◎趙楠

借力打造國際營商環(huán)境推動(dòng)沈陽中小企業(yè)發(fā)展構(gòu)想研究

◎趙楠

本文通過對(duì)沈陽市轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)在發(fā)展過程中存在的問題進(jìn)行深入的研究與分析，指出了沈陽市中小企業(yè)總體規(guī)模較小、政策環(huán)境的支撐不健全、較高的運(yùn)營成本以及相關(guān)企業(yè)信息化程度較低為代表的重要問題，并且提出了完善中小企業(yè)保護(hù)政策、完善中小企業(yè)融資渠道、加速中小企業(yè)信息化進(jìn)程以及完善人才管理體系等方面推進(jìn)沈陽市中小企業(yè)的發(fā)展。

沈陽經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)發(fā)展國際營商環(huán)境

一、國際營商環(huán)境對(duì)發(fā)展沈陽中小企業(yè)的重要戰(zhàn)略意義

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，中小企業(yè)是國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拉動(dòng)就業(yè)的重要力量。沈陽市是我國重要的老工業(yè)城市，受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，以大型國有企業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)很難改變，市場機(jī)制發(fā)展相對(duì)滯后。然而，中小企業(yè)以其規(guī)模小、數(shù)量龐大、行業(yè)分布廣泛、經(jīng)營靈活等特點(diǎn)可以彌補(bǔ)東北老工業(yè)基地的弱勢和不足。良好的營商環(huán)境是沈陽中小企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，是提升東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展靈活性的有效方法，是緩解資源環(huán)境瓶頸壓力，加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提高居民消費(fèi)水平的有效渠道，是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”“互聯(lián)網(wǎng)+”“一帶一路”等重大戰(zhàn)略舉措的必然要求。

二、沈陽市中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題分析

1.整體企業(yè)規(guī)模較小，還未成為沈陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。2013年，沈陽市中小企業(yè)貢獻(xiàn)全市稅收收入的83.7%，吸納就業(yè)人口77.6萬人，占同期就業(yè)總量的26.5%。2013年，全國中小企業(yè)總產(chǎn)值超過5200億元，占我國GDP的58.5%，貢獻(xiàn)了稅收的52.2%和80%的就業(yè)崗位?？梢?，沈陽市中小企業(yè)就業(yè)吸納力和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率偏低。2013年，沈陽市中小企業(yè)完成增加值5068.5億元，廣州市為6043.3億元，深圳為5620.2億元。從數(shù)據(jù)上看，沈陽市中小企業(yè)整體發(fā)展較好，與南方這些發(fā)達(dá)城市規(guī)模相當(dāng)。但從中小企業(yè)數(shù)量增速上看，沈陽市近五年中小企業(yè)年增速較低，2013年沈陽中小企業(yè)數(shù)量增速2.41%，而南京增速21.0%，蘇州增速為11.4%。可見，沈陽市中小企業(yè)孕育環(huán)境與南方發(fā)達(dá)城市存在較大差距，市場活力不足。

2.相關(guān)扶持政策體系和政策環(huán)境不健全。在當(dāng)前我國“抓大放小”的思想指導(dǎo)下，遼寧省及沈陽市將大型國有企業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，大量的優(yōu)惠政策向國有大中型企業(yè)傾斜，導(dǎo)致中小企業(yè)政策支持獲取機(jī)會(huì)有限。從實(shí)踐來看，許多問題的解決仍無法律可依，執(zhí)法不力、有法不依的現(xiàn)象很嚴(yán)重，大量中小企業(yè)在運(yùn)營中受到不公正待遇。在收緊銀根的背景下，中小型民營企業(yè)的貸款融資困難，資金短缺限制企業(yè)的發(fā)展。從中小企業(yè)非自籌融入資金比例上看，只有不到20%的中小企業(yè)獲取來自政府的資金。沈陽市促進(jìn)中小企業(yè)的政策體系整體性不足，管理部門較多，每個(gè)部門從各自角度制定政策，導(dǎo)致政策間的整體性、長效性不足，限制了政策效果的發(fā)揮。

3.運(yùn)營成本偏高導(dǎo)致中小企業(yè)經(jīng)營困難。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，生產(chǎn)要素成本、人力成本等不斷攀升，造成企業(yè)運(yùn)營中利潤率不斷下降。雖然中央出臺(tái)了一些對(duì)中小企業(yè)減免政策措施，但企業(yè)的稅負(fù)仍然較重，導(dǎo)致中小企業(yè)利潤積累有限，缺乏擴(kuò)大規(guī)模的資金。除了顯性的稅負(fù)，各種行政型收費(fèi)、罰款及隱形行政成本居高不下，各類成本疊加在一起，中小企業(yè)利潤就被攤薄。特別是融資成本，中小企業(yè)因?yàn)槿狈潭ㄙY產(chǎn)抵押及資信，加之銀行貸款條件收緊，大量的融資需要通過非正規(guī)渠道、高利息獲取，致使中小企業(yè)融資成本過高。

4.信息化建設(shè)滯后和人才匱乏限制中小企業(yè)擴(kuò)張升級(jí)。隨著信息和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代到來，遼寧省及沈陽市針對(duì)中小企業(yè)信息化建設(shè)不足等問題，建設(shè)了各類功能的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。但因?yàn)楸姸嘀行∑髽I(yè)的不重視，無法與公共平臺(tái)有效對(duì)接，信息化效應(yīng)有限。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代為中小企業(yè)產(chǎn)品銷售市場擴(kuò)張、跨越發(fā)展提供條件，可由于營商環(huán)境、經(jīng)營理念等限制，沈陽眾多中小企業(yè)還未認(rèn)識(shí)到新技術(shù)環(huán)境變化、信息化導(dǎo)入、應(yīng)用不足造成中小企業(yè)擴(kuò)張不足。沈陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷造成大量人才外流，沈陽渾南高新區(qū)等高新區(qū)集聚著數(shù)量眾多的科技型中小企業(yè)，多數(shù)處于初創(chuàng)期和成長期，高端人才不足成為科技型中小企業(yè)發(fā)展的最大短板。

三、推動(dòng)沈陽中小企業(yè)發(fā)展的對(duì)策構(gòu)想

1.有利的政策保障打造良好營商環(huán)境。中小企業(yè)發(fā)展所借助的良好營商環(huán)境，離不開政府有力的政策扶持。在目前經(jīng)濟(jì)增長放緩的大環(huán)境下，政府對(duì)待中小企業(yè)采取了“放水養(yǎng)魚”的保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策，體現(xiàn)了“少取、多予、放活”的方針，能免則免、能減則減、能緩則緩，以最大的力度減負(fù)，幫助中小企業(yè)掃清發(fā)展道路中的攔路虎。同時(shí)出臺(tái)政策，盡快建立中小企業(yè)發(fā)展基金，加強(qiáng)各類金融資金平臺(tái)，增加對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的投資力度，簡化中小企業(yè)參與投標(biāo)的程序和手續(xù)，減免參與投標(biāo)的相關(guān)費(fèi)用。加強(qiáng)職能部門、金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的溝通與協(xié)作，真正有效調(diào)動(dòng)財(cái)政聯(lián)動(dòng)增長機(jī)制。

2.多管齊下，打通中小企業(yè)融資梗阻。從中小企業(yè)自身看，中小企業(yè)應(yīng)努力鉆研經(jīng)營管理政策，逐步提升企業(yè)誠信度，以增強(qiáng)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的合作信任感，幫助積累企業(yè)資金；從金融市場看，改變金融合作形式，努力搭建金融機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)之間的信用銜接，逐步扭轉(zhuǎn)金融機(jī)構(gòu)“傍大款”、冷落中小企業(yè)的尷尬局面；從政府社會(huì)層面看，政府出臺(tái)對(duì)中小企業(yè)實(shí)質(zhì)性扶持政策，提升中小企業(yè)在社會(huì)信用體系中的地位。當(dāng)務(wù)之急，要把市場環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境和社會(huì)環(huán)境進(jìn)行改善，做到政府、銀行、企業(yè)和社會(huì)各方面的互相配合、通力協(xié)作和共同努力。

3.加速中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。中小企業(yè)的發(fā)展要堅(jiān)持走“專精特新”的轉(zhuǎn)型升級(jí)路線，把潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力，不斷增強(qiáng)自身發(fā)展后勁和同行業(yè)核心競爭力。中小企業(yè)應(yīng)努力鉆研業(yè)務(wù)，提高專業(yè)化生產(chǎn)、服務(wù)和協(xié)作配套的能力；生產(chǎn)、管理過程中注重精細(xì)化，以美譽(yù)度高、性價(jià)比好、品質(zhì)精良的產(chǎn)品和服務(wù)在市場中占據(jù)優(yōu)勢；挖掘自身特色，采用獨(dú)有工藝、技術(shù)、原料與配方，研制生產(chǎn)具有市場前景的特色產(chǎn)品；圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”找準(zhǔn)發(fā)展切入點(diǎn)，加大自主創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等能力，培育新的增長點(diǎn)，激發(fā)內(nèi)在增長動(dòng)力。

4.構(gòu)建健康從業(yè)環(huán)境，吸納、培養(yǎng)企業(yè)人才。人才是企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。中小企業(yè)若想留住人才，一是要提高企業(yè)的信譽(yù)度和美譽(yù)度，使就業(yè)者放心，從而產(chǎn)生歸屬感。二是中小企業(yè)應(yīng)效仿大企業(yè)在員工福利待遇方面的做法，以人為本，盡可能提高員工的待遇。三是充分利用沈陽市職業(yè)技術(shù)院校的資源，展開校企合作，通過訂單式培養(yǎng)的手段，降低獲取人才的成本，拓寬人才吸納渠道。四是建立規(guī)范用人機(jī)制和公平競爭機(jī)制，避免用人唯親、無用武之地等現(xiàn)象的發(fā)生，選擇企業(yè)適合的人才，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，搭建“人盡其才”的平臺(tái)，建立起業(yè)績貢獻(xiàn)和薪酬待遇相匹配的人才使用機(jī)制，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部人才的培養(yǎng)。

5.加強(qiáng)信息化，帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展。借助現(xiàn)代先進(jìn)的通信技術(shù)和計(jì)算機(jī)手段對(duì)中小企業(yè)的信息進(jìn)行挖掘和管理，使企業(yè)的日常經(jīng)營活動(dòng)都有信息作為依據(jù)，并將此應(yīng)用于生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理等領(lǐng)域，不斷提高信息資源的整合利用，獲取經(jīng)濟(jì)效益；利用計(jì)算機(jī)輔助技術(shù)降低產(chǎn)品的設(shè)計(jì)費(fèi)用和生產(chǎn)管理成本，減少運(yùn)營成本，擴(kuò)大產(chǎn)品知名度，提高市場份額，使中小企業(yè)通過“虛擬經(jīng)營”贏得生存空間；加強(qiáng)信息化建設(shè)，利用其在使用信息資源方面靈活便捷的特點(diǎn)，提升中小企業(yè)管理層的處理信息能力和方案選擇能力，拓寬企業(yè)管理層思維方式，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

責(zé)任編輯：宋爽

注：本文系沈陽市社科基金《基于打造國際營商環(huán)境視閾的中小企業(yè)成長路徑及支持政策研究》（項(xiàng)目編號(hào)：SYSK2017-21-06）；遼寧省教育科學(xué)規(guī)劃基金《構(gòu)建立體型高職旅游人才培養(yǎng)模式的改革創(chuàng)新》（項(xiàng)目編號(hào)：JGZXQEA018）