許 捷

(隴東學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，甘肅 慶陽(yáng) 745000)

隴東地區(qū)土地撂荒的成因與對(duì)策
——以甘肅省鎮(zhèn)原縣為例

許 捷

(隴東學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，甘肅 慶陽(yáng) 745000)

當(dāng)下，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程日益加快，農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象逐年增多?；趯?duì)甘肅省鎮(zhèn)原縣農(nóng)村撂荒土地的調(diào)查，分析了該縣農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，以及土地撂荒對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、糧食安全和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等各方面的影響，據(jù)此提出了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等治理撂荒土地的一系列對(duì)策。這對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地問(wèn)題的研究具有借鑒意義。

隴東地區(qū)； 鎮(zhèn)原縣； 土地撂荒

2015年12月中央召開(kāi)第三次城市工作會(huì)議，啟動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入流動(dòng)人口市民化的階段。隨著人口就業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷以及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍然處于快速增長(zhǎng)的階段。伴隨著快速增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，土地撂荒現(xiàn)象日益嚴(yán)重。短期看，土地撂荒減少了糧食產(chǎn)量，影響農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平；長(zhǎng)期看，威脅到國(guó)家糧食安全及各種農(nóng)副產(chǎn)品的有效供給。城鎮(zhèn)化進(jìn)程為農(nóng)民帶來(lái)越來(lái)越多門(mén)檻低的就業(yè)機(jī)會(huì)，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)弱勢(shì)特征較為明顯，使得農(nóng)民進(jìn)城打工的積極性提高，農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象在鎮(zhèn)原縣較為普遍。

隨著社會(huì)生活水平的不斷提高，農(nóng)民家庭各項(xiàng)成本開(kāi)支逐步提高，諸如生產(chǎn)成本、教育成本等，這迫使農(nóng)民即便自身不愿意進(jìn)城務(wù)工也不得不進(jìn)城打工。在鎮(zhèn)原農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工已成為常態(tài)，大部分農(nóng)民進(jìn)入遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的一線城市，這使得鎮(zhèn)原農(nóng)村土地撂荒成為一種必然現(xiàn)象。農(nóng)村土地撂荒影響社會(huì)穩(wěn)定和正常發(fā)展，面對(duì)日益嚴(yán)重的鎮(zhèn)原縣農(nóng)村土地撂荒問(wèn)題，應(yīng)提高對(duì)撂荒問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)解決撂荒問(wèn)題的責(zé)任感、使命感和緊迫感，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定[1]。

一、 鎮(zhèn)原縣土地撂荒的現(xiàn)狀

(一)鎮(zhèn)原縣土地撂荒的整體概況

鎮(zhèn)原縣隸屬于甘肅省慶陽(yáng)市，位于甘肅省東部，水土流失較為嚴(yán)重。2013年鎮(zhèn)原縣總耕地面積152607.21公頃，其中，耕地坡度分級(jí)為：0°～2°的平坦耕地在全縣分布較多，多分布于太平鎮(zhèn)、屯子鎮(zhèn)、平泉鎮(zhèn)、孟壩鎮(zhèn)、新集鄉(xiāng)、郭原鄉(xiāng)，方山鄉(xiāng)、馬渠鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)、三岔鎮(zhèn)等地也有少量分布；2°～6°耕地多分布于平泉鎮(zhèn)、南川鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)、上肖鄉(xiāng)等地分布較多；6°～15°的耕地多分布于三岔鎮(zhèn)、新城鄉(xiāng)等地，城關(guān)鎮(zhèn)、方山鄉(xiāng)、郭原鄉(xiāng)、開(kāi)邊鎮(zhèn)等地也有部分分布；三岔鎮(zhèn)、孟壩鎮(zhèn)、殷家城鄉(xiāng)、臨涇鄉(xiāng)部分耕地坡度在12°～25°，但數(shù)量很少，面積較??；臨涇鄉(xiāng)石羊村的極少量耕地坡度大于25°。

(二)鎮(zhèn)原縣撂荒土地的分布特征

1.水利條件差，灌溉成本高，單塊面積較小、坡度較大的耕地撂荒多。主要分布在新城鄉(xiāng)、南川鄉(xiāng)、上肖鄉(xiāng)、方山鄉(xiāng)、郭原鄉(xiāng)、開(kāi)邊鎮(zhèn)、殷家城鄉(xiāng)、臨涇鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，撂荒土地面積大約33900畝，占這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有耕地面積的6.52 %。

2.距離縣城較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地撂荒多。距離縣城較近的農(nóng)民思想相對(duì)先進(jìn)，有較多的信息來(lái)源途徑，能有效取得工資待遇較好的其他非農(nóng)行業(yè)，進(jìn)城打工或經(jīng)商，加之政策導(dǎo)向的變動(dòng)等因素利誘，導(dǎo)致勞動(dòng)力流失，造成大面積土地撂荒，主要分布在城關(guān)鎮(zhèn)、平泉鎮(zhèn)、孟壩鎮(zhèn)、三岔鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，撂荒面積大約7300畝，占這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有耕地面積的0.93%。

3.土地種植相對(duì)務(wù)工而言，投入大，產(chǎn)出小，效益低，流程繁瑣，周期長(zhǎng)，大量勞動(dòng)力外出務(wù)工，這是造成土地撂荒最主要的原因。由這個(gè)原因造成的土地撂荒遍布所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，撂荒土地19000畝，占全縣耕地的3.10%。

二、鎮(zhèn)原縣出現(xiàn)土地撂荒現(xiàn)象的原因

(一)農(nóng)業(yè)比較效益低，利潤(rùn)空間小

國(guó)家為了鼓勵(lì)農(nóng)民種地而實(shí)行種糧補(bǔ)貼制度，先后出臺(tái)了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)政策以調(diào)動(dòng)農(nóng)民種地的積極性，然而隨著種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格不斷上漲，農(nóng)民勞動(dòng)報(bào)酬從2000年20元上漲到2015年140元，勞動(dòng)工價(jià)不斷提高，農(nóng)民種糧的成本也急劇上升。經(jīng)估算，農(nóng)民種地除去成本平均每畝利潤(rùn)不足400元，農(nóng)業(yè)的比較效益還是比較低。

下面是通過(guò)調(diào)查計(jì)算出來(lái)的一畝地小麥種植成本。一畝地的小麥種子50斤，按甘肅2015年10月的二級(jí)小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)1.2元/斤計(jì)算，需要60元；化肥，底肥、接苗、追肥各10斤，按照2015年的2800元/噸計(jì)算，需要42元，殺蟲(chóng)劑、除草劑等農(nóng)藥需要30元；基本生產(chǎn)農(nóng)具的折舊200元(不計(jì)牲畜的飼養(yǎng)成本)，農(nóng)資投入合計(jì)332元，而且種糧成本幾乎以平均每年10%的速度遞增。另外，勞動(dòng)力的投入，按照每畝小麥在耕、種、鋤、收四個(gè)環(huán)節(jié)投入的勞動(dòng)總量計(jì)算，需要16個(gè)勞動(dòng)用工日(一下簡(jiǎn)稱(chēng)“工”)，每個(gè)“工”按照建筑工地的最低工資(鎮(zhèn)原縣的小工工資為150元/日，大工工資為260元/日)150元計(jì)算，一畝小麥種植的人工投入總額為2400元。由此以來(lái)，一畝小麥的投入需要2732元。但是鎮(zhèn)原縣最好的土地，一畝地最高產(chǎn)量是800斤。按照二級(jí)小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)1.2元/斤計(jì)算，一畝小麥的產(chǎn)出960元。這就是說(shuō)，種植一畝小麥，虧損1792元，剔除國(guó)家的惠農(nóng)和補(bǔ)貼(每畝平均120元)，還虧損1672元。農(nóng)民為什么還會(huì)去種植，就是因?yàn)闆](méi)有計(jì)算勞動(dòng)力；之所以沒(méi)有計(jì)算勞動(dòng)力，主要是出于留守在家的人員不得不勞作的生活補(bǔ)貼和農(nóng)民幾千年來(lái)對(duì)土地的依賴(lài)情結(jié)。

此外，再對(duì)比一下外出務(wù)工所得，單從勞動(dòng)力付出的角度來(lái)說(shuō)，一畝地的勞動(dòng)力投入是2400元，如果在工地勞動(dòng)，2400元就是16天連續(xù)時(shí)間的工人勞動(dòng)所得；按照二級(jí)小麥?zhǔn)袃r(jià)1.2元計(jì)算，可以買(mǎi)2000斤小麥；而且小麥?zhǔn)嵌晟魑?，生長(zhǎng)周期是8個(gè)月，這期間的勞動(dòng)力投入是分散的；最重要的是，這只是勞動(dòng)力一項(xiàng)所產(chǎn)生的差異，何況土地投入還有大量的種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的投入。

在這種形勢(shì)下，農(nóng)民種田已沒(méi)有什么效益可言，大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)感到，土地如同雞肋，“棄之可惜，食之無(wú)味”。多種地多賠錢(qián)，少種地少賠錢(qián)，不如棄耕外出掙現(xiàn)錢(qián)。于是大多數(shù)青壯年勞動(dòng)力丟下土地外出打工或經(jīng)商，追求更高的經(jīng)濟(jì)收益，種地的勞動(dòng)力也相應(yīng)減少，致使土地?zé)o人耕種，只能丟棄使其撂荒。

(二)從事農(nóng)業(yè)種植業(yè)的勞動(dòng)力流失嚴(yán)重

如上文所述，務(wù)工和務(wù)農(nóng)的顯著效益差，使得有勞動(dòng)能力的農(nóng)民離開(kāi)土地，進(jìn)城務(wù)工，造成大量土地撂荒。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)：鎮(zhèn)原縣農(nóng)村人口47.33 萬(wàn)，青壯勞力30.12萬(wàn)，進(jìn)城務(wù)工 13.4萬(wàn)；即使農(nóng)村婦女，只要有勞動(dòng)能力，也不愿意留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，大部分也進(jìn)城打工。留守農(nóng)村的，就多為老、弱、病、殘，這種現(xiàn)象使得農(nóng)村種植業(yè)勞動(dòng)力銳減，老人在幫忙照看小孩的同時(shí)，加上勞動(dòng)力的孱弱，不能正常種地。

(三)土地流轉(zhuǎn)困難

鎮(zhèn)原縣地處黃土高原溝壑區(qū)，土地貧瘠，管理方式粗放，當(dāng)前農(nóng)村糧食生產(chǎn)仍是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式，這種分散經(jīng)營(yíng)的缺點(diǎn)是缺乏統(tǒng)一管理，生產(chǎn)要素不能形成規(guī)模效益。青壯勞力大多外出打工或經(jīng)商，致使剩余勞動(dòng)力多為留守老人、小孩和體弱者，導(dǎo)致大量耕地?zé)o人耕種或無(wú)法耕種,加上土地流轉(zhuǎn)困難,許多耕地只好拋荒[2]。同時(shí)，受傳統(tǒng)觀念影響，承包人不愿徹底將土地流轉(zhuǎn)給他人，一旦失業(yè)了還有土地耕作，還可以領(lǐng)取國(guó)家的土地補(bǔ)助款，所以寧肯撂荒也不愿流轉(zhuǎn)。

(四)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施破壞或缺失，生產(chǎn)方式落后

鎮(zhèn)原縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于山區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較差，雖然政府近年來(lái)加大了對(duì)鎮(zhèn)原縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，農(nóng)村的基礎(chǔ)條件也有了明顯改善，但與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求還有很大差距[3]。鎮(zhèn)原縣農(nóng)村水利設(shè)施陳舊，鄉(xiāng)村小道至今每到下雨就泥濘不堪。由于山地道路陡峭、崎嶇難走，農(nóng)村自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施差、改善難度大等因素，路段沒(méi)有進(jìn)行合理規(guī)劃和拓寬，使得土地?zé)o法進(jìn)行機(jī)械化耕種，致使農(nóng)民將土地撂荒[4]。

(五)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受的自然災(zāi)害頻繁，風(fēng)險(xiǎn)大

鎮(zhèn)原縣自然環(huán)境惡劣，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)種植干旱，由于水利設(shè)施落后，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于干旱缺水產(chǎn)量難以保證。在干旱之年，貧瘠的坡地連籽種都無(wú)法收回。農(nóng)民種地基本都是靠天收成，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻繁的發(fā)生對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害大。受氣候影響，鎮(zhèn)原縣農(nóng)村種植農(nóng)作物主要包括小麥、玉米、土豆、菜籽、胡麻等，這些農(nóng)作物生長(zhǎng)和收貨的季節(jié)極易受到冰雹、霜凍等自然災(zāi)害的損壞，致使農(nóng)民辛苦一年到收割季節(jié)顆粒無(wú)收[3]。農(nóng)民面朝黃土背朝天一年忙碌下來(lái)，到頭來(lái)不僅沒(méi)有收成，反而要賠本，這對(duì)貧苦的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，是不小的打擊，他們也喪失了種地的信心。

(六)石油勘探破壞良田

長(zhǎng)慶油田甘肅省勘探區(qū)域主要集中隴東地區(qū)，長(zhǎng)慶油田采油十一廠負(fù)責(zé)鎮(zhèn)原油田的開(kāi)發(fā)。在石油開(kāi)發(fā)過(guò)程中，油田人員的居住用地和辦公用地以及井場(chǎng)平整和道路修建都需要大量用地。2010年以來(lái)，長(zhǎng)慶油田采油十一廠共打井322口。長(zhǎng)慶油田在鎮(zhèn)原縣石油勘探過(guò)程中，對(duì)土地資源的破壞程度高，對(duì)地下水資源污染嚴(yán)重，不可避免地占用耕地，使得這一部分被占用的耕地撂荒。

三、鎮(zhèn)原縣土地撂荒現(xiàn)象產(chǎn)生的影響

(一)減少農(nóng)民收入，阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展

鎮(zhèn)原縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，屬于典型西部貧困縣城，農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的影響，傳統(tǒng)農(nóng)作物生產(chǎn)對(duì)草畜產(chǎn)業(yè)影響較大。土地撂荒，農(nóng)作物種植種類(lèi)和產(chǎn)量減少，糧食只能滿(mǎn)足家庭的食用，沒(méi)有多余的農(nóng)產(chǎn)品提供銷(xiāo)售，減少農(nóng)民播種收入，降低了農(nóng)民的幸福感?，F(xiàn)有土地撂荒問(wèn)題如果得不到重視而及時(shí)解決，會(huì)制約全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，變成惡性循環(huán)，致使鎮(zhèn)原縣會(huì)越來(lái)越貧困，農(nóng)民幸福感得不到提升，社會(huì)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)受影響。

(二)影響糧食安全

“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，無(wú)糧則亂”，近年來(lái)，鎮(zhèn)原縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展占用了部分耕地，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得糧食總產(chǎn)量大幅下降。糧食安全難以保障，國(guó)家儲(chǔ)備糧來(lái)源減少。從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)講，影響國(guó)家糧食安全。

(三)造成土地資源浪費(fèi)

鎮(zhèn)原縣土地資源利用效率較低，農(nóng)業(yè)投入不足，很多都是粗放經(jīng)營(yíng)。撂荒加速了土地干旱、瘠薄、鹽堿化的進(jìn)程，影響了土地質(zhì)量，好地變差地，熟土變生土，造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

(四)激化了干部和群眾的矛盾，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

大面積的耕地被撂荒，基層干部想法設(shè)法讓農(nóng)民種地，可農(nóng)民不愿種地，從而激化了干部和群眾之間的矛盾，在一定程度上影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

(五)沖擊承包制度和惠農(nóng)政策

我國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)民種糧積極性大幅調(diào)動(dòng)，確保了農(nóng)民增收和國(guó)家糧食安全。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民主要以進(jìn)城打工為主要收入來(lái)源，種糧只為滿(mǎn)足家庭日常食用所需。這樣的結(jié)果對(duì)國(guó)家聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和惠農(nóng)政策造成了較大沖擊。

四、治理鎮(zhèn)原縣土地撂荒的對(duì)策

(一)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)投入，落實(shí)惠農(nóng)政策

鎮(zhèn)原縣應(yīng)結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物的市場(chǎng)需求，根據(jù)鎮(zhèn)原縣區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以充分彌補(bǔ)鎮(zhèn)原縣各種溝壑區(qū)土地利用率不足，適當(dāng)提高農(nóng)民種植收入。鎮(zhèn)原縣政府應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民，以市場(chǎng)需求為主導(dǎo)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物品種，為多層次市場(chǎng)需求提供多樣化農(nóng)產(chǎn)品。應(yīng)將以糧食為主的地區(qū)改為糧食、水果、畜牧業(yè)、林業(yè)等多結(jié)構(gòu)，逐步提高優(yōu)質(zhì)糧食、優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物當(dāng)中的比重。

應(yīng)建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，建立多元化的經(jīng)濟(jì)模式，提高農(nóng)民收入，農(nóng)民可在自己的土地上耕種作物，利用養(yǎng)殖業(yè)，如養(yǎng)殖家禽和豬等來(lái)提高農(nóng)民收入。對(duì)于部分耕地存在的季節(jié)性撂荒現(xiàn)象，鎮(zhèn)原縣政府可以扶持大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，形成規(guī)模化的種植，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。政府可以對(duì)一些種糧大戶(hù)實(shí)施全面農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)器械購(gòu)置補(bǔ)貼和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策扶持，進(jìn)一步完善化肥等農(nóng)資價(jià)格政策，對(duì)化肥等農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格實(shí)施監(jiān)督檢查，第一時(shí)間掌握農(nóng)資價(jià)格變動(dòng)，最大限度保護(hù)農(nóng)民利益。

(二)完善社會(huì)保障機(jī)制，解決農(nóng)民工后顧之憂(yōu)

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程加快，進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量加大，政府應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)保障機(jī)制，使得這部分進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民能夠享受與城鎮(zhèn)居民相同的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療及工傷保障制度。完善社會(huì)保障制度和穩(wěn)定的收入來(lái)源，讓農(nóng)民能夠安心在城里工作，不必隨時(shí)考慮回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。這樣，減少了這部分農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)，使農(nóng)民有意愿將未耕種的土地轉(zhuǎn)讓承包，不必閑置撂荒。擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)及全縣范圍內(nèi)實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)制度可以提高農(nóng)民的安全感，減少農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)，使得部分外出打工的農(nóng)民有意愿將土地轉(zhuǎn)租或出租給別人耕種，減少土地撂荒的現(xiàn)象。

(三)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

因地制宜，發(fā)展完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如，水源不足地區(qū)要合理開(kāi)發(fā)利用地下水進(jìn)行農(nóng)田灌溉，農(nóng)田推廣滴灌技術(shù)，改變傳統(tǒng)的漫灌方式[2]。對(duì)于那些因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施落后和水利設(shè)施不全而荒蕪的土地，應(yīng)盡可能改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，盡量減少其荒蕪面積，提高綜合生產(chǎn)能力，這是解決撂荒地問(wèn)題的重要措施，具體表現(xiàn)在：

1.切實(shí)搞好以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理和保護(hù)力度，大力推廣噴灌滴灌技術(shù),發(fā)展科技環(huán)保型農(nóng)業(yè),積極推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化操作技術(shù),降低農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),提高農(nóng)民收入水平,保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)干旱年份可以灌溉，多雨季節(jié)可以排澇[5]。

2.推進(jìn)耕作條件。鎮(zhèn)原縣地處西北黃土高原，干旱是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大阻力，縣政府可在全縣范圍內(nèi)大力建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施，改善耕作條件，進(jìn)一步提高土地產(chǎn)出率。

3.大力推進(jìn)小型農(nóng)業(yè)機(jī)械化，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平[6]。大力推進(jìn)小型農(nóng)業(yè)機(jī)械化，用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)裝備解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高生產(chǎn)效率，提升農(nóng)民收入，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村分散的小塊耕地，大型機(jī)械化生產(chǎn)無(wú)法展開(kāi)這一實(shí)際情況，政府農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)扶持力度，大力推進(jìn)小型農(nóng)業(yè)機(jī)械化，這樣，在一定程度上可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)強(qiáng)度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[3]。

4.大力推廣旱作新技術(shù)。近年來(lái)，鎮(zhèn)原全縣推廣全膜雙壟溝播種玉米以及全膜穴播小麥、膜側(cè)小麥和溫室大棚瓜果蔬菜，取得了干旱年份也不影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的成效，促使農(nóng)民收入穩(wěn)定增加，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，為干旱山區(qū)發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)開(kāi)辟了新出路，在此基礎(chǔ)上，可在全縣干旱區(qū)大力推廣，提高農(nóng)業(yè)收入，減少干旱地區(qū)的土地撂荒。

5.抓好生態(tài)保護(hù)建設(shè)，提高對(duì)自然災(zāi)害的抵御能力。通過(guò)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，做好水土保持工作，創(chuàng)造可循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，氣象部門(mén)應(yīng)做好對(duì)自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)，提高農(nóng)業(yè)對(duì)自然災(zāi)害的抵御能力，保證農(nóng)民生產(chǎn)積極性，進(jìn)一步保障耕地不被撂荒[6]。

(四)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)

傳統(tǒng)種地單一發(fā)展模式已經(jīng)不能滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，縣政府可以鼓勵(lì)興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，將農(nóng)民種地收獲的多余糧食、瓜果蔬菜等以及收獲后剩下的小麥秸稈、玉米秸稈等進(jìn)行加工處理，增加農(nóng)業(yè)的附加值，形成特色農(nóng)業(yè)，使特色產(chǎn)業(yè)成為促農(nóng)增收的強(qiáng)大支撐。農(nóng)民可以在面積較大，土壤肥沃的平川土地上利用小型機(jī)械化進(jìn)行農(nóng)作物的耕種和收成，保證農(nóng)民的糧食產(chǎn)量問(wèn)題。對(duì)于坡度較大，土壤瘠薄的土地，可以退耕還林還草，不僅有效利用了土地資源，不會(huì)使其荒廢，同時(shí)也保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件[3]。

縣政府應(yīng)有針對(duì)性地組織農(nóng)民培訓(xùn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民應(yīng)該參加相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售范圍，如電商培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)種植養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)民利用微信、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物銷(xiāo)售途徑；另外，組織農(nóng)業(yè)專(zhuān)家開(kāi)展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民提高種植技術(shù)，同時(shí)通過(guò)電視報(bào)紙和微信等媒體宣傳當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策，積極宣傳當(dāng)?shù)仄髽I(yè)招聘信息，引導(dǎo)農(nóng)民在家附近就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民依靠科學(xué)技術(shù)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，把握市場(chǎng)，這樣不僅可以使農(nóng)民增加收入，同時(shí)還可以兼顧耕種土地。

(五)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，降低土地流轉(zhuǎn)成本

鎮(zhèn)原部分農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已初步具有一定規(guī)模，但是距離正規(guī)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建立還有很大的差別。改革開(kāi)放至今，在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，可籌建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，使有意愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民在該市場(chǎng)中自主流轉(zhuǎn)土地，才可降低土地流轉(zhuǎn)成本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地向有需要耕種的農(nóng)民轉(zhuǎn)移，減少土地撂荒現(xiàn)象。

(六)實(shí)行村民自治，建立撂荒懲罰機(jī)制

農(nóng)村土地屬于集體所有，因此，在出現(xiàn)大規(guī)模土地撂荒現(xiàn)象時(shí)，村委會(huì)可以推行村民自治，建立一套撂荒懲罰機(jī)制，針對(duì)土地撂荒面積和年限實(shí)行差別罰款，對(duì)撂荒極為嚴(yán)重達(dá)到一定期限的土地可強(qiáng)制收回歸村委會(huì)集體所有，用于農(nóng)村廣場(chǎng)、花園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，要改變鎮(zhèn)原縣農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象，必須從政策上給予強(qiáng)有力的支持，全方位增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。應(yīng)以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，全面推進(jìn)農(nóng)村改革，改善耕作條件，加強(qiáng)治理撂荒地宣傳力度，扭轉(zhuǎn)耕地撂荒現(xiàn)象，提高農(nóng)村土地利用效率。

[1]尹兵.對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地拋荒問(wèn)題的思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2011(4)：94-95.

[2]徐莉.我國(guó)農(nóng)地拋荒的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索.2010(8)：60-64.

[3]別彩妍,李天麟.農(nóng)村承包土地撂荒問(wèn)題研究——以寧夏隆德縣為例[J].南方農(nóng)村,2013(7)：36-39.

[4]梁丹輝.建設(shè)新農(nóng)村視角下的耕地拋荒問(wèn)題研究——基于對(duì)湖北省的調(diào)查[J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)研究生學(xué)報(bào)，2008(5)：100-103.

[5]胡宜挺,胡世勇,姚智萍.甘肅半干旱地區(qū)農(nóng)戶(hù)耕地撂荒行為的影響因素[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué),2014,42(9):227-231.

[6]鄧修義.農(nóng)村土地撂荒原因分析及對(duì)策探討[J].四川農(nóng)業(yè)科技,2014(9):9-11.

TheCausesandCountermeasuresofAbandonedLandinLongdongArea——A Case Study on Zhenyuan County Gansu Province

XU Jie

(College of Economy and Management, Longdong University, Qingyang 745000, Gansu)

With the rapid economic development, industrial structure is becoming more perfect and with the rural industrial structure adjustment, the migrant workers are becoming more and more and China’s urbanization process is speeding up. Meanwhile, the utilization of land in rural is less effective than before. With the survey of the utilization of land in Zhenyuan County, it turns out that the abandonment of land is very serious. This paper analyzes the cause of Zhenyuan County’s utilization of land resources, food security and the impact of rural social stability. The study proposed that we should strengthen famer training and adjust the industrial structure, and change agricultural economic developing mode to improve rural land utilization.

Longdong area; Zhenyuan County; land abandonment

F321.1

A

1674-1730(2017)06-0123-04

2016-11-24

許 捷(1987—)，女，甘肅鎮(zhèn)原人，助教，在讀碩士，主要從事企業(yè)財(cái)務(wù)管理研究。

【責(zé)任編輯答會(huì)明】