安全、式樣新穎的新館舍，是館舍建設(shè)的一項重要目標(biāo)和要求。幾年來，我們吸取一些館舍技術(shù)功能用房不足、消防設(shè)施不配套等設(shè)計方面的教訓(xùn)，加強(qiáng)對工程設(shè)計的組織指導(dǎo)，取得了較好的效果。在概念設(shè)計階段，我們注重功能適當(dāng)分區(qū)、庫房區(qū)設(shè)置回廓、立面設(shè)計新穎等方面的考量；在初期設(shè)計階段，我們注重不同分區(qū)之間的有機(jī)銜接、愛國主義教育基地與網(wǎng)絡(luò)中心機(jī)房等用房的安排、安全保障是否系統(tǒng)化等問題的研究；在設(shè)計后期階段，我們則注重館舍檔案文化建設(shè)、必要的現(xiàn)代化設(shè)施是否配備、在總體設(shè)計上是否有遺漏等問題的審核把關(guān)，積極征求省局意見，從而保證了工程設(shè)計的質(zhì)量和水平。

三是加強(qiáng)項目施工監(jiān)督管理。無論項目建設(shè)主體如何，各縣市檔案部門都把施工監(jiān)督作為一項首要工作來抓，對保證項目順利實(shí)施起到了重要作用。各縣市檔案局（館）都由局（館）長牽頭，責(zé)成一位主管副局（館）長和辦公室主任經(jīng)常到施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督，共同研究解決施工過程中面臨的實(shí)際困難和問題，督促施工進(jìn)度和質(zhì)量管控，保證了工程建設(shè)的正常進(jìn)行。

總之，國家出臺支持中西部地區(qū)縣級檔案館建設(shè)政策，給我們邊疆民族和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)檔案新館帶來重大政策機(jī)遇，也對我們的工作能力和工作效率帶來諸多考驗(yàn)。今后，我們將繼續(xù)把檔案館舍建設(shè)抓在手上，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和工作推動，用好用足用活政策，擼起袖子加油干，確保如期完成建館任務(wù)，以嶄新的檔案館舍面貌助力檔案現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)延邊檔案事業(yè)創(chuàng)新持續(xù)健康發(fā)展。