張世定

(中共定西市委黨校， 甘肅 定西 743000)

民主革命時期陳云的財經(jīng)思想與實(shí)踐

張世定

(中共定西市委黨校， 甘肅 定西 743000)

財經(jīng)問題是整個經(jīng)濟(jì)體系的核心， 與物質(zhì)財富的創(chuàng)造有著極高的黏度。 陳云在民主革命時期萌發(fā)的許多財經(jīng)思想與實(shí)踐， 對中國革命事業(yè)的存續(xù)發(fā)展、 根據(jù)地的鞏固與民眾生活水平的提高起了重要作用， 并為新中國財經(jīng)理論的發(fā)展與完善提供了范本。 關(guān)鍵詞: 民主革命時期； 陳云； 財經(jīng)思想

陳云是我國財經(jīng)領(lǐng)域的主要領(lǐng)導(dǎo)人， 其民主革命時期的財經(jīng)思想與實(shí)踐在當(dāng)時乃至新中國成立后都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。 探討其民主革命時期的財經(jīng)思想與實(shí)踐， 有助于我們深入研究陳云財經(jīng)理論體系的形成。

一、 民主革命時期嚴(yán)峻的財經(jīng)形勢

從1921年中國共產(chǎn)黨成立起， 其財政狀況一直不太理想， 尤其是剛剛成立的前幾年， 從共產(chǎn)國際獲得了大量援助。 1922年， 中國共產(chǎn)黨為革命事業(yè)從共產(chǎn)國際獲得了16655元援助， 占其所需全部活動經(jīng)費(fèi)17655元的94%； 1927年， 共產(chǎn)國際給中國共產(chǎn)黨總計提供30多萬美元、 15萬元中國幣以及110萬盧布的物資援助。

大革命失敗后， 中國革命從城市轉(zhuǎn)入農(nóng)村， 不論是江西瑞金時期， 還是延安時期， 由于當(dāng)?shù)刈匀粭l件惡劣， 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱， 再加上國民黨政府對中國共產(chǎn)黨的不斷擠壓以及日軍對根據(jù)地的封鎖， 中國共產(chǎn)黨的財經(jīng)生態(tài)系統(tǒng)一直較為脆弱。

以陜甘寧邊區(qū)為例， 所轄區(qū)域地形山大溝深， 交通不便， 植被稀少而又缺水， 再加上黃土地的疏松特性與北面靠近內(nèi)蒙古沙漠地帶， 發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件極其有限； 人口極稀， 全陜甘寧邊區(qū)總?cè)丝诓蛔?0萬， 除沿黃河西岸的地區(qū)外， 超過50戶的村莊較少， 即使是交通要道上也常常幾十里無人家。 而陜甘寧邊區(qū)民眾參加紅軍的人數(shù)超過3萬， 紅軍家屬與人口比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過江西瑞金時期， 人力資源的貧乏成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一瓶頸； 由于自然環(huán)境所致， 當(dāng)?shù)氐奈锂a(chǎn)貧乏， 結(jié)構(gòu)單一， 除小米種植外， 小麥及其他雜糧都比較欠缺， 并且， 小米的產(chǎn)量也不高。

這一經(jīng)濟(jì)形勢導(dǎo)致財經(jīng)問題突出。 1941年陜甘寧邊區(qū)的全部財政收入為25275875邊幣， 通過大生產(chǎn)運(yùn)動， 1942年達(dá)到了355570000邊幣。[1]612盡管增長較快， 但整體財政規(guī)模并不大， 嚴(yán)重制約了邊區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展。 當(dāng)時一般商品的稅率為10%至20%， 為了緩解財政壓力， 擴(kuò)大了征稅范圍， 1944年征稅貨物比1942年多了30余種， 達(dá)到140余種。[1]603加大了征稅力度， 當(dāng)時的農(nóng)業(yè)稅占總收入的3/4， 這無形中加重了當(dāng)?shù)孛癖姷呢?fù)擔(dān)。

財政工作人員素質(zhì)偏低。 一是工作人員思想盲目。 陳云當(dāng)時就認(rèn)識到：“做財政工作， 就必須下決心學(xué)會業(yè)務(wù)， 否則一輩子受氣。 少給了解決不了問題， 多給了浪費(fèi)， 都不對。 做不好， 到處都受批評。 因此， 我們必須克服盲目現(xiàn)象， 情況不明是無法主動的?！?二是業(yè)務(wù)工作本身存在難度。 “下面挪用財政款， 各地繳回來的不是現(xiàn)金， 而是一堆單據(jù)， 審計不好審。 人家是大機(jī)關(guān)， 自己是小科員， 科長； 人家是老干部， 自己是新干部。 ”[2]209財經(jīng)工作人員素質(zhì)不高， 導(dǎo)致財經(jīng)形勢更加嚴(yán)峻。

總之， 制度安排缺位、 戰(zhàn)爭形勢嚴(yán)峻、 工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等因素促進(jìn)了陳云財經(jīng)思想的萌發(fā)。

二、 陳云財經(jīng)思想的具體實(shí)踐嘗試

嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)， 革命事業(yè)的需要， 讓身在財經(jīng)一線的陳云萌生了許多財經(jīng)思想， 并進(jìn)行了實(shí)踐嘗試。

(一)重視財經(jīng)政策的頂層設(shè)計

1943年3月陜甘寧邊區(qū)政府公布了《農(nóng)業(yè)貸款章程》， 其中規(guī)定， 農(nóng)業(yè)貸款分為四類， 即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款、 農(nóng)村副業(yè)生產(chǎn)貸款、 農(nóng)業(yè)供銷貸款和農(nóng)田水利貸款， 以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款為主。 貸款利率， 長期以年利一分計算， 短期以月利一厘計算。 貸款一般以一年為限。 這一金融政策的出臺， 很好地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)； 在獎勵移民難民政策方面， 同月頒布了《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待移民難民墾荒條例》， 規(guī)定：“經(jīng)移民難民自力開墾或雇人開墾之公荒， 其土地所有權(quán)概歸移民或難民， 并由縣政府發(fā)給登記證， 此項開墾之公荒三年免收公糧； 經(jīng)開墾之私荒， 依照地權(quán)條例， 三年免納地租， 三年后依照租佃條例辦理， 地主不得任意收回土地?！?/p>

上述兩項政策， 再加上變工政策(即指換工， 陜甘寧邊區(qū)農(nóng)民相互間調(diào)劑勞動力的方法， 有人工換人工， 牛工換牛工， 人工換牛工， 等等。 參加變工的農(nóng)民組成變工隊， 各以自己的勞動力或蓄力， 集體輪流替本隊各家耕種。 結(jié)算時， 一工抵一工， 多出人工或畜工的， 由少出人工或畜工的補(bǔ)給工錢)的實(shí)施， 1944年邊區(qū)農(nóng)民增產(chǎn)細(xì)糧十幾萬石， 連部隊、 機(jī)關(guān)和學(xué)校所生產(chǎn)的， 共計20余萬石， 約值邊幣100萬萬元。 由于獎勵植棉和提倡紡織， 當(dāng)年共收棉花150萬公斤， 可織成150萬匹布。[3]205陳云參與財經(jīng)政策的頂層設(shè)計， 制定的上述政策措施在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面確實(shí)對緩解陜甘寧邊區(qū)的物資匱乏起了一定的作用。

皖南事變后， 國民黨的政策開始發(fā)生轉(zhuǎn)變， 再加上日本對根據(jù)地實(shí)施封鎖， 陳云認(rèn)識到大生產(chǎn)運(yùn)動是中共破解這一難題的有效方法之一。 通過邊區(qū)部隊、 工作人員和學(xué)生自己動手生產(chǎn)， 1944年的征稅到當(dāng)年10月份時已完成了10萬石細(xì)糧的任務(wù)。 而三五九旅， 不但完全自給， 還向政府繳納了公糧， 當(dāng)年邊區(qū)公糧就減少了兩萬石[3]204， 一定程度減輕了當(dāng)?shù)厝罕姷亩愂肇?fù)擔(dān)。 這一辦法， 最終在各根據(jù)地得到了大力推廣。

(二)透過財經(jīng)現(xiàn)象分析問題本質(zhì)

1948年3月， 東北部分解放區(qū)物價波動較大， 陳云經(jīng)過深入調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)是兩個因素導(dǎo)致的：一個因素是大量增發(fā)了紙幣。 增發(fā)原因是主力部隊和二線兵團(tuán)人數(shù)增多， 同時又必須購糧40萬噸。 并且從1947年冬天開始開支增加， 又無物資作為支付手段。 故貨幣發(fā)行量由2月底的1400萬元(東北幣， 東北解放區(qū)的地方流通券)增加到后來的6000萬元， 平均物價指數(shù)漲了近三倍半。[4]365-266另一個因素是1947年糧食歉收， 糧價在貨幣發(fā)行量激增和糧食供不應(yīng)求的雙重影響下， 帶頭上漲了9倍， 由2月底的每斤160元漲為1600元。[4]266財經(jīng)問題與群眾的日常生活息息相關(guān)， 這種調(diào)查研究的方式對于制定合理的財經(jīng)政策非常必要。

不進(jìn)行調(diào)查研究， 對有些財經(jīng)現(xiàn)象就認(rèn)識不清。 當(dāng)時糧價已經(jīng)飛漲， 而公營企業(yè)的牌價， 如火車、 輪船、 郵政、 電力， 以及為中共完全掌握的煤、 鹽、 布、 金價等等， 則基本未動。 一部分主管人員缺少調(diào)查研究， 怕刺激物價而不敢提高公營事業(yè)價格， 出現(xiàn)了一系列不合理現(xiàn)象。 例如， 300公里的火車票價只等于10支紙煙價， 一盞20支光電燈每月收費(fèi)只等于1支紙煙價； 接近產(chǎn)鹽區(qū)的通化每斤鹽價1200元， 不產(chǎn)鹽的北滿反而只售500元； 中共掌控的布價， 由10斤糧換1尺布， 一跌而為5斤糧換1尺布。[4]266-267缺少調(diào)查研究， 財經(jīng)政策就難以隨時適應(yīng)市場進(jìn)行調(diào)整， 就會造成一系列危害。

(三)系統(tǒng)性財經(jīng)思維與合作社

金融、 貿(mào)易服務(wù)于財政， 這是最基本的財經(jīng)方針。 但有時財政也要服從于金融、 貿(mào)易。 1944年10月、 11月， 這兩個月因黃金走私， 支出的法幣約4萬萬元， 折合邊幣34萬萬元。 因此， 陳云堅持從財政抓起， 停發(fā)經(jīng)費(fèi)， 然后再抓鹽業(yè)公司， 停止屯鹽。 這樣才有利于金融的穩(wěn)定。[2]210-212財政可以不靠銀行發(fā)行鈔票， 也不靠任何補(bǔ)助， 關(guān)鍵問題在于力爭多收少付， 開源節(jié)流。

當(dāng)然， 做財經(jīng)工作， 需要有系統(tǒng)性思維， 需要把財經(jīng)工作放在不次于軍事或僅次于軍事的重要位置上。 東北解放后， 他提出：“工業(yè)恢復(fù)的范圍日益擴(kuò)大， 工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占的比重日益提高， 因?yàn)楦鱾€國營企業(yè)之間， 國營與各省、 市、 縣公營企業(yè)之間， 公營企業(yè)與私營企業(yè)之間， 雖有各廠的生產(chǎn)計劃及部分的加工和訂貨關(guān)系， 但就全體說來， 在工業(yè)中我們還缺乏計劃性， 這就使原料、 機(jī)器、 人員、 產(chǎn)銷等等， 缺乏調(diào)劑和銜接， 產(chǎn)生浪費(fèi)和損失?！?/p>

合作社組織形式的重要性， 20世紀(jì)二三十年代梁漱溟在山東搞鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐就足以證明， 陳云也對財經(jīng)領(lǐng)域存在的組織合作社予以了肯定。 陜甘寧邊區(qū)人民通過合作社的方式， 組織起來， 發(fā)展生產(chǎn)、 運(yùn)輸， 開展內(nèi)部貿(mào)易， 興辦許多社會福利事業(yè)。 當(dāng)然， 陳云當(dāng)時就發(fā)現(xiàn)這一組織形式存在某些問題， “今天我們的合作社， 還有攤派股金、 業(yè)務(wù)不精、 人選不當(dāng)、 領(lǐng)導(dǎo)不強(qiáng)等缺點(diǎn)， 必須加以糾正。 邊區(qū)政府對于一切有利于發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)的事業(yè)， 不論是公營、 私營或合營， 都予以幫助， 而對合作社特別予以減稅的優(yōu)待”[3]206。 合作社這一組織形式在當(dāng)時切實(shí)發(fā)揮了重要作用， 建國后其歷史貢獻(xiàn)就更為民眾所熟知。

(四)財經(jīng)政策與民眾生活密切相關(guān)

福山曾談道：“對于蘇維埃制度來說， 絕不能容忍經(jīng)濟(jì)失敗， 原因在于這一制度的合法性完全依賴于它承諾會給其人民帶來更高的物質(zhì)生活水平”。[5]33可見， 經(jīng)濟(jì)問題的解決對民主革命時期中共的合法性具有決定性影響。 所以， 發(fā)揮好財經(jīng)政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的杠桿作用就成為陳云思考的關(guān)鍵問題之一。

1949年解放區(qū)的糧食價格上漲幅度超過一般商品的一倍或一倍以上， 豬肉、 雞蛋、 膠鞋的上漲指數(shù)平均超過一倍， 嚴(yán)重影響了民眾的日常生活。 早在1948年時， 他就認(rèn)識到：“糧價飛漲的結(jié)果， 公營企業(yè)中完全發(fā)貨幣工資者(約五萬工人)和部分發(fā)貨幣工資者(約二十五萬人)， 實(shí)際工資會大降。 而此時企業(yè)機(jī)關(guān)對于工人生活注意不足， 三月公布的東北公營企業(yè)工薪標(biāo)準(zhǔn)又太低， 因此， 四五月間工人大躁不安。 五月以后逐步提高工資， 并擬了新的工資標(biāo)準(zhǔn)， 主要是提高工薪人員的實(shí)物計算， 并大部分支付實(shí)物(月百分之七十)?！盵4]266沈陽解放后， 在談經(jīng)驗(yàn)時， 他提到：“目前基本上根據(jù)國民黨的底薪等級， 工人、 職員、 技師從每月八十斤至四百斤， 因比圍城時提高很多， 故一般已滿意。”[6]272到1949年7月底， 全國解放區(qū)發(fā)行的2800億元人民幣[7]1(指舊人民幣， 1955年3月1日中國人民銀行發(fā)行新人民幣， 新幣1元等于舊幣10000元)支出中， 軍隊和工作人員的吃穿費(fèi)用占的比重最大。

對于工作人員實(shí)際生活尤其是工資的關(guān)注， 與每個人的日常生活緊密相關(guān)， 影響極大， 這成為陳云后來所形成的財經(jīng)理論的重要方面。

(五)重視市場的調(diào)節(jié)

盡管戰(zhàn)爭時期市場在配置資源的過程中發(fā)揮的作用有限， 但陳云已經(jīng)看到了其強(qiáng)大功能， 這對其建國后的市場調(diào)節(jié)理論的形成甚至1978年后國家的市場化改革都產(chǎn)生了影響。

民主革命時期的解放區(qū)， 糧價飛漲現(xiàn)象比較普遍， 并且糧食的配給能力不足。 以1948年的東北而言， 只有哈爾濱一處進(jìn)行糧食配給， 糧價遠(yuǎn)低于其他城市， 中共不敢主動提價， 又無法阻止其他城市的糧價上升， 便造成了哈爾濱市場上的配給糧外流。 這種公營定價過低的局面， 不利于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)， 反而有利于小商小販。 盡管解放區(qū)政府禁止商販攜帶25公斤以上的糧食進(jìn)行流通， 但由于存在著巨大的贏利空間， 有些工廠的工人和職員甘愿請假當(dāng)小販。

1948年東北解放區(qū)總計收繳公糧134萬噸， 貿(mào)易局購入糧食40萬噸， 除滿足基本需求外， 政府再無調(diào)節(jié)市場的余力。 而東北解放區(qū)八九百萬城市人口所需之250萬噸食糧及粉糕用糧， 除哈爾濱市外完全依賴2000多萬農(nóng)民的售糧。 在這種人口眾多、 解放區(qū)政府又無力調(diào)劑的供求關(guān)系下， 政策略有失當(dāng)， 糧價即會暴漲。

面對困局， 為了度過糧荒， 陳云敦促政府鼓勵農(nóng)民出賣糧食， 允許糧食在市場上自由流通。 結(jié)果缺糧區(qū)的糧食價格出現(xiàn)下跌， 余糧區(qū)的糧食價格開始上漲， 形成了較為適當(dāng)?shù)氖袌鰞r格。 1948年8月東北市場糧價一個月只漲了百分之四五十， 比當(dāng)年4—5月糧價平穩(wěn)很多。 在11月28日， 他談道：“沈陽解放一個星期， 凡能開市的買賣， 大體已開市， 市面很穩(wěn)定?！盵6]2711949年時， 陳云又提出：“凡禁止糧食自由貿(mào)易的地方， 農(nóng)民的糧食就不能賣到高的價錢， 而城市因糧食貴， 工業(yè)產(chǎn)品成本提高， 引起工業(yè)價格上漲， 使工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的剪刀差擴(kuò)大?！盵8]15可見， 他是充分認(rèn)識到市場自身所孕育的巨大調(diào)節(jié)潛力的。

(六)對財經(jīng)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出具體要求

干部隊伍中懂財經(jīng)的人員偏少， 所以在具體工作中存在的問題也較多。 由于政治環(huán)境的影響， 工業(yè)原料、 器材嚴(yán)重不足， 再加上老干部對管理生產(chǎn)不內(nèi)行， 缺乏經(jīng)驗(yàn)， 甚至有的干部缺乏責(zé)任心， 局長、 科長、 科員， 沒有“掌柜”的態(tài)度， 沒有當(dāng)家的態(tài)度， 這就給具體工作提出了挑戰(zhàn)。

面對這一難題， 陳云提出了具體做財經(jīng)工作的建議：“第一， 既要解決問題， 而又不浪費(fèi)。 問題一定要解決， 絕不能餓死人凍死人。 不浪費(fèi)， 就是用錢要節(jié)省， 要適當(dāng)。 錢要用在刀口上， 不要用在刀背上。 第二， 力量集中， 不要分散。 要長期打算， 把力量集中起來， 而且要留有后備， 以備救急。 如果每一機(jī)關(guān)都要求有一些余裕， 就會分散力量， 一有急事， 拿不出來， 臨時這里收幾斗米， 那里湊幾套單衣， 是不行的。 第三， 思想要一致。 在收支關(guān)系上， 機(jī)關(guān)、 部隊、 學(xué)校與財政部門是對立面， 沒有一個單位嫌預(yù)算批得太多?！?/p>

在財政支出上， 他特別強(qiáng)調(diào)要注意以下幾點(diǎn)：第一， 保證糧食不缺， 伙食費(fèi)不缺。 第二， 被服布必須節(jié)省， 要重冬輕夏， 收舊省新。 收了舊單衣可以做鞋底， 做棉衣里子， 僅這一項全年可以節(jié)省6萬萬元。 第三， 停止建筑和裝潢， 保證辦公和文化娛樂。 第四， 協(xié)助公私生產(chǎn)， 注意防止浪費(fèi)， 投資不超過原資本的三分之一。 第五， 平常要保證經(jīng)費(fèi)開支， 特殊情況下必須首先保證衣食。 第六， 要長期打算。 被服應(yīng)幾年連起來考慮， 糧食應(yīng)計算到第二年、 第三年的供給情況[2]210-212。

總而言之， 民主革命時期陳云將其萌生的財經(jīng)思想進(jìn)行了實(shí)踐嘗試， 并取得了較好的成效， 這為其后新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中財經(jīng)理論的完善提供了最初的藍(lán)本， 從而深深地影響了共和國財經(jīng)戰(zhàn)略的制定。 因此， 探討陳云早期的財經(jīng)思想， 仍然是具有積極意義的。

[1] 黃正林.陜甘寧邊區(qū)社會經(jīng)濟(jì)史：1937—1945[M].北京：人民出版社,2006.

[2] 陳云.怎樣做好財政工作：1945年2月1日[M]∥陳云文選：1926—1949.北京：人民出版社,1984.

[3] 陳云.陜甘寧邊區(qū)的財經(jīng)問題：1944年12月3日[M]∥陳云文選：1926—1949.北京：人民出版社,1984.

[4] 陳云.把財經(jīng)工作提到重要位置上來：1948年8月[M]∥陳云文選:1926—1949.北京：人民出版社,1984.

[5] 福山.歷史的終結(jié)及最后之人[M].黃勝強(qiáng),許銘原,譯.北京：中國社會科學(xué)出版社,2003.

[6] 陳云.接收沈陽的經(jīng)驗(yàn)：1948年11月28日[M]∥陳云文選：1926—1949.北京：人民出版社,1984.

[7] 陳云.克服財政經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重困難：1949年8月8日[M]∥陳云文選：1949—1956.北京：人民出版社,1984.

[8] 陳云.目前財政工作中應(yīng)注意的問題：1949年8月15日[M]∥陳云文選：1949—1956.北京：人民出版社,1984.

[責(zé)任編輯 湛貴成]

Chen Yun’s Thoughts on Finance and Economy and Relevant Practice during the Period of Democratic Revolution

ZHANG Shi-ding

(PartySchoolofCPCDingxi,Dingxi743000,China)

Financial affairs are at the core of an economic system, and in close relation with the creation of material wealth. Chen Yun came up with lots of thoughts on finance and economy and put them into practice. These achievements played an important part in the development of Chinese revolution and raising standard living in the base area and provided an effective model for the development of perfection of financial and economic theories of new China.

period of democratic revolution; Chenyun; thoughts on finance and economy

2016-05-26

張世定(1981—)， 男， 甘肅天水人， 講師。

F129

A

1009-4970(2017)01-0065-04