石薇薇

（遼寧省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局，遼寧沈陽110032）

經(jīng)濟視野

關(guān)于新常態(tài)下地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考

石薇薇

（遼寧省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局，遼寧沈陽110032）

面臨新常態(tài)、新變化，必須增強對地勘經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展緊迫性和必要性的認識，將思想統(tǒng)一到中央和省委省政府的重要決策部署上來，通過轉(zhuǎn)型發(fā)展實現(xiàn)地勘產(chǎn)業(yè)新的均衡。要充分認識促進地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要意義，遵循地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的原則，采取有效措施，扎實推進地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

地勘產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)型發(fā)展；體制改革

在經(jīng)歷了30多年的快速發(fā)展之后，我國經(jīng)濟迎來了中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)的新常態(tài)。面對新常態(tài)帶來的新機遇和新挑戰(zhàn)，地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟一定要保持發(fā)展定力，以改革創(chuàng)新為動力，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，不斷構(gòu)筑地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新格局，實現(xiàn)地勘事業(yè)發(fā)展新飛躍。

一、促進地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的意義

新常態(tài)下地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展緊密相連、密不可分，要把學習貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和有關(guān)東北振興發(fā)展的重要指示精神有機結(jié)合起來，把貫徹落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”作為一個整體一并推進，結(jié)合我省地勘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際,抓好實施,取得成效。當前地質(zhì)找礦融合“探采一體化”已成為地勘產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展路徑。

（一）轉(zhuǎn)型發(fā)展是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然需求

新常態(tài)下地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟必須適應(yīng)新情況、新變化，進一步增強對地勘經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展緊迫性和必要性的認識，通過轉(zhuǎn)型發(fā)展實現(xiàn)新的均衡，朝著更平穩(wěn)、質(zhì)量更高的方向發(fā)展。實施地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，是貫徹習近平總書記關(guān)于“三個推進”和“四個著力”重要講話精神的戰(zhàn)略部署，也是落實省委省政府關(guān)于地勘系統(tǒng)改革和改制轉(zhuǎn)企的推動舉措，也是實現(xiàn)地礦集團自身生存和發(fā)展的現(xiàn)實需要。我們要高度重視，進一步提高認識，將思想統(tǒng)一到中央和省委省政府的戰(zhàn)略布局高度上來，緊繃“穩(wěn)定”之弦，直面地勘產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢挑戰(zhàn)，切實增強加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的思想自覺和行動自覺，加快推動地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)型發(fā)展是應(yīng)對新常態(tài)下市場變化的迫切需要

近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，對礦產(chǎn)資源的需求日益增長，地勘單位發(fā)展面臨新的拐點。與此同時，地質(zhì)工作作為國家建設(shè)的先行性、基礎(chǔ)性工作，也面臨著新形勢、新要求，正向礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境并重發(fā)展，地質(zhì)礦產(chǎn)工作投入由傳統(tǒng)固體礦產(chǎn)向能源礦產(chǎn)傾斜。根據(jù)全國礦業(yè)市場的變化和發(fā)展趨勢，遼寧地礦集團及下屬各大地勘單位要積極開拓思路，多措并舉全方位加強探礦采礦等地勘建設(shè)，抓細抓早對地勘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整優(yōu)化，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的地質(zhì)工作觀念，匯聚力量謀求跨越式發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更好的服務(wù)、做出更大的貢獻。

（三）轉(zhuǎn)型發(fā)展是體制改革的客觀要求

加快地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展是“十三五”建設(shè)的重要目標，遼寧省要緊抓發(fā)展機遇,積極推動地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展。黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對地勘單位的體制改革具有重要的導向作用，將實現(xiàn)由生存型事業(yè)單位向發(fā)展型企業(yè)集團轉(zhuǎn)型。遼寧地勘企業(yè)隊伍規(guī)模比較大，遼寧地礦集團是在各大地質(zhì)局的基礎(chǔ)上整合新組建的，其經(jīng)濟發(fā)展、效益、職工收入相對落后于發(fā)達省份，要扭轉(zhuǎn)落后局面，就必須搶抓機遇、拼命工作、形成干事創(chuàng)業(yè)的強大合力，實現(xiàn)更快更好的發(fā)展就必須轉(zhuǎn)型發(fā)展，充分利用各種有利條件，努力推動遼寧地礦集團各項工作上新臺階，貫徹落實“三個推進”“四個著力”的要求，貫徹落實科學發(fā)展觀，逐步實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。

二、實現(xiàn)地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的原則

通過近幾年的快速發(fā)展，我國地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟進入全新的發(fā)展時期，相信在各級政府和行業(yè)部門的積極努力下，地勘行業(yè)的發(fā)展將進一步走向正軌，地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟將迎來新的發(fā)展。新常態(tài)呼喚“新思維”，新思維催生新舉措。地勘單位要主動適應(yīng)新常態(tài)，打破思維慣性和路徑依賴，謀求新發(fā)展。

（一）始終保持專注發(fā)展定力

2015年2月12日召開的中共中央政治局會議指出，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，由于經(jīng)濟增速的放緩造成礦產(chǎn)品需求減少、價格下跌，導致勘查資金投入減少、地質(zhì)勘查市場萎縮，地質(zhì)礦業(yè)等產(chǎn)業(yè)板塊也受到一定程度影響。我省既不能無所適從、喪失方向，更不能悲觀嘆氣、喪失信心，應(yīng)該清醒地看到，經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)品的需求是持續(xù)的，仍是引領(lǐng)地勘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不竭動力。如今，我們又迎來了國家推動實施“一帶一路”的歷史機遇，必須搶抓機遇，保證地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長，做強做大做實優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力提升拓展市場的競爭力，這對于實現(xiàn)基層地勘事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展具有非常重要的意義。

（二）聚焦改革激發(fā)創(chuàng)新活力

改革是發(fā)展的最大“紅利”，創(chuàng)新也是一大改革，是培育經(jīng)濟新增長點的重要手段。為了應(yīng)對當前經(jīng)濟下行壓力，我們要像習近平總書記強調(diào)的那樣——唯改革者進，唯創(chuàng)新者強，唯改革創(chuàng)新者勝，堅持上層設(shè)計與底層創(chuàng)新相結(jié)合，及時跟進地勘事業(yè)單位體制改革推進步伐，解決制約地勘單位體制機制、科技引領(lǐng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源配置、收入分配等諸多問題和矛盾，大膽嘗試混合所有制改革，堅持以科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、以人才助推產(chǎn)業(yè)，為地勘產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入市場動力，做強地勘主導產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)地勘延伸產(chǎn)業(yè)、做大做強地勘經(jīng)濟，不斷增強地勘隊伍發(fā)展的動力和活力。

（三）科學探索開發(fā)管理潛力

強化內(nèi)部管理，開發(fā)管理潛力，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，進一步認識到科學管理手段是促進單位科學發(fā)展提質(zhì)增效的重要保障。在新常態(tài)下，地勘單位不僅要重視財務(wù)管理的規(guī)范化、安全生產(chǎn)的嚴格化、監(jiān)督審計的科學化、辦公自動化與信息化，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技創(chuàng)新投融資機制，還要加強法治思維的運用，以此全面提高管理水平，為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。一方面要將法治思維與制度建設(shè)相結(jié)合，根據(jù)“兩學一做”學習教育和領(lǐng)導班子民主生活會中針對各項制度建設(shè)的意見建議，做好梳理完善，注重落實，明確最好的凝聚力是管理制度的完善和執(zhí)行，形成“用制度管權(quán)，用制度管事，用制度管人”的規(guī)范程序，確保依法治企，合規(guī)經(jīng)營。另一方面，要將法治思維與隊伍建設(shè)相結(jié)合，圍繞地勘單位發(fā)展實際，組織開展普法活動及合同法律知識等專項培訓，增強職工尤其是經(jīng)營管理人員法治意識，提升他們運用法律來解決現(xiàn)實問題，為全局發(fā)展保駕護航的能力。

（四）真抓實干匯聚增長動力

樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以生態(tài)文化為支撐，突出地勘產(chǎn)業(yè)服務(wù)社會經(jīng)濟的生態(tài)內(nèi)涵，努力構(gòu)建地勘產(chǎn)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟體系。針對所有的宏偉藍圖而言，均要依靠實干進行繪制；針對所有的美好愿景而言，均要依靠實干予以實現(xiàn)。滾石上山靠拼搏，振興發(fā)展要實干，我們要深入貫徹落實習近平總書記3月7日參加遼寧代表團審議時關(guān)于“三個推進”的重要講話精神，為遼寧振興、為地勘產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。在地勘單位發(fā)展中，所有從業(yè)人員均要樹立“艱苦創(chuàng)業(yè)、獻身地質(zhì)事業(yè)、積極開拓、努力進取”的理念，并且充分認識到市場開拓離不開實干、產(chǎn)業(yè)升級離不開實干、找礦突破離不開實干、所有發(fā)展成果離不開實干的現(xiàn)實，從而努力抓住實干，并且貫徹實干，從而創(chuàng)造更加輝煌的未來，實現(xiàn)地勘經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

三、扎實推進地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的措施

2006年國務(wù)院頒布《關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》，標志我國對地勘工作的重視達到了一個階段以來的新高速，更是明確了我國地勘工作的根本目的和工作重心。地勘單位應(yīng)圍繞國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略，進一步強化措施、夯實基礎(chǔ)，用大資源觀統(tǒng)領(lǐng)地質(zhì)工作、推進地質(zhì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力培育新的經(jīng)濟增長點，進一步增強可持續(xù)發(fā)展能力，爭取讓地勘事業(yè)在提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展上取得實效，以卓有成效的工作推進轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（一）強化地勘單位內(nèi)部管理

在當前國家和地方體制改革的大趨勢下，地勘單位要深刻認識到在內(nèi)部管理方面存在的問題，想方設(shè)法找到解決問題的突破口，對單位內(nèi)部的管理機制進行改革。無論是體制機制改革，還是內(nèi)部管理機制改革，都需要我們逐步推進，循序漸進，在改革中逐步建立和健全適應(yīng)社會發(fā)展和市場要求的新體制。新的管理體制中，要著重強調(diào)約束機制的建立與完善，以質(zhì)量管理體系認證作為發(fā)展契機，善于運用經(jīng)濟的、行政的和法律的手段進行工作和管理，推動改革的快速進行，使地勘經(jīng)濟科學合理迅速地得到發(fā)展。

（二）推進地勘單位體制改革的角色轉(zhuǎn)變

隨著政府逐漸從商業(yè)性地質(zhì)領(lǐng)域退出，地勘單位體制改革的逐步推進，改革對地勘單位的沖擊巨大。但是，目前地勘單位總體形勢還是比較好的，在改革中遇到的困難也是局部的、暫時的。我省應(yīng)進一步圍繞新常態(tài)下國家重大需求，聚焦公益性基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查，以發(fā)揮國家財政出資的效用。組建地礦集團就是為了進一步減少礦產(chǎn)勘查投入，并將省級財政重點投入到社會必需的基礎(chǔ)性和公益性地質(zhì)調(diào)查工作中來，顛覆以往地勘單位的生存、發(fā)展模式，地質(zhì)勘查工作投入正面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整。地勘單位要扎實穩(wěn)步推動“事”“企”角色轉(zhuǎn)變，緊緊抓住體制改革的大好時機，充分發(fā)揮國家優(yōu)惠政策的作用，適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，積極招商引資促進地勘產(chǎn)業(yè)實體經(jīng)濟的迅速發(fā)展，增強地勘隊伍工作積極性和工作效率，提高地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實力。

（三）強化基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查拓展地質(zhì)服務(wù)

我們要緊密結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展和單位優(yōu)勢，堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力拓展思路，才能適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)。強化基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查，發(fā)揮地勘工作超前部署、先行先決的作用，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)功能，爭取好的找礦成果；圍繞地方生態(tài)、環(huán)境和民生問題，積極拓展領(lǐng)域、深度融合，提高勘查服務(wù)的廣度和深度，推進地勘工作轉(zhuǎn)型發(fā)展；拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)功能，密切融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展，充分發(fā)揮地勘隊伍的比較優(yōu)勢，積極獻言獻策提出好的建議，找準解決相關(guān)問題的切入點，積極參加地方政府發(fā)展規(guī)劃論證與制定，為地方提供優(yōu)良地質(zhì)服務(wù)的業(yè)績贏得市場、贏得支持，在新常態(tài)下獲得服務(wù)和發(fā)展的良好態(tài)勢。

（四）是轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制堅持融入地方接地氣

隨著體制改革的推進和完成，地勘部門或單位將成為符合市場要求的企業(yè)主體和商業(yè)性礦產(chǎn)勘查主體。地勘事業(yè)的發(fā)展，必須始終樹立為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的理念，在主動融入中尋找自身發(fā)展的結(jié)合點和著力點，揚地質(zhì)服務(wù)之長，補礦產(chǎn)勘查之短，通過實實在在的作為，贏得地質(zhì)工作的社會地位。在新的歷史條件下，地勘產(chǎn)業(yè)要想發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，加強企業(yè)合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展服務(wù)領(lǐng)域，風險勘查融資。地勘行業(yè)和地勘單位要緊緊抓住我國推出的“四個全面”建設(shè)、大力推進生態(tài)文明和建設(shè)富庶文明幸福新遼寧戰(zhàn)略，貫徹落實東北振興區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分利用國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略的有利時機，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，克服不利因素，爭取覆蓋遼寧、面向全國、走向世界。我們要抓住發(fā)展機遇，建立健全風險勘查資本市場，拓展多元化的礦產(chǎn)勘查融資渠道，擴大和延伸地質(zhì)工作發(fā)展空間，圍繞建設(shè)富庶文明新遼寧中發(fā)揮支撐作用，進一步提高地質(zhì)工作服務(wù)國家和地方經(jīng)濟社會建設(shè)的能力。

綜上，在新常態(tài)下，改革力度越來越大，我國經(jīng)濟發(fā)展需要進行系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，全面掌控經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，進而有效迎接新常態(tài)的考驗。只有這樣，才可以在新常態(tài)下實現(xiàn)地勘經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

〔1〕盧文彬.新常態(tài)下地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之我見〔N〕.中國礦業(yè)報，2014-12-02.

〔2〕廉波.關(guān)于地勘經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的思考〔N〕.中國礦業(yè)報，2015-09-10.

〔3〕苗壯.新常態(tài)下謀求地勘單位新發(fā)展〔N〕.中國有色金屬報，2015-07-14.

〔4〕王強.地勘經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀分析〔J〕.現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2013，（4）：213.

〔5〕房永雯.關(guān)于新常態(tài)下地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考〔J〕.現(xiàn)代國企研究，2017，（1）：124-125.

〔6〕朱勝全.加強地勘單位財務(wù)管理與風險控制的幾點建議〔J〕.企業(yè)改革與管理，2016，（4）：129.

（責任編輯石子）

F407.1

A

1672-5646（2017）04-0006-03

石薇薇（1981-），女，遼寧北寧人，碩士研究生，主要從事經(jīng)濟管理、宣傳教育研究。