葛豆豆

(遼寧大學(xué)歷史學(xué)院，遼寧 沈陽 110136)

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【文史論苑】

全國(guó)平民生計(jì)處分析與研究
——基于梁士詒籌設(shè)全國(guó)平民生計(jì)處計(jì)劃大綱的考察

葛豆豆

(遼寧大學(xué)歷史學(xué)院，遼寧 沈陽 110136)

1919年12月，身為交通銀行董事長(zhǎng)、安福國(guó)會(huì)參議院議長(zhǎng)的梁士詒向北洋政府提出籌設(shè)全國(guó)平民生計(jì)處的建議，該建議集中體現(xiàn)在籌設(shè)全國(guó)平民生計(jì)處計(jì)劃大綱中。大綱就全國(guó)平民生計(jì)處設(shè)置原因、主旨、實(shí)施方案等內(nèi)容作了解釋，在考察該大綱的基礎(chǔ)上分析研究全國(guó)平民生計(jì)處，不僅有利于更加客觀公正地評(píng)價(jià)梁士詒，還為當(dāng)今社會(huì)保障事業(yè)提供了借鑒。

全國(guó)平民生計(jì)處；梁士詒；全國(guó)平民生計(jì)處計(jì)劃大綱

一、梁士詒籌設(shè)全國(guó)平民生計(jì)處源起

中國(guó)社會(huì)在一戰(zhàn)期間發(fā)生急劇變動(dòng)：北洋政府統(tǒng)治危機(jī)不斷出現(xiàn)，各種社會(huì)矛盾漸次突顯，各種思潮也普遍傳播等。而此時(shí)的梁士詒對(duì)內(nèi)正活躍于北洋政壇，奔忙于當(dāng)時(shí)中國(guó)的鐵路、銀行、國(guó)會(huì)等事務(wù)。對(duì)外則利用交通銀行總理、稅務(wù)處督辦等職務(wù)之便，給英國(guó)輸送大量武器裝備，與美國(guó)合辦輪船公司，并招募大量華工奔赴大戰(zhàn)前線。一戰(zhàn)后，隨世界局勢(shì)的緩和，中國(guó)許多政治家都開始謀求實(shí)業(yè)建設(shè)。梁士詒則在1918年與友人創(chuàng)辦了戊通公司、五大公司，并撰寫鐵業(yè)計(jì)劃書；1919年，集中精力反對(duì)統(tǒng)一鐵路案，設(shè)立中華銀公司，希望以中國(guó)民族的金融勢(shì)力，抵制國(guó)際銀行團(tuán)對(duì)華壟斷活動(dòng)。[1]正是在此環(huán)境中，作為重要政府官員與理財(cái)能手的梁士詒于1919年12月提出了籌設(shè)全國(guó)平民生計(jì)處計(jì)劃大綱。

梁士詒也曾從內(nèi)政外交兩方面論證了設(shè)置全國(guó)平民生計(jì)處的原因。內(nèi)政上，梁氏認(rèn)為，1919年前后，民主主義與社會(huì)主義兩大思潮在世界各國(guó)興起并傳入中國(guó)，而民主主義的實(shí)現(xiàn)必然會(huì)造就社會(huì)主義的隨之實(shí)現(xiàn)。此外，各國(guó)當(dāng)政者都懂得這兩股潮流不可避免并積極尋求緩和辦法，社會(huì)改良主義由此興起，其主張是維持現(xiàn)在社會(huì)并逐漸改良。實(shí)行方針有三個(gè)：一是國(guó)家的方針，二是個(gè)人的方針，三是慈善的方針。[2]國(guó)家的方針是以國(guó)家立法行政的手段達(dá)到改良社會(huì)的目的；個(gè)人的方針是喚起各個(gè)人互助的精神而謀求社會(huì)改良；慈善的方針是勸導(dǎo)富裕的人民實(shí)施慈善事業(yè)以求改良社會(huì)。正是處于對(duì)社會(huì)改良的考慮，梁氏主張?jiān)O(shè)置全國(guó)平民生計(jì)處。

外交上，從大綱的內(nèi)容可以看出，梁氏認(rèn)為設(shè)置全國(guó)平民生計(jì)處可以達(dá)到發(fā)展國(guó)民外交與實(shí)行勞工保護(hù)兩種目的。中國(guó)的“國(guó)民外交”于一戰(zhàn)結(jié)束前后逐漸被重視，原來的外交依賴于精英人物談判，當(dāng)時(shí)則需要聚集全國(guó)的智慧、財(cái)富，況且還不一定能夠最終制勝。所以，梁士詒認(rèn)為：“今后對(duì)外之根本政策，在求個(gè)人智力、富力之增加，而個(gè)人智力、富力之增加，則以個(gè)人各得生計(jì)為前提。個(gè)人皆得生計(jì)，則負(fù)擔(dān)國(guó)稅之力以增，而國(guó)富因以豐厚。個(gè)人皆得生計(jì)，則教養(yǎng)之費(fèi)有著強(qiáng)迫教育可行，而國(guó)民智力因以增長(zhǎng)。”[3]關(guān)于勞工保護(hù)，梁氏認(rèn)為，生計(jì)處是實(shí)行勞工保護(hù)的一種公設(shè)機(jī)關(guān)。而當(dāng)時(shí)的中國(guó)勞工問題尚未萌芽，一則因新式產(chǎn)業(yè)未興，故資主與勞工沖突之機(jī)會(huì)甚少；二則因勞工之智識(shí)能力太低，而團(tuán)結(jié)之力復(fù)弱，故不能與資主相抗衡；三則因貧富之差，未至懸殊，而富民之生活之足令人艷羨而嫉視者復(fù)少，“職此數(shù)因，故勞工問題，至于今日，猶未得發(fā)生之機(jī)會(huì)也”。[4]但隨著社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)的勞工問題必然明顯，并且中國(guó)的勞工問題集中于中國(guó)勞工與外國(guó)資主之間的問題。簡(jiǎn)言之，中國(guó)的勞工問題將不是中國(guó)的內(nèi)部問題而是中國(guó)對(duì)外的問題。所以，勞工保護(hù)顯得極其重要，而設(shè)置生計(jì)處來管理解決勞工問題也就理所應(yīng)當(dāng)。

二、全國(guó)平民生計(jì)處概略

(一)設(shè)置全國(guó)平民生計(jì)處主旨

所謂“生計(jì)”也就是人民維持生活的辦法。梁士詒在大綱中提出：“全國(guó)平民生計(jì)處者，謀改進(jìn)全國(guó)平民生計(jì)之公設(shè)機(jī)關(guān)也。其改進(jìn)之法有五：一曰使民得生計(jì)；二曰使民之生計(jì)安固；三曰使民養(yǎng)成謀生之能力；四曰使無業(yè)及失業(yè)之民無饑寒之苦；五曰使孤老廢疾之民不致餓病以死?！盵5]可見，其主旨就是為改善全國(guó)平民生計(jì)，使普通民眾有謀生能力與謀生之道，從而安居樂業(yè)；使無業(yè)及失業(yè)民眾能夠渡過難關(guān)；使孤兒老人殘疾人等社會(huì)弱勢(shì)群體能夠得到基本的生活保障。

(二)全國(guó)平民生計(jì)處具體實(shí)施方案

結(jié)合生計(jì)處事務(wù)范圍，梁氏擬定五期施設(shè)。第一期是為人民求生計(jì)之設(shè)施，籌設(shè)公立職業(yè)介紹所；第二期是為保護(hù)無業(yè)及失業(yè)者，籌設(shè)無業(yè)及失業(yè)者收容所，請(qǐng)求國(guó)家制定勞工保險(xiǎn)法；第三期是為人民求生計(jì)安固，指導(dǎo)人民組織職工結(jié)合、產(chǎn)業(yè)結(jié)合，請(qǐng)求國(guó)家制定工場(chǎng)法；第四期是養(yǎng)成人民謀生之能力，籌設(shè)半日學(xué)堂及夜學(xué)室、籌設(shè)工藝傳習(xí)所、開定期演講會(huì)、印送簡(jiǎn)易實(shí)業(yè)白話旬報(bào)或月報(bào)；第五期是為救濟(jì)孤老廢疾者，籌設(shè)免費(fèi)的施療院、孤兒養(yǎng)育院、養(yǎng)老院、不良少年感化院。[6]顯然，第一、三、四期的設(shè)施是為防止貧困，而第二、五期的設(shè)施是為救濟(jì)貧困，梁士詒將防貧與救貧相結(jié)合，以此有效推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)，完成利國(guó)利民福計(jì)劃。

(三)全國(guó)平民生計(jì)處組織架構(gòu)與經(jīng)費(fèi)來源

梁士詒將生計(jì)處的機(jī)關(guān)分為了中央機(jī)關(guān)(總處)與地方機(jī)關(guān)(分處)，并認(rèn)為前者應(yīng)直隸于大總統(tǒng)，設(shè)總裁一員，處長(zhǎng)一員，干事若干員，調(diào)查員若干員，書記若干員，名譽(yù)顧問無定數(shù)；后者應(yīng)隸屬于中央機(jī)關(guān)，應(yīng)設(shè)分處長(zhǎng)一員，調(diào)查員若干員，事務(wù)員若干員。此外，生計(jì)處應(yīng)分四部，“調(diào)查部，逐漸調(diào)查生計(jì)處事物及施設(shè)次序之各項(xiàng)事物，調(diào)查完竣，交評(píng)議部議決，然后交籌備部執(zhí)行?；I備部，以評(píng)議部議決之調(diào)查報(bào)告為基礎(chǔ)，循序籌備各項(xiàng)事物。庶務(wù)部，掌管文牘會(huì)計(jì)庶務(wù)等事。評(píng)議部，由總裁于名譽(yù)顧問秘書干事及調(diào)查員中選擇十人組織之，以中央處長(zhǎng)為評(píng)議長(zhǎng)。地方機(jī)關(guān)只設(shè)調(diào)查、庶務(wù)兩部，其評(píng)議及籌備事項(xiàng)，皆由中央機(jī)關(guān)辦理”。[7]

生計(jì)處經(jīng)費(fèi)出處各國(guó)不一，美國(guó)曾實(shí)行簽捐制，英國(guó)實(shí)行一般稅支出制，德國(guó)與奧地利實(shí)行特別稅支出制，日本實(shí)行基金制。對(duì)中國(guó)而言，歐戰(zhàn)結(jié)束后，帝國(guó)主義卷土重來，中國(guó)的實(shí)業(yè)發(fā)展多為外來勢(shì)力控制，主權(quán)亦不完整，國(guó)內(nèi)戰(zhàn)亂依然存在，顯然以上各種制度單獨(dú)在中國(guó)實(shí)行都是不現(xiàn)實(shí)的，因此，梁氏認(rèn)為中國(guó)應(yīng)綜合以上各國(guó)社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出辦法來經(jīng)營(yíng)中國(guó)的生計(jì)處。

三、全國(guó)平民生計(jì)處的當(dāng)代啟示

梁士詒籌設(shè)全國(guó)平民生計(jì)處，注重探索對(duì)孤老廢疾者、失業(yè)無業(yè)者等弱勢(shì)群體的社會(huì)救助與保障，并希望以此提升該群體的謀生能力與生活水平?？梢哉f，全國(guó)平民生計(jì)處的設(shè)置以濃厚的社會(huì)保障思想彰顯了其獨(dú)特意義與當(dāng)代啟示。

(一)面對(duì)不同群體采取不同的社會(huì)保障措施

全國(guó)平民生計(jì)處對(duì)不同群體采取不同的保障措施。第一個(gè)群體是全國(guó)民眾，主要采取三方面措施：一是設(shè)立公立的職業(yè)介紹所，為民眾提供便利；二是指導(dǎo)人民組織職工結(jié)合、產(chǎn)業(yè)結(jié)合，請(qǐng)求國(guó)家制定工場(chǎng)法，使人民生計(jì)安固；三是籌設(shè)半日學(xué)堂及夜學(xué)室、籌設(shè)工藝傳習(xí)所、開定期演講會(huì)、印送簡(jiǎn)易實(shí)業(yè)白話旬報(bào)或月報(bào)，讓人民養(yǎng)成謀生能力。第二個(gè)群體是無業(yè)及失業(yè)者，主要措施是籌設(shè)無業(yè)及失業(yè)者收容所、國(guó)家制定勞工保險(xiǎn)法，從而保障無業(yè)失業(yè)人群安定生活、保護(hù)其切身利益。第三個(gè)群體是孤老廢疾者，主要措施是籌設(shè)免費(fèi)的施療院、孤兒養(yǎng)育院、養(yǎng)老院、不良少年感化院，其主要目的是保護(hù)該群體，不致其流離失所，從而促使社會(huì)安定。

(二)社會(huì)保障思想分析

利用國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人力量推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、促使社會(huì)安定是梁氏擬定計(jì)劃中社會(huì)保障思想的重要體現(xiàn)。此外，梁氏社會(huì)保障思想最直接的體現(xiàn)可謂是生計(jì)處事務(wù)范圍的設(shè)置上，五期安排均是為人民所想，造福民眾，其主要以提供招聘應(yīng)聘途徑、幫助保護(hù)無業(yè)及失業(yè)者、幫助保障孤老廢疾者安定生活的方式來實(shí)現(xiàn)，此外，還有設(shè)置工藝傳習(xí)所、學(xué)堂等教育機(jī)構(gòu)，這將提高人民的生存技能?？梢哉f，社會(huì)保障思想與富民思想貫穿著梁士詒規(guī)劃生計(jì)處的整個(gè)事物范圍，這些思想與規(guī)劃還推動(dòng)了后來中國(guó)社會(huì)的平民教育、鄉(xiāng)村建設(shè)、社會(huì)救濟(jì)等思想發(fā)展，其中黃炎培曾遵梁士詒為老師。

全國(guó)平民生計(jì)處的職業(yè)介紹所類似于現(xiàn)代社會(huì)的中介，是關(guān)于社會(huì)人民招聘與應(yīng)聘的機(jī)構(gòu)；設(shè)置無業(yè)及失業(yè)者收容所借鑒于現(xiàn)代社會(huì)就是下崗失業(yè)人員救助；制定勞工保護(hù)法、組織職工結(jié)合、產(chǎn)業(yè)結(jié)合、制定工場(chǎng)法借鑒于現(xiàn)代就是關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展及工人生活保障；籌設(shè)半日學(xué)堂及夜學(xué)堂、籌設(shè)工藝傳習(xí)所對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展都有借鑒；籌設(shè)施療院、孤兒院、養(yǎng)老院、不良少年感化院等更是緩和社會(huì)矛盾、處理社會(huì)問題所必需的。以上可見，其措施與當(dāng)今社會(huì)保障措施有許多相似之處，并極具借鑒價(jià)值。

四、結(jié)語

林家有曾提到：“梁士詒在袁世凱時(shí)代犯了復(fù)辟帝制開歷史倒車的錯(cuò)誤，后又升任北洋政府的內(nèi)閣總理等職，基本上屬于一個(gè)反面人物。但縱觀他的一生，他又是一個(gè)值得研究的重要人物。他的經(jīng)濟(jì)思想、理財(cái)方略，以及經(jīng)營(yíng)金融、辦理外交、整頓海關(guān)、治理交通的許多原則、做法等，都有值得我們研究、總結(jié)和借鑒的東西?！盵8]梁士詒作為一位封建士人，卻有著憂國(guó)憂民的道德操守，充分認(rèn)識(shí)梁士詒提出的籌設(shè)全國(guó)平民生計(jì)處計(jì)劃大綱，研究分析全國(guó)平民生計(jì)處，并了解其實(shí)質(zhì)內(nèi)容與所含精神，有助于更加客觀公正地評(píng)價(jià)梁士詒，也有助于當(dāng)今社會(huì)保障及脫貧扶貧事業(yè)的發(fā)展。

[1]李吉奎.梁士詒[M].廣州：廣東人民出版社，2005.353.

[2][3][6][7]鳳岡及門弟子.三水梁燕孫先生年譜(下冊(cè))[M].臺(tái)灣：文海出版社，1966.61.62.65.71.

[4][5]陳奮.北洋政府國(guó)務(wù)總理梁士詒史料集[M].北京：中國(guó)文史出版社，1991.297.295.

[8]林家有.孫中山與梁士詒[J].近代史研究，1990，(3)：101-116.

K25

A

1673-7725(2017)10-0227-03

2017-08-01

葛豆豆(1992-)，女，河南洛陽人，主要從事中國(guó)近現(xiàn)代史研究。