楊 霞

（樂(lè)山師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，四川 樂(lè)山 614000）

地方高校服務(wù)型黨組織建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新探析

楊 霞

（樂(lè)山師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，四川 樂(lè)山 614000）

創(chuàng)建服務(wù)型黨組織是高校具體踐行“為人民服務(wù)”宗旨的途徑。通過(guò)分析地方高校服務(wù)型黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀，構(gòu)建地方高校服務(wù)社會(huì)發(fā)展機(jī)制,如：樹(shù)立校地共同發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的觀念、建立服務(wù)資源共享、統(tǒng)籌共建協(xié)調(diào)機(jī)制、校地雙贏的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制、校地共建合作“協(xié)商”機(jī)制、校地“兩聯(lián)三共”的活動(dòng)機(jī)制等，將服務(wù)型黨組織建設(shè)落在實(shí)處。

地方高校；服務(wù)型黨組織建設(shè)；機(jī)制創(chuàng)新

黨中央要求“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”①，創(chuàng)建服務(wù)型黨組織是地方高校具體踐行“為人民服務(wù)”宗旨的途徑。當(dāng)前,在以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心的高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下，地方高校在推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)中取得了一定的成效，但在實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。為此，本文擬對(duì)地方高校服務(wù)型黨組織建設(shè)創(chuàng)新機(jī)制進(jìn)行初步的探討，以期推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)工作扎實(shí)有效地開(kāi)展。

一、地方高校建設(shè)服務(wù)型黨組織的現(xiàn)狀

地方高校服務(wù)地方既是高校的重要職能之一,也是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,更是高校自身生存與發(fā)展的客觀要求,也越來(lái)越得到高校黨組織的重視,雖然高校黨組織在服務(wù)地方中具有思想工作、組織協(xié)調(diào)、人才智力三大獨(dú)特優(yōu)勢(shì),但是從實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看,地方高校在服務(wù)地方方面加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)的效果卻不如人意，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）服務(wù)意識(shí)有待提高

長(zhǎng)期以來(lái)地方高校遵循高等教育自身發(fā)展規(guī)律辦學(xué)，但缺少一種開(kāi)放機(jī)制，很多仍然處于“閉門(mén)辦學(xué)”的狀態(tài)，與外部地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境不相適應(yīng)，“墻內(nèi)辦學(xué)”思想嚴(yán)重。對(duì)十八大報(bào)告提出建設(shè)服務(wù)型黨組織的時(shí)代背景、現(xiàn)實(shí)意義和科學(xué)內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不深刻、領(lǐng)會(huì)不透徹，工作的使命感、緊迫感和責(zé)任感不足。主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，在社會(huì)服務(wù)上還等著社會(huì)需求“找上門(mén)”等，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)回應(yīng)”到“主動(dòng)尋求合作”的角色轉(zhuǎn)換，工作職能也沒(méi)有根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求而進(jìn)行轉(zhuǎn)變和調(diào)整。

還有的地方高校是新建本科院校，過(guò)去的辦學(xué)基礎(chǔ)多是師范專(zhuān)業(yè)，專(zhuān)業(yè)的限制不能滿足對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新的需求；新升格的本科院校過(guò)去的辦學(xué)層次是專(zhuān)科，辦學(xué)條件、科研實(shí)驗(yàn)設(shè)備等缺乏，因此，這類(lèi)高校也困于主動(dòng)服務(wù)地方。還有的對(duì)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況缺少了解，沒(méi)有條件開(kāi)展社會(huì)服務(wù)。再者由于剛升本不久，難免有功利思想，急于加快提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，而師資力量數(shù)量、質(zhì)量都不足，因此也無(wú)暇顧及服務(wù)地方。有的新建本科院校在提高辦學(xué)層次后辦學(xué)定位還在摸索中，辦學(xué)特色還在培育中，缺乏對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求研究，在服務(wù)面向方面不清晰，難免有些盲從和無(wú)所適從。

（二）服務(wù)機(jī)制有待完善

由于思想認(rèn)識(shí)不到位，有些地方高校對(duì)服務(wù)地方的管理組織不重視，自然談不上統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)各方。加之少數(shù)黨組織負(fù)責(zé)人責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，存在重教學(xué)科研輕服務(wù)的思想，社會(huì)服務(wù)停留在一般口號(hào)上，沒(méi)有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)，工作難以開(kāi)展；學(xué)校沒(méi)有服務(wù)型黨組織建設(shè)的總體規(guī)劃，各黨組織根據(jù)學(xué)科特色和師資隊(duì)伍情況自主開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，顯得散而沒(méi)有合力；有些因利益驅(qū)動(dòng)“單兵作戰(zhàn)”，但也顯得勢(shì)單力薄?；鶎臃?wù)型黨組織考核標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、不明確，沒(méi)有健全群眾滿意度測(cè)評(píng)機(jī)制以及考核評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，致使基層黨組織的引領(lǐng)和黨員的帶動(dòng)作用不能很好的發(fā)揮；服務(wù)型黨組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)不到位，基層黨組織的沒(méi)法主動(dòng)開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，影響了服務(wù)效能。

（三）服務(wù)能力有待增強(qiáng)

大多數(shù)地方高校的管理主要是省級(jí)教育主管部門(mén)，一般的地方政府和社會(huì)對(duì)其辦學(xué)性質(zhì)和學(xué)科專(zhuān)業(yè)發(fā)展不甚了解，特別是新建本科院校在本科層次辦學(xué)時(shí)間較短，相比老本科院校而言缺乏社會(huì)知名度，也造成地方政府和社會(huì)對(duì)其社會(huì)服務(wù)能力的狀態(tài)缺乏了解，甚至質(zhì)疑。

大多數(shù)地方政府在面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)尋求新突破之際，也迫切希望依靠和利用高校的人才、智力、信息、技術(shù)和思想來(lái)提升與發(fā)展本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在涉及一些重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的決策時(shí)往往找“985”“211”的高校，或者是尋求地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系的工科、醫(yī)學(xué)、財(cái)經(jīng)類(lèi)等的高校的支持，鮮少征求一般地方高校的專(zhuān)家、學(xué)者的意見(jiàn)和建議。

地方高校與地方政府主動(dòng)溝通，相互交流，取得共識(shí)方面也做的不夠。

地方高校辦學(xué)時(shí)間不太長(zhǎng)，大多依據(jù)教師的狀況辦專(zhuān)業(yè)，其弊端是脫離市場(chǎng)需求，不能因地制宜，有針對(duì)性地為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)有用人才，實(shí)現(xiàn)高等教育事業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的目標(biāo)，這也造成了地方高校服務(wù)能力不足的主要障礙。

二、地方高校服務(wù)型黨組織建設(shè)的創(chuàng)新機(jī)制

根據(jù)地方高校服務(wù)型黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀，只有構(gòu)建行之有效的務(wù)地方發(fā)展機(jī)制,強(qiáng)化政策與制度引領(lǐng)，才能將服務(wù)型黨組織建設(shè)落在實(shí)處。

（一）樹(shù)立校地共同發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的觀念

“協(xié)同創(chuàng)新”是黨和國(guó)家提出的戰(zhàn)略發(fā)展方針。地方高校要樹(shù)立“以服務(wù)為宗旨，以貢獻(xiàn)求發(fā)展”觀念，本著“自愿、互補(bǔ)、共建、共贏”的原則，由“被動(dòng)適應(yīng)”向“主動(dòng)引領(lǐng)”的深度轉(zhuǎn)型發(fā)展，與地方開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同服務(wù)，最大限度發(fā)揮高校黨組織和黨員在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)服務(wù)與先鋒示范功能，最大力量促進(jìn)地方高校通過(guò)服務(wù)地方實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、特色發(fā)展，最大程度增強(qiáng)為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的意識(shí)和力度，激發(fā)辦學(xué)活力、拓寬發(fā)展空間，不斷增添地方高校的“地方色”。圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)建設(shè)等，通過(guò)服務(wù)型黨組織建設(shè)，健全完善服務(wù)地方長(zhǎng)效機(jī)制，主動(dòng)融入地方科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶頭聯(lián)合開(kāi)展科技課題攻關(guān)，自覺(jué)加強(qiáng)先進(jìn)文化創(chuàng)新與傳播，增強(qiáng)服務(wù)地方能力，提升地方高校對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)校地事業(yè)與基層黨組織共贏發(fā)展。

（二）建立服務(wù)資源共享、統(tǒng)籌共建協(xié)調(diào)機(jī)制

地方高校要將服務(wù)型黨組織建設(shè)納入學(xué)校工作的重要議程，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，制定學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和人才培養(yǎng)目標(biāo)，統(tǒng)籌學(xué)校的各種相關(guān)資源向服務(wù)社會(huì)方向流動(dòng)。主動(dòng)面向地方和社會(huì)征集服務(wù)需求信息，加強(qiáng)服務(wù)過(guò)程中的協(xié)調(diào)聯(lián)系，統(tǒng)籌與調(diào)配黨建資源。做好師生黨支部和黨員對(duì)接服務(wù)需求的組織發(fā)動(dòng)，加強(qiáng)服務(wù)型黨員隊(duì)伍建設(shè)，以黨支部為核心有組織、有計(jì)劃地開(kāi)展工作，及時(shí)了解地方的需求并根據(jù)此而制定服務(wù)型黨組織建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及相應(yīng)的配套管理辦法、制度等，健全活力型服務(wù)體系，促進(jìn)服務(wù)載體特色化。

（三）建立校地雙贏的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，高校和地方經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展更加緊密，當(dāng)前，各地為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需通過(guò)科技創(chuàng)新加大深化改革，因此，地方政府比歷史上任何時(shí)期都更加渴求支撐推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)跨越發(fā)展的科技和人才；而高校正是培養(yǎng)高素質(zhì)、有一定科技知識(shí)、應(yīng)用技能的人才和勞動(dòng)者，同時(shí)，還儲(chǔ)備人才和加快科技開(kāi)發(fā)，能更加有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。因此，地方與高校增強(qiáng)交流合作，互惠互利，共贏發(fā)展是順勢(shì)而為，校地共同的利益驅(qū)動(dòng)是合作的動(dòng)力所在。但雙方在長(zhǎng)期的合作過(guò)程中，僅憑良好的意愿和熱情是持續(xù)不長(zhǎng)久的，需要以長(zhǎng)效的運(yùn)行機(jī)制來(lái)保障。地方高校在校地合作中要充當(dāng)主動(dòng)的一方，要站在地方的角度以主動(dòng)服務(wù)意識(shí)考慮地方的需求、困難和利益，主動(dòng)為地方提供服務(wù)，贏得地方的信任、支持和配合，確保地方在合作中能獲得預(yù)期的利益。

（四）建立校地“兩聯(lián)三共”的活動(dòng)機(jī)制

地方高校根據(jù)黨員專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、崗位職責(zé)等分類(lèi)組建服務(wù)地方示范團(tuán)隊(duì)，對(duì)接區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要實(shí)施“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”等服務(wù)組織形式改革，深化以校地支部聯(lián)建、課題聯(lián)研、人才共育、文明共建、文化共享為主的“兩聯(lián)三共”服務(wù)載體創(chuàng)新。

1.實(shí)施支部聯(lián)建“互融”工程

以提升黨支部堡壘水平為目標(biāo)，按照開(kāi)門(mén)開(kāi)放、互聯(lián)互融原則，根據(jù)校地雙方年度工作要點(diǎn)與工作進(jìn)程安排，地方高校師生黨支部與地方單位黨支部結(jié)成“活動(dòng)互融共同體”，聯(lián)合開(kāi)展特色黨日活動(dòng)、組織生活會(huì)、學(xué)習(xí)討論會(huì)、社會(huì)服務(wù)活動(dòng)、專(zhuān)題教育活動(dòng)等，實(shí)現(xiàn)雙方支部活動(dòng)在組織生活、黨日活動(dòng)、黨員教育、專(zhuān)項(xiàng)教育活動(dòng)、服務(wù)社會(huì)等方面互融共進(jìn)，增進(jìn)雙方黨員之間的互動(dòng)了解，深化友誼，提升雙方支部建設(shè)水平。

2.開(kāi)展科研課題“聯(lián)研”項(xiàng)目

以互補(bǔ)“短板”、共提水平為目標(biāo)，按照“資源共用、成果共享”原則，校地共同開(kāi)展服務(wù)型黨組織建設(shè)。地方高校充分利用學(xué)術(shù)科研平臺(tái)、人才與智力優(yōu)勢(shì)，組織黨員師生為地方的基礎(chǔ)教育改革與實(shí)踐課題、區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃等提供“聯(lián)研”支持，和申報(bào)課題給予優(yōu)先照顧。雙方通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”形式，組織課題“聯(lián)研”團(tuán)隊(duì)，組建黨員專(zhuān)家隊(duì)伍，大力推進(jìn)高校智庫(kù)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供決策咨詢(xún)；聚焦地方產(chǎn)業(yè)和相關(guān)行業(yè)的發(fā)展需要，成立科研攻關(guān)示范團(tuán)隊(duì)，匯集校內(nèi)外人才和科技資源，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，為地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題解困，提升學(xué)校在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)文明發(fā)展中的貢獻(xiàn)度。

3.推行黨員義工“雙定”計(jì)劃

高校與基礎(chǔ)教育的中小學(xué)校聯(lián)合，以發(fā)揮黨員先鋒作用為目標(biāo)，按照需求互接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則，結(jié)合轉(zhuǎn)型發(fā)展、應(yīng)用型人才培養(yǎng)、教育綜合改革、教育質(zhì)量提升等需求，雙方充分利用各自黨員的專(zhuān)業(yè)所長(zhǎng)、興趣特長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)資源等優(yōu)勢(shì)，共同開(kāi)展定時(shí)、定向的量體裁衣式黨員義工服務(wù)，即相對(duì)固定義工時(shí)間、定向服務(wù)對(duì)方需求。如地方高校邀請(qǐng)中小學(xué)校基礎(chǔ)教育的優(yōu)秀黨員指導(dǎo)大學(xué)生的實(shí)踐技能訓(xùn)練，參與地方高校的應(yīng)用型人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐與研究，擔(dān)任相關(guān)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐課程兼職教師或第二班主任，幫助地方高校提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)水平；中小學(xué)校邀請(qǐng)地方高校高職稱(chēng)高學(xué)歷黨員教授擔(dān)任相關(guān)工作專(zhuān)家顧問(wèn)，幫助中小學(xué)校提高教育教學(xué)、學(xué)校管理、文化建設(shè)、教師發(fā)展等方面水平，促進(jìn)中小學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展。

4.推進(jìn)師生成長(zhǎng)“共進(jìn)”行動(dòng)

以務(wù)求實(shí)效、實(shí)現(xiàn)共贏為目標(biāo)，按照“結(jié)對(duì)共建、合作共贏”原則，地方為地方高校黨組織和黨員搭建服務(wù)地方的實(shí)踐平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)，支持高校黨員師生在地方相關(guān)企事業(yè)單位開(kāi)展相關(guān)的專(zhuān)業(yè)見(jiàn)實(shí)習(xí)、志愿服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)。地方高校為地方的黨員教師學(xué)歷提升、職業(yè)資格考試培訓(xùn)、干部教育培訓(xùn)、參加學(xué)術(shù)會(huì)議等方面提供幫助與支持，實(shí)現(xiàn)雙方黨員共同成長(zhǎng)。

（五）建立校地共建合作“協(xié)商”機(jī)制

以平等友好、合作共建為目標(biāo)，按照“自愿友好、民主協(xié)商”原則，校地雙方建立服務(wù)型黨組織地方基地定期協(xié)商機(jī)制，有雙方黨組織負(fù)責(zé)人主持，每年6月、12月召開(kāi)服務(wù)型黨組織地方基地建設(shè)聯(lián)席會(huì)議，年初協(xié)商本年度的共建工作，制訂工作計(jì)劃；半年召開(kāi)1次小結(jié)會(huì)議，主要討論在共建中遇到的新情況、新問(wèn)題，制定解決問(wèn)題的具體辦法和措施；年終召開(kāi)總結(jié)大會(huì)。

總之，落實(shí)服務(wù)型黨組織建設(shè)工作只有健全相應(yīng)機(jī)制，也只有化為制度，才會(huì)有成果。

注釋?zhuān)?/p>

①見(jiàn)2014年5月28日中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》。

Innovation and Analysis on the Construction Mechanism of Service-oriented Party Organizations in Local Colleges and Universities

YANG Xiɑ

（School of Education Sciences，Leshan Normal University，Leshan Sichuan 614000，China）

The establishment of service-oriented Party organizations is an approach for colleges and universities to carry out the aim of serving the people.By analyzing the present situation of the construction of service-oriented Party organizations in local colleges and universities，the mechanism for local colleges and universities serving the social development are constructed，such as：establishing a concept for common development，service and resource sharing，co-ordinate building，consultation mechanism and activity mechanism，hoping to take the aim to construct service-oriented party organizations.

Local Colleges and Universities；Service-oriented Party Organization Construction；Mechanism Innovation

D262

A

1009-8666（2017）09-0131-04

10.16069/j.cnki.51-1610/g4.2017.09.021

2017-09-02

四川省教育綜合改革（第二批）試點(diǎn)項(xiàng)目《四川省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于公布第二批四川省教育綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（川教改辦〔2015〕4號(hào)）2015-07-21

楊霞（1963—），女，河南開(kāi)封人。樂(lè)山師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院教授，黨總支書(shū)記，研究方向：思想政治教育。

［責(zé)任編輯、校對(duì)：方忠］