(黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院商學(xué)院，湖北黃岡 438002)

教育民生論視域下的湖北高職教育供給側(cè)改革

周贛琛

(黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院商學(xué)院，湖北黃岡 438002)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家的富強(qiáng)，教育正日益被國家、政府作為一項(xiàng)重要的民生工程來發(fā)展，教育民生已經(jīng)成為具有中國特色的國家治理體系的重要組成部分。高等職業(yè)教育對(duì)民生的影響也越來越大，隨著中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，高等職業(yè)教育的供需矛盾日益突出，作為高等職業(yè)教育供給側(cè)的高等職業(yè)院校唯有改革創(chuàng)新，提升內(nèi)涵，充分滿足社會(huì)的需求，才能擔(dān)當(dāng)起時(shí)代賦予的使命，為中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供所需人才。本人從民生角度談高職教育供給側(cè)改革，以求改善民生。

教育民生論; 高等職業(yè)教育; 供給側(cè)改革

廣受人們關(guān)注的重要課題。而占高等教育半壁江山的高等職業(yè)教育如何滿足普通大眾對(duì)教育的需求成為高等職業(yè)教育必須破解的課題。高等職業(yè)教育是平民教育、是就業(yè)教育、是高級(jí)技術(shù)教育也是幸福教育[1]。因此，高等職業(yè)教育與普通民眾的關(guān)系最為直接，也最為密切。

1 職業(yè)教育與民生

1.1 教育與民生的關(guān)系

在現(xiàn)階段教育與民生的關(guān)系有兩種不同的表述，其一，“教育即民生”。教育是民生的構(gòu)成要素。教育被納入民生的范疇是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物?？v觀中國歷史，在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期，教育只是統(tǒng)治階級(jí)的特權(quán)，普通民眾將生存放在首位，教育是可望而不可及的奢望。只有當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展，已經(jīng)解決了民眾的溫飽問題，在全面建設(shè)小康社會(huì)的今天，國家才進(jìn)入到如何使民眾公平、體面、幸福而有尊嚴(yán)地生活和發(fā)展的“民生時(shí)代”。在 2010 年全國教育工作會(huì)議上，胡錦濤同志就曾明確指出：“教育是國計(jì)，也是民生?！?/p>

其二，“教育是民生之基”。教育無論是對(duì)于個(gè)人的進(jìn)步還是對(duì)社會(huì)的進(jìn)步都是一個(gè)非常關(guān)鍵的因素?？梢酝ㄋ椎亟忉尀楹芏嗥胀癖娛芙逃哪康氖歉纳泼裆?。當(dāng)今世界，“教育已成為所有人的事情”，也是“世界上最大的行業(yè)”，“直接牽涉到教育的人口幾乎達(dá)二分之一。投入教育的資金、時(shí)間、能量等等，無論國家、企業(yè)、家庭，都是巨大無比的”[2]。

1.2 職業(yè)教育民生功能

高職教育作為與現(xiàn)實(shí)的、具體的人聯(lián)系最密切的教育類型，對(duì)我國民眾家庭的影響極大。據(jù)《2015中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，截至2015年，全國獨(dú)立設(shè)置的高職院校畢業(yè)生數(shù)322萬，在校生數(shù)1048萬，占到高等教育的41.2%。而91%的2014屆高職畢業(yè)生為家庭第一代大學(xué)生，52%的畢業(yè)生家庭背景為“農(nóng)民與農(nóng)民工”，這個(gè)比例明顯高于本科院校，且近4年比例呈總體上升趨勢(shì)。我國現(xiàn)階段最需要政府關(guān)心和幫助的是普通民眾，中國農(nóng)村人口眾多，“三農(nóng)”問題一直是政府最關(guān)心的問題之一，解決了農(nóng)村人口的教育問題，也就解決了普通民眾的生存與發(fā)展問題，從而也從根本上解決了中國最大的民生問題。我國高等職業(yè)教育在發(fā)揮教育脫貧、阻斷貧困代際傳遞方面，起到了十分重要的作用[3]。

1.3 職業(yè)教育的供求關(guān)系分析

供給在經(jīng)濟(jì)學(xué)中指在一定時(shí)期一定價(jià)值水平上，生產(chǎn)者愿意且能夠提供的商品或服務(wù)。經(jīng)濟(jì)學(xué)中對(duì)于需求的解釋是一定時(shí)期一定價(jià)格水平下，消費(fèi)者愿意且能夠購買的商品或服務(wù)。職業(yè)教育的供給側(cè)是各級(jí)各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，而職業(yè)教育的需求側(cè)有兩個(gè)，一是對(duì)職業(yè)教育本身的需求，即對(duì)職業(yè)教育項(xiàng)目的需求，需求方是接受職業(yè)教育的學(xué)生。另一方面是對(duì)職業(yè)教育培養(yǎng)出來的人才的需求，需求方是用人單位?；仡櫧┠甑穆殬I(yè)教育改革，各級(jí)各類學(xué)校都努力實(shí)現(xiàn)“專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對(duì)接”。換言之，職業(yè)教育改革瞄準(zhǔn)的是用人單位的需求，而不是學(xué)生的需求，盡管在滿足用人單位需求的同時(shí)可以滿足學(xué)生的需求，但這兩個(gè)需求側(cè)的側(cè)重點(diǎn)是有所不同的。當(dāng)前，我國高等職業(yè)教育的兩個(gè)需求側(cè)的需求都很旺盛，但有效供給不足。

2 湖北高等職業(yè)教育存在的主要問題

2.1 教育結(jié)構(gòu)不合理，制約了高等職業(yè)教育的發(fā)展，不利于民生的改善

合理的教育結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。長期以來，重普教輕職教的觀念不僅在基礎(chǔ)教育階段表現(xiàn)明顯，在高等教育中也表現(xiàn)突出，湖北省表現(xiàn)尤為明顯。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出，總體保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)。2013年，教育部辦公廳《關(guān)于做好2013年高中階段教育招生工作的通知》要求，繼續(xù)穩(wěn)定中等職業(yè)教育招生規(guī)模，原則上要按50%的比例引導(dǎo)應(yīng)屆初中畢業(yè)生向中等職業(yè)學(xué)校分流。而2013年，湖北省中等職業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)占高中階段學(xué)生人數(shù)的比例僅為37.4%，遠(yuǎn)沒達(dá)到50%的要求。早在2005年11月，全國職業(yè)教育工作會(huì)議上，時(shí)任國務(wù)院總理的溫家寶就指出“合理調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)教育。”并強(qiáng)調(diào)在高等教育階段要相對(duì)穩(wěn)定普通大學(xué)招生規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展高等職業(yè)院校，擴(kuò)大高等職業(yè)教育的招生規(guī)模。2013年湖北省普通高等教育在校生人數(shù)為142.14萬，比上年增長2.58%，其中，普通本科在校生85.75萬，比上年增長4.45%，高等職業(yè)教育在校生人數(shù)為56.39萬，比上年減少0.2%[4]。從上述數(shù)據(jù)可以看出，高等普通教育與高等職業(yè)教育在湖北省的發(fā)展是不平衡的，在生源數(shù)量下降的情況下，湖北省的普通高等教育在校生規(guī)模依然保持著4.45%的高增長，而高等職業(yè)教育在校生人數(shù)卻在下降。由于職業(yè)教育的投資相對(duì)較低，投資周期較短，因此，職業(yè)教育是很多中低收入家庭的首選。高等職業(yè)教育發(fā)展不足直接影響普通民眾的民生。調(diào)整教育結(jié)構(gòu),穩(wěn)定普通高等教育招生規(guī)模，擴(kuò)大高等職業(yè)教育的招生規(guī)模是提高中西部地區(qū)教育經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。

2.2 高職院校布局不合理，無法滿足本地區(qū)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的需求

首先是區(qū)域布局不合理。2013年，湖北省擁有高職院校56所，雖然基本實(shí)現(xiàn)了每個(gè)市州至少一所高職院校的布局，但從GDP 和常住人口來看，現(xiàn)有的區(qū)域布局還不夠合理，省會(huì)城市武漢有高職院校33所，占到了全省高職院校的59%，而2013年武漢市的GDP只占到全省的36.7%。武漢市擁有的高職院校比例大大超出其GDP在全省的占比。

其次是科類布局不合理。我省綜合性高職院校過多，專業(yè)類高職院校太少。全省高職院校設(shè)置的專業(yè)大類達(dá)到平均每校8.7個(gè)，其中有20所高職院校設(shè)置了10個(gè)及以上的專業(yè)大類。作為農(nóng)業(yè)大省的湖北還沒有專門的農(nóng)林牧漁類高職院校。院?？祁惒季峙c產(chǎn)業(yè)不匹配[5]。此外，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，無法與產(chǎn)業(yè)對(duì)接。根據(jù)2013 年度“人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺(tái) V2.13”中的數(shù)據(jù)，可以看出，湖北省高職院校專業(yè)布局同質(zhì)性嚴(yán)重，從專業(yè)布點(diǎn)較多的四大專業(yè)類來看，電子信息大類、財(cái)經(jīng)大類、制造大類、文化教育大類，分別占專業(yè)布點(diǎn)總數(shù)的 15.8%、14.1%、12.9%、10.5%，加起來占專業(yè)布點(diǎn)總數(shù)的53.3%，這四大類專業(yè)成為湖北省高職院校的主體專業(yè)[6]。

2.3 辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，嚴(yán)重制約了湖北高等職業(yè)教育的發(fā)展

辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足一直是困擾湖北高等職業(yè)院校發(fā)展的重要因素。雖然早在2013年12月27日的“湖北省高等教育工作會(huì)議”上，湖北省政府已決定從2014年開始建立高職院校生均撥款制度，并提出省屬公辦高職院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)提高到5000元，以后逐年提高，爭取到2017年達(dá)到8000元。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)距國家提出的“2017年各地高職院校年生均財(cái)政撥款水平不低于12000元的目標(biāo)”依然有相當(dāng)大的差距。湖北的省屬高職院校尚且如此，地市州的院校生均撥款就更少了。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致人才流失、教學(xué)投入困難等一系列問題，湖北部分地市州高職院校的發(fā)展舉步維艱。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2015年底，全國31個(gè)省市都建立了高職生均撥款制度，高職院校生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出增長明顯，但與本科院校相比，各地政府對(duì)高職教育的財(cái)政保障力度仍然偏弱。資料顯示，2013年地方普通本科學(xué)校的生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出為16388.57元，是地方高職院校9976.97元的1.64倍。而且，不同省份差距很大。江蘇省2014年地方普通本科生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出17843元，比上年增加1417元，增長8.63%；高職高專12864元，比上年增加386元，增長3.09%。而地處中部地區(qū)的湖北省2014年才開始建立生均撥款制度，提出的努力方向是實(shí)現(xiàn)省屬高職院校生均撥款5000元。同一省份中省屬高職與地市州舉辦的高職差別也很大，部分地級(jí)市舉辦高職教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。據(jù)《2015中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》，在中部地區(qū)同一城市，地級(jí)市舉辦高職生均財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足2000元，僅為另一省屬高職生均財(cái)政經(jīng)費(fèi)的五分之一。而《2016中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》顯示，全國有73所高職生均財(cái)政撥款低于6000元，其中有20所低于3000元，其中湖北有3所，《報(bào)告》特別點(diǎn)名提到這三所學(xué)校的舉辦方是湖北黃石、十堰、隨州。同時(shí)該《報(bào)告》還指出，“部分省份標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置較低，湖北省的標(biāo)準(zhǔn)是2014年省屬高職院校5000元?！盵7]可見，到目前為止，湖北依然是生均撥款的后進(jìn)典型。

3 湖北職業(yè)教育供給側(cè)改革的舉措

3.1 加大高考制度改革力度，大力發(fā)展職業(yè)教育，努力實(shí)現(xiàn)教育公平

在高等教育大眾化的今天，我國高考依然沿用的是過去精英教育時(shí)的內(nèi)容與方式，完全忽視職業(yè)教育與普通教育是兩種不同類型的教育的事實(shí)，也無視人的智力是有不同類型的事實(shí)。盡管近年來高職教育招生考試進(jìn)行了一系列改革，但高等職業(yè)教育的社會(huì)地位依然沒有提高，其根本原因在于高等職業(yè)教育的供需錯(cuò)配。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和家庭財(cái)富的積累，家庭的教育需求被充分激發(fā)，很多家庭希望孩子能接受本科及以上教育，而我國的高等職業(yè)教育主要提供的是?？茖哟蔚慕逃?。我們現(xiàn)在有普通高考與技能高考，普通高中的學(xué)生參加普通高考，職業(yè)高中的學(xué)生參加職業(yè)(技能)高考。但是普通高考萬眾矚目，技能高考卻不被重視。盡管國家早就出臺(tái)政策，希望中考學(xué)生進(jìn)入普通高中與職業(yè)高中的比例達(dá)到1：1。而絕大多數(shù)家長還是希望孩子進(jìn)入普通高中學(xué)習(xí)，主要原因在于職業(yè)高中畢業(yè)后只能升入專科學(xué)校學(xué)習(xí)，只有普通高中的學(xué)生才有更多機(jī)會(huì)進(jìn)入本科學(xué)校學(xué)習(xí)。在招生計(jì)劃的安排上應(yīng)擴(kuò)大高等職業(yè)教育規(guī)模，穩(wěn)定普通高等教育規(guī)模。使更多低收入家庭的子女“有學(xué)可上，上得起學(xué)”是政府的責(zé)任。

3.2 加大力度建設(shè)職業(yè)本科，提升職業(yè)教育層次，滿足普通民眾的教育需求

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，民眾的教育需求層次也在提高，而我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)職業(yè)教育人才的需求旺盛，就應(yīng)當(dāng)加大職業(yè)教育本科院校的建設(shè)。國家既然讓600所普通本科院校轉(zhuǎn)型成應(yīng)用本科，那么應(yīng)用本科院校的屬性應(yīng)明確，是普通高等教育范疇還是職業(yè)高等教育范疇。湖北省屬本科院校較多，應(yīng)鼓勵(lì)部分應(yīng)用本科與優(yōu)秀高職院校合并，發(fā)揮各自的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)高層次的技術(shù)技能型人才，此外，還應(yīng)培養(yǎng)一批從高等?？坡殬I(yè)教育成長起來的職業(yè)本科院校，以滿足普通民眾對(duì)本科高等職業(yè)教育的需求。

3.3 加大職業(yè)教育投入，提高職業(yè)教育服務(wù)能力，充分發(fā)揮職業(yè)教育脫貧功能

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年湖北省GDP達(dá)32297.91億，全國排名第七。全國GDP超過3萬億的省份只有9個(gè)。因此，湖北省并不是沒有財(cái)力保障高等職業(yè)教育的生均撥款目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而是觀念上存在偏差，沒有認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育對(duì)民生的重要性，也沒有認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。而且，省政府在2013年提出的目標(biāo)中，明確只保障省屬高職院校的生均撥款，地市州高職院校的生均撥款主要依賴地方財(cái)政解決。由于省政府對(duì)職業(yè)教育的不重視，導(dǎo)致各地級(jí)市在支持地方職業(yè)教育發(fā)展方面不積極，再加上部分地級(jí)市本身就財(cái)政困難，使得湖北省地市州的高職院校發(fā)展舉步維艱。事實(shí)上，在湖北省的諸多高職院校中，2016年全國“高職院校服務(wù)貢獻(xiàn)50強(qiáng)”榜單中有兩所，而這兩所都是地級(jí)市舉辦的高職院校。希望政府充分認(rèn)識(shí)職業(yè)教育的民生功能，特別是地級(jí)市舉辦的高職院校因招收的農(nóng)民工子女更多，承擔(dān)更重要的教育脫貧功能。因此，湖北省政府應(yīng)加大對(duì)職業(yè)教育的投入，盡快實(shí)現(xiàn)高職教育生均撥款的省級(jí)統(tǒng)籌。

3.4 改革基礎(chǔ)教育的課程體系，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識(shí)職業(yè)教育

在現(xiàn)行的教育管理制度設(shè)計(jì)中，往往讓人覺得職業(yè)教育是差生教育。中考中的高分學(xué)生讀普高，低分的學(xué)生才讀職高和中專。同樣地，高考中高分學(xué)生讀普通本科，低分學(xué)生才讀高職。這讓接受職業(yè)教育的學(xué)生覺得低人一等，不利于職業(yè)教育的發(fā)展，也不利于接受職業(yè)教育學(xué)生的成長。要從根本上解決社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)，應(yīng)當(dāng)改革基礎(chǔ)教育階段的課程體系，在小學(xué)和初中階段多開設(shè)一些培養(yǎng)孩子動(dòng)手能力的課程和職業(yè)教育課程，讓孩子們從小就養(yǎng)成愛動(dòng)手動(dòng)腦的好習(xí)慣，從小就樹立勞動(dòng)光榮的觀念，為職業(yè)教育培養(yǎng)德才兼?zhèn)洹⑷姘l(fā)展的創(chuàng)新型技術(shù)技能人才和大國工匠早作準(zhǔn)備。也引導(dǎo)家長正確認(rèn)識(shí)職業(yè)教育。在初中畢業(yè)時(shí)，學(xué)生能根據(jù)自己的意愿主動(dòng)選擇普通高中還是職業(yè)高中，而不是中考后以中考分?jǐn)?shù)被動(dòng)地選擇讀職業(yè)高中或中專。普通高中的課程設(shè)置仍可按研究型人才培養(yǎng)的需要設(shè)計(jì)，而職業(yè)高中的課程設(shè)計(jì)應(yīng)以中等職業(yè)教育課程為主，讓一部分學(xué)生畢業(yè)后即可從事相關(guān)職業(yè)入門崗位的工作，同時(shí)也開設(shè)一些基礎(chǔ)課程，讓部分想接受高等職業(yè)教育的學(xué)生能順利地進(jìn)入高等職業(yè)院校繼續(xù)學(xué)習(xí)。

3.5 調(diào)整高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，增加與民生相關(guān)的專業(yè)點(diǎn)

湖北省高職院校專業(yè)布局同質(zhì)性嚴(yán)重，高職院校應(yīng)優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，主動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接，增加面向第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)點(diǎn)數(shù)。根據(jù)湖北的六大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，大力發(fā)展與汽車、鋼鐵、紡織、電子信息、石化和食品相關(guān)的專業(yè)。此外，還應(yīng)大力發(fā)展老年服務(wù)與管理、休閑服務(wù)與管理等社會(huì)需求旺盛的專業(yè)。專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化既可以為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才支持，又能讓學(xué)生更好地就業(yè)，從而從根本上解決民生問題。

4 結(jié) 語

湖北的職業(yè)教育面臨諸多發(fā)展中的問題，由于觀念落后、投入不足、人才流失嚴(yán)重，湖北的職業(yè)教育與沿海地區(qū)相比，差距越來越大，要解決這些問題，除了湖北職教人在教育教學(xué)方面進(jìn)行一系列改革，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，政府部門更要從制度設(shè)計(jì)、財(cái)政投入等方面充分支持我省職業(yè)教育的發(fā)展，從而使我省的職業(yè)教育充分發(fā)揮教育脫貧、阻斷貧困代際傳遞等民生功能，更好地為湖北的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

1 宮寧. 基于民生改善的中國高等職業(yè)教育發(fā)展研究[D].2016.

2 新堀通也．教育論爭的分析框架[J].鐘啟泉，譯.外國教育資料，1998(1)：40-41．

3 上海市教育科學(xué)研究院，麥可思研究院.2015中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告[R],2015,7.

4 湖北省教育廳.湖北教育年鑒[J]2014，12.

5 孔康偉，劉福忠，陶濟(jì)東.湖北省高職院校發(fā)展現(xiàn)狀與環(huán)境分析[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2013(24).

6 萬德年，胡亞學(xué)，宋武.湖北省高職院校專業(yè)現(xiàn)狀分析[J].武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2014,9.

7 上海市教育科學(xué)研究院，麥可思研究院.2016中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告[R],2016,7.

Abstract: With rapid development of the economy and prosperity of the nation, education becomes an important part in the country governance system and is taken as a people’s livelihood project. With the transformation and upgrading of China economy, the supply-demand contradiction in higher vocational education is becoming more obvious. Reform and innovation is the only way for higher vocational colleges to improve their own quality, meet the social requirements, take up the social responsibilities, and supply qualified talents for economy transformation and upgrading.

Keywords:education; people’s livelihood; higher vocational education; supply-side reform

(責(zé)任編輯：譚銀元)

Supply-sideStructuralReformofHigherVocationalCollegesinHubeiProvince

ZHOUGan-chen
(Huanggang Vocational and Technical College, Huanggang 438002, China)

G71

A

1671-8100(2017)03-0005-05

2016年度湖北省中華職業(yè)教育社調(diào)研課題項(xiàng)目《職業(yè)教育民生論》,課題主持人：王梓林，編號(hào)：2016010。

2017-03-15

周贛琛，女，教授，主要研究方向?yàn)閲H商務(wù)及高等職業(yè)教育。