丁一文

(泛華建設(shè)集團城市發(fā)展研究院，北京100070）

管理縱橫

撫順資源型城市轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展頂層設(shè)計

丁一文

(泛華建設(shè)集團城市發(fā)展研究院，北京100070）

在當(dāng)前撫順市城市轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，地質(zhì)災(zāi)害影響區(qū)已成為制約撫順市城市功能布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要因素。礦山地質(zhì)災(zāi)害的治理與區(qū)域的轉(zhuǎn)型發(fā)展是復(fù)雜的系統(tǒng)性問題，不僅有礦災(zāi)治理、生態(tài)修復(fù)、人口搬遷等大體量的建設(shè)治理資金投入，更涉及限采禁采、就業(yè)安置、土地整治開發(fā)等利益平衡、政策突破、機制創(chuàng)新等改革問題，應(yīng)從頂層設(shè)計科學(xué)確定撫順城市轉(zhuǎn)型升級路徑，創(chuàng)新?lián)犴樫Y源型城市轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)模式與機制，在相關(guān)的政策和保障措施等方面也進行創(chuàng)新、完善。

撫順；資源型城市；可持續(xù)發(fā)展；頂層設(shè)計；機制創(chuàng)新

撫順是因煤而興的資源型城市，近年來，隨著煤炭資源逐步枯竭，撫順在保障國家能源安全方面的責(zé)任日益降低，礦山地質(zhì)災(zāi)害治理問題日益突出，探索資源型城市轉(zhuǎn)型任務(wù)日趨緊迫。

近年來，在國家相關(guān)部門和遼寧省的關(guān)懷與支持下，撫順市以“打造生態(tài)型工業(yè)強市、建設(shè)幸福美麗撫順”為目標，全面推進沈撫同城化，構(gòu)建“兩城兩帶”城市發(fā)展新格局，致力于探索資源型城市全方位建設(shè)，推動系統(tǒng)轉(zhuǎn)型之路，已組織編制了《撫順市資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》《撫順礦山地質(zhì)災(zāi)害綜合治理方案》《撫順城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造規(guī)劃》《撫順市工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用專項規(guī)劃（2013-2020）》等多項治理與轉(zhuǎn)型規(guī)劃，力爭通過實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、城市功能提升、社會服務(wù)改善、體制機制改革四大轉(zhuǎn)型路徑，解決好接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、棚戶區(qū)改造、下崗就業(yè)、生態(tài)環(huán)境治理等轉(zhuǎn)型發(fā)展問題，以高效、綠色、和諧轉(zhuǎn)型發(fā)展為導(dǎo)向，把撫順打造成“世界水平的石化工業(yè)基地、國家的重要裝備制造業(yè)基地、東北地區(qū)的原材料工業(yè)基地和沈陽經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)”，實現(xiàn)撫順市經(jīng)濟和社會發(fā)展的新跨越。

為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》和《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》，撫順市提出以全市域為著眼點，在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善等多方面形成示范，在金融體系設(shè)計、政策保障體系設(shè)計、接續(xù)產(chǎn)業(yè)促進機制、民生改善等方面實現(xiàn)創(chuàng)新和突破。最終加快撫順資源枯竭型城市問題的解決，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性，推動撫順市社會、經(jīng)濟、環(huán)境步入全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展軌道。

一、指導(dǎo)思想與原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)、以十八大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》和國家發(fā)展改革委《關(guān)于批準設(shè)立沈陽經(jīng)濟區(qū)國家新型工業(yè)化綜合配套改革實驗區(qū)的通知》（國發(fā)改發(fā)〔2010〕660號）的文件精神，緊緊抓住沈撫同城化、資源枯竭轉(zhuǎn)型試點和礦山地質(zhì)災(zāi)害綜合治理試點市的發(fā)展機遇，以加快撫順礦山地質(zhì)災(zāi)害影響區(qū)治理、推動撫順經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，探索示范資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新理念、新思路、新模式為著眼點，建設(shè)“國家資源型城市可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)”。

依托撫順市“兩城兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略，把撫順市礦山地質(zhì)災(zāi)害影響區(qū)和城東新區(qū)三期作為落腳點，通過發(fā)展理念創(chuàng)新、治理機制創(chuàng)新、建設(shè)模式創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)礦山開采方式、治理方式的轉(zhuǎn)變，結(jié)合城市建設(shè)進程明確限采計劃、逐步減少涉煤產(chǎn)業(yè)比重。探索城東新區(qū)三期及礦山地質(zhì)災(zāi)害影響區(qū)整體聯(lián)動開發(fā)、一體化建設(shè)，以發(fā)展的理念和市場化的機制解決治理問題和轉(zhuǎn)型問題，強調(diào)將“礦災(zāi)治理與城市功能調(diào)整相結(jié)合，礦災(zāi)影響區(qū)居民的搬遷改造與新區(qū)建設(shè)相結(jié)合，老工業(yè)區(qū)搬遷改造與培育新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新機制體制相結(jié)合”。突出市場在資源配置中的決定性作用和政府的指導(dǎo)作用，通過對城市空間的價值創(chuàng)造以及未來價值的挖掘與有效利用，實現(xiàn)礦山地質(zhì)災(zāi)害影響區(qū)居民的脫險安置和勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)，并在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善等多方面形成示范，引導(dǎo)形成資源開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的格局。用新思路、新機制、新方式走出資源型城市可持續(xù)發(fā)展的新路。

（二）發(fā)展原則

堅持以人為本，轉(zhuǎn)治結(jié)合。以居民和企業(yè)脫險搬遷為出發(fā)點，把生態(tài)恢復(fù)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、就業(yè)安置作為建設(shè)的落腳點，千方百計擴大就業(yè)，大力改善人居環(huán)境，將礦山地質(zhì)災(zāi)害治理與城市轉(zhuǎn)型升級的生態(tài)環(huán)境建設(shè)、功能新區(qū)建設(shè)相結(jié)合，通過制度創(chuàng)新、技術(shù)革新，在建設(shè)與發(fā)展中解決治理問題。

堅持以城為重，產(chǎn)城聯(lián)動。作為沈陽經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)域的擁有220余萬人的特大城市、沈陽地區(qū)重要的水源地，新時期撫順的城市綜合價值已遠超煤炭開采的經(jīng)濟價值，采礦業(yè)的經(jīng)濟、社會價值需要與當(dāng)前的城市價值和環(huán)境治理成本進行重新評估，以確定礦山的開采方式、開采范圍，通過產(chǎn)城聯(lián)動、統(tǒng)籌明確區(qū)域的限采、禁采方案。

堅持改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌兼顧。撫順轉(zhuǎn)型升級建設(shè)必須處理好“地上”與“地下”的關(guān)系、治理與發(fā)展的關(guān)系、近期和遠期的關(guān)系，以及不同功能區(qū)的統(tǒng)籌關(guān)系，著眼于解決資源型城市存在的共性問題和深層次矛盾，以發(fā)展的眼光看待治理問題、以建設(shè)的模式解決治理問題，構(gòu)建長效發(fā)展機制，通過在金融體系設(shè)計、政策保障體系設(shè)計、接續(xù)產(chǎn)業(yè)促進機制、民生改善等多個方面的改革與創(chuàng)新，突破轉(zhuǎn)型發(fā)展頂層設(shè)計障礙，打造區(qū)域自身造血機能。

堅持政府作為，市場導(dǎo)向。轉(zhuǎn)型升級建設(shè)涉及諸多歷史遺留問題和公益性項目，需要以國家及各級政府的政策和資金支持為牽動，充分發(fā)揮政府啟動、調(diào)控、管理的作用。還要尊重發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)各類市場主體的內(nèi)在活力，制定并完善轉(zhuǎn)型配套政策，積極引導(dǎo)和支持社會力量參與撫順城市建設(shè)。

（三）發(fā)展目標

以探索地質(zhì)災(zāi)害綜合治理新模式、推動撫順資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型為宗旨，充分利用城東三期的發(fā)展空間和撫順城市格局重構(gòu)的歷史性機遇，構(gòu)筑撫順城市轉(zhuǎn)型升級的新支點、產(chǎn)城融合發(fā)展的新空間、環(huán)境生態(tài)治理的新典范。

力爭通過六年時間，到2020年，完成區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)改造，地質(zhì)災(zāi)害隱患在空間上得到控制，并按計劃進行綜合治理；初步形成“山、谷、園、城”的功能格局，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)明顯提升，城東三期的安置小區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施配套基本完成，勞動者成功轉(zhuǎn)移就業(yè)，社會、經(jīng)濟、環(huán)境步入全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展軌道。到2030年，撫順地質(zhì)災(zāi)害的綜合治理與生態(tài)恢復(fù)全面完成，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，形成多個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群?！爱a(chǎn)城融合”“水岸綠洲”成為引領(lǐng)撫順轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略支點、發(fā)展引擎。煤都的“歷史傷痕”變?yōu)閾犴槼鞘械纳鷳B(tài)新空間、產(chǎn)業(yè)新載體、城市新名片。

二、建設(shè)模式與機制創(chuàng)新

（一）創(chuàng)新礦山地質(zhì)災(zāi)害土地治理和利用模式

加強對廢棄礦山土地利用的技術(shù)研究。充分發(fā)揮高校、科研機構(gòu)的作用，實行產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，組織科技攻關(guān)，解決礦山地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的技術(shù)問題。積極推廣新理論、新技術(shù)、新方法，利用先進科學(xué)技術(shù)方法和手段，增強地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力，提高地質(zhì)災(zāi)害的綜合勘察、評價和評估、監(jiān)測預(yù)報水平，提升災(zāi)害信息采集與快速處理能力和抗災(zāi)應(yīng)急能力。根據(jù)采煤沉陷區(qū)、西露天礦北幫及南幫、舍場、城東三期現(xiàn)有土地性質(zhì)，結(jié)合土地適宜性評價，對各區(qū)域的土地管理進行分類指導(dǎo)。

鼓勵多種主體參與。鼓勵集體、企業(yè)、個人等主體參與到廢棄礦山投資活動中，按照“誰治理、誰受益”的辦法，將廢棄礦山土地承包經(jīng)營權(quán)交由參與治理的企業(yè)和個人承包經(jīng)營，確保其收益權(quán)。探索由社會資金投入的礦山地質(zhì)災(zāi)害治理項目，可以根據(jù)治理的難易程度和投入產(chǎn)出比率給予投資人一定年限的治理成果使用權(quán)或土地優(yōu)惠使用權(quán)。對沉陷區(qū)用地采用特殊的土地基準地價和土地年租金標準。利用廢棄礦區(qū)整治盤活存量土地、營造建設(shè)用地。通過對廢棄礦山的場地實施平整來盤活存量土地、保障發(fā)展用地。

創(chuàng)新尾礦殘留礦再開發(fā)、礦山廢棄地復(fù)墾利用、集體土地流轉(zhuǎn)利用等政策。對于符合城市土地利用總體規(guī)劃，礦業(yè)廢棄地可以通過整治復(fù)墾形成農(nóng)用地的，在驗收符合條件以后，可以置換為建設(shè)用地指標；礦山廢棄地經(jīng)過整治后可作為建設(shè)用地的，可納入政府土地儲備，通過土地出讓收益補償?shù)V山廢棄地的部分整治資金。

（二）創(chuàng)新礦山地質(zhì)災(zāi)害資金籌措和運作模式

加大對礦山治理的財政支持，爭取國家建立支持撫順資源型城市可持續(xù)發(fā)展專項資金。經(jīng)費原則上由中央、省、市、企業(yè)及居民分別按照60%、20%、15%、5%比例承擔(dān)。國家通過中央財政、轉(zhuǎn)移支付增量及各部委專項資金投入60%，省通過省級財政和政策減免投入20%，市政府通過市場化運作、銀行貸款和政府補貼投入15%，企業(yè)、市民通過礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金投入5%。，主要用于脫險搬遷補償、農(nóng)用地補償、被征地農(nóng)民社會保障、地質(zhì)災(zāi)害防治與生態(tài)修復(fù)及接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持資金等方面。

鼓勵民間資本參與礦山地質(zhì)災(zāi)害恢復(fù)治理活動。引導(dǎo)社會資金、資源、資產(chǎn)要素投入，積極探索利用PPP模式、第三方治理方式，充分調(diào)動各方面積極性，加快治理。在預(yù)算上對礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的相關(guān)產(chǎn)業(yè)實行相關(guān)補貼等，給予財政稅收的優(yōu)惠政策，政府可為民間投資商提供一些必要的擔(dān)保措施，以便在銀行取得授信。

構(gòu)建撫順礦山地質(zhì)災(zāi)害治理金融體系。鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對重點產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域的信貸支持，改善中小企業(yè)金融服務(wù)。創(chuàng)建有利于促進礦山地質(zhì)災(zāi)害治理的地方政府引導(dǎo)基金。撫順可以有針對性地發(fā)放地方建設(shè)債券，改善吸收社會資本的能力，吸收礦山地質(zhì)災(zāi)害治理基金、地區(qū)開發(fā)投資基金等多種基金，及進行必要的直接投資。

（三）創(chuàng)新礦山地質(zhì)災(zāi)害居民安置和就業(yè)模式

多渠道擴大就業(yè)。充分利用規(guī)模較大的閑置廠房、場地，專業(yè)化市場等適合小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場所，建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主的孵化基地。增加政府公益性就業(yè)崗位，安置就業(yè)特困人員。完善開發(fā)由政府購買的適合特困人員就業(yè)的社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)、城市管理服務(wù)、國家資源保護、公共秩序維護等輔助性崗位。鼓勵和引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進大學(xué)生進村、進社區(qū)、參與科研項目等就業(yè)活動。

完善就業(yè)服務(wù)體系。建設(shè)人力資源市場體系，建立以市場為導(dǎo)向的新就業(yè)機制。調(diào)整現(xiàn)有人力資源市場結(jié)構(gòu)，發(fā)展非盈利的公益性職業(yè)介紹機構(gòu)。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，建立完善項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、小額貸款、稅費減免、法律維權(quán)等工作機制。建立就業(yè)與社保聯(lián)動體系，完善失業(yè)保險和社會救助制度，形成促進就業(yè)的激勵約束機制。

重點解決棚改回遷居民再就業(yè)問題。建立確保棚戶區(qū)居民既可“安居”又能“樂業(yè)”的長效機制。一是制定低保人口就業(yè)和收入穩(wěn)定期的評估制度，啟動城市低保分類救助制度，提高救助的針對性、有效性和救助水平。二是以解決回遷居民就業(yè)再就業(yè)為重點，落實好促進就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，強化就業(yè)技能培訓(xùn)，廣開就業(yè)渠道，加大勞務(wù)輸出力度，確保有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的家庭至少有1人以上實現(xiàn)就業(yè)，提高居民收入水平。三是全市公益性崗位重點向棚改新區(qū)傾斜，主要崗位為社區(qū)協(xié)管員、保潔員、協(xié)勤巡邏員等，崗位所需人員限于回遷居民范圍。四是抓緊落實棚改新區(qū)物業(yè)管理補貼政策，維護物業(yè)管理的正常運作。五是鼓勵在棚改區(qū)內(nèi)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，對棚改區(qū)內(nèi)新設(shè)立的以安置回遷居民為主的企業(yè)，在登記、稅收、收費等方面給予政策優(yōu)惠。六是逐步擴大低保范圍，對原低保邊緣戶因回遷進入低保線的按照政策應(yīng)保盡保。七是在社區(qū)共建、困難救助、社會捐助等方面，由市委、市政府通盤考慮貧困狀況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶助回遷貧困群體。

（四）創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動與政企合作發(fā)展模式

建議撫順市政府和撫順礦業(yè)集團合作成立轉(zhuǎn)型升級協(xié)調(diào)小組，共建礦山地質(zhì)災(zāi)害治理、棚戶區(qū)改造、拆遷安置等工程。推進撫順礦業(yè)集團國有企業(yè)改革，在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、體制機制改革、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、推進國有企業(yè)更大規(guī)模更高層次開放等方面進行改革。支持礦業(yè)集團進行主輔分離、輔業(yè)改制，加快非主營業(yè)務(wù)融入地方經(jīng)濟步伐。推進企業(yè)辦社會職能進一步分離，減輕企業(yè)負擔(dān)。努力完善城市功能，營造經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，優(yōu)化投資環(huán)境，把礦區(qū)治理與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，改造棚戶區(qū)和舊城區(qū)，清理占壓油田管線建筑物，保證良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

探索完全成本的開采核算模式、強化綠色礦山建設(shè)，鼓勵礦業(yè)集團參與礦區(qū)地面及礦災(zāi)影響區(qū)建設(shè)，倡導(dǎo)以新的采填技術(shù)提高礦區(qū)地面的土地利用價值、減少礦災(zāi)影響，并以開發(fā)建設(shè)收益及人員就業(yè)安置補償?shù)V企投入。

三、政策爭取與保障措施

（一）礦山災(zāi)害治理政策

申請成為國家煤炭資源有償使用制度改革試點市。改革完善礦業(yè)權(quán)有償取得、有償占用和礦產(chǎn)資源有償開采制度。完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的礦產(chǎn)資源價格形成機制，促進資源集約開發(fā)和節(jié)約利用。

申請成為國家地質(zhì)災(zāi)害綜合治理試點市。實施地質(zhì)災(zāi)害影響區(qū)脫險搬遷工程、地質(zhì)災(zāi)害防治與生態(tài)恢復(fù)工程、地質(zhì)災(zāi)害影響區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)改造工程，建設(shè)國家地質(zhì)災(zāi)害綜合治理試點市。地質(zhì)災(zāi)害影響區(qū)脫險搬遷工程包括采煤沉陷區(qū)居民脫險搬遷、西露天礦邊坡滑移區(qū)居民脫險搬遷、采煤沉陷區(qū)企業(yè)脫險搬遷補償、西露天礦邊坡滑移區(qū)企業(yè)脫險搬遷補償、采煤沉陷區(qū)損毀農(nóng)用地補償。地質(zhì)災(zāi)害防治與生態(tài)恢復(fù)工程包括采煤沉陷區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治與生態(tài)恢復(fù)、西露天礦地質(zhì)災(zāi)害防治與生態(tài)恢復(fù)與排土場地質(zhì)災(zāi)害防治與生態(tài)恢復(fù)。地質(zhì)災(zāi)害影響區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)改造工程包括采煤沉陷區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)改造、西露天礦邊坡滑移區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)改造與地質(zhì)災(zāi)害影響區(qū)工民建保護。

申請成為生態(tài)補償試點市。建立礦山生態(tài)補償基金，完善礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償制度。聯(lián)合有關(guān)部門推動建立礦山生態(tài)補償基金，解決礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的歷史遺留和區(qū)域性環(huán)境污染、生態(tài)破壞的補償問題，以及環(huán)境健康損害賠償問題，由企業(yè)、政府以及吸引的社會資本共同加大原有礦山環(huán)境整治力度，對現(xiàn)有和新建礦山要落實企業(yè)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)保證金制度。按照“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，明確治理責(zé)任，保證治理資金和治理措施落實到位，新建和已投產(chǎn)生產(chǎn)礦山企業(yè)要制定礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案。

（二）土地政策

申請成為全國首批礦山土地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)整治的試點城市。爭取撫順市在礦山土地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)整治的單項地方立法權(quán)，建立礦山廢棄地復(fù)墾利用掛鉤指標管理臺賬，對土地指標的調(diào)整和使用有一定的靈活性，加大立法和執(zhí)法力度，使這項工作在法制軌道上健康發(fā)展。

申請開展遼寧省礦山造地計劃。將復(fù)墾土地按照市場方式收歸市政府，比照遼寧圍填海造地活動，將廢棄礦山復(fù)墾后的土地劃定為“未定性新增用地”，可直接憑礦山使用權(quán)證換國有土地使用權(quán)證，突破土地指標瓶頸。

（三）金融政策

申請資源型城市轉(zhuǎn)型專項資金支持。對企業(yè)在搬遷啟動、老區(qū)土地收儲、新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持等方面安排專項資金，按一定比例予以支持。

申請工業(yè)企業(yè)搬遷稅費減免。對企業(yè)資產(chǎn)處置變現(xiàn)收益及其他經(jīng)營性收益要減免稅費。政府?dāng)M對老工業(yè)企業(yè)在搬遷改造過程中涉及各類稅收的地方留用部分，包括營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、土地增值稅等及項目前期費用，新建項目市政公用設(shè)施配套費等，以財政補貼方式予以返還，用于未來項目建設(shè)。對老工業(yè)區(qū)搬遷改造區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及企業(yè)搬遷涉及的各項行政事業(yè)性收費予以減免，對工業(yè)園區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)主體融資實行政府貼息。

申請礦區(qū)綜合整治稅收返還。積極爭取國家給予礦區(qū)環(huán)境綜合整治的城市試行稅收增量返還政策，通過轉(zhuǎn)移支付的形式，按照一定比例返還給該城市，專項用于礦區(qū)環(huán)境歷史遺留問題。

申請國家廢棄礦山土地資源復(fù)墾專項基金。將現(xiàn)行的中央和省實行的礦產(chǎn)資源補償費5∶5分成提高到少數(shù)民族自治地區(qū)的2∶8的比例，同時將每年由財政部和國土資源部安排的礦管部門補助經(jīng)費、礦產(chǎn)資源勘察和保護項目經(jīng)費，專項用于加強礦山土地資源復(fù)墾、環(huán)境管理和整治。

〔1〕陳彥超，楊青雪.資源型城市現(xiàn)代化面臨的困境及應(yīng)對策略分析——以撫順市為例〔J〕.黑龍江社會科學(xué)，2015，（2）：89-92.

〔2〕徐周舟.國內(nèi)外資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的相關(guān)研究綜述〔J〕.中國市場，2011，（41）：136-137.

〔3〕方成巖.基于RMIF理論的撫順市煤炭枯竭型城市轉(zhuǎn)型研究〔J〕.經(jīng)濟視野，2012，（12）：262.

〔4〕張鮮堂，吳思.資源枯竭型城市出路何在——撫順轉(zhuǎn)型調(diào)查〔J〕.中國經(jīng)濟報告，2015，（3）：91-98.

〔5〕馬克，李軍國.我國資源型城市可持續(xù)發(fā)展的實踐與探索——國內(nèi)資源枯竭型城市十年經(jīng)濟轉(zhuǎn)型經(jīng)驗與展望〔J〕.經(jīng)濟縱橫，2012，（8）：1-7.

〔6〕齊珂.生態(tài)規(guī)劃在資源型城市轉(zhuǎn)型實踐中的作用——以撫順市為例〔J〕.環(huán)境保護科學(xué)，2012，（3）：54-58.

（責(zé)任編輯煜旸）

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1672-5646（2017）01-0014-04

丁一文（1982-），女，山東日照人，高級工程師，博士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)研究。