成群鵬

（中關(guān)村泰誠民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所，北京 100085）

中關(guān)村科技智庫發(fā)展
——基于3個典型案例的研究

成群鵬

（中關(guān)村泰誠民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所，北京 100085）

目前,許多學(xué)者對智庫建設(shè)進(jìn)行深入研究，形成豐富的研究成果，但對科技智庫的研究相對較少，對以服務(wù)科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的科技智庫研究則更少。本文基于智庫研究背景，探討科技智庫的類型劃分，通過3個典型案例研究了解中關(guān)村科技智庫建設(shè)現(xiàn)狀，針對被訪對象的政策訴求提出建議。

中關(guān)村；科技智庫；案例研究

黨的十八大以來，我國就建設(shè)中國特色新型智庫提出了一系列新思想新觀點新要求。2015年11月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議通過 《國家高端智庫建設(shè)試點工作方案》，提出要著力建設(shè)一批“國家急需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展”的高端智庫，更好地服務(wù)黨和國家工作大局。黨的十九大報告指出，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強化基礎(chǔ)研究，實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。因此，推進(jìn)中國特色新型智庫我國科技產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是參與全球科技競爭的重大舉措。劉志輝等[1]認(rèn)為科技智庫是指以科學(xué)技術(shù)問題或與之相關(guān)的政策問題為主要研究內(nèi)容的思想庫。王桂俠等認(rèn)為科技智庫是運用專業(yè)知識和科學(xué)工具，開展公共政策和決策研究咨詢，解決科技自身發(fā)展決策問題的社會組織[2]。中科院院長白春禮認(rèn)為：“科技智庫主要是從科學(xué)技術(shù)影響和作用的角度研究事關(guān)全局的社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的重大問題，從科技規(guī)律出發(fā)前瞻思考世界科技發(fā)展走勢，開展科學(xué)評估，進(jìn)行預(yù)測預(yù)判，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題提出前瞻性、建設(shè)性的建議，在國家科技戰(zhàn)略、規(guī)劃、布局和政策等方面發(fā)揮重要作用[3]。”可見，科技智庫具有以促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)、以前瞻性研究為內(nèi)容、以輔助規(guī)劃和政策為任務(wù)等三個特點。

1 科技智庫的類型探討

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》將科技智庫分為科研院所、大型綜合性科技平臺、企業(yè)智庫等三類。根據(jù)隸屬情況，我們將科技智庫分為三大類：

1.1 官方的科技智庫

此類科技智庫主要有兩類，一是大型綜合性高端智庫平臺，如中國科學(xué)院、中國社科院等，主要任務(wù)是接受國家委托，開展與國家科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的重大科技問題。二是專業(yè)政策研究機構(gòu)，如各省市政府的政策研究室，服務(wù)于地方政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與政策制定。官方科技智庫的優(yōu)勢是經(jīng)費穩(wěn)定充裕、與政府協(xié)同度和互信度高，缺點是靈活性有限。

1.2 半官方的科技智庫

此類科技智庫主要有兩類，一是各類院校所下屬的研究機構(gòu)，如上海財經(jīng)大學(xué)中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心等。二是正式注冊的事業(yè)單位或民間組織，如中科院的政策研究所、中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展研究院等。相對官方科技智庫而言，它們具備更強的獨立性和開放性，研究視野更開闊靈活。

1.3 非官方類科技智庫

此類科技智庫主要有三種，一是大型科技企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)研發(fā)機構(gòu)或政策研究機構(gòu)，主要針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政府政策與規(guī)劃研究，此類科技智庫經(jīng)費相對穩(wěn)定，具有一定的研發(fā)實力和產(chǎn)業(yè)影響力，與相關(guān)政府部門互動密切，有時能夠影響政策的制定方向，不足在于較強的利益傾向。二是專業(yè)咨詢公司，此類科技智庫具備市場優(yōu)勢，擁有規(guī)模較大的咨詢隊伍，配合政府進(jìn)行大型科技規(guī)劃和政策報告的能力較強，如長城所等。三是非營利性研究機構(gòu)，它們一般為行業(yè)協(xié)會或民辦非企業(yè)研究機構(gòu)，經(jīng)費來源多樣化，具有獨立于部門利益和產(chǎn)業(yè)利益的中立優(yōu)勢。例如中關(guān)村企業(yè)家顧委會、中關(guān)村大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，此類科技智庫凝聚了一群高水平企業(yè)家和技術(shù)專家，向上具有影響政府決策的渠道，不足之處是缺少專業(yè)及穩(wěn)定的研究團(tuán)隊。

2 基于中關(guān)村典型案例的研究

目前，活躍在中關(guān)村示范區(qū)的科技智庫主要是非官方類科技智庫，我們通過走訪調(diào)研大型科技企業(yè)的研究機構(gòu)、專業(yè)咨詢公司、非營利性研究機構(gòu)等三種非官方科技智庫，了解當(dāng)前中關(guān)村科技智庫的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

2.1 百度發(fā)展研究中心

百度發(fā)展研究中心 （下稱 “百度中心”）成立于2014年，隸屬于百度政府事業(yè)部，定位是面向政府從事國家和企業(yè)結(jié)合的戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)研究。目前擁有全職10余人，50%的科研人員為技術(shù)出身，50%的科研人員為社科出身，發(fā)展研究中心主要從事政策研究，偏政府關(guān)系和法律事務(wù)。

2.1.1 資金來源和獨立性分析

企業(yè)智庫參與政策過程中存在忽視公共利益的傾向，不同程度上影響其研究的公正客觀性。百度中心擁有穩(wěn)定的經(jīng)費支撐其科研與運營，作為戰(zhàn)略部門，其沒有經(jīng)營壓力。但是其作為非注冊的內(nèi)部研究部門，其組織存在不穩(wěn)定性，受到企業(yè)業(yè)績或人事變動的影響，有著被撤并的風(fēng)險。

2.1.2 研究能力分析

科技企業(yè)接觸市場最前沿信息，能夠早于政府部門了解和把握產(chǎn)業(yè)與技術(shù)趨勢。百度基于億級用戶的搜索引擎，能夠通過“上帝視角”全面把握行業(yè)趨勢和用戶行為，精準(zhǔn)了解行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，其技術(shù)優(yōu)勢和數(shù)據(jù)優(yōu)勢非其他科技智庫可取代，基于大數(shù)據(jù)分析是未來科技智庫重要的研究方法。

2.1.3 決策影響力分析

大型科技企業(yè)基于經(jīng)濟(jì)業(yè)績和行業(yè)勢能間接影響政府決策。百度、阿里、騰訊基于中國互聯(lián)網(wǎng)的實踐與思考，“互聯(lián)網(wǎng)+”的價值和意義逐漸影響我國產(chǎn)業(yè)制度，影響我國“互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃”提出。

2.2 中關(guān)村國家自主示范區(qū)企業(yè)家顧問委員會

中關(guān)村國家自主示范區(qū)企業(yè)家顧問委員會 （下稱“顧委會”）。顧委會成立于2009年，是融合眾多企業(yè)家、投資家、專家學(xué)者智慧，擁有柳傳志、李彥宏、雷軍等40余位著名企業(yè)家，鄧峰、熊曉鴿、張穎等10余位投資家，北京大學(xué)周其仁教授、清華大學(xué)楊斌教授等學(xué)者。目前，聯(lián)想控股董事長兼總裁柳傳志出任主任委員，顧委會的經(jīng)費來源主要包括政府撥款、課題項目承接、企業(yè)捐贈等。

2.2.1 資金來源和獨立性分析

顧委會的資金包括政府項目收入、服務(wù)收入、活動收入、企業(yè)贊助等，通過多樣化的資金渠道，實現(xiàn)了顧委會經(jīng)濟(jì)獨立性，經(jīng)濟(jì)獨立性使得顧委會的研究相對客觀。

2.2.2 研究能力分析

構(gòu)成顧委會研究能力主要是企業(yè)家和投資人，其核心價值在于通過專業(yè)人才聚集、交流、碰撞產(chǎn)生新方法、新觀念和新技術(shù)創(chuàng)想，有利于研究任務(wù)取得突破和創(chuàng)新。目前累計為北京市科委、中關(guān)村管委會、北京市科協(xié)等相關(guān)部門提供產(chǎn)業(yè)意見上百條，承擔(dān)十余項產(chǎn)業(yè)研究課題，研究成果通過人大、政協(xié)等渠道提交有關(guān)部門。由于主要依托外部智力，內(nèi)部缺少專業(yè)且穩(wěn)定的研究團(tuán)隊，研究領(lǐng)域缺少傳承性是民間科技智庫發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。

2.2.3 影響力分析

顧委會在中關(guān)村示范區(qū)重大政策制定、重大產(chǎn)業(yè)化項目的推薦和培養(yǎng)、高端人才引進(jìn)和培養(yǎng)、重大會議舉辦上均有較強的影響力。目前，顧委會累計完成政府委托專項委托研究10余項，提供相關(guān)政策建議80余條，政策采納率為40%左右。

2.3 長城戰(zhàn)略咨詢研究所

長城戰(zhàn)略咨詢研究所（下稱“長城所”）。長城所成立于1993年，最初為民辦非企業(yè)單位，1999年成立北京智識企業(yè)管理咨詢有限公司，兩塊牌子一套人馬，對外運營品牌為長城戰(zhàn)略咨詢。長城所定位新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，是業(yè)內(nèi)認(rèn)可的高新區(qū)咨詢?nèi)珖谝黄放?。其絕大部分收入來自咨詢服務(wù)，其中政府咨詢占一半以上。目前已建立寧波、武漢、天津、廣州和成都5個分中心，全部輕資產(chǎn)運營，聚焦規(guī)劃咨詢業(yè)務(wù)。

2.3.1 資金來源和獨立性分析

專業(yè)咨詢公司往往與某些政府部門有長期合作關(guān)系，較易受部門利益影響。長城所目前與科技部、中關(guān)村管委會等相關(guān)部門關(guān)系密切，承擔(dān)這些部門的部分重點項目，長城所資金半數(shù)以上來源于政府及相關(guān)部門，2/3來源于行業(yè)研究及相關(guān)企業(yè)服務(wù)。

2.3.2 研究能力分析

長城所的特色在于研究團(tuán)隊規(guī)模較大，有自己的咨詢特色和前瞻性研究。長城所的業(yè)務(wù)包括宏觀、中觀、微觀三個層面，目前擁有咨詢師300名，建立了有數(shù)十名外部專家的專家網(wǎng)絡(luò)。長城所多年的實踐和研究范式，總結(jié)出18種咨詢方法，主要是帕累托平方法則（80/20/4）、長板理論、頭腦風(fēng)暴法等。長城所每年都有自命題的研發(fā)項目，2016涉及26個課題，合計人工400～500萬元。

2.3.3 決策影響力分析

以有研究能力的前政府官員為首席專家,創(chuàng)始人有資深學(xué)術(shù)背景。原中關(guān)村管委會副主任趙穆蘭是長城所高級顧問，長城所所長王德祿北京市政府顧問，這種“交叉任職”的人員安排，對政府和智庫機構(gòu)之間建立互動互信機制起到非常重要的作用。長城所已有多項研究成果獲得批示，直接獲得審批有決策影響的有幾十項，近期主要是軍民融合、獨角獸領(lǐng)域。間接獲得批示的項目超過100項。

3 中關(guān)村科技智庫的發(fā)展訴求

（1）基于移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，大型科技企業(yè)期望參與政府公共基礎(chǔ)規(guī)劃與政策制定，或是與中關(guān)村相關(guān)部門合作成立未來科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心。（2）希望中關(guān)村放寬產(chǎn)業(yè)項目限制，允許企業(yè)主體參與政策與產(chǎn)業(yè)研究項目申報。（3）建議中關(guān)村關(guān)注非營利機構(gòu)中高層骨干人才吸引，目前中關(guān)村對科技企業(yè)人才有配套政策支持，非營利性組織缺少引才政策支持，難以留住骨干人才。（4）希望設(shè)立科技智庫人才培育專項資金，為中關(guān)村科技智庫提供普惠性培訓(xùn)課程，提高科技智庫從業(yè)人員整體素養(yǎng)。

4 對策建議

（1）設(shè)立智庫發(fā)展專項。綜合運用政府購買服務(wù)、獎勵、股權(quán)資助、財政撥款等多種方式，支持科技智庫開展關(guān)乎中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性自命題研究同時，鼓勵大型科技企業(yè)和非營利性研究機構(gòu)合作承擔(dān)研究項目。（2）建立科技智庫協(xié)同平臺。建議以中關(guān)村為業(yè)務(wù)主管單位，由大型核心智庫和不同專業(yè)領(lǐng)域的新型智庫共同組建科技智庫協(xié)同創(chuàng)新研究院，建立不同類型智庫間的分工合作機制，形成“智庫研究+基金資助+成果轉(zhuǎn)化”的創(chuàng)新服務(wù)能力。（3）創(chuàng)新智庫人才考核評定和培養(yǎng)機制。建立有別于傳統(tǒng)學(xué)術(shù)人才評定的中關(guān)村智庫人才評定辦法。支持將職業(yè)資格評定等職能下放到行業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟等機構(gòu)。同時，加大示范區(qū)購買服務(wù)對科協(xié)所屬學(xué)會專職人員工作崗位的支持力度。

[1]劉志輝,蘇娜,張志強.基于內(nèi)容分析法的科學(xué)思想庫研究[J].圖書情報工作,2010,54(6):31-35.

[2]王桂俠,萬勁波,趙蘭香.科技智庫與影響對象的界面關(guān)系研究[J].中國科技論壇,2014(12):50-55.

[3]白春禮.發(fā)揮科研機構(gòu)優(yōu)勢 建設(shè)高端科技智庫[N].光明日報,2015-01-29(002).

G322；C932.82

A

2096-4110（2017）03（c）-0101-02

成群鵬（1987-），男，廣西崇左人，碩士研究生，現(xiàn)任中關(guān)村泰誠民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所研究員。