戰(zhàn)曉華

(遼寧行政學院公共管理系，遼寧沈陽110161）

發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用，優(yōu)化政協(xié)民主監(jiān)督效能

戰(zhàn)曉華

(遼寧行政學院公共管理系，遼寧沈陽110161）

現(xiàn)階段，政協(xié)民主監(jiān)督要創(chuàng)新監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的重要作用，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督可以提升政協(xié)民主監(jiān)督的效能，彌補政協(xié)民主監(jiān)督的不足。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的具體路徑主要是建立網(wǎng)絡(luò)信息收集、研判機制，探索“互聯(lián)網(wǎng)+政協(xié)”的監(jiān)督形式，提高政協(xié)委員網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，加強管理、依法監(jiān)督。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督；政協(xié)民主監(jiān)督

隨著網(wǎng)絡(luò)時代的到來，國家和社會的發(fā)展路徑受到深刻影響，迎接并接受網(wǎng)絡(luò)時代的挑戰(zhàn)也是國家治理必須解決的重要課題，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的不斷完善給政協(xié)民主監(jiān)督職能的優(yōu)化提供了可能。如何適應(yīng)并借用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督優(yōu)勢，優(yōu)化政協(xié)民主監(jiān)督的效能，是值得關(guān)注和研究的話題。

一、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督開創(chuàng)監(jiān)督新形式

互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，為政府和民眾實現(xiàn)深度互動提供了直接渠道。一方面，民眾實現(xiàn)知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，需要便捷的條件和暢通的渠道，互聯(lián)網(wǎng)為人們上述權(quán)利的順利實現(xiàn)提供了可能；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)在了解民眾意愿，滿足民眾需求，確保民眾合法性利益，建設(shè)服務(wù)型政府過程中發(fā)揮了越來越重要的作用。當前，我國已有7億多網(wǎng)民，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到50%以上，同時還擁有手機用戶6億多人。無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面越來越大，網(wǎng)民數(shù)量劇增。與日俱增的網(wǎng)民數(shù)量拓寬了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體的廣度。從近幾年的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督實踐來看，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為下情上傳的重要途徑，其作用越來越凸顯，如“周老虎事件”“雷政富事件”“多地PX項目事件”“青島天價大蝦事件”“雷洋事件”等民眾關(guān)心的熱點事件都是首先在互聯(lián)網(wǎng)上曝光，然后持續(xù)發(fā)酵，聚合成強大的社會輿論力量，倒逼有關(guān)部門介入調(diào)查，促成了事情的最終解決。與此同時，許多黨政部門化被動為主動，對網(wǎng)民的監(jiān)督積極回應(yīng)，如最高檢、中紀委、監(jiān)察部等設(shè)立專門的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，許多政府部門也通過在官網(wǎng)上設(shè)立領(lǐng)導信箱、群眾熱線、網(wǎng)友留言等欄目接受廣大網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也得到了黨和國家領(lǐng)導人的高度重視，習近平總書記在2016年4月19日召開的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上指出“老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)，各級干部要通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，對于互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，不僅要歡迎，還要研究吸收?！雹僭谖覈?，人大的權(quán)力監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、黨內(nèi)的紀律監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督共同構(gòu)成了嚴密的監(jiān)督體系。在互聯(lián)網(wǎng)時代，無論哪種監(jiān)督形式都不能無視網(wǎng)絡(luò)平臺的存在，無法回避也不能回避網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，說到底，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與各種監(jiān)督形式緊密相融，豐富并創(chuàng)新了當前的監(jiān)督形式，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對于政協(xié)的民主監(jiān)督的價值自然也不例外。

二、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與政協(xié)監(jiān)督優(yōu)勢互補

（一）政協(xié)民主監(jiān)督實效性不足的表現(xiàn)

人民政協(xié)是我國政治體制的重要組成部分，發(fā)揮著政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督的三大職能。作為三大職能之一，政協(xié)民主監(jiān)督具有政治性的特點，但是與人大監(jiān)督、黨的監(jiān)督、司法監(jiān)督和政府內(nèi)部監(jiān)督相比，它是一種非權(quán)力性的監(jiān)督，不具有法律上的約束力和紀律上的強制性。這就在一定程度上弱化了政協(xié)民主監(jiān)督的作用，所以近年來，政協(xié)民主監(jiān)督雖然取得了一定的成績，但也成了“公認”的薄弱環(huán)節(jié)，并在實踐中出現(xiàn)種種局限：

1.主動性差。雖然政治民主監(jiān)督屬于體制內(nèi)的監(jiān)督，但是一定程度上，人們認為相比人大監(jiān)督、黨的監(jiān)督、司法監(jiān)督等，政協(xié)民主監(jiān)督是一種“軟性監(jiān)督”而不是“硬性監(jiān)督”，有時候反而增加了監(jiān)督的步驟，降低了監(jiān)督效能，所以起的作用不大。實踐當中一般認為有其他主體發(fā)揮“剛性監(jiān)督”作用就已經(jīng)夠用了，從而使得政協(xié)民主監(jiān)督在實踐中出現(xiàn)三個不足，即動力不足、擔當不足、能力不足，一定程度上導致“不想監(jiān)督”“不敢監(jiān)督”和“不會監(jiān)督”。

2.保障機制不完善。政協(xié)民主監(jiān)督?jīng)]有設(shè)立專門的監(jiān)督部門承載監(jiān)督職能，民主監(jiān)督缺乏有效的組織保障。另外，當前，政務(wù)信息公開的范圍和質(zhì)量還有待進一步提升，民主監(jiān)督獲得相關(guān)信息的渠道缺乏制度化、規(guī)范化、程序化的保障。與此同時，事實上的“軟監(jiān)督”如果不能通過制度化的途徑很好地與人大監(jiān)督、黨的監(jiān)督等形成合力，也在一定程度上降低了監(jiān)督的效力?，F(xiàn)實中，受上述種種的限制，出現(xiàn)民主監(jiān)督的范圍狹窄，不能對“國家法律法規(guī)的實施、國家方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關(guān)及其工作人員公共行為的監(jiān)督”等《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》中規(guī)定的職能實行全范圍的監(jiān)督，更多關(guān)注的是對機關(guān)和公職人員日常性行為的監(jiān)督。同時在監(jiān)督中更多地采用視察、聽取匯報、評議等手段，而質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等法定監(jiān)督形式則使用不足，導致“軟監(jiān)督”很難發(fā)揮“硬效果”。

（二）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督優(yōu)勢所在

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的開放性、平等性、交互性等特性，使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為當前民眾表達意愿、建言獻策、參政議政的重要平臺。要充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，更好地履行政協(xié)民主監(jiān)督的功能。

1.網(wǎng)絡(luò)的成本優(yōu)勢和靈活優(yōu)勢夯實了政協(xié)民主監(jiān)督的基礎(chǔ)。一方面，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)各種形態(tài)如政務(wù)微博、論壇、網(wǎng)站、微信等自媒體的廣泛使用，打破了傳統(tǒng)媒體的話語壟斷，使得人人手里都有了麥克風，人人都有了話語權(quán)，參與的門檻低、成本小。另一方面，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也超越了時空的局限，操作方式靈活。無論何時何地何情何景，不論是什么性別、什么職業(yè)、什么年齡、什么民族、什么政治派別，都阻隔不了民眾直接在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表對時政的見解，即時地對政府部門的工作參與討論并提出建議，動態(tài)跟進事態(tài)進展，提高了普通民眾參與政治活動的熱情。

2.網(wǎng)絡(luò)的開放優(yōu)勢和效率優(yōu)勢提升了政協(xié)民主監(jiān)督的效力。一方面，在互聯(lián)網(wǎng)上，虛擬空間中所有網(wǎng)民都是潛在的監(jiān)督主體，所有政府機關(guān)及其公職人員履職的方方面面都可以被置于監(jiān)督之下，監(jiān)督主體、客體不斷擴展深度和廣度，體現(xiàn)出大眾性和廣闊性，具有開放優(yōu)勢。另一方面，傳統(tǒng)媒體的信息傳播是單向的，信息發(fā)布模式是一對一或者一對多。而互聯(lián)網(wǎng)的信息傳播則是交互性的，即多向互動的，并形成了多對多的傳播模式，使得傳播者與信息接收者之間的溝通交流變得更加頻繁和容易。通過民眾互動、響應(yīng)、協(xié)作的持續(xù)增強，信息在互聯(lián)網(wǎng)空間得以迅速聚合并形成強大的輿論力量，倒逼相關(guān)部門必須及時采取有效行動，這種現(xiàn)實的壓力感正好彌補了政協(xié)民主監(jiān)督的不足，其效率優(yōu)勢提高了政協(xié)民主監(jiān)督的成效。

三、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用，創(chuàng)新政協(xié)民主監(jiān)督新渠道

互聯(lián)網(wǎng)時代，如何促進人民政協(xié)的組織優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的資源優(yōu)勢相結(jié)合，科學利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的優(yōu)勢，借助輿論監(jiān)督的力量擴大政協(xié)民主監(jiān)督的影響力，更好地履行民主監(jiān)督職能，增強民主監(jiān)督實效，是一個值得思考和實踐探索的現(xiàn)實課題。

（一）建立網(wǎng)絡(luò)信息收集、研判機制

網(wǎng)絡(luò)虛擬空間存在著大量的信息源，人民政協(xié)要設(shè)置專門的網(wǎng)絡(luò)管理機構(gòu)，配備既精通互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)又懂業(yè)務(wù)的工作人員，借助政協(xié)官網(wǎng)和其他平臺，暢通信息采集渠道。比如，由專門機構(gòu)派專人瀏覽網(wǎng)頁、關(guān)注并留存網(wǎng)友相關(guān)留言等，借助論壇、博客、微博等公共網(wǎng)絡(luò)平臺及主流網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用形式，開展網(wǎng)上輿情的研判、分析。在這個過程中，要把握幾個關(guān)鍵問題：一是要與各大主要門戶網(wǎng)站建立長效溝通聯(lián)系機制，由專人負責向其解讀黨和政府的中心工作和人民群眾普遍關(guān)心的問題，并提出相應(yīng)的意見和建議，發(fā)現(xiàn)問題及時溝通與化解。二是如果在網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)有民眾反應(yīng)非常強烈、事關(guān)全局的難點、熱點問題，要分類整理，交由各專委會或界別委員，由政協(xié)組織和政協(xié)委員或解疑釋惑，或形成提案、建議，上升為民主監(jiān)督的形式，加大監(jiān)督的深度和力度。三是組織各類別網(wǎng)民代表通過線上或線下定期召開協(xié)商會，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的常態(tài)化，堅持問題導向，提高建言獻策的質(zhì)量和水平。

需要注意的一點是，由于互聯(lián)網(wǎng)具有開放性和匿名性的特點，網(wǎng)絡(luò)上各種海量的信息會存在一定程度上的失真或片面。這就要求在收集信息時獨具慧眼，加強調(diào)研，鑒別信息來源的真實性，對有爭議的問題要全面地、客觀地加以分析，必要時線上線下相結(jié)合仔細甄別，去偽存真，引導網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督向理性的方向發(fā)展。

（二）探索“互聯(lián)網(wǎng)+政協(xié)”的監(jiān)督形式

最重要的是要積極架構(gòu)政協(xié)官方網(wǎng)站，把它作為互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的主渠道。在此基礎(chǔ)上，積極推進人民政協(xié)專門的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺建設(shè)，推進政務(wù)公開，建立起政協(xié)及其工作人員與民眾聯(lián)系的長效機制。其中的關(guān)鍵是政務(wù)參與和回應(yīng)關(guān)切平臺的設(shè)計。如有的地方政協(xié)開設(shè)“政協(xié)論壇”“主席信箱”“留言板”“投訴與反饋”等欄目，方便與網(wǎng)民的直接溝通，提高政協(xié)工作的透明度。

還可以在互聯(lián)網(wǎng)上搞一些主題活動，豐富政協(xié)民主監(jiān)督的主題和資源。比如，開展某些重大項目的民主評議時，可以在網(wǎng)上公開評議方案和調(diào)查問卷，各方人士都可以廣泛參與互動討論、發(fā)表想法，最后歸納大家的意見，形成最終的評議報告。比如，重大決策需要依法定程序進行，所以在醞釀重大政策時，一定要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，帶動公眾參與，可以通過政協(xié)委員與網(wǎng)民的線上交流，引導各方暢所欲言，吸納網(wǎng)民的意見后，交由提案承辦部門，提升建言獻策的成功率。再比如，努力創(chuàng)新民主監(jiān)督的形式，開設(shè)“政協(xié)微博”“委員之家”微信群，各級政協(xié)班子成員、委員及機關(guān)干部可以組建監(jiān)督建言“朋友圈”，分不同的時間節(jié)點為各相關(guān)部門報送治國理政“金點子”，等等。強化政協(xié)民主監(jiān)督的開放度。

（三）提高政協(xié)委員網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)

人民政協(xié)信息資源豐富，各類人才薈萃，政協(xié)委員雖然都是各個社會階層的精英組成，但未必是互聯(lián)網(wǎng)的操作高手。因此要對他們進行知識更新培訓，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全的相關(guān)法律與倫理等培訓，增強他們對互聯(lián)網(wǎng)之于政協(xié)民主監(jiān)督重要性的認識、把握網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)律、提高其運用乃至駕馭互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的能力。當下，各級政協(xié)應(yīng)充分挖掘自身人才智力優(yōu)勢的潛能，鼓勵政協(xié)委員使用QQ、微博、微信等自媒體形式，暢通與民眾溝通的渠道，與群眾展開交流對話，深入了解日常工作難以觸及的社情民意，答疑解惑，輔導群眾由表入里、深入淺出地分析各種錯綜復(fù)雜的社會現(xiàn)象，勇于擔當網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”。一般來說，政協(xié)委員通常知道的信息比普通民眾多、知道的信息比普通民眾早，知道的信息比普通民眾程度深，所以在接觸大眾傳媒傳播的信息時，普通民眾與政協(xié)委員之間必定存在差距，并且隨著傳播的信息量的增多有擴大的趨勢。所以，政協(xié)委員既要有效引導社會輿情，充分利用網(wǎng)絡(luò)民意，把公眾議題轉(zhuǎn)化為政協(xié)提案，又要對網(wǎng)民進行互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，切實提高廣大網(wǎng)民的監(jiān)督素養(yǎng)，引導民眾理性地按照法律規(guī)定的步驟與程序文明監(jiān)督，營造積極健康有序的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督環(huán)境。

（四）加強管理、依法監(jiān)督

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是一把“雙刃劍”。所以，要辯證認識其社會影響。其中要格外強調(diào)的是，促進網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督優(yōu)勢互補，必須依法對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督進行管理與規(guī)范。當下，最關(guān)鍵的就是要通過建立健全實名制、網(wǎng)絡(luò)信息安全立法等制度，確保網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的健康發(fā)展，對于發(fā)布虛假信息、擾亂社會穩(wěn)定的惡意行為要堅決予以打擊。針對已經(jīng)出現(xiàn)的且有可能擴散規(guī)模的虛假信息，要么從源頭及時約束，要么啟動危機處理程序，邀請政協(xié)委員等意見領(lǐng)袖及時辟謠，引導網(wǎng)絡(luò)輿論趨于理性，提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的實效性。

注釋：

①2016年04月26日07:53來源：人民網(wǎng)-人民日報.

〔1〕何海翔.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督:政協(xié)民主監(jiān)督的新渠道〔J〕.閱江學刊，2013，（10）：103-108.

〔2〕張宏偉.網(wǎng)絡(luò)政治參與對政協(xié)民主監(jiān)督職能的優(yōu)化〔J〕.領(lǐng)導科學，2016，（2）：60-61.

〔3〕陳軍.整合政協(xié)民主監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督〔J〕.北京觀察，2014，（7）：40.

（責任編輯煜旸）

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1672-5646（2017）01-0018-03

戰(zhàn)曉華（1972-），女，遼寧沈陽人，教授，碩士研究生，主要從事行政管理研究。