[摘要]發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙。在發(fā)展中，必須要有正確的發(fā)展理念。在“十三五”時(shí)期，民族地區(qū)的發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康的發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“五個發(fā)展”理念。給出了“五個發(fā)展”理念的分析評價(jià)框架，然后按此框架對民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了評估，基于對現(xiàn)狀的評估，提出了民族地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展的路徑。

[關(guān)鍵詞]民族地區(qū)；創(chuàng)新發(fā)展；協(xié)調(diào)發(fā)展；綠色發(fā)展；開放發(fā)展；共享發(fā)展

中圖分類號：F063.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-9391（2017）01-0001-21

基金項(xiàng)目：本文得到文化名家暨“四個一批”人才自主選題資助項(xiàng)目（中宣干字[2016]49號）、2016年度國家民委民族問題研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：2016—GMF—005）和四川省教育廳創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)“民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究”（項(xiàng)目編號：14TD0048）的資助。

作者簡介：鄭長德（1962-），男，四川省廣元市人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，西南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，中國西部民族經(jīng)濟(jì)研究中心研究員，博士生導(dǎo)師，入選中宣部文化名家暨四個一批人才工程和國家萬人計(jì)劃哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)軍人才，研究方向：民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四川 成都610041中央民族工作會議指出，發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙。在發(fā)展中，必須要有正確的發(fā)展理念。習(xí)近平在對“十三五”規(guī)劃建議作說明時(shí)強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的東西。發(fā)展理念搞對了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了。”①十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，為中國“十三五”乃至更長時(shí)期的發(fā)展描繪出新藍(lán)圖。“十三五”時(shí)期，是民族地區(qū)全面建成小康社會的決勝階段。在“十三五”時(shí)期，民族地區(qū)的發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康的發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

本文首先給出了“五大發(fā)展”理念的分析評價(jià)框架，然后按此框架對民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了評估，基于對現(xiàn)狀的評估，提出來民族地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展的路徑。一、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享：分析框架《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。堅(jiān)持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念②。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認(rèn)識這場變革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動，深化改革，開拓前進(jìn)，推動我國發(fā)展邁上新臺階。

二、民族地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展（一）民族地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展評估

在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，創(chuàng)新概念的起源為美籍經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特在1912年出版的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》。熊彼特在其著作中提出：創(chuàng)新是指把一種新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新結(jié)合”引入生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)新的組合[1]。它包括五種情況：（1）引入新產(chǎn)品：產(chǎn)品創(chuàng)新；（2）引進(jìn)新技術(shù)（即新的生產(chǎn)方式）：技術(shù)創(chuàng)新；（3）開辟新市場：市場創(chuàng)新；（4）發(fā)現(xiàn)新的原材料：原材料創(chuàng)新；（5）實(shí)現(xiàn)新的組織形式（管理方式）：管理創(chuàng)新（制度創(chuàng)新）。根據(jù)創(chuàng)新主體，政府、企業(yè)和個人均可以進(jìn)行創(chuàng)新，政府是基礎(chǔ)研究的主要支持者和國家創(chuàng)新體系及體制和宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制的創(chuàng)新者，企業(yè)家是創(chuàng)新的“國王”，也是經(jīng)濟(jì)增長的“國王”，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，個人是重要的創(chuàng)新主體。

本文綜合考慮了這兩種情況，分別從產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等方面分析民族地區(qū)創(chuàng)新的現(xiàn)狀。

首先從產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013-2014年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有產(chǎn)品或工藝創(chuàng)新活動的企業(yè)占全部企業(yè)的比重，全國平均為341%，民族八省區(qū)中的占比均低于全國平均水平，云南、新疆接近全國水平，最低的是內(nèi)蒙古，只有163%；其中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新的企業(yè)占全部企業(yè)的比重，全國平均為246%，同樣民族八省區(qū)該比重也低于全國水平，最高的云南為209%，最低的內(nèi)蒙古只有84%；實(shí)現(xiàn)工藝創(chuàng)新的企業(yè)占全部企業(yè)的比重，全國為251%，民族八省區(qū)最高的新疆為245%，接近全國平均水平，最低的內(nèi)蒙古為117%。從排序（降序）看，有產(chǎn)品或工藝創(chuàng)新活動的企業(yè)占全部企業(yè)的比重：內(nèi)蒙古排第31位，廣西24位，貴州21位，云南14位，西藏20位，青海22位，寧夏26位，新疆15位（表2），可以看出，民族八省區(qū)產(chǎn)品和工藝創(chuàng)新水平低于全國平均水平，在全國的排位總體上靠后。

第三，創(chuàng)新的另一個重要方面就是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。表3給出了西部大開發(fā)以來全國和民族地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比例變化，表4給出的是高技術(shù)出口交貨值占規(guī)模以上工業(yè)出口交貨值（%）。1999年民族地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為419%，到2011年該比重下降為296%，而同期全國水平基本保持穩(wěn)定。在民族八省區(qū)中，除了青海有些微增加外，其余七個省區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比例均在下降。表3顯示的另一個信息是民族地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平很低。從高技術(shù)出口交貨值占規(guī)模以上工業(yè)出口交貨值的比重看，2009～2013年，全國的比重逐年增加，從2009年的4094%，到2013年提高到4368%；民族八省區(qū)中除廣西的基本趨勢和全國一致外、內(nèi)蒙古先下降后上升，其余省區(qū)均呈現(xiàn)出較大幅度下降。

第四，從專利申請和授權(quán)的比較看，如表5所示，民族八省區(qū)專利申請受理量2003年占全國387%，2010年下降到214%，最近幾年有所增加，2014年為407%。從授權(quán)量看，2003年民族八省區(qū)占全國的386%，2010年下降為283%，之后有所增加，2014年占全國的325%。從每萬人授權(quán)專利數(shù)看，全國平均為884件/萬人，民族八省區(qū)中最高的貴州省也只有288件/萬人，最低的西藏只有046件/萬人。在全國各地區(qū)的排序中，民族八省區(qū)均居于后列（圖2）。

第五，從技術(shù)市場發(fā)展看，技術(shù)市場交易額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例可以反映一個地區(qū)技術(shù)市場的發(fā)展水平。2014年全國的平均水平為135%，民族八省區(qū)中，內(nèi)蒙古為008%，廣西007%，貴州022%，云南037%，青海126%，寧夏012%，新疆003%。圖3給出了1997年以來歷年的情況，可以看出民族八省區(qū)技術(shù)市場薄，市場范圍小，交易量低。

鄭長德（2010）的研究表明，改革開放以來，實(shí)物資本的積累是民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，貢獻(xiàn)率平均高達(dá)70%；勞動力對民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)較小，平均不到10%，因此，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長對勞動力的吸納有限。全要素生產(chǎn)率對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，波動較大，最低時(shí)為負(fù)數(shù)，且值還很大[2]，最高時(shí)可達(dá)正的60%，說明技術(shù)進(jìn)步并沒有成為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)的動力。

綜合考慮上面的各項(xiàng)因素，表6列出了2014年民族八省區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的基本情況。為了綜合反映民族八省區(qū)創(chuàng)新相對于全國的水平，這里計(jì)算了民族八省區(qū)各項(xiàng)創(chuàng)新指標(biāo)相對于全國的水平，并取等權(quán)重，計(jì)算了創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)。表7給出了計(jì)算結(jié)果。可以看出，民族八省區(qū)總體上創(chuàng)新水平低，創(chuàng)新的發(fā)展不平衡，相較于全國平均水平，各地區(qū)發(fā)展更加滯后的是：

內(nèi)蒙古：技術(shù)市場，高技術(shù)企業(yè)，授權(quán)專利；

廣西：技術(shù)市場，授權(quán)專利；R&D投入強(qiáng)度；

貴州：技術(shù)市場，高技術(shù)企業(yè)；R&D投入強(qiáng)度；

云南：高技術(shù)企業(yè)，授權(quán)專利，技術(shù)市場；

西藏：技術(shù)市場，授權(quán)專利，高技術(shù)企業(yè)；

青海：高技術(shù)企業(yè)，授權(quán)專利，R&D投入強(qiáng)度；

寧夏：技術(shù)市場，授權(quán)專利，高技術(shù)企業(yè)；

新疆：技術(shù)市場，高技術(shù)企業(yè)，R&D投入強(qiáng)度。

總體上講，民族地區(qū)在創(chuàng)新方面面臨：體制改革滯后制度創(chuàng)新不足；R&D投入強(qiáng)度低技術(shù)創(chuàng)新不足；工業(yè)化程度低，產(chǎn)業(yè)鏈短產(chǎn)品創(chuàng)新不足；商業(yè)模式單一組織創(chuàng)新、市場創(chuàng)新不足；企業(yè)家密度低，企業(yè)創(chuàng)新不足；經(jīng)濟(jì)增長主要依靠高投入，特別是資本投入，全要素生產(chǎn)率低；科教水平低，綜合創(chuàng)新水平不高。

（二）民族地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展路徑選擇

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動力所在。圖4和圖5對人均地區(qū)生產(chǎn)總值與技術(shù)市場、企業(yè)法人密度間簡單的擬合關(guān)系說明，創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間呈現(xiàn)出顯著的正相關(guān)關(guān)系，而經(jīng)濟(jì)增長理論表明，盡管創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間存在著相互的關(guān)系，但創(chuàng)新是促動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的永續(xù)動力[3]。

民族地區(qū)總體創(chuàng)新不足，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的表現(xiàn)，也說明這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長主要依靠的是要素投入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于要素驅(qū)動的階段，而完全靠要素驅(qū)動在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，受要素邊際生產(chǎn)力遞減和報(bào)酬遞減的影響，是難以持續(xù)的，因此，要維持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)的增長，并追趕發(fā)達(dá)地區(qū)，必須加強(qiáng)創(chuàng)新投入，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新結(jié)構(gòu)，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，必須要努力構(gòu)建其自身的內(nèi)在的學(xué)習(xí)能力，通過政府投資，使勞動者獲得良好的教育、建立良好的基礎(chǔ)設(shè)施，以及營造良好的創(chuàng)新環(huán)境等[4]。

1.政策干預(yù)：授之以魚還是授之以漁

政府對落后地區(qū)創(chuàng)新的干預(yù)政策有兩種情況：

一種是貧困化的區(qū)域干預(yù)政策——授之以魚：單純的直接增加收入的轉(zhuǎn)移支付、增加落后地區(qū)公共部門就業(yè)比重、間接縮小落后地區(qū)市場范圍的發(fā)展援助政策（包括對口支援政策），等。大量的研究證明，這些政策不僅不利于落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，而且可能使得落后地區(qū)陷入持續(xù)落后的鎖定（locked-in）狀態(tài)。機(jī)關(guān)法人密度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間負(fù)向關(guān)系充分說明了這點(diǎn)（圖6）。

另一種是發(fā)展促進(jìn)型的區(qū)域干預(yù)政策—授之以漁：對落后地區(qū)企業(yè)的投資補(bǔ)貼、提高落后地區(qū)人力資本水平和創(chuàng)新水平的政策、利于落后地區(qū)企業(yè)家精神培育的政策等。這些政策的實(shí)施有利于落后地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新，有利于落后地區(qū)市場范圍的擴(kuò)大，最終有利于落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超和后發(fā)跨越。

2.政策強(qiáng)度：漸進(jìn)還是大推進(jìn)

根據(jù)新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的分析，經(jīng)濟(jì)活動的空間分布呈現(xiàn)出一種核心—邊緣結(jié)構(gòu)，核心是發(fā)達(dá)地區(qū)，而邊緣是不發(fā)達(dá)地區(qū)，該結(jié)構(gòu)是一種穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，而且循環(huán)累積因果效應(yīng)的自我強(qiáng)化機(jī)制的作用，核心—邊緣結(jié)構(gòu)會變得超穩(wěn)定。要改變此種結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)邊緣區(qū)的跨越發(fā)展，政策力度必須達(dá)到某個臨界值。比如，對不發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付或者是補(bǔ)貼，要達(dá)到使企業(yè)從發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移到不發(fā)達(dá)地區(qū)，其力度就必須達(dá)到某個門檻值，才能產(chǎn)生效果。

落后的民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，中央政府及各地方政府的區(qū)域干預(yù)政策，不僅要因地制宜，針對不同地區(qū)實(shí)行分類指導(dǎo)（即異質(zhì)的政策），而且特別對民族地區(qū)的發(fā)展援助，政策力度（強(qiáng)度）應(yīng)該達(dá)到一定的水平，才能促進(jìn)民族地區(qū)的技術(shù)進(jìn)步速度快于發(fā)達(dá)地區(qū)，從而縮小民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)間的技術(shù)缺口和發(fā)展缺口[4]。

3.政策工具：

政府可供選擇的政策工具有：

（1）轉(zhuǎn)移支付。數(shù)量重要的，用途更重要。如果轉(zhuǎn)移支付主要用于落后地區(qū)的人力資本投資和支持企業(yè)創(chuàng)新兩個方面，這會促進(jìn)其發(fā)展，如果力度達(dá)到某個臨界水平，落后地區(qū)就可能實(shí)現(xiàn)趕超和跨越。

（2）人力資本投資。如果政策目標(biāo)在于促進(jìn)落后地區(qū)的跨越式發(fā)展，應(yīng)特別強(qiáng)化其基礎(chǔ)教育的發(fā)展，尤其是女童受教育程度的提升。如果政策目標(biāo)在于提升落后地區(qū)勞動者的技能水平，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和大中專教育就成為重要的選擇。

（3）改善地方創(chuàng)新環(huán)境。促進(jìn)落后地區(qū)趕超和跨越式發(fā)展的因素是提升其創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平。對于一個區(qū)域來講，位于該區(qū)域的企業(yè)是創(chuàng)新的最主要的主體，有兩組主要變量，影響企業(yè)的創(chuàng)新速率。第一組是企業(yè)的內(nèi)部變量，稱之為企業(yè)的結(jié)構(gòu)屬性，包括：規(guī)模、年齡、所有權(quán)類型和企業(yè)區(qū)位及企業(yè)所屬產(chǎn)業(yè)類型和企業(yè)進(jìn)行的R&D活動中技術(shù)變化和創(chuàng)新的范圍。第二組是企業(yè)的外部環(huán)境，稱之為地方創(chuàng)新環(huán)境，包括地方創(chuàng)新程度、企業(yè)間合作和協(xié)作程度（網(wǎng)絡(luò)）、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地方化程度和城市經(jīng)濟(jì)集聚度（圖7）。

對于中央政府和落后地區(qū)的政府，創(chuàng)造一個有利于企業(yè)創(chuàng)新的制度環(huán)境就特別重要，包括知識產(chǎn)權(quán)的有效實(shí)施和給創(chuàng)新企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新補(bǔ)貼，建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)，形成落后地區(qū)的技術(shù)孵卵器等。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施投資。投資于落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，降低區(qū)域貿(mào)易成本，是政府促進(jìn)落后地區(qū)趕超和跨越式發(fā)展的另一個重要的政策工具。不過，落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)，特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響比較復(fù)雜。如果落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生了吸引力，提高了落后地區(qū)的集聚力，就會促進(jìn)和加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要不然的話，落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特別是新的運(yùn)輸線路的建設(shè)，實(shí)際上可能會阻礙落后地區(qū)的發(fā)展。

4.創(chuàng)新路徑

要使創(chuàng)新成為民族地區(qū)發(fā)展的主要動力，需要充分發(fā)揮政府的有效激勵作用、企業(yè)和個人的創(chuàng)新主體作用。

中央政府：中央政府在民族地區(qū)的創(chuàng)新中，最重要的是提供制度支持，例如完善資源產(chǎn)權(quán)制度，使得資源所在地的居民與政府能夠分享到成比例的資源開發(fā)紅利；完善生態(tài)補(bǔ)償制度，使得具有關(guān)鍵性生態(tài)功能的民族地區(qū)能夠獲得長期性、制度性的生態(tài)紅利；發(fā)展援助政策除了提供必要的符合門檻要求的資金支持外，比資金支持重要的是制度性政策，比如在邊境民族地區(qū)的適當(dāng)區(qū)位建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)、在一些特殊地區(qū)建立內(nèi)陸特區(qū)、在經(jīng)濟(jì)體制改革方面賦予民族地區(qū)某些先行先試的政策等。

地方政府：地方政府的主要作用在于營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，降低創(chuàng)新的交易成本。例如建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提供便捷的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是創(chuàng)新的軟環(huán)境，包括專利權(quán)的有效保護(hù)、公正公平和低成本（包括時(shí)間成本）的法律環(huán)境等。

企業(yè)：企業(yè)是創(chuàng)新的主體。產(chǎn)品創(chuàng)新（延長產(chǎn)品鏈，提升產(chǎn)品質(zhì)量和附加值）、市場創(chuàng)新（商業(yè)模式創(chuàng)新，特別注重互聯(lián)網(wǎng)+）、（技術(shù)創(chuàng)新：增加投入，技術(shù)集成等）及組織創(chuàng)新（企業(yè)制度創(chuàng)新）等都必須由企業(yè)進(jìn)行。現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，企業(yè)家是特別重要的人力資本，區(qū)域擁有的企業(yè)家數(shù)量具有至關(guān)重要的甚至是決定性的作用。工業(yè)是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)趕超的主要動力產(chǎn)業(yè)。工業(yè)企業(yè)家是工業(yè)發(fā)展的最重要決定因素。民族地區(qū)企業(yè)密度低，企業(yè)家存量不足，嚴(yán)重制約著創(chuàng)新發(fā)展。民族地區(qū)企業(yè)家存量的提高，既可以通過自己的培育，又可以通過吸引其他地區(qū)的企業(yè)家來這里創(chuàng)業(yè)。除了繼續(xù)大力發(fā)展教育事業(yè)，特別是中等教育、職業(yè)技術(shù)教育，提升區(qū)域內(nèi)平均人力資本存量，尤其女性人口人力資本存量，通過干中學(xué)（learning-by-doing）提升企業(yè)家能力，努力培養(yǎng)和留住本區(qū)域內(nèi)部的企業(yè)家；重要的還在于大力進(jìn)行觀念更新和制度創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境，建立起基于市場機(jī)制的企業(yè)家選擇機(jī)制和激勵機(jī)制。除此之外，對于民族地區(qū)，要大量降低交易成本，努力提高企業(yè)家的“集聚租金”水平。同時(shí)，大力消除民眾的保守、傳統(tǒng)觀念，甚至“官本位”思想，變就業(yè)觀念為創(chuàng)業(yè)觀念，積極學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)和國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。中小企業(yè)是企業(yè)家的搖籃，政府要在支持和鼓勵中小民營企業(yè)方面下功夫，營造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

個人：互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，個人是重要的創(chuàng)新主體。要充分尊重和支持個人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，讓人民當(dāng)家作主而不是替人民當(dāng)家作主。受教育程度不高，是制約民族地區(qū)個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要因素。因此，發(fā)展教育是提升民族地區(qū)個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)條件。三、民族地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展（一）民族地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展評估

實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的基本目標(biāo)[5]。協(xié)調(diào)發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上理解，至少應(yīng)該包括時(shí)間、部門和空間三個層面的協(xié)調(diào)，在時(shí)間的協(xié)調(diào)，意味著資源的跨時(shí)期配置實(shí)現(xiàn)了跨期邊際替代率相等，部門間的協(xié)調(diào)，意味著資源在部門間的配置實(shí)現(xiàn)了邊際替代率相等，空間的協(xié)調(diào)發(fā)展，意味著資源的空間配置實(shí)現(xiàn)了資源在不同區(qū)域間的配置實(shí)現(xiàn)了邊際替代率相等。協(xié)調(diào)發(fā)展可以通過競爭環(huán)境下的市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，也可以通過政府的理性干預(yù)實(shí)現(xiàn)。這里所討論的協(xié)調(diào)發(fā)展主要是指區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先從區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展看，目前民族八省區(qū)間發(fā)展不平衡，按人均地區(qū)生產(chǎn)總值，最高的內(nèi)蒙古是最低的貴州的269倍；在同級民族自治地方，如自治州間，30個自治州人均地區(qū)生產(chǎn)總值相差14倍以上。從區(qū)域內(nèi)部看，表9給出了民族八省區(qū)區(qū)域內(nèi)部人均地區(qū)生產(chǎn)總值的空間基尼系數(shù)，可以看出區(qū)域內(nèi)部的發(fā)展差距情況；自治州內(nèi)各縣市區(qū)間發(fā)展差距也很大，據(jù)計(jì)算（鄭長德，2016），區(qū)域差異最大的是果洛，變異系數(shù)高達(dá)09949，最小的是西雙版納（01407），自治州中州域內(nèi)區(qū)域差異超過060的有5個州：果洛、海西、伊犁、海北和紅河。

（二）民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑

“經(jīng)濟(jì)增長在空間上是不平衡的，在空間上均衡分配經(jīng)濟(jì)活動的意圖只會阻礙經(jīng)濟(jì)的增長”“而不平衡的經(jīng)濟(jì)增長和和諧性發(fā)展可以并行不悖，相輔相成的”，這就要求“一方面促進(jìn)生產(chǎn)活動的集中化，另一方面通過實(shí)行各種政策來使各地區(qū)人民生活水平（包括營養(yǎng)、教育、健康、衛(wèi)生）平等化”“要獲得經(jīng)濟(jì)集中化和社會平等化這兩個方面的效益，就需要采取有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的政策行動”[6]。從區(qū)域發(fā)展角度看，此種發(fā)展模式可稱之為“集中均衡開發(fā)模式”。按照集中均衡開發(fā)模式實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)活動向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域及區(qū)域性中心城鎮(zhèn)集聚，而基本公共服務(wù)產(chǎn)品的供給大幅度向邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜，顯著增強(qiáng)民族地區(qū)基本公共服務(wù)產(chǎn)品供給能力，讓各族人民享有基本均等的公共服務(wù)，共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

1.與經(jīng)濟(jì)支撐帶、重要交通干線規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合

2014年中央民族工作會議指出民族地區(qū)的發(fā)展，“要與我國經(jīng)濟(jì)支撐帶、重要交通干線規(guī)劃建設(shè)緊密結(jié)合”。中國共產(chǎn)黨第十八屆五中全會和中華人民共和國第十三個五年規(guī)劃綱要，確定了“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為核心內(nèi)容的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。民族地區(qū)的發(fā)展在空間上要以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為引領(lǐng)，主動融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、主動融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，切實(shí)加快民族地區(qū)全面建成小康社會步伐。關(guān)于民族地區(qū)融入“一帶一路”，后文將具體分析。這里提出：主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推動內(nèi)蒙古及河北的民族地區(qū)跨越式發(fā)展。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展的需要，是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來?！眱?nèi)蒙古及河北的民族地區(qū)毗鄰京津冀，既是京津冀地區(qū)重要的生態(tài)屏障、可靠的能源保障基地，又是京津冀地區(qū)最便捷的國際合作陸路通道。在主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，要加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)方面的互聯(lián)互通，共享京津冀協(xié)同發(fā)展的紅利。

主動融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，推動西南民族地區(qū)綠色發(fā)展。長江經(jīng)濟(jì)帶是橫跨東中西、連接南北方的重要軸帶。習(xí)近平同志指出：“推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是國家一項(xiàng)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”，“把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶”。我國西南民族地區(qū)地處長江中上游，是長江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)必將推動這些地區(qū)的綠色發(fā)展。

構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)支撐帶。如建設(shè)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶，帶動西南少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展；加快邊境地區(qū)發(fā)展，建設(shè)沿邊交通干線，建設(shè)沿邊經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)與周邊國家和地區(qū)的國際區(qū)域合作與次區(qū)域合作；建設(shè)民族地區(qū)的城市群，如呼包鄂城市群、天山北坡城市群、滇中城市群、黔中城市群、北部灣、雅魯藏布江谷地、金沙江城市群，等。

2.引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)活動向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域集聚

按照國家和民族地區(qū)相關(guān)?。▍^(qū)）主體功能區(qū)的劃分，民族地區(qū)既有國家層面的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，又有省級層面的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。在未來的發(fā)展中，應(yīng)引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)活動向這些地區(qū)集聚（表11）。

3.走包容性綠色城鎮(zhèn)化之路

城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要途徑。民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，必須基于本身的稟賦條件和發(fā)展階段，使城鎮(zhèn)化過程與結(jié)果是益貧的、機(jī)會均等的和環(huán)境友好的，具有這些特征的城鎮(zhèn)化道路即是包容性綠色城鎮(zhèn)化之路。

第一，民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的推動應(yīng)以提高城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和生產(chǎn)率為核心。首先要加快土地、戶籍、財(cái)稅等制度改革，讓人和地兩個基本要素更好地流動起來，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，使城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)充分發(fā)揮出來；在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，要注意城鎮(zhèn)化的內(nèi)生演進(jìn)，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，與政府的引導(dǎo)相結(jié)合，謹(jǐn)防政府的強(qiáng)力推進(jìn)與被城鎮(zhèn)化；在產(chǎn)業(yè)支撐方面，應(yīng)注意發(fā)揮勞動力吸納能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)園（區(qū)），實(shí)現(xiàn)工業(yè)的集聚；加強(qiáng)民族地區(qū)城鎮(zhèn)間，特別是鎮(zhèn)與鎮(zhèn)間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推動呼包鄂、北部灣、黔中、滇中、金沙江下游、蘭西、銀川-中衛(wèi)、天山北坡等具有雛形的城市群的建設(shè)，充分發(fā)揮“群”的溢出效應(yīng)；把舊城改造放在最優(yōu)先位置，統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設(shè)，提高城市空間利用效率，改善城市人居環(huán)境。應(yīng)該注意的是，民族地區(qū)內(nèi)部差異顯著，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的路徑多種多樣，西北民族地區(qū)、西南民族地區(qū)、青藏高原地區(qū)、沿邊地區(qū)等各不相同，切忌機(jī)械地按一個模式推進(jìn)。

第二，城鎮(zhèn)化應(yīng)能夠給各族人民提供分享城鎮(zhèn)化紅利的制度安排。要確保城鎮(zhèn)中低收入階層和窮人獲得基本公共服務(wù)；把城鎮(zhèn)化的推進(jìn)與新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)福利水平的均等化；在民族地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中，特別注重民族文化的保護(hù)傳承，對于有文化價(jià)值的老街區(qū)，應(yīng)予以保護(hù)，特別注重城鎮(zhèn)中少數(shù)民族相對集中的集聚區(qū)的建設(shè)，處理好城鎮(zhèn)各民族間的關(guān)系，構(gòu)建和諧民族關(guān)系。

第三，獲得最低經(jīng)濟(jì)福利是一項(xiàng)基本人權(quán)。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，最低生活保障制度、最低工資制度、社會保障制度等要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，覆蓋城鎮(zhèn)的全部人群，保障標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)發(fā)展水平和通貨膨脹進(jìn)行調(diào)整，避免貧困的城鎮(zhèn)化（窮人的集聚）。同時(shí)，社會保障制度的設(shè)計(jì)應(yīng)激勵相容，避免懶人的集聚。

第四，城鎮(zhèn)化與確保環(huán)境質(zhì)量的穩(wěn)定和提升。一個城市要具有可持續(xù)性，就要將環(huán)境目標(biāo)放在與經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展目標(biāo)同等重要的地位。綠色城鎮(zhèn)化要求在城鎮(zhèn)化過程中，能夠提高資源利用效率，降低排放，提高環(huán)境的修復(fù)能力，這就要把經(jīng)濟(jì)活動過程和結(jié)果的“綠色化”“生態(tài)化”作為城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)容和途徑。民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化，要充分考慮地區(qū)的生態(tài)位，把綠色發(fā)展放在重要地位，把綠色發(fā)展的觀念融入在城鎮(zhèn)規(guī)劃的理念中，貫穿在城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐中，落實(shí)在城鎮(zhèn)管理中。這其中最重要的任務(wù)就是要加強(qiáng)綠色治理，即形成一套能夠進(jìn)行有效環(huán)境管理的制度、激勵和工具；把環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)納入地方政府的績效考核中；在城市規(guī)劃的各個階段考慮資源環(huán)境因素，以優(yōu)化資源利用，提高資源特別是能源利用效率；在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中注重可持續(xù)性；加強(qiáng)環(huán)境治理，在注重法律與行政手段的同時(shí)更多引入市場化手段?？紤]到民族地區(qū)能源稟賦特征，從長期來講，綠色城鎮(zhèn)化要降低減少排放，必須要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向能耗低、附加值高、服務(wù)業(yè)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)。

第五，改革地方官員的績效評估體系。城鎮(zhèn)化主要是農(nóng)村勞動力基于城鄉(xiāng)報(bào)酬差異而產(chǎn)生的勞動力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移及由此引起的受撫養(yǎng)人口的隨遷過程，這其實(shí)主要是一個自發(fā)過程。在我國城鎮(zhèn)化過程中，主要由于各種城鄉(xiāng)隔離的制度安排導(dǎo)致了勞動力職業(yè)的轉(zhuǎn)移而居住地和身份不變、勞動力轉(zhuǎn)移而受撫養(yǎng)人口不轉(zhuǎn)移、勞動力逆向轉(zhuǎn)移（進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民由于年老而回到農(nóng)村）等。近年來，各地在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，過度相信政府的作用，而輕視了城鎮(zhèn)化主體的作用，產(chǎn)生了許多“異象”，如“被進(jìn)城”“被上樓”“土地城鎮(zhèn)化”、盲目造成而形成“鬼城”“空城”，還有大量的行政區(qū)劃“城鎮(zhèn)化”等。因此，在在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，要改善地方政府治理，特別是改革地方官員的績效評估體系，以激勵更高效、包容和可持續(xù)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。四、民族地區(qū)的綠色發(fā)展（一）民族地區(qū)綠色發(fā)展評估

綠色發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的基本組成要素。綠色發(fā)展目的在于，獲得堅(jiān)實(shí)的增長，而不陷入不可持續(xù)的模式。綠色發(fā)展是使得增長過程中資源高效、清潔和更有彈性（復(fù)原）而不必降低增長。綠色發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)增長必須考慮生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力。綠色增長有3個要素：效率（efficient）——要求自然資源的利用要有效率；清潔（clean）—污染和環(huán)境影響最小化；能復(fù)原（彈性）（resilient）增長——說明自然災(zāi)害及環(huán)境管理和自然資本在防止自然災(zāi)害中的作用[7]。

民族地區(qū)的綠色發(fā)展是由其生態(tài)位決定的。民族地區(qū)在主體功能區(qū)中限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)面積大，而優(yōu)化開發(fā)區(qū)沒有，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)面積小，呈“島”狀分布（表12）。我國生態(tài)脆弱區(qū)主要分布在北方干旱半干旱區(qū)、南方丘陵區(qū)、西南山地區(qū)、青藏高原區(qū)及東部沿海水陸交接地區(qū)，行政區(qū)域涉及黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林、遼寧、河北、山西、陜西、寧夏、甘肅、青海、新疆、西藏、四川、云南、貴州、廣西、重慶、湖北、湖南、江西、安徽等21個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。民族地區(qū)生態(tài)脆弱區(qū)分布面積最大、脆弱生態(tài)類型最多、生態(tài)脆弱性表現(xiàn)最明顯。

表13是對民族八省區(qū)綠色發(fā)展的一個綜合評估，考慮了這里界定的綠色發(fā)展的三個方面：效率、清潔和復(fù)原?？傮w上看，相較于全國水平，民族地區(qū)資源利用效率偏低，碳排放效率也偏低，環(huán)境復(fù)原能力各地區(qū)差異較大。表14是根據(jù)表13構(gòu)造出來的，可以看出廣西、云南綠色發(fā)展水平總體上超過全國平均水平，其余地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展尚有較大差距，主要的制約因素在于資源利用效率。

（二）民族地區(qū)綠色發(fā)展路徑

提高資源利用效率，減少碳排放是民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的主要路徑。民族地區(qū)自然資源富集，僅僅是一種潛在的優(yōu)勢，而非現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，富集的自然資源要轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，使其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生推動作用，要依賴于自然資源的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、富集地區(qū)的區(qū)位條件、開采成本和自然資源就地轉(zhuǎn)化的技術(shù)與市場條件。

1.首先要充分認(rèn)識自然資源的經(jīng)濟(jì)金融屬性

鄭長德（2014）從經(jīng)濟(jì)金融角度分析自然資源，提出來自然資源的有如下屬性[4]：

第一，整體性。一個地區(qū)的自然資源的各個要素彼此有生態(tài)上的聯(lián)系，形成一個資源綜合體。例如，牧草地包括其上的牧草、水資源、風(fēng)能資源、太陽能資源及地下的礦產(chǎn)資源等，這些資源之間是相互聯(lián)系、相互依存的，尤其是在生態(tài)功能方面是相互補(bǔ)充的。因此，開發(fā)利用某一種資源，必須考慮其對其他資源的外部性影響，例如開發(fā)牧草地下的礦產(chǎn)資源，要對地上的資源和環(huán)境產(chǎn)生影響。

第二，自然資源的整體性，從產(chǎn)權(quán)角度看，必然是一個產(chǎn)權(quán)綜合體。但在有的國家和地區(qū)，在確定資源產(chǎn)權(quán)時(shí)，是把它們分割開來的，而且不同資源間的產(chǎn)權(quán)是不對等的，有的強(qiáng)勢，比如牧草地地下的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)；有的弱勢，如牧草的產(chǎn)權(quán)。這種不對等的產(chǎn)權(quán)分割影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資源所在地居民的增收。

第三，有些資源是一種兼具經(jīng)濟(jì)-生態(tài)、私人-公共屬性的復(fù)合型資產(chǎn)。以牧草地為例，草地資源既有多種經(jīng)濟(jì)功能和經(jīng)濟(jì)用途，又有多種生態(tài)功能和環(huán)境用途；它既是一種能給個人帶來排他性經(jīng)濟(jì)利益的私人經(jīng)濟(jì)資源，又是一種能夠提供非競爭性和非排他性的公共環(huán)境產(chǎn)品，由全社會共享其環(huán)境服務(wù)的公共環(huán)境資源。因此，在明晰草原產(chǎn)權(quán)時(shí)，要同時(shí)兼顧草地資源的私人屬性和公共環(huán)境屬性，它既是長期居住和生活于草原上的各族居民賴以生存與發(fā)展的生產(chǎn)要素，又能為全社會提供環(huán)境服務(wù)的環(huán)境要素，而且這兩種用途間具有某種競爭性的替代關(guān)系。而在實(shí)際明晰草原產(chǎn)權(quán)過程中，通常容易強(qiáng)調(diào)草地資源對全社會的生態(tài)環(huán)境功能，而相對忽視其對當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)功能。

第四，自然資源的供給特征。相對于人類社會不斷增長的需求，自然資源的供給量總是有限的。從自然資源的供給看，在一定的時(shí)間和技術(shù)條件下，自然資源的短期供給是缺乏彈性的，雖然在長期中，隨著時(shí)間的推移和技術(shù)進(jìn)步，自然資源供給可能是有彈性的。

第五，基于自然資源開發(fā)而創(chuàng)造的初級產(chǎn)品，從需求角度看，短期看是缺乏彈性的，長期看由于技術(shù)進(jìn)步等可以有替代品，因此長期可能是有彈性的。這樣，自然資源產(chǎn)品就具有內(nèi)生的價(jià)格波動。

第六，從自然資源開發(fā)過程和金融的角度看，有的自然資源是可移動的，比如石油、天然氣、鐵礦石等礦產(chǎn)資源等，它們從產(chǎn)地挖掘出來后可以運(yùn)送到非產(chǎn)地加工生產(chǎn)。有的自然資源是不可移動的，比如旅游資源等，產(chǎn)地和加工地合一。對于可移動的自然資源，開發(fā)地、加工地和消費(fèi)地可以分離，如果它們不合一，開發(fā)地處于價(jià)值鏈的低端，規(guī)模報(bào)酬遞減，因而對資源所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)小且遞減；而對于不可移動的自然資源，產(chǎn)地、加工地和消費(fèi)地總體上難以分離，這些資源的開發(fā)并能帶來相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，規(guī)模報(bào)酬遞增，對資源所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)大且遞增。

第七，自然資源的空間分布不平衡，存在數(shù)量或質(zhì)量上的顯著地域差異，并有其特殊分布規(guī)律。

2. 大力發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)增長-減貧-生態(tài)的“三贏”

既要金山銀山，更要綠水青山，綠水青山就是金山銀山。根據(jù)民族地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢和在全國的生態(tài)地位，以稀缺的生態(tài)資源為基礎(chǔ)，以市場需求為導(dǎo)向、以現(xiàn)代商業(yè)模式為載體、以社會資本為驅(qū)動力，大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)（生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)），使生態(tài)經(jīng)濟(jì)成為貧困人口增收的重要來源。

制定“綠色發(fā)展規(guī)劃”，明確綠色發(fā)展的目標(biāo)、步驟；根據(jù)“綠色發(fā)展規(guī)劃”，制定、完善和修訂相關(guān)政策，這些政策既要能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)增長，又要能夠改善收入分配，增加窮人和低收入階層的收入，同時(shí)抑制和拋棄資源和排放密集型的發(fā)展模式。

實(shí)施綠色工業(yè)化戰(zhàn)略。民族地區(qū)的綠色發(fā)展，涉及到結(jié)構(gòu)變遷、生產(chǎn)能力提升、高附加值的經(jīng)濟(jì)活動、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造、經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展等，這就要求走綠色工業(yè)化之路。到目前為止，世界上尚無一個經(jīng)濟(jì)體，不走工業(yè)化之路，就能達(dá)到發(fā)達(dá)狀態(tài)。工業(yè)有很多社會經(jīng)濟(jì)方面的好處，但也是主要的環(huán)境問題產(chǎn)生的根源。如何才能協(xié)調(diào)工業(yè)的社會經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境成本呢？走綠色工業(yè)化之路是一個好的方法（Green Industry approach）。一方面，是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色升級改造。加強(qiáng)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研發(fā)和引進(jìn)消化，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目以及重點(diǎn)工藝流程進(jìn)行技術(shù)改造，提高資源生產(chǎn)效率，控制污染物和溫室氣體排放。另一方面是發(fā)展新興的綠色工業(yè)。比如，節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)（環(huán)境服務(wù)業(yè)、清潔技術(shù)、廢物管理、咨詢服務(wù)業(yè)）。另外，在項(xiàng)目選擇上，重點(diǎn)扶持資源高效利用型共生生態(tài)農(nóng)業(yè)、資源微觀聚集型家庭生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)強(qiáng)制修復(fù)型以工代賑農(nóng)業(yè)等扶貧項(xiàng)目。

3.加大生態(tài)建設(shè)與保護(hù)力度，開創(chuàng)生態(tài)文明與扶貧開發(fā)新局面

民族地區(qū)的發(fā)展必須要有生態(tài)文明視角。首先要加大生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的力度。根據(jù)國家和各?。▍^(qū)）的《主體功能區(qū)規(guī)劃》，設(shè)立以國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)及國家森林公園為核心的生態(tài)安全保護(hù)區(qū)，劃定生態(tài)紅線，實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)政策。建立以珍稀動植物物種為重點(diǎn)的生物多樣性保護(hù)區(qū)，建立和完善自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。以中小河流域、大中型人工湖泊及山地、丘陵為重點(diǎn)，設(shè)立水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)，從源頭加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，強(qiáng)化重要水源涵養(yǎng)區(qū)的強(qiáng)制性保護(hù)和整治，加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)，實(shí)施嚴(yán)格的流域水污染綜合防治。推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)規(guī)范化建設(shè)與管理，加強(qiáng)生態(tài)林、自然保護(hù)區(qū)和生物物種資源的保護(hù)，維護(hù)生物多樣性和植物原生態(tài)，恢復(fù)和增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能。

進(jìn)一步協(xié)調(diào)生態(tài)資源承載力和人類活動的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)秦巴山區(qū)等生態(tài)林建設(shè)、水土流失綜合治理，加強(qiáng)烏蒙山區(qū)等地區(qū)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理以及各類生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)，對桂、黔、滇等地區(qū)大面積水土流失進(jìn)行綜合治理并對需要異地搬遷的移民進(jìn)行安置，加強(qiáng)西藏及四省藏區(qū)水土流失治理和草地生態(tài)功能建設(shè)，防治草原鼠蟲害、沙化、退化等，保護(hù)生物多樣性。開展碳匯交易與扶貧開發(fā)相結(jié)合試點(diǎn)，建立森林生態(tài)服務(wù)市場，構(gòu)建碳匯交易市場體系。五、民族地區(qū)的開放發(fā)展（一）民族地區(qū)開放發(fā)展的評估

開放是一個國家和地區(qū)繁榮發(fā)展的必由之路。民族地區(qū)的開放包括對外開放和對內(nèi)開放。對外開放是對其他國家和地區(qū)的開放，對內(nèi)開放是對國內(nèi)其他地區(qū)的開放。這里重點(diǎn)考察民族地區(qū)的對外開放。表15提供的信息表明，民族地區(qū)對外開放水平是比較低的，例如，貿(mào)易方面，貿(mào)易依存度（進(jìn)出口/GDP）2014年最高的新疆也只有1833%，遠(yuǎn)低于全國4154%的水平，利用外資的情況也是如此，從國際旅游外匯收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重看，云南、西藏、廣西超過了全國水平，其余地區(qū)低于全國水平，有的甚至低很多，例如寧夏只有004%，青海只有007%。表16是根據(jù)表15計(jì)算和繪制的?？梢钥闯?，民族八省區(qū)對外開放發(fā)展不平衡，內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、青海等，貿(mào)易開放程度低于投資，更低于國際旅游，西藏和新疆投資開放程度最低，其次是貿(mào)易開放，寧夏國際旅游發(fā)展程度最低。

（二）深度融入“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略，整體構(gòu)建新的對外開放格局

民族地區(qū)是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的核心地區(qū)和重要依托。內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙，是建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的核心區(qū)域；廣西與東盟國家有陸海相鄰的獨(dú)特優(yōu)勢，是西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶；貴州處于西南南下出海大通道的交通樞紐位置；地處古代南方絲綢之路要道的云南，擁有面向“三亞”（東南亞、南亞、西亞）和肩挑“兩洋”（太平洋、印度洋）的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，是“一帶一路”建設(shè)中的重要省份。西藏位于祖國的西南部，是面向南亞開放的大通道，對接‘一帶一路和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，推動環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶建設(shè)。青海是貫穿南北絲綢之路的橋梁和紐帶，是中國聯(lián)通南亞國家的重要走廊和通道；寧夏建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)；新疆是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)[8]。

基于上面的認(rèn)識，民族地區(qū)應(yīng)該實(shí)施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善對外開放戰(zhàn)略布局，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，拓展開放型經(jīng)濟(jì)新空間，把民族地區(qū)建設(shè)成為我國向西、向北、向南開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶。

1.深度融入“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略

首先要推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。優(yōu)先推進(jìn)一批連接中國與中亞、東南亞、蒙古國和俄羅斯等重點(diǎn)礦區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、主要城市和毗鄰城市的重大鐵路、公路和機(jī)場項(xiàng)建設(shè)。推動鄰邊的民族地區(qū)的部分機(jī)場升級為國際機(jī)場，加快建設(shè)鄰邊民族地區(qū)國際航空港物流園區(qū)，構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、安全通暢的國際大通道。積極推進(jìn)鄰邊民族地區(qū)部分鐵路樞紐建設(shè)中歐班列編組樞紐和物流集散轉(zhuǎn)運(yùn)中心，支持“蘇滿歐”“鄭連歐”“蓉連歐”“中俄”等國際貨運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)行，推動開通從民族地區(qū)主要城市經(jīng)重點(diǎn)口岸到歐洲的國際貨運(yùn)班列。加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化口岸布局，實(shí)施口岸升級改造工程，完善貿(mào)易通道和人員交往通關(guān)能力，促進(jìn)口岸提質(zhì)增效。

其次，深化與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，按照企業(yè)主導(dǎo)、政府推動、公平交易、互利共贏、統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，深化對外貿(mào)易，適應(yīng)國際需求結(jié)構(gòu)的新變化和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，優(yōu)化貿(mào)易方式，擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值，推進(jìn)對外貿(mào)易向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。加大對“走出去”企業(yè)的扶持力度，支持有條件的企業(yè)在境外建立資源利用、加工制造、商貿(mào)物流、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、科技研發(fā)基地和園區(qū)，積極對接沿線國家工業(yè)園區(qū)，不斷深化擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作。支持企業(yè)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口，鼓勵建設(shè)進(jìn)口商品城、進(jìn)口商品直銷中心。

第三，加強(qiáng)人文交流。深化與沿線國家和地區(qū)在教育、文化、科技、醫(yī)藥衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域合作。充分發(fā)揮青年在對外人文交流中的作用。鼓勵高等院校與沿線國家擴(kuò)大合作。著力創(chuàng)作生產(chǎn)具有民族特色和地區(qū)特點(diǎn)的對外文化精品，培育一批核心競爭力強(qiáng)的外向型文化企業(yè)，利用重大外事活動和展會平臺，開展系列交流活動。

第四，完善對外開放區(qū)域布局。充分發(fā)揮民族地區(qū)區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及政策等優(yōu)勢，深化與港澳地區(qū)合作，擴(kuò)大同沿線國家及大洋洲和北美洲發(fā)達(dá)國家的合作交流，不斷開創(chuàng)互利共贏的開放合作新格局。

2.支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放

重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、沿邊國家級口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等沿邊重點(diǎn)地區(qū)是我國深化與周邊國家和地區(qū)合作的重要平臺，是沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，是確保邊境和國土安全的重要屏障，正在成為實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略和排頭兵，在全國改革發(fā)展大局中具有十分重要的地位。國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見（國發(fā)〔2015〕72號）提出來八個方面共三十一條意見，八個方面包括：深入推進(jìn)興邊富民行動，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)邊安邊興邊；改革體制機(jī)制，促進(jìn)要素流動便利化；調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變；實(shí)施差異化扶持政策，促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；提升旅游開放水平，促進(jìn)邊境旅游繁榮發(fā)展；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高支撐保障水平；加大財(cái)稅等支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展；鼓勵金融創(chuàng)新與開放，提升金融服務(wù)水平。相信這些措施的落實(shí)和實(shí)施，必將大幅度推動邊疆民族地區(qū)的發(fā)展和對外開放水平③。六、民族地區(qū)的共享發(fā)展（一）民族地區(qū)共享發(fā)展的綜合評估

發(fā)展成果由各族人民共享，實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。共享發(fā)展的本質(zhì)是發(fā)展的包容、公平和普惠。它進(jìn)一步明確了發(fā)展與人民兩者間關(guān)系的基調(diào)，再次強(qiáng)調(diào)增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展，是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。根據(jù)十八屆五中全會公報(bào)，共享發(fā)展內(nèi)容豐富，可概括為如下八個方面④（圖8）：

改革開放以來，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，民族地區(qū)共享發(fā)展取得了重要進(jìn)展，但相較于全國和發(fā)達(dá)地區(qū)，民族地區(qū)共享發(fā)展尚有很多工作要做。這里選取了貧困、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)等幾個方面對民族地區(qū)共享發(fā)展進(jìn)行評估。表17給出了2014年的基本情況?？梢钥闯?，民族地區(qū)貧困發(fā)生率高，2013年民族八省區(qū)貧困發(fā)生率內(nèi)蒙古與全國持平，廣西149%，貴州213%，云南178%，西藏288%，青海164%，寧夏125%，新疆198%，均遠(yuǎn)高于全國水平。貧困面大，貧困程度深，返貧率高，扶貧難度大一直是民族地區(qū)發(fā)展的難點(diǎn)所在。2015年最新統(tǒng)計(jì)表明，民族八省區(qū)貧困發(fā)生率為121%，是全國平均水平57%的兩倍多。受教育程度、醫(yī)療衛(wèi)生水平雖然與全國有差距，但最近幾年縮小較快。

同樣利用表17的數(shù)據(jù)，構(gòu)造了共享發(fā)展指數(shù)，如表18，內(nèi)蒙古目前的共享發(fā)展水平比全國平均水平高，其余地區(qū)低于全國水平，其中最重要的限制因素是貧困，因此減貧是民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的核心。

（二）民族地區(qū)共享發(fā)展的路徑選擇

已經(jīng)說明，減貧是民族地區(qū)共享發(fā)展的關(guān)鍵。中央扶貧開發(fā)工作會議提出，“‘十三五期間脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；同時(shí)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平”，并提出通過“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)⑤。

1.貧困的識別：收入貧困或機(jī)會貧困

精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)在于精準(zhǔn)識別?！耙鉀Q好‘扶持誰的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策”。這并非一個簡單的問題，取決于如何定義貧困？貧困本身是一個多維度的概念，從結(jié)果看，可以只考慮收入流量的貧困（定義一個收入貧困線標(biāo)準(zhǔn)，那些低于收入貧困線的人口屬于貧困人口），也可以考慮資產(chǎn)存量方面的貧困（定義一個資產(chǎn)貧困線標(biāo)準(zhǔn)，那些低于資產(chǎn)貧困線的人口屬于貧困人口）。

再者，貧困人口是一個動態(tài)概念，誰貧困，誰不貧困，哪個村貧困，哪個村不貧困？這些都會隨著扶貧開發(fā)的進(jìn)程和貧困標(biāo)準(zhǔn)的變化而變化。如果不能精準(zhǔn)識別誰是窮人，就可能存在分配資源被非窮人俘獲；如果通過從上到下的貧困人口規(guī)模設(shè)定，就會存在規(guī)模排斥；如果不設(shè)定規(guī)模，由下到上層層上報(bào)，就可能存在多報(bào)貧困人口的道德風(fēng)險(xiǎn)；再者，目前基于收入貧困線設(shè)定的貧困，由于收入的信息不對稱，存在著本不貧困的人口成為貧困人口。就收入貧困而論，這里的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)一個自篩選機(jī)制，把真正貧困的人口識別出來。

2.政策選擇：增強(qiáng)貧困人口的自我發(fā)展能力

轉(zhuǎn)移支付型扶貧，如果不提高貧困人口配置資源的能力，效益即使有也是短期的。扶貧開發(fā)要能可持續(xù)減貧，必須增強(qiáng)貧困人口的自我發(fā)展能力，而非簡單被動地暫時(shí)改變生活水平。而要增強(qiáng)貧困人口的自我發(fā)展能力，必須調(diào)動貧困人口的積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分挖掘貧困人口和貧困地區(qū)的資源潛力，提高他們獲得經(jīng)濟(jì)機(jī)會和抓住經(jīng)濟(jì)機(jī)會的能力，為此，扶貧措施重點(diǎn)應(yīng)該在于加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)，推進(jìn)村組道路硬化、飲水安全、危房改造、貧困村信息化工程建設(shè)等基本公共服務(wù)和民生工程的均等供給。特別重視連片特困民族地區(qū)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)水電氣及交通通訊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，把實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)市場的一體化放在優(yōu)先位置，擴(kuò)大本地市場范圍。要把減貧效應(yīng)顯著的縣際、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、行政村及自然村的道路建設(shè)放在優(yōu)先地位，完善路網(wǎng)、改善路況，著力解決“毛細(xì)血管”不完善和“最后一公里”的“斷頭路”問題，提高農(nóng)村公路覆蓋廣度和通達(dá)深度[9]（P.24）。在金融扶貧方面，秉持普惠金融觀念，著力提升貧困人口金融服務(wù)的獲得性，降低獲得成本。

3.項(xiàng)目選擇：益貧（pro-poor）還是益增（pro-growth）

扶貧措施要具體落實(shí)到項(xiàng)目上，不同類別的項(xiàng)目要素密集程度不同，有的項(xiàng)目資本和稅收密集，這類項(xiàng)目對于實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長和政府收入增加作用顯著，有的項(xiàng)目勞動密集，這類項(xiàng)目具有顯著的減貧效果。從包容性綠色發(fā)展角度看，扶貧項(xiàng)目的確立、扶貧資源的配置，要充分考慮貧困人口的自我發(fā)展能力和積極主動參與[10]，把對貧困人口收入彈性大的項(xiàng)目放在優(yōu)先地位[11]。

此外，根據(jù)行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，我們都面臨“稀缺”，對于一個日理萬機(jī)的人來說，總是感覺時(shí)間不夠用，對于窮人而言，“稀缺”的是金錢。不管是缺時(shí)間還是缺錢，“稀缺”實(shí)際上是一種心態(tài)，稀缺可以降低“帶寬（bandwidth）”，即降低認(rèn)知能力和執(zhí)行控制力。因此，政策設(shè)計(jì)需考慮窮人的“稀缺”所在，由于窮，缺少帶寬[12]（P.15，183），扶貧項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要包容窮人的不當(dāng)行為，設(shè)計(jì)有效的預(yù)警機(jī)制。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展：市場選擇與政府支持

產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)生持續(xù)的減貧效應(yīng)決定于產(chǎn)業(yè)的選擇，如果選擇的產(chǎn)業(yè)符合集中連片特困民族地區(qū)的稟賦優(yōu)勢，收入彈性和需求彈性大，自然其減貧效應(yīng)顯著。根據(jù)這些地區(qū)的生態(tài)位和稟賦優(yōu)勢發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特別注重非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色化，提升其產(chǎn)業(yè)的附加值。在產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展方面，應(yīng)根據(jù)其稟賦優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向、以現(xiàn)代商業(yè)模式為載體、以社會資本為驅(qū)動力，讓市場在產(chǎn)業(yè)扶貧中起決定性作用。在市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中政府應(yīng)發(fā)揮恰當(dāng)?shù)囊?guī)制和監(jiān)管作用，并利用政府的優(yōu)勢作好監(jiān)測和預(yù)警。

5.空間布局：在集中均衡中實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展

由地理第一性和地理第二性所塑造的經(jīng)濟(jì)活動在空間上的分布是不均衡的，在空間上試圖均衡配置經(jīng)濟(jì)活動只會阻礙經(jīng)濟(jì)的增長。研究證實(shí)，不平衡的經(jīng)濟(jì)增長和和諧性發(fā)展可以并行不悖，相輔相成[6]（P.3）。這就要一方面促進(jìn)生產(chǎn)活動的集中化，另一方面通過實(shí)行各種政策來使各地區(qū)人民生活水平（包括營養(yǎng)、教育、健康、衛(wèi)生）平等化。要獲得經(jīng)濟(jì)集中化和社會平等化這兩個方面的效益，就需要采取有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的政策行動。集中連片特困民族地區(qū)考慮到其地理稟賦和生態(tài)功能，在扶貧項(xiàng)目空間布局方面，按照集中均衡模式進(jìn)行，一方面引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)活動向縣域重點(diǎn)開發(fā)區(qū)及區(qū)域性中心城鎮(zhèn)集聚，另一方面，基本公共服務(wù)的供給大幅度向邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村傾斜，讓各族人民享有基本均等的基本公共服務(wù)，共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

注釋：

①習(xí)近平：關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明，新華網(wǎng)，2015年12月10日。

②中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報(bào)，新華網(wǎng)，2015年10月29日。

③國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見（國發(fā)〔2015〕72號），中國政府網(wǎng)站。

④中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議，新華通訊社，2015年11月3日。

⑤習(xí)近平在中央扶貧開發(fā)工作會議上發(fā)表重要講話，http：//www.gov.cn/xinwen/2015-11/28/content_5017899.htm 。

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收稿日期：2016-12-10責(zé)任編輯：王玨DOI：103969/jissn1674-9391201701002