，，

(廣東石油化工學(xué)院，廣東 茂名 525000))

粵西地區(qū)高校學(xué)生資助政策實施存在的問題及對策

陳艷，黃春梅，李影茹

(廣東石油化工學(xué)院，廣東 茂名 525000))

粵西是廣東省經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢地區(qū)，高校學(xué)生資助政策作為幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)的重要舉措，在實施過程中遭遇不少困難。從資助政策知曉度、惠及度、工作執(zhí)行度、認可度、資助金評定辦法的可行度這五個方面入手，探究粵西地區(qū)高校資助政策實施中存在的問題并提出相應(yīng)對策。

粵西；高校資助政策；問題；對策

粵西是廣東省經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢地區(qū)，高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生數(shù)量一直居高不下，高校學(xué)生資助政策作為幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)的重要舉措，在實施過程中遇到不少困難。

一、粵西地區(qū)高校學(xué)生資助政策實施存在的問題

(一)資助政策惠及度相對較低

粵西地區(qū)高?，F(xiàn)實行“獎、貸、助、補、減、償”的有機多元資助體系。2012年，全國僅國家勵志獎學(xué)金和國家助學(xué)金資助的普通高等教育本專科人數(shù)就達到在校學(xué)生總?cè)藬?shù)的23. 2%，其中特困生占11%左右；每學(xué)年人均資助金額3 066元[1]。

筆者考察了粵西地區(qū)經(jīng)濟困難學(xué)生在獲得資助前后消費的變化情況。在250位被訪困難學(xué)生中，89%認為前后并無顯著差異。通過訪談發(fā)現(xiàn)，在飲食支出方面，經(jīng)濟困難學(xué)生總支出的比例略高于普通學(xué)生，學(xué)習(xí)培訓(xùn)支出方面兩大群體相差不大，但在人際交往、娛樂支出方面，經(jīng)濟困難學(xué)生的支出水平低于普通學(xué)生較多。

(二)資助政策知曉度不平衡

對現(xiàn)行資助體系內(nèi)容的知曉度、對各項助學(xué)金評定方法的知曉度和對經(jīng)濟困難學(xué)生認定程序的知曉度三個方面進行測量。以問卷調(diào)查、訪談的方式，對茂名、湛江、陽江三個地區(qū)的家長進行實地調(diào)查，對學(xué)生通過網(wǎng)上問卷調(diào)查。共發(fā)放調(diào)查問卷200份，回收有效問卷152份。

調(diào)查顯示，在資助政策知曉方面，受訪學(xué)生中有98.6%的經(jīng)濟困難學(xué)生和40.7%的普通學(xué)生表示非常了解和比較了解，而表示不太了解的在普通學(xué)生中占48.2%，非常不了解的占11.1%。在受訪家長中，有90%經(jīng)濟困難家庭家長表示非常了解和比較了解，88.7%普通家庭家長表示不了解?？梢姡?jīng)濟困難學(xué)生及家長無論是對現(xiàn)行資助體系內(nèi)容的知曉度，還是對各項助學(xué)金評定方法以及經(jīng)濟困難學(xué)生認定程序的知曉度都高于普通學(xué)生。因此，在普通學(xué)生群體中要加大對現(xiàn)行資助政策的宣傳力度。

(三)資助政策認可度仍需改善

調(diào)研地點包括茂名的廣東石油化工學(xué)院、湛江的嶺南師范學(xué)院及廣東海洋大學(xué)、陽江的陽江職業(yè)技術(shù)學(xué)院，共發(fā)放400份調(diào)查問卷，回收有效問卷354份。另外還在廣東石油化工學(xué)院對50名同學(xué)進行了訪談。在問卷中設(shè)計如下問題：“您的周圍是否有‘偽貧困生’(夸大貧困程度、謊稱家庭經(jīng)濟困難)？”和“您身邊是否存在應(yīng)該獲得獎、助學(xué)金的同學(xué)卻因為某些原因沒得到？”以此來考察現(xiàn)行政策是否存在認定偏離和認定不準確的情況。

結(jié)果顯示，在問題1上，兩大受訪群體的回答具有較高的一致性，極少數(shù)認為有“偽貧困生”。對于問題2，有高達84%的經(jīng)濟困難學(xué)生和65%的普通學(xué)生認為身邊很少甚至沒有雖貧困卻沒獲得資助的同學(xué)，只有0.8%的貧困生和1.9%的普通同學(xué)持相反觀點?？傮w而言，經(jīng)濟困難學(xué)生對現(xiàn)行認定政策準確性的評價略高于普通學(xué)生。

可見，現(xiàn)行的貧困認定制度存在少數(shù)認定偏離或不準確的現(xiàn)象，故需進一步加強資助政策在學(xué)生當中的透明度，確保公開性。

(四)資助政策工作執(zhí)行度仍需加強

針對學(xué)校是否對資助工作采取了有效的監(jiān)督措施或者開展資助育人活動的問題，受訪對象中有26%的同學(xué)認為沒有，58%的認為其只是重在形式，實質(zhì)取得的效果可能不大。由此反映出現(xiàn)行資助政策在資助金的使用、管理、監(jiān)督和資助育人方面還有待加強。

另外，結(jié)果表明，有12%的經(jīng)濟困難學(xué)生會因為貧困而經(jīng)常感到情緒低落，26%的表示從不會，大多數(shù)經(jīng)濟困難學(xué)生的心理健康狀況良好。故仍需加強對貧困大學(xué)生心理健康的關(guān)注和對其進行感恩、誠信等系列教育活動。

(五)資助金評定方法可行度不高

1.貧困認定標準難以統(tǒng)一

貧困生的認定工作是執(zhí)行各項高校資助政策和措施的前提和基礎(chǔ)，但國內(nèi)出臺的各項高校資助政策，都沒有給出資助對象的明確條件。2007年6月國家財政部、教育部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于認真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的指導(dǎo)意見》相關(guān)條文給予了原則性的規(guī)定:“家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間學(xué)習(xí)和生活基本費用的學(xué)生?！钡盎旧钯M用”沒有具體的數(shù)量指標[2]。目前各高校對貧困生認定主要參考資料由生源地地方政府出具的貧困生證明。但現(xiàn)實中，各地區(qū)貧困標準差異較大，且材料的真實性也有待考證，進而導(dǎo)致認定結(jié)果缺乏客觀性和真實性。

2.名額分配條件籠統(tǒng)

名額分配條件籠統(tǒng)的問題主要體現(xiàn)在社會資助的名額分配上。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各高校普遍實行的資助類獎助學(xué)金評定程序為“校、院(系)兩級”程序法，即學(xué)校先按一定的比例將名額分配給各院系，進而再分配到各班級進行民主評定。在評定過程中，無論名額分配多少，都會與貧困大學(xué)生的數(shù)量不完全一致。名額過?；蛎~不足時，又應(yīng)根據(jù)什么來確定被資助的學(xué)生呢？這些都是負責(zé)資助類獎助學(xué)金工作者極可能遇到的難題，很容易導(dǎo)致在評定過程中只看成績，或只看重家庭經(jīng)濟困難的極端現(xiàn)象。這些缺乏可操作性的規(guī)定、辦法，一方面容易導(dǎo)致徇私舞弊的不法行為，另一方面其結(jié)果存有異議。

3.高校資助類獎助學(xué)金評定方法單一及程序過于簡單

名額分配到院系以后，一般采取民主評議法，即讓學(xué)生上臺陳述家庭經(jīng)濟狀況后再加以投票。因此，不排除存在有些自尊心較強的貧困學(xué)生會因為自尊問題不愿說明自家的真實經(jīng)濟情況，或有些學(xué)生可能為了利益夸大自家經(jīng)濟困難程度，導(dǎo)致真正貧困的學(xué)生落選，非貧困的學(xué)生卻被選上了的現(xiàn)象。再者，評選結(jié)果往往僅憑票數(shù)多少決定，也不排除“拉幫結(jié)派”瓜分助學(xué)金的可能，顯然這一方法不夠科學(xué)。

目前，某些高校也采用了新方法——量化指標法。很大程度上避免了主觀因素的影響，但仍存在問題，如某些單親家庭或很貧困的家庭最終得分很低，甚至不能通過貧困認定。而筆者所在院系負責(zé)高校學(xué)生資助工作的輔導(dǎo)員僅有1名，很難做到全面了解，尤其在經(jīng)濟量化方面。

4.資助金的使用、管理、監(jiān)督和資助育人方面做得不夠

據(jù)上述資助工作執(zhí)行度的調(diào)查顯示，在受訪對象中，有76%的學(xué)生認為所在學(xué)校沒有針對“偽貧困生”的懲罰措施，58%的被訪談?wù)哒J為所在學(xué)校的資助育人教育只是重在形式而已，實際取得的效果可能不大。

二、完善高校經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策的建議

(一)疏通高校資助政策宣傳通道

首先，加強宣傳，努力實現(xiàn)資助政策的“全知曉”[3]。如，通過班會、宣傳會、資助網(wǎng)、新生入學(xué)手冊、網(wǎng)絡(luò)等形式積極對國家及地區(qū)的高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助政策進行宣傳，做好政策宣傳工作。其次，為形成良好的輿論氛圍，樹立榜樣。(1)對在崗位上腳踏實地地工作的資助工作者給予獎勵，就其工作態(tài)度和工作表現(xiàn)進行宣傳和報道，借此鼓勵負責(zé)資助類獎助學(xué)金工作者繼續(xù)奮斗，不斷創(chuàng)新。(2)對優(yōu)秀貧困生進行表彰。通過對其典型事跡的發(fā)掘，在社會中樹立經(jīng)濟困難學(xué)生自強不息的美好形象。這有助于增加社會對貧困生的關(guān)注，吸收更多的資助來源，也有助于貧困生形成正確的自我奮斗意識，樹立良好的價值觀。

(二)完善貧困生認定評選機制

貧困認定不僅是高校學(xué)生資助政策實施的前提，還是一大難題，因此，創(chuàng)建透明公正科學(xué)的困難學(xué)生評定機制是關(guān)鍵。

除了對經(jīng)濟情況以權(quán)重的方式進行考察外，評定工作還需創(chuàng)建評定標準、準確層次、審核公函，建立文檔并備案等系列規(guī)范次序。還可選用更具人性化的工作模式來實施政策。同時，加大對貧困生的管理監(jiān)督，建立相應(yīng)的監(jiān)察反映箱，避免不良習(xí)氣的出現(xiàn)。

(三)完善獎、助學(xué)金評選機制

一方面，加強學(xué)生的權(quán)利意識。目前的貧困認定中，學(xué)校占主導(dǎo)地位，而學(xué)生本身卻對評定知之甚少，導(dǎo)致評選的公平、公開、公正無從知曉，因此，學(xué)校應(yīng)加強學(xué)生權(quán)利意識的培養(yǎng)，激勵學(xué)生踴躍參與到評定中，讓學(xué)生充分了解資助的情況。另一方面，為保證評定結(jié)果的公平性、準確性，還需有關(guān)部門不斷規(guī)范完善資助政策，提高制度的可行性。

[1]夏書珍.高校學(xué)生資助政策在實施過程中存在的問題和對策研究[D].濟南：山東師范大學(xué)，2015.

[2]毛寶勝.高校資助類獎助學(xué)金評定工作的問題及對策[D].武漢：武漢科技大學(xué)，2010.

[3]楊亞星.高校經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策研究[D].上海：華東師范大學(xué)，2013.

〔責(zé)任編輯：錢曉玲〕

G473.6

：A

：1008-6714(2017)09-0123-02

10.3969/j.issn.1008-6714.2017.09.055

2017-05-03

陳艷(1994—)，女，廣東茂名人；黃春梅(1993—)，女，廣東茂名人；李影茹(1995—)，女，廣東茂名人。