[摘要]中共十八大、十七大和相關(guān)政府工作會(huì)議提出了完善生態(tài)補(bǔ)償政策，盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。到目前為止，無論政府還是學(xué)術(shù)界，對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的認(rèn)識(shí)、實(shí)踐更多地集中在意義和必要性層面。特別的，在實(shí)踐層面上，近年來各地各級(jí)政府相繼出臺(tái)了帶有補(bǔ)償性質(zhì)的一些政策和措施，而這些具有政府行政事業(yè)性收費(fèi)的合法性、透明性仍然受到了各界的質(zhì)疑。本文歸納出我國(guó)旅游生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施過程中所存在的突出現(xiàn)實(shí)問題，結(jié)合對(duì)西部民族地區(qū)旅游生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施所面臨特殊現(xiàn)實(shí)背景的分析，特別強(qiáng)調(diào)必須解決旅游開發(fā)中對(duì)少數(shù)民族社區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)膯栴}，并嘗試性提出了一系列旅游生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施的對(duì)策建議，以期既從制度層面上對(duì)旅游生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施提供更有力的支撐，又從現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域協(xié)調(diào)旅游開發(fā)與生態(tài)保護(hù)、社區(qū)發(fā)展之間的矛盾，最終促進(jìn)西部民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償、旅游扶貧與生態(tài)文明建設(shè)共贏目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]西部民族地區(qū)；旅游；生態(tài)補(bǔ)償

中圖分類號(hào)：F063.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9391（2017）01-0032-06

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家民委民族問題研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2013-GM-040）和國(guó)家外國(guó)專家局外國(guó)文教專家項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)2013-34）資助。

作者簡(jiǎn)介：鐘潔（1979-），女，四川自貢人，博士，西南民族大學(xué)旅游與歷史文化學(xué)院副教授，加州大學(xué)伯克利分校旅游人類學(xué)專業(yè)國(guó)家公派訪問學(xué)者，云南大學(xué)工商管理一級(jí)學(xué)科博士后科研流動(dòng)站博士后，研究方向：民族旅游、旅游社會(huì)文化影響等。四川 成都610041西部民族地區(qū)既是生態(tài)文化旅游資源的富集地，又是生態(tài)環(huán)境極其脆弱的區(qū)域，并分布有大量世居的、較為貧困的少數(shù)民族社區(qū)居民。通過多年的研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)西部少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，旅游開發(fā)帶來當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境、社區(qū)居民也產(chǎn)生了很大負(fù)面影響。中共十八大、十七大和相關(guān)政府工作會(huì)議提出了完善生態(tài)補(bǔ)償政策，盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。到目前為止，無論政府還是學(xué)術(shù)界，對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的認(rèn)識(shí)、實(shí)踐更多地集中在意義和必要性層面。特別的，在實(shí)踐層面上，近年來各地各級(jí)政府相繼出臺(tái)了帶有補(bǔ)償性質(zhì)的一些政策和措施，而這些具有政府行政事業(yè)性收費(fèi)的合法性、透明性仍然受到了各界的質(zhì)疑。因此，政府工作報(bào)告提出建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制更像是一個(gè)命題作文，為各界制定了一個(gè)研究課題，但實(shí)際落實(shí)和實(shí)施依然存在很大難度。當(dāng)前關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯繉?shí)質(zhì)上已經(jīng)不再是為什么要收取的問題，中央文件對(duì)這個(gè)問題的表述已經(jīng)十分清晰明了。截至目前，尚不清晰的核心問題是：在生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐操作層面上，如何收？收多少？怎么用？怎么管？能否達(dá)到中央政府預(yù)期的生態(tài)保護(hù)效果等方面。

與其它產(chǎn)業(yè)相比較，旅游業(yè)發(fā)展的邊緣性和大眾性特征，注定讓其成為了生態(tài)補(bǔ)償討論和實(shí)踐的先鋒，也自然而然地成為了生態(tài)補(bǔ)償研究的主要對(duì)象。有研究者稱，旅游生態(tài)補(bǔ)償是指采用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)旅游開發(fā)經(jīng)營(yíng)所涉及的生態(tài)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的制度安排，主要目的是保護(hù)旅游地生態(tài)系統(tǒng)、促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展[1]。雖然這樣的概念界定依然模糊，但至少能夠表明旅游生態(tài)補(bǔ)償是一個(gè)涉及微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、生態(tài)學(xué)和旅游學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域的綜合性研究課題。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外關(guān)于旅游生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的現(xiàn)有研究尚未引起太大反響，研究成果缺乏第一手的實(shí)證研究資料；尤其是我國(guó)關(guān)于旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究尚處于起步階段，對(duì)旅游生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施的相關(guān)探討也僅停留在概念原理的一般主觀經(jīng)驗(yàn)層面。顯然，本文所設(shè)定的研究問題在當(dāng)今我國(guó)民族學(xué)、旅游學(xué)、生態(tài)學(xué)等相關(guān)研究領(lǐng)域是一個(gè)尚未完全開展的方面，無論前期研究成果和研究方法都難以獲得有效的借鑒，這也決定了本研究的一定創(chuàng)新性。為了劃定更加明晰的研究界限，本研究對(duì)旅游生態(tài)補(bǔ)償定義為：旅游生態(tài)補(bǔ)償是探討通過對(duì)旅游景區(qū)企業(yè)和相關(guān)經(jīng)營(yíng)者，或直接對(duì)旅游者進(jìn)行行政事業(yè)性收費(fèi)，收取的費(fèi)用將應(yīng)用在自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)上的可能性與可行性。在此基礎(chǔ)上，本研究歸納出我國(guó)旅游生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施過程中所存在的補(bǔ)償資金征收對(duì)象不明確、征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、使用管理不透明的三大現(xiàn)實(shí)問題；并結(jié)合對(duì)西部民族地區(qū)旅游生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施說面臨特殊現(xiàn)實(shí)背景的分析，特別強(qiáng)調(diào)必須解決旅游開發(fā)中對(duì)少數(shù)民族社區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)膯栴}，嘗試性提出積極落實(shí)國(guó)家旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)政策、結(jié)合地方實(shí)際制定旅游生態(tài)補(bǔ)償配套制度、完善規(guī)范旅游生態(tài)補(bǔ)償資金收支管理制度等一系列旅游生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施的對(duì)策建議，以期既從制度層面上對(duì)旅游生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施提供更有力的支撐，又從現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域協(xié)調(diào)旅游開發(fā)與生態(tài)保護(hù)、社區(qū)發(fā)展之間的矛盾，最終促進(jìn)西部民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償、旅游扶貧與生態(tài)文明建設(shè)共贏目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一、我國(guó)旅游生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施的現(xiàn)實(shí)問題我國(guó)最早在森林旅游領(lǐng)域?qū)嵤┝寺糜紊鷳B(tài)補(bǔ)償制度。1988年，為控制四川省青城山日益嚴(yán)重的森林亂砍亂伐現(xiàn)象和保護(hù)森林資源，成都市政府決定將青城山景區(qū)游客門票收入的30%用于護(hù)林，并作為一項(xiàng)制度加以確立，開創(chuàng)了我國(guó)森林旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)南壤齕2]（P.280-283）。依據(jù)中共十八大、十七大報(bào)告分別提出的“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)”，“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位”，“要盡快建立和健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”等戰(zhàn)略要求，越來越多的省市、地區(qū)或景區(qū)在旅游業(yè)發(fā)展實(shí)踐中嘗試建立“資源有償使用費(fèi)”“資源維護(hù)費(fèi)”“資源管理費(fèi)”等資金名目的旅游資源有償使用制度，并據(jù)此開始對(duì)旅游景區(qū)企業(yè)和相關(guān)經(jīng)營(yíng)者、或者直接對(duì)游客進(jìn)行行政事業(yè)性收費(fèi)。例如，麗江市“麗江古城維護(hù)費(fèi)”、大理白族自治州蒼山“風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)”、鳳凰古城“保護(hù)專項(xiàng)資金”、新疆自治區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)資源“有償使用費(fèi)”等，均要求旅游景區(qū)企業(yè)或游客“有償使用”自然、人文旅游資源并形成了相應(yīng)的補(bǔ)償資金收取辦法（表1）。

表1我國(guó)代表性地域旅游補(bǔ)償資金征收原因與政策制度

補(bǔ)償資金名目征收原因起征時(shí)間政策制度依據(jù)重慶市旅游資源開發(fā)維護(hù)費(fèi)為加快重慶市旅游基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)和旅游資源開發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)重慶旅游業(yè)整體對(duì)外宣傳促銷、拓展海外客源市場(chǎng)，增強(qiáng)旅游創(chuàng)匯能力，促進(jìn)旅游業(yè)的全面發(fā)展。1994年7月1日起《重慶市旅游資源開發(fā)維護(hù)費(fèi)征收管理實(shí)施細(xì)則》麗江市麗江古城維護(hù)費(fèi)為了切實(shí)保護(hù)和管理好世界文化遺產(chǎn)麗江古城，進(jìn)一步規(guī)范麗江古城維護(hù)費(fèi)的征收工作。2007年7月1日起《麗江市麗江古城維護(hù)費(fèi)征收暫行辦法》武當(dāng)山風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)為促進(jìn)武當(dāng)風(fēng)景區(qū)資源保護(hù)和合理利用。2010年1月份起湖北省物價(jià)局、省財(cái)政廳關(guān)于武當(dāng)山風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)黔東南州風(fēng)景名勝區(qū)資源有償使用費(fèi)為加強(qiáng)風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)的征收管理，促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和開發(fā)利用。2011年5月7日起《黔東南州風(fēng)景名勝區(qū)資源有償使用費(fèi)征收管理辦法（試行）》武陵源世界自然遺產(chǎn)資源有償使用費(fèi)征收該費(fèi)是履行《世界遺產(chǎn)公約》的需要，是確保世界自然遺產(chǎn)資源共享、可持續(xù)發(fā)展的需要，增加對(duì)武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)的資金投入，是對(duì)自然遺產(chǎn)資源的具體補(bǔ)償。2011年10月1日起《關(guān)于開征武陵源世界自然遺產(chǎn)資源有償使用費(fèi)的有關(guān)情況匯報(bào)》新疆維吾爾自治區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)資源有償使用費(fèi)和風(fēng)景名勝門票收入為規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)資源有償使用費(fèi)和風(fēng)景名勝區(qū)門票收入管理，促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)資源的保護(hù)和合理利用。2012年2月17日《新疆維吾爾自治區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)資源有償使用費(fèi)和風(fēng)景名勝門票收入管理辦法》大理白族自治州蒼山風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)征收和門票收入為了規(guī)范蒼山風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)和門票收入的管理。2012年7月1日起《大理白族自治州蒼山風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)征收和門票收入使用管理辦法》鳳凰古城保護(hù)專項(xiàng)資金為保護(hù)鳳凰古城，完善文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2013年10月1日《鳳凰古城保護(hù)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》如表1所示，從各地有關(guān)政策制度規(guī)定來看，“資源使用費(fèi)”、“資源維護(hù)費(fèi)”等補(bǔ)償資金的征收，其目的基本在于減少或杜絕旅游開發(fā)活動(dòng)對(duì)所在地自然和文化資源造成的破壞、加強(qiáng)資源保護(hù)與可持續(xù)利用，保障在旅游開發(fā)中遭受損失的集體和個(gè)人相關(guān)權(quán)益，同時(shí)彌補(bǔ)相關(guān)部門資源保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足等現(xiàn)實(shí)困境，旨在促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)、社區(qū)利益保護(hù)與旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。然而，旅游生態(tài)補(bǔ)償資金在實(shí)際征收過程卻暴露出一系列問題：

（一）補(bǔ)償資金征收對(duì)象不明確

我國(guó)各地各旅游景區(qū)現(xiàn)有旅游生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用征收時(shí)，一般是依據(jù)旅游開發(fā)商、旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)的實(shí)體性質(zhì)或項(xiàng)目類型劃分為不同征收對(duì)象進(jìn)行分類征收，總體上缺乏明確的補(bǔ)償資金征收對(duì)象。從實(shí)體性質(zhì)來看，補(bǔ)償資金征收對(duì)象大致包括企業(yè)法人和（或）在規(guī)定地域范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的個(gè)人；例如重慶市早期旅游資源開發(fā)維護(hù)費(fèi)就根據(jù)“重慶市轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的各類旅行社、旅游公司、旅游船公司、旅游汽車公司、旅游包機(jī)公司、旅游涉外飯店、賓館、旅游定點(diǎn)餐廳、購物商店、參觀點(diǎn)、娛樂場(chǎng)所”等企業(yè)法人進(jìn)行征收。從經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目類型來看，補(bǔ)償資金征收對(duì)象除旅游開發(fā)商或旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)外，還包括幾乎涵蓋旅游產(chǎn)業(yè)各大構(gòu)成要素的游覽觀光（景區(qū)景點(diǎn)）、旅游交通（索道、車船公司等）、旅行社、住宿、餐飲、購物、娛樂等多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；大理白族自治州蒼山風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)就包括利用纜車、汽車、電瓶車等交通工具和從事觀光游覽、賓館、飯店、酒店、度假村、農(nóng)家樂等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)項(xiàng)目的復(fù)雜性征收對(duì)象。

（二）補(bǔ)償資金征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

我國(guó)現(xiàn)有旅游生態(tài)補(bǔ)償資金征收標(biāo)準(zhǔn)大體采用按照營(yíng)業(yè)收入比例、按固定金額、按項(xiàng)目空間位置差異、按經(jīng)營(yíng)和非經(jīng)營(yíng)性質(zhì)分類等，征收標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)混亂。例如，一些地區(qū)將旅游項(xiàng)目劃分為經(jīng)營(yíng)類和非經(jīng)營(yíng)類兩種性質(zhì)進(jìn)行差異化征收，即經(jīng)營(yíng)性質(zhì)部分征收標(biāo)準(zhǔn)較高、非經(jīng)營(yíng)性質(zhì)部分較低；而武當(dāng)山等部分景區(qū)采用按固定金額征收補(bǔ)償資金，或其他一些景區(qū)按照觀光游覽、旅游交通、餐飲、住宿、文化娛樂、購物等旅游項(xiàng)目采用按照營(yíng)業(yè)收入比例進(jìn)行征收。此外，同一旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目也可以按照所處具體地理空間位置的不同實(shí)行差異化補(bǔ)償費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)；例如武陵源世界自然遺產(chǎn)資源有償使用費(fèi)收取規(guī)定中，明確劃分出遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)和市轄區(qū)兩類空間范圍，出于遺產(chǎn)地核心資源保護(hù)的強(qiáng)烈需求，對(duì)位于遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)的旅游項(xiàng)目按照8%-10%的比例征收有償使用費(fèi)，這就顯著高于位于張家界市轄區(qū)內(nèi)1%-2%的相關(guān)征收標(biāo)準(zhǔn)[3]。

（三）補(bǔ)償資金使用管理不透明

近年來，各地各級(jí)政府出臺(tái)了一些帶有旅游生態(tài)補(bǔ)償性質(zhì)的政策措施，用以指導(dǎo)相應(yīng)的政府行政事業(yè)性收費(fèi)，而這些名義上用作補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用收取難以得到社會(huì)各界廣泛的民意支持。以云南麗江古城為例：2001年經(jīng)云南省人民政府批準(zhǔn)麗江古城開始對(duì)游客征收古城維護(hù)費(fèi)（簡(jiǎn)稱“古維費(fèi)”）。2007年3月以前，麗江古維費(fèi)的游客收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人20元/天（每人次最高40元）；2007年3月起至今，根據(jù)《云南省發(fā)展和改革委員會(huì)、云南省財(cái)政廳關(guān)于調(diào)整麗江古城維護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》要求，麗江古維費(fèi)的游客收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為80元/人次[4]（P.84-85）。麗江古維費(fèi)的收取和不斷提價(jià)，加之2015年云南大理古城計(jì)劃征收“古城維護(hù)費(fèi)”等消息的接踵而至[5]，引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈反應(yīng)，反對(duì)的呼聲也越來越高。一位麗江古城的上海游客曾經(jīng)表示：“我們花數(shù)千元的機(jī)票來到麗江玩，難道還會(huì)心疼80元錢？我們只是想知道這80元是怎么用的”——我國(guó)現(xiàn)有旅游生態(tài)補(bǔ)償性收費(fèi)在資金使用、監(jiān)管上的不公開、不透明也由此窺見一斑。云南麗江、大理古城維護(hù)費(fèi)征收的矛盾也直接反映出當(dāng)前我國(guó)旅游生態(tài)補(bǔ)償制度管理存在的問題，矛盾的焦點(diǎn)并非是否應(yīng)該對(duì)游客進(jìn)行補(bǔ)償性收費(fèi)或收多少的問題，而是集中在所征收的補(bǔ)償性收費(fèi)怎么使用、怎么監(jiān)管，如何給繳費(fèi)者一個(gè)公開的、透明的、遵循“取之于古城，用之于古城”資金使用原則的使用說明等一系列核心問題。二、西部民族地區(qū)旅游生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施的特殊性（一）自然保護(hù)事業(yè)資金投入缺口較大

我國(guó)自然保護(hù)事業(yè)快速發(fā)展壯大的同時(shí)，逐漸突現(xiàn)“建設(shè)資金緊缺、管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足”的資金困境，這既成為自然保護(hù)事業(yè)發(fā)展的最大障礙之一[6]（P.122-129），又直接制約了西部民族地區(qū)旅游生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施。截至2013年底，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總計(jì)407個(gè)（四川29個(gè)、云南20個(gè)、廣西21個(gè)、陜西22個(gè)），且較為集中地分布于中西部地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)。當(dāng)前我國(guó)從事旅游業(yè)開發(fā)的自然保護(hù)區(qū)至少占保護(hù)區(qū)總數(shù)的80%；數(shù)量眾多、類型多樣的自然保護(hù)區(qū)逐漸成為受人類旅游活動(dòng)負(fù)面影響嚴(yán)重的熱點(diǎn)景區(qū)，其自然生態(tài)系統(tǒng)迫切需要維護(hù)和補(bǔ)償。然而，我國(guó)建設(shè)自然保護(hù)事業(yè)卻長(zhǎng)期面臨資金困境。依據(jù)《自然保護(hù)區(qū)條例》等相關(guān)規(guī)定，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)一直采用“以政府財(cái)政投資為主、社會(huì)渠道和市場(chǎng)渠道為輔”多渠道資金來源的原則?，F(xiàn)實(shí)情況卻是，中央和地方（主要是省級(jí)）政府財(cái)政仍然是保護(hù)區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)來源[7]；甚至在中西部等一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)，中央和地方財(cái)政撥款幾乎構(gòu)成了自然保護(hù)區(qū)唯一的建設(shè)和管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源，難以保障自然保護(hù)區(qū)正常運(yùn)營(yíng)的資金需求。由此，西部貧困邊遠(yuǎn)民族地區(qū)的保護(hù)工作普遍面臨更為嚴(yán)重的資金短缺問題，實(shí)施旅游生態(tài)補(bǔ)償政策愈發(fā)困難重重。

（二）少數(shù)民族社區(qū)是重要的補(bǔ)償對(duì)象

我國(guó)大量自然保護(hù)區(qū)型景區(qū)分布于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不同，這些景區(qū)既是自然資源富集地，又是眾多經(jīng)濟(jì)貧困的世居少數(shù)民族聚居地。由于旅游業(yè)開發(fā)所直接導(dǎo)致的自然資源破壞對(duì)本地社區(qū)造成了間接的利益損害，或自然保護(hù)區(qū)建立后直接限制了社區(qū)對(duì)本地自然資源的天然使用權(quán)和管理權(quán)，減少了社區(qū)自我發(fā)展的機(jī)會(huì)，直接或間接地造成了對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的損害卻得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，加之地理位置、歷史文化等因素的制約，少數(shù)民族社區(qū)整體上呈現(xiàn)出長(zhǎng)期性貧困特征。特別的，西部少數(shù)民族社區(qū)居民作為本地生態(tài)資源的天然依附者和守護(hù)者，在很大程度上、無可否認(rèn)地以犧牲自身的利益來承擔(dān)了自然保護(hù)事業(yè)的責(zé)任；由于旅游業(yè)開發(fā)所直接導(dǎo)致的自然資源破壞，或因?yàn)殚_展旅游項(xiàng)目而限制其原有資源利用權(quán)利與方式，一定程度上直接或間接地造成了對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的損害，少數(shù)民族社區(qū)居民理應(yīng)成為重要的旅游生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象。因此，必須通過實(shí)施社區(qū)旅游生態(tài)補(bǔ)償政策，合理彌補(bǔ)旅游項(xiàng)目為社區(qū)居民帶來的利益損失，從而消除社區(qū)矛盾、促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。三、西部民族地區(qū)旅游生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施的對(duì)策建議很顯然，西部民族地區(qū)特殊的現(xiàn)實(shí)背景，決定了旅游生態(tài)補(bǔ)償工作從一開始就無可避免地涉及到少數(shù)民族社區(qū)補(bǔ)償問題。盡管以云南省為代表的部分西部民族地（?。﹨^(qū)已經(jīng)探索性出臺(tái)了旅游生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)政策要求，但全國(guó)范圍內(nèi)仍缺乏統(tǒng)一的、規(guī)范化的補(bǔ)償資金收取、使用管理制度。為了既能從制度層面上對(duì)旅游生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施提供更有力的支撐，又能從現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域協(xié)調(diào)旅游開發(fā)與生態(tài)保護(hù)、社區(qū)發(fā)展之間的矛盾，以期促進(jìn)西部民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償、旅游扶貧與生態(tài)文明建設(shè)共贏目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，建議如下：

（一）積極落實(shí)國(guó)家旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)政策

中共十八大、十七大報(bào)告分別提出“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位”；“要盡快建立和健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”，并重點(diǎn)指出：要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度?！吨袊?guó)中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中要求：“按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。隨著時(shí)間的推移，國(guó)家對(duì)生態(tài)補(bǔ)償制度的認(rèn)識(shí)逐步趨向成熟。尤其是以黨的十八大報(bào)告為標(biāo)志，國(guó)家更加明確地將生態(tài)補(bǔ)償制度與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)地統(tǒng)一在一起，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償成為落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的政策要求，即：要求我們?cè)趯?shí)施生態(tài)補(bǔ)償時(shí)既要注重補(bǔ)償自然生態(tài)，同時(shí)，更加不能忽略對(duì)那些為保護(hù)自然生態(tài)做出貢獻(xiàn)和犧牲的單位及個(gè)人進(jìn)行補(bǔ)償；這也就表明西部民族地區(qū)旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象，既包括生態(tài)環(huán)境，也要重視對(duì)少數(shù)民族社區(qū)居民、“人”的補(bǔ)償。

特別的，2015年5月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，這是繼黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做出頂層設(shè)計(jì)后，中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的一次全面部署。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，先后出臺(tái)了一系列重大決策部署以推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。在《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中，明確提出了健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，即：“科學(xué)界定生態(tài)保護(hù)者與受益者權(quán)利義務(wù)，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。結(jié)合深化財(cái)稅體制改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，歸并和規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償渠道，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高其基本公共服務(wù)水平。建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間、流域上游與下游之間，通過資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實(shí)施補(bǔ)償?！?，這就直接為我國(guó)民族地區(qū)旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立指明了方向。由此，西部民族地區(qū)旅游生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施過程中，必須積極落實(shí)一系列國(guó)家旅游生態(tài)補(bǔ)償政策指導(dǎo)意見，制定切實(shí)可行的旅游生態(tài)補(bǔ)償政策，完善旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（二）結(jié)合地方實(shí)際制定旅游生態(tài)補(bǔ)償配套制度

西部民族地區(qū)各級(jí)政府各地景區(qū)在積極落實(shí)國(guó)家旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)政策的基礎(chǔ)上，可能嘗試制定出符合各地區(qū)各民族實(shí)際的具體配套制度或?qū)嵤┘?xì)則，以保障補(bǔ)償工作更加科學(xué)有序地順利進(jìn)行。如表1所示，部分省區(qū)或景區(qū)旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w制度已經(jīng)嘗試性開始建立并得以實(shí)施；例如2011年5月貴州省黔東南州為加強(qiáng)風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)的征收管理、促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和開發(fā)利用，出臺(tái)了《黔東南州風(fēng)景名勝區(qū)資源有償使用費(fèi)征收管理辦法（試行）》；2012年2月新疆維吾爾自治區(qū)出于上述類似的目的，頒布了《新疆維吾爾自治區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)資源有償使用費(fèi)和風(fēng)景名勝門票收入管理辦法》；2012年7月云南省大理白族自治州蒼山景區(qū)為了規(guī)范蒼山風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)和門票收入的管理，開始實(shí)施《大理白族自治州蒼山風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)征收和門票收入使用管理辦法》等。盡管值得肯定的是，上述各地各級(jí)政府現(xiàn)有關(guān)于旅游生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)施的實(shí)踐探索——通過征收旅游資源有償使用費(fèi)的形式來建立旅游資源有償使用制度，為西部民族地區(qū)乃至國(guó)家層面補(bǔ)償資金的收取、使用和管理等制度起到了一定良好的借鑒作用，但其補(bǔ)償收費(fèi)政策措施的的合法性、規(guī)范性一直得不到明確。因此，建議西部民族地區(qū)各級(jí)政府各地景區(qū)，應(yīng)當(dāng)充分依托現(xiàn)有國(guó)家旅游生態(tài)補(bǔ)償指導(dǎo)政策和現(xiàn)有行政管理體制，以省為行政單位建立起旅游生態(tài)補(bǔ)償分級(jí)管理制度體系，并結(jié)合本地區(qū)本民族實(shí)際在補(bǔ)償資金征收對(duì)象、征收標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面出臺(tái)配套管理辦法，完善地方補(bǔ)償資金征收管理制度。

（三）完善規(guī)范旅游生態(tài)補(bǔ)償資金收支管理制度

針對(duì)西部民族地區(qū)旅游生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施中存在的補(bǔ)償資金征收對(duì)象不明確、征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、使用管理不透明等現(xiàn)實(shí)問題，為進(jìn)一步完善規(guī)范旅游生態(tài)補(bǔ)償資金收支管理制度，建議盡快出臺(tái)一個(gè)關(guān)于民族地區(qū)旅游生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用征收的總體管理辦法，明確補(bǔ)償資金征收（收）、使用（支）管理的政策規(guī)定，并作為西部民族地區(qū)開展旅游生態(tài)補(bǔ)償工作的合法政策依據(jù)；具體需要做到：

第一，規(guī)范補(bǔ)償資金征收管理制度。首先，明確補(bǔ)償資金征收對(duì)象；按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的“受益者付費(fèi)”補(bǔ)償資金征收原則，西部民族地區(qū)保護(hù)區(qū)旅游生態(tài)補(bǔ)償資金征收對(duì)象應(yīng)該包括通過旅游項(xiàng)目開發(fā)、經(jīng)營(yíng)和使用而受益的單位和個(gè)人，主要包括旅游景區(qū)企業(yè)（相關(guān)經(jīng)營(yíng)者）、游客等。其次，設(shè)定補(bǔ)償資金征收標(biāo)準(zhǔn)。基于為民族地區(qū)環(huán)境保護(hù)和社區(qū)建設(shè)提供有力保障的出發(fā)點(diǎn)，各省區(qū)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家旅游生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用征收政策的指導(dǎo)意見，結(jié)合本省自然保護(hù)事業(yè)、民族社區(qū)發(fā)展的實(shí)際資金缺口金額，在充分征求旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)、社區(qū)、游客以及其他利益相關(guān)主體意見的基礎(chǔ)上，確立一個(gè)最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此按照不同旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、不同旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目類型來調(diào)整出符合地方需求的差異化征收標(biāo)準(zhǔn)[3]。

第二，完善補(bǔ)償資金使用管理制度。其一，明確自然生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)償對(duì)象；自然生態(tài)系統(tǒng)是旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)對(duì)象之一。對(duì)自然生態(tài)的補(bǔ)償辦法，主要包括：依托旅游生態(tài)補(bǔ)償資金為支持，開展旅游生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、植樹造林、護(hù)林防火、野生動(dòng)植物保護(hù)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)等直接補(bǔ)償辦法；或?qū)⒀a(bǔ)償資金用于支持生態(tài)保護(hù)科研項(xiàng)目研究、科普宣教設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保教育培訓(xùn)活動(dòng)開展以及生態(tài)環(huán)?；鹁栀?zèng)等的間接補(bǔ)償辦法。其二，強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民補(bǔ)償對(duì)象；必須強(qiáng)調(diào)社區(qū)生態(tài)補(bǔ)償是西部民族地區(qū)旅游生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中一個(gè)不容忽視的重要方面。社區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策具體實(shí)施，包括：直接補(bǔ)償（以資金形式的輸血式補(bǔ)償）和間接補(bǔ)償（以社區(qū)參與旅游等形式的造血式補(bǔ)償）兩種補(bǔ)償辦法[3]。其中，社區(qū)居民很可能傾向于獲得安置就業(yè)、特許經(jīng)營(yíng)、捐資助學(xué)、教育培訓(xùn)、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等非直接物質(zhì)利益間接補(bǔ)償，可設(shè)立社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目基金等間接補(bǔ)償方式帶動(dòng)社區(qū)自我發(fā)展[8]（P.233-236）。其三，確定合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；在綜合考慮各旅游景區(qū)自然生態(tài)狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社區(qū)現(xiàn)狀和旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)效益等因素基礎(chǔ)上，推動(dòng)旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)、社區(qū)、游客等多方利益相關(guān)主體共同協(xié)商確定符合實(shí)際的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其四，強(qiáng)化補(bǔ)償資金使用監(jiān)管制度。旅游生態(tài)補(bǔ)償資金屬于行政事業(yè)性收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)納入旅游景區(qū)所在地方政府非稅收入管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家非稅收入資金預(yù)算管理規(guī)定。補(bǔ)償資金的征收或使用應(yīng)該自覺接受物價(jià)、財(cái)政、審計(jì)等部門監(jiān)督，定期向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果；或建立社會(huì)參與監(jiān)督機(jī)制，廣泛吸收旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)、社區(qū)居民、游客和社會(huì)組織代表參與補(bǔ)償項(xiàng)目檢查、監(jiān)督和評(píng)估，促使補(bǔ)償資金使用更加合法規(guī)范[3]。

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收稿日期：2016-12-01責(zé)任編輯：許瑤麗

《飲食人類學(xué)》專題導(dǎo)言

彭文斌哈佛大學(xué)已故著名人類學(xué)者、考古學(xué)家張光直先生在研究商周青銅器時(shí)說過，要研究青銅器的原始使用場(chǎng)景，離不開器皿之內(nèi)容，即食物基本元素的思考，他認(rèn)為“到達(dá)一個(gè)文化的核心的最好辦法之一，就是通過它的腸胃“，并且以中國(guó)飲食為檢驗(yàn)性個(gè)案，對(duì)華夏飲食文化的食材環(huán)境、制作觀念、飲食習(xí)慣的適應(yīng)性、觀念與信仰及其在文化中的定位作了探討。張光直先生以人類學(xué)的專業(yè)眼光，以食物生產(chǎn)與消費(fèi)空間來認(rèn)識(shí)中國(guó)文化的元素與精髓，其物質(zhì)文化為導(dǎo)向的文明觀對(duì)于學(xué)界產(chǎn)生了不少啟發(fā)式的影響。

以食品討論權(quán)力和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇（如西敏司），以華人世界（港臺(tái)與客家）的餐飲認(rèn)識(shí)全球化的流動(dòng)性（如吳燕和、張展鴻、陳志明、蔣斌等），以應(yīng)用人類學(xué)或人類學(xué)通論的形式來探討飲食人類學(xué)（如李德寬、田廣、彭兆榮），在海內(nèi)外學(xué)界也不乏先例。不過，飲食傳統(tǒng)雖然在中國(guó)文化中源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，也定位中國(guó)文化，近世社會(huì)平均主義的創(chuàng)世理性大行其道，食品消費(fèi)與認(rèn)識(shí)論途徑受到阻隔，成了禁忌，就如禁忌本身，也是飲食習(xí)慣與儀式的重要組成部分。大陸人類學(xué)因時(shí)代的變遷，缺乏對(duì)飲食人類學(xué)的積淀和研究的前驅(qū)動(dòng)力，前些年滯后港臺(tái)，也是情有可緣，不過此現(xiàn)象近年來在東南一帶的沿海高校也有所改觀，飲食人類學(xué)在國(guó)內(nèi)人類學(xué)界的發(fā)展也逐漸引人矚目，有從沿海向內(nèi)地推進(jìn)的趨勢(shì)，且多民族邊疆區(qū)域的食品、儀軌與族群認(rèn)同問題也開始受到重視。

飲食人類學(xué)，就其學(xué)術(shù)概念而言，分享了人類學(xué)的基本宗旨，被譽(yù)為人類學(xué)考察社會(huì)與文化要素的“實(shí)驗(yàn)場(chǎng)域”。在跨族群文化的飲食實(shí)踐中，也最能體現(xiàn)文化差異、相對(duì)觀與倫理道德問題，也以感官的形式最考驗(yàn)文化的包容性?？缥幕嬍逞芯?，提供了許多鮮活的實(shí)踐與過程觀察角度，對(duì)于認(rèn)識(shí)社會(huì)組織、生產(chǎn)與消費(fèi)、等級(jí)或階級(jí)、文化分類與信仰體系、象征等，都有不少實(shí)證與社會(huì)文化象征的意義。

立足于西南地區(qū)的學(xué)術(shù)刊物《民族學(xué)刊》，多年來致力于前衛(wèi)學(xué)術(shù)的研究，不斷探討人類學(xué)、民族學(xué)理論與方法的前瞻性問題。而中國(guó)的西南地區(qū)，素以生態(tài)多元、族群多元和飲食文化多元著稱，是跨族群文化研究（包括飲食文化）的天然寶地，不僅具有物質(zhì)文化與民俗學(xué)層面的意義，也是象征與“實(shí)驗(yàn)民族志“探索的廣闊天地。《飲食人類學(xué)》專欄在《民族學(xué)刊》的開辟，也正值人類學(xué)的知識(shí)“大眾化”與“實(shí)驗(yàn)”趨勢(shì)方興未艾之時(shí)，公共性、趣味性、多元性、地方性與個(gè)體主觀性的認(rèn)知角度在學(xué)界也有一定的影響。

在知識(shí)層面，減少“學(xué)院精英主義”，強(qiáng)調(diào)公共性、敘事性與接地氣，討論社會(huì)的常識(shí)與應(yīng)用問題，關(guān)乎民生與民意，推崇敘事語言的直白與簡(jiǎn)樸，則人類學(xué)可堪普及，也會(huì)深入人心。張光直先生所說之“腸胃”，既非溫飽，也非物質(zhì)品嘗的單一內(nèi)涵，而是具認(rèn)知的本體與情感人類學(xué)的原初意義。

食為天，也為性，對(duì)食品生產(chǎn)與消費(fèi)的探討，有其認(rèn)知的紋理，涉及天道、人道，既是文化探索的重要途徑，自然也是人類學(xué)研究的重要命題之一。

作者簡(jiǎn)介：彭文斌，男，加拿大英屬哥倫比亞大學(xué)（UBC）亞洲研究所特聘研究員。DOI：103969/jissn1674-9391201701004