◎張沈生 任姍姍 竇超群

渾南區(qū)智慧城市建設(shè)問(wèn)題與對(duì)策研究

◎張沈生 任姍姍 竇超群

智慧城市是城市信息化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的結(jié)合體，發(fā)展智慧城市對(duì)居民生活方式改變、城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、居民生活方式變革和社會(huì)管理具有重要現(xiàn)實(shí)意義。本文從智慧渾南建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā)，深入剖析了在智慧渾南建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，并結(jié)合智慧渾南建設(shè)的實(shí)際情況提出了相應(yīng)對(duì)策。

智慧城市建設(shè)路徑對(duì)策

智慧城市是基于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)以及社交網(wǎng)絡(luò)等應(yīng)用的新型城市形態(tài)。2014年3月國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》明確提出“推進(jìn)智慧城市建設(shè)”，首次將智慧城市建設(shè)上升為國(guó)家行為。目前，在沈陽(yáng)市渾南區(qū)智慧渾南的建設(shè)過(guò)程中，還處于摸索階段，本研究結(jié)合智慧渾南建設(shè)的具體問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)情況，提出切實(shí)可行的策略建議，對(duì)于推進(jìn)智慧渾南建設(shè)以及加快我國(guó)新型城鎮(zhèn)化步伐具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、渾南區(qū)智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀分析

隨著國(guó)務(wù)院新一輪振興東北政策措施的實(shí)施，沈陽(yáng)市推出《沈陽(yáng)市智慧城市總體規(guī)劃（2016-2020年）》，面對(duì)一系列重大發(fā)展機(jī)遇，渾南區(qū)開展了全方位的智慧渾南建設(shè)。

1.總體建設(shè)狀況。針對(duì)區(qū)內(nèi)智慧城市總體規(guī)劃，渾南區(qū)與中興、阿里、浪潮等知名公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，促進(jìn)了以大數(shù)據(jù)為核心的智慧項(xiàng)目快速發(fā)展，積極建設(shè)了智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧交通、智慧產(chǎn)業(yè)等多個(gè)智慧項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)和智能化應(yīng)用從工廠到家庭的擴(kuò)展。

2.制定總體規(guī)劃。渾南區(qū)成立了智慧渾南建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，整合了區(qū)公共服務(wù)中心和智慧城市建設(shè)管理辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌智慧渾南建設(shè)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。智慧辦在協(xié)調(diào)指導(dǎo)各個(gè)智慧應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)工作中充分發(fā)揮了作用，與東軟集團(tuán)合作，制定了《智慧渾南頂層設(shè)計(jì)》，并列出了29個(gè)備選的智慧城市建設(shè)項(xiàng)目。

3.建設(shè)智慧政務(wù)平臺(tái)。建立了以渾南公共服務(wù)中心為一級(jí)平臺(tái)，功能區(qū)、委辦局（含駐區(qū)企業(yè)）為二級(jí)平臺(tái)，社區(qū)、功能區(qū)處室為三級(jí)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)大聯(lián)動(dòng)管理體系，該平臺(tái)既涵蓋工作任務(wù)分配、公文流轉(zhuǎn)、匯報(bào)請(qǐng)示、信息發(fā)布、跟蹤督辦等綜合辦公功能，又可作為各部門獨(dú)立業(yè)務(wù)系統(tǒng)的支撐載體，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)數(shù)據(jù)的累積、聯(lián)動(dòng)和互通；實(shí)現(xiàn)審批環(huán)節(jié)通過(guò)網(wǎng)上同時(shí)受理各環(huán)節(jié)要件，審批事項(xiàng)同步進(jìn)行、并聯(lián)審批，大幅縮短審批時(shí)長(zhǎng)。

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2015年，渾南區(qū)與航天科工集團(tuán)第二研究院、東網(wǎng)科技等企業(yè)共同舉行了智慧渾南建設(shè)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作簽約儀式，為建設(shè)智慧城市提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐，并與阿里巴巴集團(tuán)合作建設(shè)了“創(chuàng)客+”大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。此外，95%的政府部門已與東網(wǎng)云計(jì)算中心實(shí)現(xiàn)100兆以上光纖連接，光纖總長(zhǎng)度近200公里；已完成689個(gè)小區(qū)點(diǎn)位的光纖接入施工，在全市率先完成“光纖進(jìn)小區(qū)”任務(wù)。

二、渾南區(qū)智慧城市建設(shè)存在的問(wèn)題

1.總體規(guī)劃未制定。雖然渾南與東軟集團(tuán)合作制定了《智慧渾南頂層設(shè)計(jì)》，但該設(shè)計(jì)并沒(méi)有用來(lái)指導(dǎo)智慧渾南的建設(shè)。目前，渾南區(qū)對(duì)智慧城市建設(shè)缺乏科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，缺少綜合性的頂層設(shè)計(jì)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和建設(shè)方案以及制度保障。相關(guān)部門尚未出臺(tái)與智慧城市建設(shè)相關(guān)的政策文件來(lái)指導(dǎo)該項(xiàng)工作的開展，特別是綱領(lǐng)性的文件，渾南智慧城市建設(shè)思路尚需進(jìn)一步清晰。

2.資金投入無(wú)計(jì)劃。智慧城市建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，需要企業(yè)、社會(huì)和政府等多方進(jìn)行資金投入，并對(duì)資金使用進(jìn)行合理規(guī)劃。渾南區(qū)從2015年開始設(shè)立了每年2000萬(wàn)元的智慧城市建設(shè)與應(yīng)用專項(xiàng)資金，而2013-2017年期間，智慧城市建設(shè)資金缺乏相對(duì)穩(wěn)定的計(jì)劃性，未來(lái)渾南區(qū)智慧城市建設(shè)需要資金的數(shù)量尚不清楚，專項(xiàng)資金的數(shù)量及使用方向的確定沒(méi)有相關(guān)依據(jù)。

3.資源整合難度大。智慧城市是一個(gè)城市綜合系統(tǒng)，其建設(shè)項(xiàng)目往往交叉于不同部門、不同系統(tǒng)、不同行業(yè)，由于存在著項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、信息數(shù)據(jù)、管理權(quán)限等利益問(wèn)題，牽頭單位在部門之間的溝通協(xié)調(diào)、綜合統(tǒng)籌方面尚存在一些問(wèn)題，形成了“信息孤島”現(xiàn)象。

4.保障機(jī)制不完善。渾南區(qū)雖然成立了智慧渾南建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，但對(duì)該機(jī)構(gòu)的主要工作職責(zé)、任務(wù)范圍等界限劃分不夠清晰，未發(fā)揮該機(jī)構(gòu)應(yīng)有的作用，且還沒(méi)有建立一套行之有效的決策協(xié)調(diào)機(jī)制，缺少有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、咨詢指導(dǎo)、人才培訓(xùn)、考核評(píng)估等相關(guān)工作機(jī)制。

5.建設(shè)模式不明確。沈陽(yáng)市對(duì)縣區(qū)級(jí)層面的智慧城市建設(shè)缺少明確清晰的總體思路和方案，而只是要求各個(gè)區(qū)縣開展智慧城市建設(shè)工作，導(dǎo)致渾南智慧城市建設(shè)模式不清晰，針對(duì)這種全面性試驗(yàn)的做法，渾南區(qū)需要有清醒的認(rèn)識(shí)和判斷，制定有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)方案。

三、渾南區(qū)智慧城市建設(shè)的對(duì)策建議

結(jié)合智慧渾南建設(shè)現(xiàn)狀，以及國(guó)家加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有利契機(jī)，針對(duì)全面推動(dòng)智慧渾南建設(shè)，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議。

1.制定總體規(guī)劃。區(qū)政府作為智慧城市建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃者，應(yīng)根據(jù)建設(shè)的需求依法制定配套的政策法規(guī)，結(jié)合本區(qū)特點(diǎn)，借鑒其他同等發(fā)展水平區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)，明確建設(shè)目標(biāo)與建設(shè)方向，立足智慧渾南長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，優(yōu)先推進(jìn)事關(guān)區(qū)內(nèi)全局的緊迫性項(xiàng)目和涉及民生領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目，并以此為突破點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，制定符合自身?xiàng)l件的智慧城市建設(shè)方案。

2.加強(qiáng)資金保障。區(qū)政府需要加強(qiáng)完善投融資體系，推出優(yōu)惠政策，吸引有技術(shù)、有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)與機(jī)構(gòu)，發(fā)揮銀行在資本融資中的主體作用，將民間資本引入到智慧城市建設(shè)中。此外，設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政管理組織對(duì)建設(shè)資金進(jìn)行監(jiān)督。

3.強(qiáng)化資源整合。區(qū)政府應(yīng)以部門業(yè)務(wù)信息和用戶的信息需求為基礎(chǔ)，通過(guò)制度保障和技術(shù)支持，對(duì)重要數(shù)據(jù)統(tǒng)一處理，形成海量數(shù)據(jù)交換、共享、查詢和管理機(jī)制，打通部門橫向壁壘，提高區(qū)政府行政管理效率和公共服務(wù)水平，方便各方用戶使用。

4.完善保障機(jī)制。針對(duì)區(qū)智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)際情況，建立一套培訓(xùn)、考核機(jī)制，明確其工作職責(zé)及任務(wù)范圍。此外，區(qū)政府應(yīng)積極建立創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，大力引進(jìn)專業(yè)型、復(fù)合型的信息專業(yè)研發(fā)人員和管理人員，為智慧渾南建設(shè)建立人才保障機(jī)制。

5.打造建設(shè)亮點(diǎn)。渾南區(qū)應(yīng)與國(guó)家自主示范區(qū)建設(shè)、國(guó)家創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、雙創(chuàng)示范基地建設(shè)等項(xiàng)目相結(jié)合，相互促進(jìn)、共同發(fā)展，打造獨(dú)有的區(qū)縣級(jí)智慧城市亮點(diǎn)，突出渾南區(qū)特色。

6.明確建設(shè)模式。渾南區(qū)智慧城市的建設(shè)，應(yīng)以政府為主導(dǎo)，由運(yùn)營(yíng)商提供相關(guān)技術(shù)支持、配置專業(yè)技術(shù)人員等配合建設(shè)。除了政府和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的投入之外，政府通過(guò)制定相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)參與到整個(gè)建設(shè)過(guò)程中來(lái)，即智慧渾南建設(shè)模式應(yīng)結(jié)合政府獨(dú)立投資模式和政府、運(yùn)營(yíng)商合作模式。

7.統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在智慧渾南建設(shè)過(guò)程中，要明確與市級(jí)智慧城市建設(shè)界限，對(duì)于必須由市級(jí)層面組織建設(shè)的項(xiàng)目，區(qū)內(nèi)應(yīng)積極配合，完善本區(qū)的智慧城市建設(shè)；而區(qū)層面可獨(dú)立建設(shè)的項(xiàng)目，即今后不會(huì)受到市里相關(guān)工作影響和改變的項(xiàng)目，區(qū)政府應(yīng)該積極完善頂層設(shè)計(jì)，制定相應(yīng)建設(shè)路徑，投入人力、物力，進(jìn)行集中建設(shè)；此外，針對(duì)市、區(qū)智慧城市建設(shè)界限范圍不清晰的項(xiàng)目，區(qū)內(nèi)要積極與市里進(jìn)行溝通，共同制定建設(shè)路徑。

（作者單位：沈陽(yáng)建筑大學(xué)管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：宋爽

注：本文系沈陽(yáng)市渾南區(qū)智慧城市建設(shè)辦公室調(diào)研課題《渾南區(qū)智慧城市建設(shè)與健康發(fā)展》；沈陽(yáng)教科雙服務(wù)課題《沈陽(yáng)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展路徑研究》（沈教科[2017]17號(hào)）；沈陽(yáng)市科技創(chuàng)新項(xiàng)目《關(guān)于遼寧沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)沈陽(yáng)核心區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議》（項(xiàng)目編號(hào)：SKX-201601A）