○廣東龍門南昆山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理處

鐘奇鋒 朱文輝

自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理

○廣東龍門南昆山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理處

鐘奇鋒 朱文輝

為提高自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的質(zhì)量，應(yīng)結(jié)合自然保護(hù)區(qū)的特點(diǎn)、野生動(dòng)物和植物保護(hù)要求，明確自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的范圍及準(zhǔn)入條件。同時(shí)做好建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)期、施工期、運(yùn)營(yíng)期環(huán)境的管理工作，從根本上做好自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作。

自然保護(hù)區(qū) 建設(shè)項(xiàng)目 環(huán)境管理

我國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)野生動(dòng)物、植物的保護(hù)要求較多，需結(jié)合具體的法律、法規(guī)明確自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的范圍，以便做好各個(gè)階段自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境管理工作。對(duì)環(huán)境、野生動(dòng)物、植物構(gòu)成不良影響的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)停止施工，結(jié)合具體情況找到管理中存在的問(wèn)題，制定出具體整改措施。

一、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的基本概述

目前我國(guó)的法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目提出具體的規(guī)定導(dǎo)致地方利用政策存在漏洞，甚至違規(guī)批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)保護(hù)區(qū)造成較大的影響。所以，做好自然保護(hù)區(qū)的管理工作應(yīng)將保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目范疇、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容規(guī)劃到環(huán)境管理工作中。

(一)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)范圍

結(jié)合我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、自然保護(hù)區(qū)條例、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理內(nèi)容以及自然保護(hù)區(qū)實(shí)際的建設(shè)需求，應(yīng)將自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)定在具體的范圍內(nèi)，社區(qū)居民的生產(chǎn)項(xiàng)目、保護(hù)區(qū)景觀、環(huán)境影響等保護(hù)工作均需設(shè)定在建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)。

(二)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件

自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)準(zhǔn)入的要求，待建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)審批后，方可開展實(shí)際的建設(shè)活動(dòng)。

1.自然區(qū)建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入的區(qū)域

自然保護(hù)區(qū)條例規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)域、緩沖區(qū)域不可以實(shí)行生產(chǎn)建設(shè)。通過(guò)審批后，進(jìn)到保護(hù)區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目，在自然保護(hù)區(qū)規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，對(duì)保護(hù)區(qū)的結(jié)構(gòu)和功能實(shí)行充分的保護(hù)。在不影響保護(hù)對(duì)象的情況下，建設(shè)隧道、管道，穿越核心區(qū)域和緩沖區(qū)。

2.自然保護(hù)區(qū)準(zhǔn)入項(xiàng)目要求

自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，需結(jié)合自然保護(hù)區(qū)的具體條例實(shí)行分區(qū)管理。禁止在自然保護(hù)區(qū)砍伐、捕獵、開墾、采礦等，且不可以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域的環(huán)境構(gòu)成污染，或是破壞資源、景觀生產(chǎn)設(shè)備。此外，建設(shè)其他項(xiàng)目禁止排放污染物。

二、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境的管理策略

自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作為全程、動(dòng)態(tài)的方式進(jìn)行管理，即為設(shè)計(jì)階段至運(yùn)營(yíng)過(guò)程的管理。不同環(huán)境，管理的方法也有一定差異，為此需結(jié)合具體環(huán)境要求，做好環(huán)境的保護(hù)工作。需要注意的是，自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參與到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作中。

自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的建議：相關(guān)的部門應(yīng)根據(jù)自然保護(hù)條例、環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求做好環(huán)境管理工作，禁止在自然保護(hù)區(qū)核心、緩沖區(qū)進(jìn)行建設(shè)或開展旅游、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；建設(shè)項(xiàng)目需結(jié)合自然保護(hù)區(qū)的范圍、功能，按具體規(guī)定進(jìn)行調(diào)整；制定完善的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理方法，以提高對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的效率；結(jié)合自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游環(huán)境管理的要求，制定生態(tài)旅游的具體計(jì)劃。

(一)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)期環(huán)境管理方法

自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的過(guò)程中就需要介入管理。主要的目的為了解建設(shè)項(xiàng)目的類型和性質(zhì)，并評(píng)判建設(shè)項(xiàng)目是否會(huì)對(duì)自然保護(hù)區(qū)環(huán)境構(gòu)成不良影響。同時(shí)，需降低建設(shè)項(xiàng)目對(duì)自然保護(hù)區(qū)的不良影響。首先，避免建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)到自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。其次，對(duì)于不可避免進(jìn)到自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，需對(duì)建設(shè)的區(qū)域進(jìn)行合理劃分，并結(jié)合編制補(bǔ)償方案的內(nèi)容，簽署補(bǔ)償協(xié)議。最后，對(duì)于沒(méi)有批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，不準(zhǔn)予施工。

(二)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境管理方法

自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目施工的過(guò)程中，自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)安排專業(yè)人員參與到施工階段的環(huán)境管理工作中。管理的重點(diǎn)工作是對(duì)施工人員、施工區(qū)域和方法的管理，并需做好生態(tài)保護(hù)工作。

1.施工期工作人員的管理措施

保護(hù)區(qū)專業(yè)人員需編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)手冊(cè)，加強(qiáng)施工人員法律法規(guī)、自然保護(hù)知識(shí)方面的培訓(xùn)，以督促施工人員施工時(shí)，能做好對(duì)自然保護(hù)區(qū)生物的保護(hù)工作。

2.施工期施工區(qū)域、施工方法的管理措施

自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目施工的過(guò)程中，應(yīng)將施工區(qū)域控制在要求的范圍內(nèi)。施工的過(guò)程中，在施工的區(qū)域放置警示牌，避免工作人員、施工設(shè)備進(jìn)到建設(shè)項(xiàng)目以外的區(qū)域。此外，還應(yīng)做好施工方法的管理工作，對(duì)施工人員提出具體的要求，如在自然保護(hù)區(qū)禁止大開大挖、設(shè)置采石場(chǎng)、排放污染物等。

3.施工期施工作息時(shí)間的管理措施

為避免建設(shè)項(xiàng)目對(duì)自然保護(hù)區(qū)中的野生動(dòng)、植物構(gòu)成不良影響，自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)需結(jié)合保護(hù)區(qū)野生動(dòng)、植物分布情況，制定具體的施工作息時(shí)間計(jì)劃，要求施工人員按照施工作息時(shí)間進(jìn)行施工，從根本上做好對(duì)野生動(dòng)、植物的保護(hù)工作。

4.施工期生態(tài)保護(hù)的管理措施

自然保護(hù)區(qū)管理人員應(yīng)做好對(duì)施工企業(yè)的監(jiān)管工作，參照環(huán)境因素提出具體要求，使建設(shè)企業(yè)配合做好生態(tài)保護(hù)工作，如野生物遷徙通道、洄游通道、珍稀生物和植物臨時(shí)遷地保護(hù)等，從而保證其能按施工計(jì)劃如期完工。

5.施工期生態(tài)監(jiān)測(cè)的管理措施

施工過(guò)程中，實(shí)行生態(tài)監(jiān)測(cè)工作，能明確建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)時(shí)進(jìn)度，了解建設(shè)項(xiàng)目對(duì)自然保護(hù)區(qū)生物、生態(tài)環(huán)境的影響。建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有達(dá)到要求的監(jiān)測(cè)范圍，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在第一時(shí)間上報(bào)給環(huán)境保護(hù)部門。同時(shí)，需告知建設(shè)企業(yè)、施工企業(yè)停止施工，以找到施工期存在的問(wèn)題，采取有針對(duì)性的處理措施。

(三)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期環(huán)境管理方法

自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)期環(huán)境管理的工作涉及生態(tài)保護(hù)管理、恢復(fù)工程管理、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理和跟蹤管理。

1.自然保護(hù)區(qū)生態(tài)和恢復(fù)工程的管理措施

建設(shè)項(xiàng)目中生態(tài)保護(hù)工作、恢復(fù)工程等進(jìn)度項(xiàng)目均會(huì)影響到建設(shè)工程的整體進(jìn)度。臨時(shí)占地地表植被恢復(fù)、珍稀野生動(dòng)物保護(hù)、植物栽種等均需在建設(shè)項(xiàng)目完成后實(shí)施。

2.自然保護(hù)區(qū)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理措施

建設(shè)項(xiàng)目竣工后驗(yàn)收工作為環(huán)境管理的重點(diǎn)，涉及的內(nèi)容包括：生態(tài)保護(hù)、恢復(fù)工程等項(xiàng)目。如果建設(shè)項(xiàng)目配套工程沒(méi)有達(dá)標(biāo)，自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)拒絕項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

3.自然保護(hù)區(qū)跟蹤監(jiān)測(cè)管理措施

自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成直接的影響。為此，建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，應(yīng)做好建設(shè)項(xiàng)目對(duì)自然保護(hù)區(qū)影響的跟蹤監(jiān)測(cè)管理工作，跟蹤監(jiān)測(cè)的時(shí)間控制在12個(gè)月左右。若發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)自然保護(hù)區(qū)環(huán)境構(gòu)成不良影響，需在第一時(shí)間上報(bào)給自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，并要求建設(shè)企業(yè)制定針對(duì)性的措施進(jìn)行處理。

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