崔新廣

（魯東大學 煙臺 264025）

新形勢下高校畢業(yè)生流動黨員檔案組織關(guān)系接轉(zhuǎn)問題及策略

崔新廣

（魯東大學 煙臺 264025）

在全面從嚴治黨的新形勢下，做好新形勢下高校畢業(yè)生檔案的組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作，是高校黨員管理部門的一項重要職責。本文圍繞高校畢業(yè)生流動黨員檔案組織關(guān)系接轉(zhuǎn)問題進行了探討。

高校畢業(yè)生 流動黨員 檔案組織關(guān)系 接轉(zhuǎn)

在高校黨員隊伍管理過程中，畢業(yè)生黨員檔案的組織關(guān)系接轉(zhuǎn)為其間關(guān)鍵的一環(huán)。在中組部2015年7月下發(fā)的《中共中央組織部關(guān)于做好高校畢業(yè)生黨員組織關(guān)系管理工作的通知》中，就從貫徹落實全面從嚴治黨要求的高度，對從源頭抓好高校畢業(yè)生黨員組織關(guān)系管理工作和確保每位黨員都納入黨組織的有效管理和服務之中，提出了明確要求。而在其所下發(fā)的《關(guān)于開展黨員組織關(guān)系集中排查的通知》（組通字 [2016]1號），又明確提出要嚴格黨員日常教育管理監(jiān)督和將每名黨員納入黨組織有效管理的要求，因此，做好新形勢下高校畢業(yè)生檔案的組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作，是高校黨員管理部門的一項重要職責。近年來，伴隨著高校畢業(yè)生就業(yè)形勢的日益嚴峻、就業(yè)觀念的不斷改變和就業(yè)形態(tài)的多元化，選擇創(chuàng)業(yè)、待業(yè)、靈活就業(yè)、出國之路的高校畢業(yè)生人數(shù)日益增多，這就導致越來越多的高校畢業(yè)生黨員處于流動之中，其黨員檔案的組織關(guān)系接轉(zhuǎn)不成功，也就很難正常參加基層黨組織的日常活動，在全面從嚴治黨的新形勢下，就無法開展這部分黨員的正常教育管理工作，因此，這就對高校學生黨員管理部門提出了必須高度重視畢業(yè)生流動黨員檔案組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作的要求。

一、新形勢下高校畢業(yè)生流動黨員檔案組織關(guān)系接轉(zhuǎn)的重要性

所謂黨員檔案，也就是入黨材料，是申請人將入黨申請書遞交給黨組織之后，其與黨員發(fā)展相關(guān)的一系列材料逐漸形成。在高校畢業(yè)生的黨員檔案中，主要由其在校期間從申請入黨、成為積極分子到發(fā)展為預備黨員以及轉(zhuǎn)為正式黨員等相關(guān)情況的全部資料，是其在校期間思想政治品質(zhì)成長過程的真實見證，也是其所經(jīng)歷過的政治生命大事的完整記錄，能夠?qū)⑵浯髮W期間政治生命軌跡進行有效反映，這不僅為確認高校畢業(yè)生黨員身份的可靠依據(jù)，也是其大學人生經(jīng)歷的一個重要憑證，更是各級基層黨組織對黨員進行教育管理的最具有價值的原始證明材料，還可能作為國家機關(guān)企事業(yè)單位選聘人才、干部的一種很重要的考量資料，因此，順利實現(xiàn)高校畢業(yè)生黨員檔案組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)，對高校畢業(yè)生黨員個人的發(fā)展來說，有重要意義。

但就高校畢業(yè)生流動黨員來看，其黨員檔案經(jīng)常處于與組織脫節(jié)的狀態(tài)。根據(jù)中共中央組織部《關(guān)于進一步加強黨員組織關(guān)系管理的意見》（中組發(fā)[2004]10號）規(guī)定，高校畢業(yè)生黨員，已經(jīng)落實工作單位的，應將黨員組織關(guān)系及時轉(zhuǎn)移到所去單位黨組織；尚未落實工作單位的，可將黨員關(guān)系轉(zhuǎn)移到本人或父母居住地的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織，也可隨同檔案轉(zhuǎn)移到縣以上政府人事（勞動）部門所屬的人才（勞動）服務機構(gòu)黨組織；按國家有關(guān)規(guī)定選擇將戶口兩年內(nèi)繼續(xù)保留在原就讀學校的，也可將黨員組織關(guān)系保留在原就讀學校的黨組織。然而，因畢業(yè)生流動黨員個人、校內(nèi)外諸多因素的影響，導致其出現(xiàn)黨員檔案組織關(guān)系轉(zhuǎn)出落不下、轉(zhuǎn)不出去、留校管理難等一系列問題的出現(xiàn)。黨員組織關(guān)系管理是黨員管理的重要內(nèi)容之一。高校畢業(yè)生流動黨員檔案組織關(guān)系能否順利轉(zhuǎn)接，不僅關(guān)系到其能否正常參加組織生活、按時交納黨費、隨時接受基層黨組織的教育管理與服務以及先鋒模范作用能否有效發(fā)揮，而且是認真貫徹以習近平為核心的黨中央全面從嚴治黨戰(zhàn)略的落實職責和我們黨保持先進性與純潔性的必然要求。

因此，對高校畢業(yè)生流動黨員的轉(zhuǎn)出高校和轉(zhuǎn)入地方基層黨組織來說，都應對如何解決好這一問題引起高度的重視。

二、當前高校畢業(yè)生流動黨員檔案組織關(guān)系接轉(zhuǎn)存在的問題分析

在正常情況下，當高校畢業(yè)生黨員離校時，學校組織部門就為其開據(jù)出組織關(guān)系介紹信，讓其在規(guī)定的時間內(nèi)，將介紹信交給對方黨組織。在此過程中，主要存在如下一些問題。

⒈缺乏對稱接轉(zhuǎn)信息。黨員檔案組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)與其用人單位的性質(zhì)、地點密切相關(guān)，多元化就業(yè)嚴重影響黨員檔案組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作。在高校畢業(yè)生黨員中，有的將心思全用在找工作上，忽視黨員檔案組織關(guān)系接轉(zhuǎn)的重要性，沒有及時聯(lián)系黨組織，難以順利將組織關(guān)系接轉(zhuǎn)成功；有的不想將組織關(guān)系向戶口所在地接轉(zhuǎn)，畢業(yè)時就未免遲疑不動；有的就業(yè)單位未建立黨組織不能接收組織關(guān)系，也不知道去找哪個部門接收；也有接轉(zhuǎn)過程遇到困難和問題，不夠主動耐心去處理，甚至選擇將組織關(guān)系接轉(zhuǎn)放棄，由此而造成嚴重后果。

⒉有比較高的執(zhí)行成本。介紹信為黨員檔案組織關(guān)系接轉(zhuǎn)的承載形式。雖然介紹信僅為一頁紙，然而要使這頁紙順暢地從高?；鶎狱h組織傳遞到對方單位黨組織，期間至少經(jīng)過畢業(yè)生黨員本人、黨支部、院系黨總支、學校黨委組織部、學校其他學生管理部門、學校上級具有全國接轉(zhuǎn)權(quán)限的黨組織、工作單位黨組織以及單位上級具有全國接轉(zhuǎn)權(quán)限的黨組織等八個行為主體，經(jīng)歷從溝通、審核、開具介紹信、發(fā)放介紹信等14個復雜環(huán)節(jié)。過程復雜、環(huán)節(jié)眾多，為黨員檔案組織關(guān)系接轉(zhuǎn)體現(xiàn)的基本特點。中組部為將過去僅黨員自身掌握是否落實組織關(guān)系，而轉(zhuǎn)出黨組織和轉(zhuǎn)入黨組織彼此信息不同的狀況，修訂《中國共產(chǎn)黨黨員組織關(guān)系介紹信》，將“回執(zhí)”環(huán)節(jié)增加進去，由此黨員檔案組織關(guān)系接轉(zhuǎn)流程形成了信息閉合圈，進一步使原本就復雜的組織關(guān)系接轉(zhuǎn)流程更加冗長，執(zhí)行成本在一定程度上增加了。

⒊接轉(zhuǎn)過程繁瑣。由于黨員檔案組織關(guān)系接轉(zhuǎn)必須針對級別不同的黨組織之間的隸屬關(guān)系進行。然而接收的單位不同，必然在組織關(guān)系接轉(zhuǎn)的要求或者程序上有一定差異存在，各單位有不盡相同的標準，而大學生剛離開校園，不了解陌生城市的實際情況，經(jīng)常處于來回奔波多次也不能順利解決的狀態(tài)，這就使黨員檔案組織關(guān)系接轉(zhuǎn)效率大大降低。

⒋接轉(zhuǎn)效率低。因為黨員檔案組織關(guān)系接轉(zhuǎn)都具備一定的時效，在高校畢業(yè)生黨員中，有的未按組織關(guān)系介紹信規(guī)定的時間去報到，導致介紹信失效，將接轉(zhuǎn)時間延誤，也想不到與學校及時聯(lián)系介紹信的申請更換；有的丟失了介紹信，也未申請學校補辦，將黨員檔案組織關(guān)系對于黨員身份的重要性忽略了。不僅如此，還有的組織關(guān)系接收單位由于統(tǒng)一安排工作，未將畢業(yè)生黨員檔案的組織關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)盡快辦理，就造成畢業(yè)生黨員組織關(guān)系介紹信失效，需要接收單位來函對重開介紹信給予說明，從而導致接轉(zhuǎn)效率很低。

三、今后高校畢業(yè)生流動黨員檔案組織關(guān)系接轉(zhuǎn)應采取的策略

針對上述關(guān)于當前高校畢業(yè)生流動黨員檔案組織關(guān)系接轉(zhuǎn)所存在問題的分析，建議以此為基礎(chǔ)，今后應采取如下措施。

⒈強化畢業(yè)生黨員的組織觀念教育。應結(jié)合當前正在開展的“兩學一做”學習教育，將畢業(yè)生黨員對檔案組織關(guān)系接轉(zhuǎn)知識當成一項重要內(nèi)容納入，可在大學四年級的第一個學期末，院系基層黨組織舉辦一次畢業(yè)生黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接預備會，面對畢業(yè)離校，應屆畢業(yè)生黨員需要做些什么工作，要有心理準備。當臨近畢業(yè)生黨員離校前，學校組織部門可開展必要的畢業(yè)生黨員檔案組織關(guān)系接轉(zhuǎn)專題教育活動，對其黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)的重要性進行再三強調(diào)，通過相關(guān)材料的發(fā)放和具體操作流程，對學生黨員務必嚴格按照規(guī)定程序操作進行提醒，從出口上把好關(guān)，使學生黨員的組織觀念和責任感都得到增強。

⒉優(yōu)化畢業(yè)生黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)的流程?，F(xiàn)行畢業(yè)生黨員檔案的組織關(guān)系接轉(zhuǎn)流程是按原黨組織開出介紹信，由黨員持介紹信到對方單位報到這樣一個設(shè)計流程。建議優(yōu)化這一流程，由中組部在全國進行部署，如將全國黨員數(shù)據(jù)庫建立起來，實現(xiàn)網(wǎng)絡化的黨員檔案組織關(guān)系接轉(zhuǎn)，可有效減少很多環(huán)節(jié)，而在網(wǎng)上操作也快捷，實現(xiàn)了黨組織與黨員之間的信息共享，減少了中間很多溝通環(huán)節(jié)。若短時間內(nèi)無法建立起數(shù)據(jù)庫，可參照人事檔案轉(zhuǎn)移模式，采取機要文件流轉(zhuǎn)，使黨組織之間直接互聯(lián)，由此可將黨員個人疏忽所帶來的不確定因素降低到最低限度。此外，對基層黨組織來說，可進行流程的一些微觀角度的調(diào)整，如將?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級和學校級黨員數(shù)據(jù)庫建立起來，采用“授權(quán)+監(jiān)管”模式使區(qū)域內(nèi)接轉(zhuǎn)層級等減少，將一些文件流轉(zhuǎn)或人員溝通的環(huán)節(jié)給予簡化。

⒊引入簡便有效的新媒體黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)方式。一是可對專題網(wǎng)站、微博、微信等新媒體平臺加以利用，將黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)專欄開辟出來，當畢業(yè)生黨員拍照上傳組織關(guān)系介紹信后，及時讓負責接轉(zhuǎn)的工作人員審核，可將來回路上的消耗減少，黨組織可以將每位畢業(yè)生黨員的實時動態(tài)精確掌握。以現(xiàn)有黨員信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，將每位畢業(yè)生黨員可登入的系統(tǒng)端口開發(fā)出來，可更改信息，也可申請和查詢，填寫自己的接轉(zhuǎn)信息后，通過全國聯(lián)網(wǎng)，經(jīng)過一級相應組織的審核，就可將畢業(yè)生黨員在新組織中編入，由此將紙質(zhì)的介紹信省略而使接轉(zhuǎn)效率大大提高。

⒋進行“一對一”接轉(zhuǎn)回執(zhí)跟蹤制度的探索。在畢業(yè)生黨員檔案的組織關(guān)系接轉(zhuǎn)中，相當關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是其是否將回執(zhí)及時寄回學校存檔，只有如此，學校黨務工作者才可準確了解畢業(yè)生黨員是否及時被新的黨組織編入，解決信息不對稱問題?？蛇M行一名在校生黨員與一名畢業(yè)生黨員實行對接的“一對一”接轉(zhuǎn)模式，讓在校生黨員盡早與黨員檔案組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作接觸，才能使畢業(yè)生黨員及時、準確轉(zhuǎn)入新組織有可靠保證。

[1]吳智丹，等.高校畢業(yè)生黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移問題現(xiàn)狀及對策研究[J].科技展望，2016（6）.

[2]張婧，霍曉丹.部分大學畢業(yè)生黨員組織關(guān)系管理困境探析——基于制度分析的視角[J].前沿，2015（9）.

10.16565/j.cnki.1006-7744.2017.09.16

山東省2013年高校人文社會科學研究計劃（思想政治教育專題研究）資助課題“大學生入黨后教育管理長效機制研究”（項目批準號J13SY60）。

崔新廣，魯東大學歷史文化學院黨總支副書記，副教授，主要從事思想政治教育研究。

G275.9

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2017-01-18