李侑峰 韋小玲

（1.廣西社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)研究所，廣西南寧530022 2.廣西幼兒師范高等專科學(xué)校特殊教育系，廣西南寧530022）

新形勢(shì)下“第一書(shū)記”脫貧攻堅(jiān)工作面臨的困境及對(duì)策思考

李侑峰 韋小玲

（1.廣西社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)研究所，廣西南寧530022 2.廣西幼兒師范高等?？茖W(xué)校特殊教育系，廣西南寧530022）

在精準(zhǔn)扶貧的新形勢(shì)下，產(chǎn)業(yè)扶貧成為脫貧攻堅(jiān)的根本出路，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重、壓力大，扶貧程度更為深入細(xì)致。不少第一書(shū)記由于缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)，在面臨農(nóng)村扶貧工作中錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系時(shí)顯得較為吃力，且不同第一書(shū)記之間待遇差異大，雖然承擔(dān)的責(zé)任多，但激勵(lì)措施少，直接影響扶貧了工作的成效。對(duì)此，要把好“選派關(guān)”和“培訓(xùn)關(guān)”，打造優(yōu)秀第一書(shū)記隊(duì)伍；提高經(jīng)費(fèi)待遇和政治待遇，增加激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)第一書(shū)記扶貧積極性；理清各方關(guān)系和責(zé)任，建立廣泛的扶貧參與機(jī)制，使第一書(shū)記更好地發(fā)揮扶貧攻堅(jiān)作用。

精準(zhǔn)扶貧第一書(shū)記工作困境對(duì)策

駐村“第一書(shū)記”是為了加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧致富而設(shè)立的，其所任職的鄉(xiāng)村多為黨組織軟、弱、渙、散，基礎(chǔ)設(shè)施差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的貧困村。安徽省于2001年開(kāi)創(chuàng)了選派駐村“第一書(shū)記”的先河，此后，各地開(kāi)始推廣駐村“第一書(shū)記”的做法?！?〕歷史實(shí)踐證明，各地選派駐村“第一書(shū)記”對(duì)促進(jìn)農(nóng)村黨建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，培養(yǎng)黨員干部等方面起到了良好的促進(jìn)作用。在當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的新形勢(shì)下，扶貧理念有了新的飛躍和進(jìn)步，農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作對(duì)第一書(shū)記提出了更高、更多要求。第一書(shū)記的工作是否順利直接影響著精準(zhǔn)扶貧的成效。因此，深入研究第一書(shū)記在脫貧攻堅(jiān)工作中遇到的困難，提出合理的對(duì)策，是確保到2020年實(shí)現(xiàn)全國(guó)脫貧的目標(biāo)的必然要求。

一、新形勢(shì)下第一書(shū)記脫貧攻堅(jiān)工作呈現(xiàn)的新特點(diǎn)

精準(zhǔn)扶貧是適應(yīng)我國(guó)多年扶貧發(fā)展新形勢(shì)而提出的，其理念的實(shí)質(zhì)是扶貧主體的精準(zhǔn)定位、扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別與扶貧路徑的精準(zhǔn)選擇，〔2〕與之相應(yīng)，第一書(shū)記的扶貧工作也呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)。

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧成為脫貧攻堅(jiān)的根本出路

以往扶貧開(kāi)發(fā)面臨的首要問(wèn)題就是貧困村基礎(chǔ)建設(shè)落后，只有解決了基本設(shè)施建設(shè)問(wèn)題才能進(jìn)一步考慮其他扶貧開(kāi)發(fā)辦法。因此，當(dāng)時(shí)第一書(shū)記的主要任務(wù)就是協(xié)同村里把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞好。即使有的村基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題已經(jīng)基本解決，但部分第一書(shū)記仍然熱衷于搞看得見(jiàn)、摸得著、爭(zhēng)議小的基礎(chǔ)建設(shè)，如修建籃球場(chǎng)、廣場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等錦上添花的工作。多年扶貧的事實(shí)證明，以修建基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施為主的扶貧方式的扶貧作用不明顯。不少貧困村在經(jīng)過(guò)各級(jí)政府部門的扶持幫助下，基礎(chǔ)設(shè)施面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但自身發(fā)展能力弱的貧困人口仍然貧困，受益的是那些條件較好、發(fā)展能力強(qiáng)的群體?！?〕對(duì)此，能夠給貧困地區(qū)帶來(lái)源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)扶貧成為我國(guó)扶貧的新思路。習(xí)近平總書(shū)記指出：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策；要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路?！?016年5月，農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家發(fā)改委等九部門聯(lián)合印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見(jiàn)》，為各地、各部門單位發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧指明了方向。中央、地方各部門各單位以及許多后援幫扶單位也陸續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶貧政策或文件，貫徹落實(shí)中央發(fā)展產(chǎn)業(yè)的相關(guān)要求和任務(wù)。

（二）扶貧任務(wù)重、督查嚴(yán)

（三）脫貧攻堅(jiān)工作更為深入

精準(zhǔn)扶貧通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別認(rèn)定出一定數(shù)量的貧困戶，要求第一書(shū)記深入到本村所有貧困戶家中深入了解情況，在一定期限內(nèi)幫助他們實(shí)現(xiàn)脫貧致富，其工作相比以前更為深入。一是與扶貧對(duì)象的關(guān)系更為深入。精準(zhǔn)識(shí)別認(rèn)定出來(lái)的貧困戶多數(shù)是屬于硬骨頭式的貧困，這些貧困戶就是第一書(shū)記工作的對(duì)象，他們是扶貧工作的重心和中心，基本所有工作都要圍繞貧困戶的脫貧來(lái)開(kāi)展。而上級(jí)督查扶貧工作也要求第一書(shū)記對(duì)每戶貧困戶有深入細(xì)致的了解，對(duì)貧困戶的致貧原因、人員去向、收入多少等都有清晰的掌握，和貧困戶建立起長(zhǎng)期幫扶的關(guān)系；二是幫扶措施更為深入。為了更好地開(kāi)展針對(duì)性的幫扶，也為了更好地落實(shí)上級(jí)的扶貧政策要求，第一書(shū)記必須根據(jù)貧困戶的致貧原因進(jìn)行深入的分析，幫助制定好科學(xué)的、有針對(duì)性的脫貧規(guī)劃，采用科學(xué)有效的措施進(jìn)行幫扶，確保國(guó)家扶貧政策落到實(shí)處，見(jiàn)到成效；三是幫扶管理更為深入。在第一書(shū)記的管理上更為規(guī)范和嚴(yán)格，在第一書(shū)記管理方面，各地陸續(xù)出臺(tái)了具體的管理文件，對(duì)第一書(shū)記的工作時(shí)間、工作任務(wù)、工作成效和工作考核等作出明確要求，如定期上交工作總結(jié)、相片和日記，建立工作臺(tái)賬等。

二、新形勢(shì)下第一書(shū)記扶貧工作存在的困難

在精準(zhǔn)扶貧形勢(shì)下，第一書(shū)記比以前工作量更大，承擔(dān)的壓力更重，面臨的困難也更為艱巨。

（一）缺乏基層經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)

駐村第一書(shū)記與基層群眾打交道時(shí)要掌握合適語(yǔ)言技巧，善于從群眾的角度出發(fā)思考問(wèn)題，要具有較強(qiáng)的人際溝通能力，妥善處理好與村干部、鄉(xiāng)干部和村民之間的關(guān)系?？傊@在嚴(yán)格的精準(zhǔn)扶貧階段顯得尤為重要。一些單位對(duì)選派第一書(shū)記的工作不重視，純粹只是為了完成選派任務(wù)而進(jìn)行簡(jiǎn)單化操作，如選派時(shí)不征詢黨員干部意愿，或挑選剛進(jìn)單位不久的大學(xué)生，或?qū)ｉT挑選老實(shí)聽(tīng)話的黨員干部。沒(méi)有根據(jù)扶貧實(shí)際形勢(shì)需要來(lái)挑選第一書(shū)記人選，基層工作經(jīng)驗(yàn)非常缺乏，更沒(méi)有開(kāi)展產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，基層扶貧要善于籌集資金，組織群眾，調(diào)動(dòng)群眾積極性，要解決技術(shù)關(guān)，了解扶貧的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，更要懂得市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律，要求較高。如今精準(zhǔn)扶貧要求他們搞產(chǎn)業(yè)扶貧必須見(jiàn)到成效，保證完成扶貧任務(wù)，其肩上的壓力非常沉重。

（二）承擔(dān)責(zé)任多，錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系難處理

在駐村工作中，第一書(shū)記主要承擔(dān)著加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、落實(shí)精準(zhǔn)脫貧的第一責(zé)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全村工作，而這只有處理好村兩委的關(guān)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的關(guān)系、派出單位的關(guān)系、家庭的關(guān)系才能實(shí)現(xiàn)。一是和村兩委的關(guān)系。一些村兩委之間關(guān)系長(zhǎng)期不和，有的涉及到錯(cuò)綜復(fù)雜的利益問(wèn)題，解決難度較大；一些村干工作不積極，平時(shí)忙于自身事務(wù)，工作配合度差；一些村干年紀(jì)較大，又缺乏合適的后繼人選。這些都是第一書(shū)記非常頭痛的問(wèn)題。二是和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的關(guān)系。一些基層部門樂(lè)于當(dāng)甩手掌柜，將大量瑣碎的工作，尤其對(duì)于一些不確定性的、困難最大的工作攤派給第一書(shū)記，從而規(guī)避責(zé)任和壓力。三是和派出單位的關(guān)系。第一書(shū)記都需要時(shí)常向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作情況，盡可能地引起領(lǐng)導(dǎo)重視，獲取支持和幫助。但是，扶貧工作只是派出單位諸多工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而且部分挑出單位能提供的支持非常有限，因此很多情況下第一書(shū)記的扶貧訴求和派出單位的實(shí)際幫助能力存在較大落差。四是和家庭的關(guān)系。第一書(shū)記將大量時(shí)間和精力耗費(fèi)在扶貧事業(yè)上，照顧家庭的精力自然就少了。對(duì)于一些家中老人、妻子和小孩需要照顧的第一書(shū)記而言，問(wèn)題更為突出。五是個(gè)人掌握的其他關(guān)系。一些第一書(shū)記動(dòng)用自己個(gè)人所掌握的其他關(guān)系來(lái)為扶貧出力，自然會(huì)導(dǎo)致欠下相應(yīng)的人情，即使如此還未必能成功爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，如何才能處理好該關(guān)系考驗(yàn)著第一書(shū)記的交際能力。

（三）待遇差異大，激勵(lì)措施少

后期時(shí)，因經(jīng)歷與北方異族作戰(zhàn)，盟中人數(shù)驟然減少，風(fēng)氣也更為自由。盟主時(shí)常一年輪換一次，也不必特意召開(kāi)比武大會(huì)。而是由現(xiàn)任盟主與選好的下任盟主對(duì)打一次，儀式性居多，其結(jié)果必定是現(xiàn)任盟主（或真或假的）落敗，隨后新任盟主上任。

各級(jí)各單位選派出來(lái)的第一書(shū)記雖然干的是同樣的活，但待遇卻不盡相同。主要體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)待遇和晉升待遇上。在經(jīng)費(fèi)方面，不同單位的第一書(shū)記能享受的待遇差別較大，其單位為實(shí)權(quán)部門的、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的，往往能爭(zhēng)取到的扶貧經(jīng)費(fèi)越多，〔4〕而其他部門則杯水車薪，甚至無(wú)力撥付扶貧資金。多數(shù)第一書(shū)記因照顧家庭和聯(lián)系派出單位的緣故，需要經(jīng)常往返于貧困村、家庭和派出單位三地之間，而貧困村往往往處于交通不便的大石山區(qū)，這就導(dǎo)致在交通費(fèi)用上支出很大，有的后援單位可以為第一書(shū)記配備車輛，而有的只能靠第一書(shū)記自己解決，有的第一書(shū)記甚至倒貼交通費(fèi)來(lái)參與扶貧工作。雖然中央、地方要求為第一書(shū)記配備相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，但在一些地方卻遲遲沒(méi)有到位，或是被當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)截留使用，部分第一書(shū)記甚至不知這些工作經(jīng)費(fèi)的存在。在晉升待遇方面，在精準(zhǔn)扶貧形勢(shì)下，只有在扶貧方面做出了突出貢獻(xiàn)的才能晉升，第一書(shū)記承擔(dān)了比以往更多的責(zé)任和壓力，工作量也比以前大了不少，但在提拔晉升方面管理卻比以前更為嚴(yán)格和苛刻，激勵(lì)措施也相對(duì)較少，工作的積極性受到很大影響。

三、新形勢(shì)下解決第一書(shū)記扶貧困境的對(duì)策建議

當(dāng)前距離2020年實(shí)現(xiàn)全國(guó)脫貧只剩下寥寥數(shù)年時(shí)間，有關(guān)部門必須針對(duì)第一書(shū)記存在的困難和問(wèn)題作出改善，建議從三方面著手化解第一書(shū)記的困境，助其在扶貧攻堅(jiān)中發(fā)揮重要作用。

（一）把好“選派關(guān)”和“培訓(xùn)關(guān)”，打造優(yōu)秀第一書(shū)記隊(duì)伍

在當(dāng)前形勢(shì)下，各級(jí)黨委在核準(zhǔn)第一書(shū)記人選時(shí)，必須嚴(yán)格按照中組部對(duì)第一書(shū)記人選的要求把好選派關(guān)，從政治、品行、廉政和能力等多方面綜合考察，要選拔規(guī)則意識(shí)和民主意識(shí)強(qiáng)、政治素質(zhì)高的新型干部，〔5〕尤其要優(yōu)先選派有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)、有涉農(nóng)方面專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的或懂市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律的干部，不宜選用那些慣用、善用命令式行政手段做事的“強(qiáng)人”干部。對(duì)于沒(méi)有按照這些要求選派的，派出單位要做出適當(dāng)?shù)脑蛘f(shuō)明，在黨委組織部門進(jìn)行備案，否則責(zé)令其進(jìn)行重新選派。同時(shí)，要求各派出單位對(duì)選派的第一書(shū)記簽訂責(zé)任狀，若在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中出現(xiàn)第一書(shū)記履職不力、不能勝任、貪污腐化等問(wèn)題致使扶貧工作受到影響的，派出單位及其相關(guān)責(zé)任人要承擔(dān)連帶責(zé)任，并根據(jù)情況的輕重在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，可將選派工作與相關(guān)責(zé)任人的提拔晉升、單位的績(jī)效考評(píng)等掛鉤，促使各派出單位充分重視此項(xiàng)工作。能過(guò)在選派之初的嚴(yán)格把關(guān)，挑選出符合基層要求的優(yōu)秀干部，從而提升精準(zhǔn)扶貧的工作效率和效果。

在實(shí)際選派中，具有基層經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)的人選畢竟有限，因此，只有加強(qiáng)對(duì)第一書(shū)記的具有針對(duì)性的履職培訓(xùn)，全力把好“培訓(xùn)關(guān)”，使其盡快掌握基層工作方式方法、精準(zhǔn)扶貧的具體要求和產(chǎn)業(yè)扶貧的規(guī)律門道，盡快熟悉和上手精準(zhǔn)扶貧工作。一是要加強(qiáng)基層工作適應(yīng)性培訓(xùn)。要讓第一書(shū)記掌握基層的基本知識(shí)，如部門構(gòu)成、人員特點(diǎn)、運(yùn)行程序和政策法規(guī)等，從宏觀整體上對(duì)農(nóng)村情況有所掌握；要讓第一書(shū)記掌握基層工作的規(guī)律，能夠區(qū)分出工作的不同特點(diǎn)和輕重緩急，妥善處理基層復(fù)雜的工作關(guān)系和人際關(guān)系；要讓第一書(shū)記掌握基層講話的技巧，能夠靈活根據(jù)不同類型的基層人員進(jìn)行有技巧性的談話，達(dá)到工作的目的；要讓第一書(shū)記擁有較強(qiáng)的心理承受能力，對(duì)基層的艱苦環(huán)境和工作困難有良好的心理準(zhǔn)備，并能實(shí)現(xiàn)自我修復(fù)，提高他們的心理素質(zhì)和抗壓能力。二是要加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧具體政策和要求的培訓(xùn)。精準(zhǔn)扶貧是近幾年才提出的理念和推行的做法，一般黨員干部對(duì)此知之不多，但作為奮斗在扶貧一線的第一書(shū)記，必須要精準(zhǔn)扶貧有深刻的了解和掌握，充分認(rèn)知其概念，掌握我國(guó)扶貧的歷史和成績(jī)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的必然性和發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)好習(xí)近平總書(shū)記對(duì)精準(zhǔn)扶貧的系列重要講話，對(duì)現(xiàn)階段中央和當(dāng)?shù)爻雠_(tái)的精準(zhǔn)扶貧政策措施有充分了解，有效避開(kāi)精準(zhǔn)扶貧的誤區(qū)，準(zhǔn)確朝精準(zhǔn)扶貧的方向前進(jìn)。三是要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧的培訓(xùn)。產(chǎn)業(yè)扶貧以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，涉及資本、市場(chǎng)、技術(shù)等因素，第一書(shū)記推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，必然要懂得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，熟悉市場(chǎng)運(yùn)作的流程，如何有效規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)，掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)組織尤其是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行管理的技巧，懂得如何打造科學(xué)牢固的產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)合各村實(shí)際情況采用合適的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，增加扶貧成功率。

（二）理清各方關(guān)系和責(zé)任，建立廣泛的扶貧參與機(jī)制

當(dāng)前各地都出臺(tái)了第一書(shū)記的管理辦法和規(guī)定，但還不夠細(xì)化，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)容易產(chǎn)生扶貧主體推諉扯皮的現(xiàn)象，因此應(yīng)對(duì)第一書(shū)記應(yīng)承擔(dān)的事項(xiàng)和責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化，理清各方關(guān)系和責(zé)任，并且建立廣泛的扶貧參與機(jī)制，在分清責(zé)任的同時(shí)，又減輕其扶貧壓力。

對(duì)村兩委，各級(jí)負(fù)責(zé)部門要對(duì)之加強(qiáng)黨性教育，讓他們意識(shí)到只有團(tuán)結(jié)協(xié)作才能把農(nóng)村工作，尤其是脫貧攻堅(jiān)工作順利完成，對(duì)按期按質(zhì)完成脫貧的村兩委干部進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，把他們的思想牢牢統(tǒng)一在扶貧大局上。對(duì)不積極、年紀(jì)較大，不再適應(yīng)農(nóng)村工作的村干部及時(shí)撤換下來(lái)，推選有能力、有活力的新村干。建議將村兩委班子工作積極、團(tuán)結(jié)與否的情況列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的指標(biāo)中，以此調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決村兩委問(wèn)題的積極性。同時(shí)，增加對(duì)第一書(shū)記解決此類問(wèn)題的能力培訓(xùn)，讓第一書(shū)記充分明確自己在村級(jí)事務(wù)中的地位和定位，掌握和村兩委班子搞好關(guān)系的方式方法，促進(jìn)農(nóng)村自治能力的發(fā)展。

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，組織部門應(yīng)明確規(guī)定禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)甩手掌柜，將過(guò)多的責(zé)任推卸給第一書(shū)記，建議在各級(jí)第一書(shū)記辦設(shè)立專門的投訴通道，讓第一書(shū)記可以反映這種情況，一旦查明情況屬實(shí)則追究相關(guān)人員責(zé)任。建議組織部門出臺(tái)第一書(shū)記工作細(xì)則，對(duì)第一書(shū)記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府之間的工作關(guān)系和職責(zé)進(jìn)行明確。對(duì)于在工作出展中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，有必要分清職責(zé)的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及第一書(shū)記均有權(quán)提交書(shū)在面申請(qǐng)交付上級(jí)主管部門進(jìn)行定奪。而第一書(shū)記也應(yīng)深刻學(xué)習(xí)相關(guān)的管理規(guī)定等文件，對(duì)自己的權(quán)責(zé)有清晰把握，認(rèn)真履行好自己的責(zé)任，發(fā)揮好引導(dǎo)、帶動(dòng)的作用。

對(duì)于派出單位，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)派出單位和定點(diǎn)扶貧村的關(guān)系，促使派出單位重視扶貧工作。應(yīng)規(guī)定第一書(shū)記定期向單位分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)具體工作，并將匯報(bào)情況形成書(shū)面文字進(jìn)行存檔。針對(duì)派出單位制定扶貧管理辦法，明確規(guī)定派出單位一年內(nèi)下村指導(dǎo)的次數(shù)，對(duì)派出單位的幫扶措施、效果進(jìn)行考核，列入單位績(jī)效指標(biāo)。建議定期安排派出單位的相關(guān)人員輪流下村幫助第一書(shū)記開(kāi)展工作，體驗(yàn)農(nóng)村扶貧生活，增強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識(shí)和體會(huì)，同時(shí)也有助于維護(hù)第一書(shū)記和本單位同事之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)第一書(shū)記在派出單位被邊緣化的問(wèn)題。

扶貧是全社會(huì)的大事，因此，應(yīng)盡快建立廣泛的群眾參與機(jī)制，讓社會(huì)各界組織及群眾均能積極地參與到扶貧事業(yè)中，為扶貧貢獻(xiàn)力量。首先在扶貧主體上，要實(shí)現(xiàn)多元化，大力鼓勵(lì)和有效引導(dǎo)社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)體戶等參與扶貧，發(fā)揮各界力量的不同優(yōu)勢(shì)。其次，要提高社會(huì)力量參與扶貧的環(huán)境制度化程度，建立健全社會(huì)力量參與扶貧的法律法規(guī)，使他們參與扶貧時(shí)有法可依，用制度保障他們的權(quán)益，規(guī)范他們的行為。再次，提高社會(huì)力量參與扶貧的專業(yè)化程度，建立科學(xué)的宣傳培訓(xùn)制度，針對(duì)社會(huì)各界傳授扶貧的規(guī)律和方法，引導(dǎo)社會(huì)力量更好地發(fā)揮作用。只有建立了科學(xué)的廣泛的扶貧參與機(jī)制，讓社會(huì)形成人人有責(zé)扶貧的濃郁氛圍，才能有效緩解第一書(shū)記處理各種關(guān)系的尷尬和困難，更好地開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)工作。

（三）提高經(jīng)費(fèi)待遇和政治待遇，強(qiáng)化激勵(lì)措施

只有增加第一書(shū)記職位的“含金量”，才能有效調(diào)動(dòng)他們工作的積極性，消解對(duì)扶貧工作的不滿和排斥情緒，變被動(dòng)為主動(dòng)，更好地推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)事業(yè)。

一是提高經(jīng)費(fèi)待遇。在扶貧經(jīng)費(fèi)方面，政府應(yīng)根據(jù)各村具體實(shí)際情況將扶貧資金進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆峙洌纫⒅卮蛟彀駱邮痉?，?duì)示范點(diǎn)投入足夠的資金，又要將示范點(diǎn)取得的成功經(jīng)驗(yàn)和模式全面鋪開(kāi)，在扶貧資金分配上照顧其他第一書(shū)記所在的村落，避免資金過(guò)度集中，盡量讓每個(gè)貧困村的第一書(shū)記都能有一定的資金用于發(fā)展脫貧事業(yè)。對(duì)第一書(shū)記應(yīng)享有的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定落實(shí)，將之列入績(jī)效考核內(nèi)容，加大對(duì)違規(guī)套取、挪用和拖欠專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的查處力度，嚴(yán)厲追究相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)于有證據(jù)證明第一書(shū)記因工作需要產(chǎn)生的差旅費(fèi)用，派出單位應(yīng)盡可能予以報(bào)銷，同時(shí)適當(dāng)提高第一書(shū)記的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不提倡采用“一棍子打死”的包干式的補(bǔ)貼方式，因?yàn)檫@樣會(huì)導(dǎo)致那些經(jīng)常下鄉(xiāng)奔波的第一書(shū)記更吃虧。鼓勵(lì)對(duì)有條件的派出單位給予第一書(shū)記額外的經(jīng)費(fèi)照顧，但必須控制在合理范圍內(nèi)。

二是提高政治待遇。當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府以及派出單位要關(guān)心第一書(shū)記的政治生活，及時(shí)安排第一書(shū)記的黨內(nèi)民主生活會(huì)，學(xué)習(xí)了解黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的政策和精神。各級(jí)部門盡可能幫助第一書(shū)記解決駐村期間的生活困難和工作困難，體現(xiàn)出對(duì)第一書(shū)記的重視和關(guān)懷。此外，還可以在購(gòu)買政策性住房時(shí)有優(yōu)先選擇權(quán)，優(yōu)先為第一書(shū)記推銷農(nóng)產(chǎn)品提供便利條件，或在推選“優(yōu)秀黨員干部”“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”等榮譽(yù)時(shí)，同等條件下適當(dāng)向擔(dān)任或曾任第一書(shū)記的人選傾斜等。

三是加大扶貧獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)扶貧工作卓有成效的第一書(shū)記，及時(shí)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。在內(nèi)容上，可設(shè)立“扶貧先進(jìn)個(gè)人”“產(chǎn)業(yè)扶貧能手”“農(nóng)村扶貧多面手”等精神獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)項(xiàng)，然后依據(jù)這些獎(jiǎng)項(xiàng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；在時(shí)間上，可按季度、半年、一年為時(shí)限進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；在效果上，要大力宣傳優(yōu)秀典型事跡，推廣成功的扶貧經(jīng)驗(yàn)和做法，如主管部門制作和印發(fā)第一書(shū)記工作簡(jiǎn)報(bào)，新聞媒體及時(shí)宣傳等，并將表彰獎(jiǎng)勵(lì)與年終績(jī)效考核、評(píng)級(jí)晉升掛鉤，增加獎(jiǎng)勵(lì)的含金量。派出單位、各級(jí)主管部門應(yīng)適時(shí)組織開(kāi)展關(guān)于第一書(shū)記學(xué)習(xí)表彰活動(dòng)，號(hào)召?gòu)V大黨員干部向廣大第一書(shū)記，尤其是優(yōu)秀第一書(shū)記學(xué)習(xí)。應(yīng)明確第一書(shū)記提拔重用的規(guī)定，在住村兩年結(jié)束后，安排那些如期完成脫貧任務(wù)，工作表現(xiàn)優(yōu)秀的即刻晉升，拓寬第一書(shū)記的政治前途，激發(fā)第一書(shū)記工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，同時(shí)也有助于吸引更優(yōu)秀的黨員干部投身到一線扶貧事業(yè)中去。

〔1〕楊芳.駐村“第一書(shū)記”與村莊治理變革〔J〕.學(xué)習(xí)論壇，2016（02）：52.

〔2〕鄭瑞強(qiáng)，王英.精準(zhǔn)扶貧政策初探〔J〕.財(cái)政研究，2016（02）：18.

〔3〕楊雪.農(nóng)村扶貧的核心是產(chǎn)業(yè)扶貧——專訪中國(guó)人民大學(xué)反貧困問(wèn)題研究中心主任汪三貴〔J〕.農(nóng)經(jīng)，2016（07）:32.

〔4〕謝小芹.“接點(diǎn)治理”：貧困研究中的一個(gè)新視野——基于廣西圓村“第一書(shū)記”扶貧制度的基層實(shí)踐〔J〕.公共管理學(xué)報(bào)，2016（07）:19.

〔5〕陳國(guó)升，唐京華.試論外來(lái)“幫扶力量”對(duì)村民自治的影響——基于山東省S村“第一書(shū)記”工作實(shí)踐的調(diào)查〔J〕.天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（11）:68.

〔責(zé)任編輯：王生懷〕

李侑峰，廣西社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)研究所助理研究員，研究方向?yàn)轳R克思主義理論與實(shí)踐；韋小玲，廣西幼兒師范高等?？茖W(xué)校特殊教育系助教，研究方向?yàn)轳R克思主義理論與實(shí)踐。